Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Органом местного самоуправления были нарушены сроки вынесения решения о предоставлении земельного участка. Отказ в предоставлении участка мотивирован ненаступлением очередности заявителей для участия в жеребьевке.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Тельнов Е.А.
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Королевой Е.В.и Кудриной Я.Г.
при секретаре Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению У.В. ФИО12, У.А. ФИО13 об оспаривании бездействия администрации города Владивостока, выразившегося в нарушении сроков вынесения решения о предоставлении земельного участка по апелляционной жалобе У.В., У.А. на решение Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, которым заявление У.В., У.А. об оспаривании бездействия администрации города Владивостока оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Королевой Е.В., объяснения представителя У.В. - Е., представителя администрации города Владивостока - К., судебная коллегия
установила:
У.В., У.А. обратились в суд с вышеназванным заявлением, указав, что 05 июля 2012 года обратились в администрацию города Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка. Постановлением N от 31 августа 2012 года заявители включены в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка. В связи с истечением срока, предусмотренного Законом Приморского края N 837-КЗ от 8 ноября 2011 года "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" для принятия решения о предоставлении земельного участка, 28 февраля 2013 года заявители обратились в администрацию города Владивостока с заявлением о направлении указанного решения. Ответом от 22 марта 2013 года администрацией города Владивостока в указанном обращении заявителям было отказано со ссылкой на то, что с 19 марта 2013 года из 1295 семей, которые обратились за получением земельного участка, только 80 семьям такие участки предоставлены. Считают, что администрацией города Владивостока неправомерно не соблюдены установленные Законом N 837-КЗ сроки принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность граждан. Просят обязать администрацию города Владивостока в лице Управления муниципальной собственностью города Владивостока предоставить им земельный участок в соответствии с Законом N 837-КЗ от 08 ноября 2011 года Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае"; взыскать с администрации города Владивостока в лице Управления муниципальной собственностью города Владивостока расходы по оплате государственной пошлины в размере... рублей.
В дальнейшем заявители уточнили заявленные требования, просили признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в нарушении сроков предоставления заявителям земельного участка в соответствии с Законом Приморского края N 837-КЗ от 08 ноября 2011 года "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".
Дело рассмотрено в отсутствие заявителей, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания.
Представитель заявителя У.В. в судебном заседании настаивал на уточненных заявленных требованиях.
Представитель администрации города Владивостока в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что, поскольку земельные участки в соответствии с Законом Приморского края N 837-КЗ от 08 ноября 2011 года "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" не предоставлены лицам, включенным в реестр ранее, чем заявители, оснований для предоставления земельного участка заявителям не имеется. Порядок предоставления земельных участков гражданам, установленный администрацией Приморского края, предполагает проведение для указанной цели жеребьевки с участием граждан в строгой очередности, согласно присвоенным реестровым номерам. Возможность получения земельного участка в указанных целях иным образом, без участия в жеребьевке, не предусмотрена нормативными правовыми актами Приморского края, устанавливающими соответствующий порядок.
Судом вынесено указанное решение, с которым не согласились заявители У.В., У.А. Ими подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, в связи с неправильным применением норм материального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене вследствие неправильного применения судом норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ)
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ.
Случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края определены Законом Приморского края N 837-КЗ от 08 ноября 2011 года "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".
В соответствии с частью 8 статьи 5 названного Закона уполномоченный орган местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр принимает решение и направляет гражданину (гражданам) оригинал решения о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка либо об отказе в предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам), имеющему (имеющим) приемного ребенка (приемных детей), и его (их) детям земельного участка в случае, если на дату принятия решения о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность граждане не являются приемными родителями.
На основании части 8 (1) указанной статьи закона решение о предоставлении земельных участков принимается уполномоченными органами местного самоуправления по результатам проведения жеребьевки в соответствии со статьей 5 (1) настоящего Закона.
Статьей 5 (1) Закона предусмотрено, что жеребьевка организуется и проводится уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном администрацией Приморского края.
Порядок организации и проведения жеребьевки в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства утвержден Постановлением администрации Приморского края от 5 октября 2012 года N 277-па.
Судом установлено, что У.В., У.А. имеют трех несовершеннолетних детей: У.А., У.А., У.С.
Постановлением администрации города Владивостока от 31 августа 2012 года N У-вы включены в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка, под номером N.
Письмом от 31 августа 2012 года N У.А., У.В. уведомлены о включении в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка.
Земельный участок заявителям и несовершеннолетним детям не предоставлен, отказ в предоставлении земельного участка администрация мотивирует не наступлением очередности заявителей для участия в жеребьевке, обязательность проведения которой предусмотрена установленным порядком.
Отказывая заявителям в признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, суд указал, что возможность получения земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства иным образом, без участия в жеребьевке, на которую приглашаются граждане в порядке очередности присвоенных реестровых номеров, не предусмотрена нормативными правовыми актами Приморского края.
Состоявшийся вывод суд обосновал положениями пункта 8 указанного Порядка, в соответствии с которыми граждане приглашаются на жеребьевку в порядке очередности присвоенных реестровых номеров. Количество граждан, приглашаемых на жеребьевку, должно быть на одного меньше, чем земельных участков, предоставляемых на жеребьевке.
Между тем, суд не учел, что установленный Порядок разработан в целях реализации положений Закона Приморского края N 837-КЗ, предусматривающего безусловную обязанность органа местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр принять решение и направить гражданину (гражданам) оригинал указанного решения о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка либо об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в случае, прямо указанном в законе.
Предельное количество граждан, приглашаемых на жеребьевку, равно как количество заседаний жеребьевочной комиссии в тот или иной период времени ни Законом Приморского края N 837-КЗ, ни указанным Порядком не ограничено.
Следовательно, исполнение закрепленной статьей 5 Закона Приморского края N 837-КЗ обязанности в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина в реестр принять решение о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка не ставится законодателем в зависимость от утвержденного Порядка, а напрямую зависит от количества земельных участков, сформированных органом исполнительной власти в порядке статьи 4 указанного Закона для целей бесплатного предоставления многодетным семьям.
При указанных обстоятельствах оспариваемое бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непринятии мер, направленных на предоставление заявителю земельного участка в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, противоречит действующему законодательству, лишает заявителя возможности реализации права на получение земельного участка в указанных целях в установленный законом срок.
Статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что нарушенное либо оспариваемое право подлежит защите.
Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Установив, что оспариваемое бездействие администрации города Владивостока не соответствует закону, нарушает права заявителей, судебная коллегия в соответствии с положениями части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ принимает решение об удовлетворении заявления У-вых с возложением обязанности на администрацию города Владивостока устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителей.
Понесенные заявителем У.В. судебные расходы в соответствии с положениями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежат возмещению за счет администрации города Владивостока.
Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Владивостока от 30 сентября 2013 года - отменить.
Принять по делу новое решение, которым требования У.В. ФИО14, У.А. ФИО15 об оспаривании бездействия администрации города Владивостока, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Владивостока.
Обязать администрацию города Владивостока принять решение по заявлению У.В., У.А. с соблюдением порядка, установленного частью 8 (1) статьи 5 и статьей 5.1 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации города Владивостока в пользу У.В. ФИО16 понесенные судебные расходы в сумме ... рублей.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 23.01.2014 ПО ДЕЛУ N 33-389
Требование: О признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Органом местного самоуправления были нарушены сроки вынесения решения о предоставлении земельного участка. Отказ в предоставлении участка мотивирован ненаступлением очередности заявителей для участия в жеребьевке.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2014 г. по делу N 33-389
Судья Тельнов Е.А.
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Королевой Е.В.и Кудриной Я.Г.
при секретаре Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению У.В. ФИО12, У.А. ФИО13 об оспаривании бездействия администрации города Владивостока, выразившегося в нарушении сроков вынесения решения о предоставлении земельного участка по апелляционной жалобе У.В., У.А. на решение Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, которым заявление У.В., У.А. об оспаривании бездействия администрации города Владивостока оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Королевой Е.В., объяснения представителя У.В. - Е., представителя администрации города Владивостока - К., судебная коллегия
установила:
У.В., У.А. обратились в суд с вышеназванным заявлением, указав, что 05 июля 2012 года обратились в администрацию города Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка. Постановлением N от 31 августа 2012 года заявители включены в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка. В связи с истечением срока, предусмотренного Законом Приморского края N 837-КЗ от 8 ноября 2011 года "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" для принятия решения о предоставлении земельного участка, 28 февраля 2013 года заявители обратились в администрацию города Владивостока с заявлением о направлении указанного решения. Ответом от 22 марта 2013 года администрацией города Владивостока в указанном обращении заявителям было отказано со ссылкой на то, что с 19 марта 2013 года из 1295 семей, которые обратились за получением земельного участка, только 80 семьям такие участки предоставлены. Считают, что администрацией города Владивостока неправомерно не соблюдены установленные Законом N 837-КЗ сроки принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность граждан. Просят обязать администрацию города Владивостока в лице Управления муниципальной собственностью города Владивостока предоставить им земельный участок в соответствии с Законом N 837-КЗ от 08 ноября 2011 года Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае"; взыскать с администрации города Владивостока в лице Управления муниципальной собственностью города Владивостока расходы по оплате государственной пошлины в размере... рублей.
В дальнейшем заявители уточнили заявленные требования, просили признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в нарушении сроков предоставления заявителям земельного участка в соответствии с Законом Приморского края N 837-КЗ от 08 ноября 2011 года "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".
Дело рассмотрено в отсутствие заявителей, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания.
Представитель заявителя У.В. в судебном заседании настаивал на уточненных заявленных требованиях.
Представитель администрации города Владивостока в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что, поскольку земельные участки в соответствии с Законом Приморского края N 837-КЗ от 08 ноября 2011 года "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" не предоставлены лицам, включенным в реестр ранее, чем заявители, оснований для предоставления земельного участка заявителям не имеется. Порядок предоставления земельных участков гражданам, установленный администрацией Приморского края, предполагает проведение для указанной цели жеребьевки с участием граждан в строгой очередности, согласно присвоенным реестровым номерам. Возможность получения земельного участка в указанных целях иным образом, без участия в жеребьевке, не предусмотрена нормативными правовыми актами Приморского края, устанавливающими соответствующий порядок.
Судом вынесено указанное решение, с которым не согласились заявители У.В., У.А. Ими подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, в связи с неправильным применением норм материального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене вследствие неправильного применения судом норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ)
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ.
Случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края определены Законом Приморского края N 837-КЗ от 08 ноября 2011 года "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".
В соответствии с частью 8 статьи 5 названного Закона уполномоченный орган местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр принимает решение и направляет гражданину (гражданам) оригинал решения о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка либо об отказе в предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам), имеющему (имеющим) приемного ребенка (приемных детей), и его (их) детям земельного участка в случае, если на дату принятия решения о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность граждане не являются приемными родителями.
На основании части 8 (1) указанной статьи закона решение о предоставлении земельных участков принимается уполномоченными органами местного самоуправления по результатам проведения жеребьевки в соответствии со статьей 5 (1) настоящего Закона.
Статьей 5 (1) Закона предусмотрено, что жеребьевка организуется и проводится уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном администрацией Приморского края.
Порядок организации и проведения жеребьевки в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства утвержден Постановлением администрации Приморского края от 5 октября 2012 года N 277-па.
Судом установлено, что У.В., У.А. имеют трех несовершеннолетних детей: У.А., У.А., У.С.
Постановлением администрации города Владивостока от 31 августа 2012 года N У-вы включены в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка, под номером N.
Письмом от 31 августа 2012 года N У.А., У.В. уведомлены о включении в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка.
Земельный участок заявителям и несовершеннолетним детям не предоставлен, отказ в предоставлении земельного участка администрация мотивирует не наступлением очередности заявителей для участия в жеребьевке, обязательность проведения которой предусмотрена установленным порядком.
Отказывая заявителям в признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, суд указал, что возможность получения земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства иным образом, без участия в жеребьевке, на которую приглашаются граждане в порядке очередности присвоенных реестровых номеров, не предусмотрена нормативными правовыми актами Приморского края.
Состоявшийся вывод суд обосновал положениями пункта 8 указанного Порядка, в соответствии с которыми граждане приглашаются на жеребьевку в порядке очередности присвоенных реестровых номеров. Количество граждан, приглашаемых на жеребьевку, должно быть на одного меньше, чем земельных участков, предоставляемых на жеребьевке.
Между тем, суд не учел, что установленный Порядок разработан в целях реализации положений Закона Приморского края N 837-КЗ, предусматривающего безусловную обязанность органа местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр принять решение и направить гражданину (гражданам) оригинал указанного решения о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка либо об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в случае, прямо указанном в законе.
Предельное количество граждан, приглашаемых на жеребьевку, равно как количество заседаний жеребьевочной комиссии в тот или иной период времени ни Законом Приморского края N 837-КЗ, ни указанным Порядком не ограничено.
Следовательно, исполнение закрепленной статьей 5 Закона Приморского края N 837-КЗ обязанности в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина в реестр принять решение о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка не ставится законодателем в зависимость от утвержденного Порядка, а напрямую зависит от количества земельных участков, сформированных органом исполнительной власти в порядке статьи 4 указанного Закона для целей бесплатного предоставления многодетным семьям.
При указанных обстоятельствах оспариваемое бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непринятии мер, направленных на предоставление заявителю земельного участка в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, противоречит действующему законодательству, лишает заявителя возможности реализации права на получение земельного участка в указанных целях в установленный законом срок.
Статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что нарушенное либо оспариваемое право подлежит защите.
Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Установив, что оспариваемое бездействие администрации города Владивостока не соответствует закону, нарушает права заявителей, судебная коллегия в соответствии с положениями части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ принимает решение об удовлетворении заявления У-вых с возложением обязанности на администрацию города Владивостока устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителей.
Понесенные заявителем У.В. судебные расходы в соответствии с положениями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежат возмещению за счет администрации города Владивостока.
Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Владивостока от 30 сентября 2013 года - отменить.
Принять по делу новое решение, которым требования У.В. ФИО14, У.А. ФИО15 об оспаривании бездействия администрации города Владивостока, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Владивостока.
Обязать администрацию города Владивостока принять решение по заявлению У.В., У.А. с соблюдением порядка, установленного частью 8 (1) статьи 5 и статьей 5.1 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации города Владивостока в пользу У.В. ФИО16 понесенные судебные расходы в сумме ... рублей.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)