Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2015 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Корнилова А.Б.,
судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,
с участием:
от Общества с ограниченной ответственностью "Н.В.А." - Викторова Н.А. (доверенность от 01.12.2014 г.),
от Министерства имущественных отношений Самарской области - Филиппова Е.С. (доверенность от 30.12.2014 г. N 420),
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 апреля 2015 года апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.02.2015 года по делу N А55-24403/2014 (судья Харламов А.Ю.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Н.В.А."
к Министерству имущественных отношений Самарской области
о признании незаконным решения
установил:
ООО "Н.В.А." обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:
- - признать незаконным Решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении ООО "Н.В.А." в аренду земельного участка, площадью 627,8 м 2, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Широкая, 6, кадастровый номер 63:01:0928003:19, оформленный Сообщением от 20 августа 2014 года N 12-1/1680/14 "Об отказе в предоставлении земельного участка;
- - обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Н.В.А.", путем принятия в установленном законом порядке решения о предоставлении ООО "Н.В.А" в аренду земельного участка, площадью 627,8 м 2, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Широкая, 6, кадастровый номер 63:01:0928003:19, подготовки и направления Обществу с ограниченной ответственностью "Н.В.А" проекта договора аренды указанного земельного участка.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.02.2015 года заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 13.02.2015 года по делу N А55-24403/2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В материалы дела поступил отзыв общества на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 13.02.2015 года без изменения, апелляционную жалобу Министерства без удовлетворения.
В судебном заседании представитель подателя жалобы ее доводы поддержала, просила апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель общества напротив, считая решение суда верным, просила в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.
От Министерства имущественных отношений Самарской области поступило заявление о замене его на правопреемника - Администрацию г.о.Самара. Заявление обосновано изменениями законодательства Самарской области, в части полномочий на распоряжение земельными участками.
В рассматриваемом случае, полное правопреемство невозможно, поскольку оспариваемое решение выносилось министерством, а не администрацией города, следовательно именно этот орган должен быть ответчиком по требованию о признании его недействительным. Кроме того, заявление о замене стороны по настоящему делу документально не подтверждено (отсутствуют доказательства передачи заявления о предоставлении земельного участка от министерства в администрацию г.о. Самара), суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении заявления о замене на правопреемника.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, ООО "Н.В.А" является собственником следующих объектов недвижимого имущества:
- нежилого здания, назначение - нежилое, количество этажей - 2, общая площадь - 5 617,5 м 2, кадастровый номер - 63:01:0928003:687, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Широкая, д. 6, что подтверждается Свидетельством от 30 сентября 2013 года серия 63-АЛ N 147257 "О государственной регистрации".
- нежилого здания, назначение - нежилое, этажность - 1, общая площадь - 6 212 м 2, кадастровый номер - 63:01:092:8003:689, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Широкая, д. 6, что подтверждается Свидетельством от 16 декабря 2013 года серия 63-АЛ N 043770 "О государственной регистрации".
В установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" порядке указанные объекты недвижимого имущества прошли государственный кадастровый учет, свидетельством чего, служат Кадастровые паспорта "Здания, сооружения, объекта незавершенного строительства", соответственно: от 04 сентября 2013 года N 63-00-102/13-449361 и от 09 октября 2013 года N 63-00-102/13-526138.
Принадлежащие на праве собственности ООО "Н.В.А" указанные выше объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке, назначение - земли населенных пунктов, занимаемым зданием (Литеры А, Б, Б1, Б2), используемым под мастерскую с бытовыми помещениями и прилегающей территорией, площадью - 11 504,60 м 2, кадастровый номер - 63:01:0928003:18, адрес: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Широкая, д. 6, что подтверждается Свидетельством от 06 февраля 2009 года серия 63-АГ N 071291 "О государственной регистрации".
В установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" порядке указанный земельный участок прошел государственный кадастровый учет, свидетельством чего, служит Кадастровый паспорт "Земельного участка" от 13 февраля 2014 года N 63-00-102/14-91617.
Ранее - 19 мая 2006 года в соответствии с Постановлением Главы городского округа Самара N 211 "Об утверждении проекта границ земельного участка..." ООО "Н.В.А" был предоставлен земельный участок общей площадью - 12 132,4 м 2, занимаемый нежилым зданием (Литеры А, Б, Б1, Б2), используемым под мастерскую с бытовыми помещениями и прилегающее территорией, относящийся к категории - земли поселений, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Широкая, д. 6, согласно Проекту границ земельного участка, в том числе:
- - площадью - 11 504,6 м 2 - в собственность за выкуп;
- - площадью - 627,8 м 2 - в аренду без права выкупа в собственность.
Данное обстоятельство установлено судом первой инстанции с учетом вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Самарской области, соответственно: от 15 февраля 2008 года по делу N А55-17177/07 и от 14 мая 2008 года по делу N А55-14592/2007, которые в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела для арбитражного суда первой инстанции имеют преюдициальное значение.
Фактически, занимаемый ООО "Н.В.А" земельный участок общей площадью 12 132,4 м кв. (в том числе - площадью 11 504,6 м 2 - принадлежащий на праве собственности данному обществу с ограниченной ответственностью, а также площадью 627,8 м 2 - предоставленный последнему в соответствии с Постановлением Главы городского округа Самара от 19 мая 2006 года N 211 "Об утверждении проекта границ земельного участка..." в аренду без права выкупа) был ранее разделен на два земельных участка, соответственно кадастровые номера: 63:01:0928003:18 и 63:01:0928003:19, в ходе оформления заявителем в соответствии с данным Постановлением Главы городского округа Самара права собственности на земельный участок - кадастровый номер 63:01:0928003:18, занимаемый нежилым зданием (Литер А, Б, Б1, Б2), используемым под мастерскую с бытовыми помещениями, и прилегающей территорией, расположенным по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Широкая, д. 6.
При этом, земельный участок кадастровый номер - 63:01:0928003:19 в установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" порядке прошел государственный кадастровый учет, свидетельством чего, служит Кадастровый паспорт "Земельного участка" от 31 июля 2013 года N 63-00-102/13-371124, из пункта N 10 которого, следует, что земельный участок площадью 627,80 м 2 имеет разрешенное использование - "занимаемый нежилым зданием (Литер А, Б, Б1, Б2), используемым под мастерскую с бытовыми помещениями и прилегающей территорией, расположенным по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Широкая, д. 6.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 15 февраля 2008 года по делу N А55-17177/2007 установлено, что земельный участок общей площадью 12 132,4 м 2, в который входит земельный участок (кадастровый номер - 63:01:0928003:19) площадью 627,8 м 2, необходим для использования и эксплуатации зданий и сооружений производственно-складского назначения, расположенных на данной территории, принадлежащих ООО "Н.В.А.".
Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Кроме того, такое обстоятельство как необходимость использования ООО "Н.В.А" земельного участка площадью 627,80 м 2, кадастровый номер - 63:01:0928003:19, в целях принадлежащих данному обществу с ограниченной ответственностью объектов недвижимого имущества - под мастерскую с бытовыми помещениями и прилегающей территорией, подтверждается следующим.
Представитель ООО "Н.В.А" пояснил суду первой инстанции, что по стене здания проходит газораспределительная сеть, на участке располагаются общая и ливневая канализации, кабельная линия 10 кВ от ПС "Орловская" до принадлежащей ООО "Н.В.А." КТП-1000/10/0,4 кВ, используемой для электроснабжения здания, что подтверждается подготовленным ООО "Изыскатель" Техническим отчетом "О производстве инженерно-геодезических изысканий на объекте: "Земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, ул. Широкая, 6, кадастровый номер - 63:01:0928003:18".
Кроме того, на что обратил внимание суда первой инстанции представитель заявителя, необходимость для использования ООО "Н.В.А" земельного участка площадью 627,8 м 2, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Широкая, 6, кадастровый номер - 63:01:0928003:19, именно для эксплуатации и обслуживания нежилого здания, площадью 6 212 м 2, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Широкая, д. 6, имеющего кадастровый номер - 63:01:0928003:689, собственником которого является данное общество с ограниченной ответственностью, подтверждается Экспертным заключением от 30 января 2015 года N 7/15, подготовленным ООО "Лаборатория экспертиз "Регион 63".
В содержании подготовленного ООО "Лаборатория экспертиз "Регион 63 Экспертного заключения от 30 января 2015 года N 7/15" изложен однозначный вывод эксперта основанный на изучении Плана земельного участка и Технического плана здания о том, что прилегающая к зданиям ООО "Н.В.А" территория необходима для доступности периодической диагностики, ремонта или замены поврежденных конструкций зданий, содержания в исправном состоянии ограждающих конструкций, создания благоприятных условий производственного процесса, соблюдения противопожарных расстояний между зданиями, обеспечения подъезда пожарных автомобилей и возможности устройства ограждений. При этом данный вывод сделан экспертом с учетом размеров земельного участка, его площади (627,8 м 2), протяженности (вдоль стены здания) и ширины (от 5,82 до 7, 62 м 2).
Более того, представитель заявителя обратил внимание суда первой инстанции на то, что необходимость использования прилегающего земельного участка для его эксплуатации принадлежащего ООО "Н.В.А." на праве собственности строения обусловлена следующими факторами:
- - параметры здания - площадь застройки - 5 234,7 м 2, высота - 12,7 м 2, длина - 67 м, ширина 81 м;
- - расположение здания на земельном участке, размещение здание относительно иных объектов - здание расположено на земельном участке площадью 11 504,6 м 2, на данном земельном участке расположено также нежилое здание площадью 5 617,5 м 2, на расстоянии 22 м от здания расположена линия электропередачи 110 кВ.
Данные факторы указывают на то, что для обслуживания и эксплуатации здания, поддержания в надлежащем состояние его несущих конструкций, отдельных частей и элементов, необходимы прилегающие к зданию земельные участки, обеспечивающие доступ к зданию со всех сторон, протяженностью равной длине соответствующих стен здания. При этом земельные участки должны иметь ширину, обеспечивающую свободный доступ к несущим конструкциям здания по всей их высоте, доступ к коммуникациям, проход и проезд специальной, в том числе, грузоподъемной техники.
Площадь и высота здания указывают на то, что работы по обслуживанию фасадов и крыши здания могут выполняться только с использованием автомобильных кранов и других подъемных устройств. Для работы крана необходим земельный участок шириной не менее 8 м, поскольку ширина между опорами крана, как следует из Руководства по эксплуатации автокрана QY25K5S, используемого ООО "Н.В.А", составляет 6 м (копии страниц N 1, N 57 Руководства по эксплуатации автокрана QY25K5S), (аудио запись протокола судебного заседания, оформленного с использованием технических средств ПК Intel (R) Core (TM) 2 CPU 6300@ 1,86 ГГц 0,98 ГБ ОЗУ, микрофона Genius).
Земельный участок, кадастровый номер 63:01:0928003:19, площадью 627,80 м 2, разрешенное использование - "занимаемый нежилым зданием (Литер А, Б, Б1, Б2), используемым под мастерскую с бытовыми помещениями и прилегающей территорией, расположенным по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Широкая, д. 6, на текущий период вакантен и относительно него отсутствуют притязания третьих лиц, что подтверждается Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 12 июля 2014 года N 01/030/2014-205.
01 июля 2014 года ООО "Н.В.А." посредством подачи заявления "О предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для, не связанных со строительством" обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области по вопросу о предоставлении в аренду земельного участка, кадастровый номер 63:01:0928003:19, площадью 627,80 м 2, с целью использования земельного участка - "занимаемый нежилым зданием (Литер А, Б, Б1, Б2), под мастерскую с бытовыми помещениями и прилегающей территорией, расположенным по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Широкая, д. 6.
Материалами по настоящему делу подтверждается, что при обращении с указанным заявлением ООО "Н.В.А." одновременно представило в Министерство имущественных отношений Самарской области полный пакет необходимых и надлежащим образом оформленных документов, о чем также свидетельствует расписка от 01 июля 2014 года регистрационный номер - 12-1/1680/14.
По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов Министерство имущественных отношений Самарской области оформило и направило в адрес ООО "Н.В.А." Сообщение от 20 августа 2014 года N 12-1/1680/14 "Об отказе в предоставлении земельного участка", посредством которого, отказало данному обществу с ограниченной ответственностью в предоставлении в аренду испрашиваемого им земельного участка.
Из содержания Сообщения от 20 августа 2014 года N 12-1/1680/14 "Об отказе в предоставлении земельного участка" следует, что отказ в предоставлении заявителю спорного земельного участка в аренды основан на положениях подпункта 2.4 пункта 2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", с учетом следующих обстоятельств:
- - на испрашиваемом ООО "Н.В.А." в аренду земельном участке отсутствуют принадлежащие данному обществу с ограниченной ответственностью на праве собственности объекты недвижимого имущества - строения;
- - на испрашиваемом земельном участке расположены два металлических блока, часть металлических каркасов, о чем имеется запись в Акте от 25 июля 2014 года N 1879 "Осмотра земельного участка".
При этом иных оснований для отказа в предоставлении ООО "Н.В.А." в аренду спорного земельного участка Сообщение от 20 августа 2014 года N 12-1/1680/14 "Об отказе в предоставлении земельного участка" не содержит.
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО "Н.В.А." в арбитражный суд первой инстанции с рассматриваемым заявлением.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами.
Согласно абзацу 1 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
На основании абзаца 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
Предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, в границы земельного участка, предназначенного для эксплуатации объекта недвижимости, должна входить не только часть, которая занята недвижимостью, но и часть, необходимая для ее использования.
Данный вывод подтверждается позицией Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 14 мая 2013 года по делу N А81-3364/2012.
Следовательно, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
Из пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Правила застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61, устанавливающие градостроительные регламенты по видам и параметрам использования недвижимости не содержат каких-либо ограничений по размерам земельного участка для размещения нежилых зданий, в том числе мастерских с бытовыми помещениями.
Таким образом, на основании изложенного, с учетом установленных при рассмотрении настоящего дела юридически значимых обстоятельств, судом первой инстанции обоснованно признано неправомерным и необоснованным первое основание для отказа в предоставлении ООО "Н.В.А." в аренду испрашиваемого земельного участка, указанного в Сообщении от 20 августа 2014 года N 12-1/1680/14 "Об отказе в предоставлении земельного участка".
Также суд первой инстанции обоснованно отклонил в качестве несостоятельного второе основание для отказа в предоставлении ООО "Н.В.А." в аренду испрашиваемого земельного участка, указанного Министерством имущественных отношений Самарской области в Сообщении от 20 августа 2014 года N 12-1/1680/14 "Об отказе в предоставлении земельного участка" - "... на испрашиваемом земельном участке расположены два металлических блока, часть металлических каркасов, о чем имеется запись в Акте от 25 июля 2014 года N 1879 "Осмотра земельного участка".
Обосновывая отказ в предоставлении в аренду ООО "Н.В.А." земельного участка, заинтересованное лицо утверждает, что заявителем представлен не полный пакет документов, поскольку не приложены документы на временные строения, размещенные на испрашиваемом земельном участке. При этом, по мнению стороны оппонента, доказательством наличия на спорном земельном участке временных объектов является Акт от 25 июля 2014 года N 1879 "Осмотра земельного участка".
Согласно абзацу 2 подпункта 2.4 пункта 2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", в целях установления фактического использования земельного участка и при наличии оснований, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.
Определением от 19 марта 2014 года N 46-АПГ14-1 Верховный Суд Российской Федерации признал недействующим абзац 2 подпункта 2.4 пункта 2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", в части осуществления министерством имущественных отношений Самарской области осмотра земельного участка.
Таким образом, осмотр испрашиваемого заявителем в аренду земельного участка, оформленный Актом от 25 июля 2014 года N 1879 "Осмотра земельного участка", был осуществлен Министерством имущественных отношений Самарской области за пределами его полномочий, а, следовательно, данный документ, составленный в результате такого осмотра не может быть положен в основу принимаемого уполномоченным органом Решения, оформленного Сообщением от 20 августа 2014 года N 12-1/1680/14 "Об отказе в предоставлении земельного участка".
Кроме того, из содержания Акта от 25 июля 2014 года N 1879 "Осмотра земельного участка" прямо следует, что в результате осмотра установлено, что на земельном участке расположены металлические блоки и часть металлических каркасов.
Представитель заявителя со ссылкой на представленные в материалы настоящего дела надлежащие доказательства пояснил суду первой инстанции, что указанные в Акте от 25 июля 2014 года N 1879 "Осмотра земельного участка" блоки и каркасы являются корпусами комплектных распределительных устройств, производство которых осуществляется на производственной базе ООО "Н.В.А.", то есть, продукцией, а не временными строениями, на что уполномоченным представителем ООО "Н.В.А." - Рязанцевым А.А., (Доверенность от 13 января 2014 года N 02/2014 сделано замечание (возражение), нашедшее свое отражение в данном Акте.
Дополнительно представитель заявителя пояснил суду первой инстанции, что указанные металлические изделия являются продукцией, производимой на территории производственной площадки. На момент осмотра на земельном участке находились следующие изделия - комплектная трансформаторная подстанция и металлические каркасы блок контейнеров. Производителем указанных изделий является ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ", арендующее у ООО "Н.В.А." производственные помещения по адресу: г. Самара, ул. Широкая, д. 6. На момент осмотра, изделия производства ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" были размещены ООО "Н.В.А." на испрашиваемом земельном участке для краткосрочного хранения (до освобождения основной площадки хранения), в связи с тем, что на основании Договора складского хранения от 13 октября 2013 года N 2 ООО "Н.В.А." оказывает ООО "ПК Электрум" услуги по хранению электротехнической продукции и металлоизделий, а также погрузке, разгрузке и перемещению грузов.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела заинтересованное лицо не представило суду первой инстанции надлежащих доказательств нахождения на испрашиваемом заявителем в аренду земельном участке каких-либо "временных строений".
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:
- - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;
- - нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
По результатам рассмотрения настоящего дела суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ООО "Н.В.А." надлежащим образом доказало правомерность и обоснованность заявленных требований.
На основании изложенного, требования заявителя были обоснованно судом первой инстанции удовлетворены.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.
Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 13.02.2015 года по делу N А55-24403/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
А.Б.КОРНИЛОВ
Судьи
В.В.КУЗНЕЦОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.04.2015 N 11АП-4058/2015 ПО ДЕЛУ N А55-24403/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 апреля 2015 г. по делу N А55-24403/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2015 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Корнилова А.Б.,
судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,
с участием:
от Общества с ограниченной ответственностью "Н.В.А." - Викторова Н.А. (доверенность от 01.12.2014 г.),
от Министерства имущественных отношений Самарской области - Филиппова Е.С. (доверенность от 30.12.2014 г. N 420),
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 апреля 2015 года апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.02.2015 года по делу N А55-24403/2014 (судья Харламов А.Ю.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Н.В.А."
к Министерству имущественных отношений Самарской области
о признании незаконным решения
установил:
ООО "Н.В.А." обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:
- - признать незаконным Решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении ООО "Н.В.А." в аренду земельного участка, площадью 627,8 м 2, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Широкая, 6, кадастровый номер 63:01:0928003:19, оформленный Сообщением от 20 августа 2014 года N 12-1/1680/14 "Об отказе в предоставлении земельного участка;
- - обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Н.В.А.", путем принятия в установленном законом порядке решения о предоставлении ООО "Н.В.А" в аренду земельного участка, площадью 627,8 м 2, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Широкая, 6, кадастровый номер 63:01:0928003:19, подготовки и направления Обществу с ограниченной ответственностью "Н.В.А" проекта договора аренды указанного земельного участка.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.02.2015 года заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 13.02.2015 года по делу N А55-24403/2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В материалы дела поступил отзыв общества на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 13.02.2015 года без изменения, апелляционную жалобу Министерства без удовлетворения.
В судебном заседании представитель подателя жалобы ее доводы поддержала, просила апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель общества напротив, считая решение суда верным, просила в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.
От Министерства имущественных отношений Самарской области поступило заявление о замене его на правопреемника - Администрацию г.о.Самара. Заявление обосновано изменениями законодательства Самарской области, в части полномочий на распоряжение земельными участками.
В рассматриваемом случае, полное правопреемство невозможно, поскольку оспариваемое решение выносилось министерством, а не администрацией города, следовательно именно этот орган должен быть ответчиком по требованию о признании его недействительным. Кроме того, заявление о замене стороны по настоящему делу документально не подтверждено (отсутствуют доказательства передачи заявления о предоставлении земельного участка от министерства в администрацию г.о. Самара), суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении заявления о замене на правопреемника.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, ООО "Н.В.А" является собственником следующих объектов недвижимого имущества:
- нежилого здания, назначение - нежилое, количество этажей - 2, общая площадь - 5 617,5 м 2, кадастровый номер - 63:01:0928003:687, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Широкая, д. 6, что подтверждается Свидетельством от 30 сентября 2013 года серия 63-АЛ N 147257 "О государственной регистрации".
- нежилого здания, назначение - нежилое, этажность - 1, общая площадь - 6 212 м 2, кадастровый номер - 63:01:092:8003:689, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Широкая, д. 6, что подтверждается Свидетельством от 16 декабря 2013 года серия 63-АЛ N 043770 "О государственной регистрации".
В установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" порядке указанные объекты недвижимого имущества прошли государственный кадастровый учет, свидетельством чего, служат Кадастровые паспорта "Здания, сооружения, объекта незавершенного строительства", соответственно: от 04 сентября 2013 года N 63-00-102/13-449361 и от 09 октября 2013 года N 63-00-102/13-526138.
Принадлежащие на праве собственности ООО "Н.В.А" указанные выше объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке, назначение - земли населенных пунктов, занимаемым зданием (Литеры А, Б, Б1, Б2), используемым под мастерскую с бытовыми помещениями и прилегающей территорией, площадью - 11 504,60 м 2, кадастровый номер - 63:01:0928003:18, адрес: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Широкая, д. 6, что подтверждается Свидетельством от 06 февраля 2009 года серия 63-АГ N 071291 "О государственной регистрации".
В установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" порядке указанный земельный участок прошел государственный кадастровый учет, свидетельством чего, служит Кадастровый паспорт "Земельного участка" от 13 февраля 2014 года N 63-00-102/14-91617.
Ранее - 19 мая 2006 года в соответствии с Постановлением Главы городского округа Самара N 211 "Об утверждении проекта границ земельного участка..." ООО "Н.В.А" был предоставлен земельный участок общей площадью - 12 132,4 м 2, занимаемый нежилым зданием (Литеры А, Б, Б1, Б2), используемым под мастерскую с бытовыми помещениями и прилегающее территорией, относящийся к категории - земли поселений, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Широкая, д. 6, согласно Проекту границ земельного участка, в том числе:
- - площадью - 11 504,6 м 2 - в собственность за выкуп;
- - площадью - 627,8 м 2 - в аренду без права выкупа в собственность.
Данное обстоятельство установлено судом первой инстанции с учетом вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Самарской области, соответственно: от 15 февраля 2008 года по делу N А55-17177/07 и от 14 мая 2008 года по делу N А55-14592/2007, которые в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела для арбитражного суда первой инстанции имеют преюдициальное значение.
Фактически, занимаемый ООО "Н.В.А" земельный участок общей площадью 12 132,4 м кв. (в том числе - площадью 11 504,6 м 2 - принадлежащий на праве собственности данному обществу с ограниченной ответственностью, а также площадью 627,8 м 2 - предоставленный последнему в соответствии с Постановлением Главы городского округа Самара от 19 мая 2006 года N 211 "Об утверждении проекта границ земельного участка..." в аренду без права выкупа) был ранее разделен на два земельных участка, соответственно кадастровые номера: 63:01:0928003:18 и 63:01:0928003:19, в ходе оформления заявителем в соответствии с данным Постановлением Главы городского округа Самара права собственности на земельный участок - кадастровый номер 63:01:0928003:18, занимаемый нежилым зданием (Литер А, Б, Б1, Б2), используемым под мастерскую с бытовыми помещениями, и прилегающей территорией, расположенным по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Широкая, д. 6.
При этом, земельный участок кадастровый номер - 63:01:0928003:19 в установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" порядке прошел государственный кадастровый учет, свидетельством чего, служит Кадастровый паспорт "Земельного участка" от 31 июля 2013 года N 63-00-102/13-371124, из пункта N 10 которого, следует, что земельный участок площадью 627,80 м 2 имеет разрешенное использование - "занимаемый нежилым зданием (Литер А, Б, Б1, Б2), используемым под мастерскую с бытовыми помещениями и прилегающей территорией, расположенным по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Широкая, д. 6.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 15 февраля 2008 года по делу N А55-17177/2007 установлено, что земельный участок общей площадью 12 132,4 м 2, в который входит земельный участок (кадастровый номер - 63:01:0928003:19) площадью 627,8 м 2, необходим для использования и эксплуатации зданий и сооружений производственно-складского назначения, расположенных на данной территории, принадлежащих ООО "Н.В.А.".
Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Кроме того, такое обстоятельство как необходимость использования ООО "Н.В.А" земельного участка площадью 627,80 м 2, кадастровый номер - 63:01:0928003:19, в целях принадлежащих данному обществу с ограниченной ответственностью объектов недвижимого имущества - под мастерскую с бытовыми помещениями и прилегающей территорией, подтверждается следующим.
Представитель ООО "Н.В.А" пояснил суду первой инстанции, что по стене здания проходит газораспределительная сеть, на участке располагаются общая и ливневая канализации, кабельная линия 10 кВ от ПС "Орловская" до принадлежащей ООО "Н.В.А." КТП-1000/10/0,4 кВ, используемой для электроснабжения здания, что подтверждается подготовленным ООО "Изыскатель" Техническим отчетом "О производстве инженерно-геодезических изысканий на объекте: "Земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, ул. Широкая, 6, кадастровый номер - 63:01:0928003:18".
Кроме того, на что обратил внимание суда первой инстанции представитель заявителя, необходимость для использования ООО "Н.В.А" земельного участка площадью 627,8 м 2, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Широкая, 6, кадастровый номер - 63:01:0928003:19, именно для эксплуатации и обслуживания нежилого здания, площадью 6 212 м 2, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Широкая, д. 6, имеющего кадастровый номер - 63:01:0928003:689, собственником которого является данное общество с ограниченной ответственностью, подтверждается Экспертным заключением от 30 января 2015 года N 7/15, подготовленным ООО "Лаборатория экспертиз "Регион 63".
В содержании подготовленного ООО "Лаборатория экспертиз "Регион 63 Экспертного заключения от 30 января 2015 года N 7/15" изложен однозначный вывод эксперта основанный на изучении Плана земельного участка и Технического плана здания о том, что прилегающая к зданиям ООО "Н.В.А" территория необходима для доступности периодической диагностики, ремонта или замены поврежденных конструкций зданий, содержания в исправном состоянии ограждающих конструкций, создания благоприятных условий производственного процесса, соблюдения противопожарных расстояний между зданиями, обеспечения подъезда пожарных автомобилей и возможности устройства ограждений. При этом данный вывод сделан экспертом с учетом размеров земельного участка, его площади (627,8 м 2), протяженности (вдоль стены здания) и ширины (от 5,82 до 7, 62 м 2).
Более того, представитель заявителя обратил внимание суда первой инстанции на то, что необходимость использования прилегающего земельного участка для его эксплуатации принадлежащего ООО "Н.В.А." на праве собственности строения обусловлена следующими факторами:
- - параметры здания - площадь застройки - 5 234,7 м 2, высота - 12,7 м 2, длина - 67 м, ширина 81 м;
- - расположение здания на земельном участке, размещение здание относительно иных объектов - здание расположено на земельном участке площадью 11 504,6 м 2, на данном земельном участке расположено также нежилое здание площадью 5 617,5 м 2, на расстоянии 22 м от здания расположена линия электропередачи 110 кВ.
Данные факторы указывают на то, что для обслуживания и эксплуатации здания, поддержания в надлежащем состояние его несущих конструкций, отдельных частей и элементов, необходимы прилегающие к зданию земельные участки, обеспечивающие доступ к зданию со всех сторон, протяженностью равной длине соответствующих стен здания. При этом земельные участки должны иметь ширину, обеспечивающую свободный доступ к несущим конструкциям здания по всей их высоте, доступ к коммуникациям, проход и проезд специальной, в том числе, грузоподъемной техники.
Площадь и высота здания указывают на то, что работы по обслуживанию фасадов и крыши здания могут выполняться только с использованием автомобильных кранов и других подъемных устройств. Для работы крана необходим земельный участок шириной не менее 8 м, поскольку ширина между опорами крана, как следует из Руководства по эксплуатации автокрана QY25K5S, используемого ООО "Н.В.А", составляет 6 м (копии страниц N 1, N 57 Руководства по эксплуатации автокрана QY25K5S), (аудио запись протокола судебного заседания, оформленного с использованием технических средств ПК Intel (R) Core (TM) 2 CPU 6300@ 1,86 ГГц 0,98 ГБ ОЗУ, микрофона Genius).
Земельный участок, кадастровый номер 63:01:0928003:19, площадью 627,80 м 2, разрешенное использование - "занимаемый нежилым зданием (Литер А, Б, Б1, Б2), используемым под мастерскую с бытовыми помещениями и прилегающей территорией, расположенным по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Широкая, д. 6, на текущий период вакантен и относительно него отсутствуют притязания третьих лиц, что подтверждается Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 12 июля 2014 года N 01/030/2014-205.
01 июля 2014 года ООО "Н.В.А." посредством подачи заявления "О предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для, не связанных со строительством" обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области по вопросу о предоставлении в аренду земельного участка, кадастровый номер 63:01:0928003:19, площадью 627,80 м 2, с целью использования земельного участка - "занимаемый нежилым зданием (Литер А, Б, Б1, Б2), под мастерскую с бытовыми помещениями и прилегающей территорией, расположенным по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Широкая, д. 6.
Материалами по настоящему делу подтверждается, что при обращении с указанным заявлением ООО "Н.В.А." одновременно представило в Министерство имущественных отношений Самарской области полный пакет необходимых и надлежащим образом оформленных документов, о чем также свидетельствует расписка от 01 июля 2014 года регистрационный номер - 12-1/1680/14.
По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов Министерство имущественных отношений Самарской области оформило и направило в адрес ООО "Н.В.А." Сообщение от 20 августа 2014 года N 12-1/1680/14 "Об отказе в предоставлении земельного участка", посредством которого, отказало данному обществу с ограниченной ответственностью в предоставлении в аренду испрашиваемого им земельного участка.
Из содержания Сообщения от 20 августа 2014 года N 12-1/1680/14 "Об отказе в предоставлении земельного участка" следует, что отказ в предоставлении заявителю спорного земельного участка в аренды основан на положениях подпункта 2.4 пункта 2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", с учетом следующих обстоятельств:
- - на испрашиваемом ООО "Н.В.А." в аренду земельном участке отсутствуют принадлежащие данному обществу с ограниченной ответственностью на праве собственности объекты недвижимого имущества - строения;
- - на испрашиваемом земельном участке расположены два металлических блока, часть металлических каркасов, о чем имеется запись в Акте от 25 июля 2014 года N 1879 "Осмотра земельного участка".
При этом иных оснований для отказа в предоставлении ООО "Н.В.А." в аренду спорного земельного участка Сообщение от 20 августа 2014 года N 12-1/1680/14 "Об отказе в предоставлении земельного участка" не содержит.
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО "Н.В.А." в арбитражный суд первой инстанции с рассматриваемым заявлением.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами.
Согласно абзацу 1 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
На основании абзаца 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
Предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, в границы земельного участка, предназначенного для эксплуатации объекта недвижимости, должна входить не только часть, которая занята недвижимостью, но и часть, необходимая для ее использования.
Данный вывод подтверждается позицией Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 14 мая 2013 года по делу N А81-3364/2012.
Следовательно, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
Из пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Правила застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61, устанавливающие градостроительные регламенты по видам и параметрам использования недвижимости не содержат каких-либо ограничений по размерам земельного участка для размещения нежилых зданий, в том числе мастерских с бытовыми помещениями.
Таким образом, на основании изложенного, с учетом установленных при рассмотрении настоящего дела юридически значимых обстоятельств, судом первой инстанции обоснованно признано неправомерным и необоснованным первое основание для отказа в предоставлении ООО "Н.В.А." в аренду испрашиваемого земельного участка, указанного в Сообщении от 20 августа 2014 года N 12-1/1680/14 "Об отказе в предоставлении земельного участка".
Также суд первой инстанции обоснованно отклонил в качестве несостоятельного второе основание для отказа в предоставлении ООО "Н.В.А." в аренду испрашиваемого земельного участка, указанного Министерством имущественных отношений Самарской области в Сообщении от 20 августа 2014 года N 12-1/1680/14 "Об отказе в предоставлении земельного участка" - "... на испрашиваемом земельном участке расположены два металлических блока, часть металлических каркасов, о чем имеется запись в Акте от 25 июля 2014 года N 1879 "Осмотра земельного участка".
Обосновывая отказ в предоставлении в аренду ООО "Н.В.А." земельного участка, заинтересованное лицо утверждает, что заявителем представлен не полный пакет документов, поскольку не приложены документы на временные строения, размещенные на испрашиваемом земельном участке. При этом, по мнению стороны оппонента, доказательством наличия на спорном земельном участке временных объектов является Акт от 25 июля 2014 года N 1879 "Осмотра земельного участка".
Согласно абзацу 2 подпункта 2.4 пункта 2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", в целях установления фактического использования земельного участка и при наличии оснований, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.
Определением от 19 марта 2014 года N 46-АПГ14-1 Верховный Суд Российской Федерации признал недействующим абзац 2 подпункта 2.4 пункта 2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", в части осуществления министерством имущественных отношений Самарской области осмотра земельного участка.
Таким образом, осмотр испрашиваемого заявителем в аренду земельного участка, оформленный Актом от 25 июля 2014 года N 1879 "Осмотра земельного участка", был осуществлен Министерством имущественных отношений Самарской области за пределами его полномочий, а, следовательно, данный документ, составленный в результате такого осмотра не может быть положен в основу принимаемого уполномоченным органом Решения, оформленного Сообщением от 20 августа 2014 года N 12-1/1680/14 "Об отказе в предоставлении земельного участка".
Кроме того, из содержания Акта от 25 июля 2014 года N 1879 "Осмотра земельного участка" прямо следует, что в результате осмотра установлено, что на земельном участке расположены металлические блоки и часть металлических каркасов.
Представитель заявителя со ссылкой на представленные в материалы настоящего дела надлежащие доказательства пояснил суду первой инстанции, что указанные в Акте от 25 июля 2014 года N 1879 "Осмотра земельного участка" блоки и каркасы являются корпусами комплектных распределительных устройств, производство которых осуществляется на производственной базе ООО "Н.В.А.", то есть, продукцией, а не временными строениями, на что уполномоченным представителем ООО "Н.В.А." - Рязанцевым А.А., (Доверенность от 13 января 2014 года N 02/2014 сделано замечание (возражение), нашедшее свое отражение в данном Акте.
Дополнительно представитель заявителя пояснил суду первой инстанции, что указанные металлические изделия являются продукцией, производимой на территории производственной площадки. На момент осмотра на земельном участке находились следующие изделия - комплектная трансформаторная подстанция и металлические каркасы блок контейнеров. Производителем указанных изделий является ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ", арендующее у ООО "Н.В.А." производственные помещения по адресу: г. Самара, ул. Широкая, д. 6. На момент осмотра, изделия производства ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" были размещены ООО "Н.В.А." на испрашиваемом земельном участке для краткосрочного хранения (до освобождения основной площадки хранения), в связи с тем, что на основании Договора складского хранения от 13 октября 2013 года N 2 ООО "Н.В.А." оказывает ООО "ПК Электрум" услуги по хранению электротехнической продукции и металлоизделий, а также погрузке, разгрузке и перемещению грузов.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела заинтересованное лицо не представило суду первой инстанции надлежащих доказательств нахождения на испрашиваемом заявителем в аренду земельном участке каких-либо "временных строений".
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:
- - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;
- - нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
По результатам рассмотрения настоящего дела суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ООО "Н.В.А." надлежащим образом доказало правомерность и обоснованность заявленных требований.
На основании изложенного, требования заявителя были обоснованно судом первой инстанции удовлетворены.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.
Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 13.02.2015 года по делу N А55-24403/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
А.Б.КОРНИЛОВ
Судьи
В.В.КУЗНЕЦОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)