Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что участки не входят в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города и тем, что предоставление должно осуществляться на торгах.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видео-конференц-связи, от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Родник" (ИНН 2633000121, ОГРН 1022601965110) - Семыкина В.Д. (директор), Майдибор Н.П. (доверенность от 10.11.2014), в отсутствие представителей заинтересованных лиц: администрации города Ставрополя, Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, третьих лиц: Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Родник" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2014 (судья Орловский Э.И.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 (судьи Казакова Г.В., Луговая Ю.Б., Сулейманов З.М.) по делу N А63-4694/2014, установил следующее.
ООО "Родник" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя (далее - администрация) (комитета градостроительства администрации города Ставрополя; далее - комитет градостроительства) в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 31 кв. м с кадастровым номером 26:12:021406:57, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Трунова, квартал 396, под торговый павильон (без права капитального строительства), выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 27.01.2014 N 09/1-02/1-252, возложении на администрацию обязанности устранить нарушение прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении в аренду данного земельного участка на новый срок; признании незаконным отказа администрации (комитета градостроительства) в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 18 кв. м с кадастровым номером 26:12:031313:13, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Баумана, квартал 318, под торговый павильон (без права капитального строительства), выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 07.02.2014 N 09/1-02-426, возложении на администрацию обязанности устранить нарушение прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении в аренду данного земельного участка на новый срок; признании незаконным отказа администрации (комитета градостроительства) в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 12,62 кв. м с кадастровым номером 26:12:030108:12, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, квартал 73, под торговый киоск (без права капитального строительства), выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 13.02.2014 N 06/1-02-547, возложении на администрацию обязанности устранить нарушение прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении в аренду данного земельного участка на новый срок.
Решением от 10.10.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.02.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Суды исходили из отсутствия у общества правовых оснований для получения земельных участков в аренду без проведения торгов. Отказы администрации в предоставлении в аренду спорных земельных участков не нарушают норм действующего гражданского и земельного законодательства, а также охраняемых законом прав и законных интересов общества. Доказательства того, что общество вправе реализовать преимущественное право на заключение договоров аренды (заключены договоры с другими лицами либо проведены торги для заключения таких договоров в течение года до прекращения предыдущих договоров), отсутствуют.
В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановление апелляционного суда, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что у заинтересованных лиц не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявлений общества об оказании муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для размещения нестационарных объектов торговой деятельности.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили. В судебном заседании, проводимом с использованием систем видео-конференц-связи, представители общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе. Иные лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей не обеспечили, извещены на основании статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Кодекса согласно статье 153.1 Кодекса путем использования систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Ставропольского края.
Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав процессуальных представителей общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.
Как видно из материалов дела, на основании постановления главы города Ставрополя от 21.03.2001 N 1116 (т. 1, л.д. 153) администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды от 01.06.2001 N 781 земельного участка площадью 12,62 кв. м с кадастровым номером 26:12:030108:0012, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, квартал 73, под временным торговым киоском "Пиво-Воды" сроком до 20.03.2002 (т. 1, л.д. 146-154). Договор зарегистрирован 25.09.2001 в установленном законом порядке.
В соответствии с постановлением главы города Ставрополя от 16.08.2001 N 4657 администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды от 17.08.2001 N 1022 (т. 1, л.д. 96) земельного участка площадью 18 кв. м с кадастровым номером 26:12:031313:0013, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Баумана, в квартале 318, под временным торговым павильоном сроком до 16.08.2002 (т. 1, л.д. 89-95). Договор зарегистрирован 05.11.2001 в установленном законом порядке.
Согласно постановлению главы администрации города Ставрополя от 14.10.2002 N 7264 полномочия арендодателя по договорам аренды земельных участков переданы комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет), в связи с чем произошла замена арендодателя (уполномоченного органа) по договору аренды в силу закона.
На основании постановления администрации от 09.07.2003 N 4179 комитет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 04.09.2003 N 3407 аренды земельного участка площадью 31 кв. м с кадастровым номером 26:12:021406:0057, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Бурмистрова/ул. Трунова, в квартале 396, под временным торговым павильоном сроком по 07.07.2004 (т. 1, л.д. 79-86).
Дополнительным соглашением от 22.07.2004 договор аренды от 01.06.2001 N 781 изложен в новой редакции, согласно которой срок аренды продлен по 14.06.2005.
Дополнительными соглашениями от 19.05.2006 сроки договоров от 04.09.2003 N 3407 и от 17.08.2001 N 1022 продлены по 21.05.2007 (т. 1, л.д. 87, 88; 101, 102).
28 декабря 2013 года общество обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении названных земельных участков под временными торговыми павильонами в аренду на новый срок.
Уведомлениями от 27.01.2014 N 09/1-02/1-252, 07.02.2014 N 09/1-02-426, 13.02.2014 N 06/1-02-547 в предоставлении земельных участков отказано с указанием на то, что они не входят в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденную решением Ставропольской городской Думы от 27.02.2013 N 333, а также по мотиву, что предоставление должно осуществляться на торгах (т. 1, л.д. 22-27).
Ссылаясь на незаконность отказов и нарушение прав и законных интересов общества в предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями в порядке главы 24 Кодекса.
В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в рассматриваемый период определялся статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). На основании пункта 1 данной нормы органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны в том числе обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно пункту второму статьи 34 Земельного кодекса лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса.
Статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) предусматривает, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
В силу положений статьи 34 Земельного кодекса реализация преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, производится при обеспечении прочих равных условий, создаваемых заблаговременной публикацией информации о предполагаемом предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 21 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 N 220, размещение нестационарных торговых объектов (за исключением нестационарных торговых объектов по продаже сезонного ассортимента товаров) на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной решением Ставропольской городской Думы схемой размещения нестационарных торговых объектов и договором аренды земельного участка, заключаемым в соответствии с законодательством в порядке, установленном муниципальным правовым актом администрации города Ставрополя.
Постановлением администрации города Ставрополя от 12.04.2013 N 1060 утвержден Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (далее - Порядок).
Согласно пункту 2.5 Порядка земельные участки предоставляются для целей, не связанных со строительством, с учетом разрешенного использования земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах).
Пунктом 2.6 Порядка определен закрытый перечень случаев, когда земельные участки предоставляются без проведения торгов. В тех случаях, которые не перечислены в пункте 2.6 Порядка, подлежит применению пункт 2.5 Порядка, предусматривающий предоставление земельных участков на торгах.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу положений статей 209, 264, 421 и 621 Гражданского кодекса, статьи 22 Земельного кодекса намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.
Вывод арбитражных судов в указанной части соответствует позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 N 17540/11.
Обстоятельства, позволяющие обществу реализовать преимущественное право на заключение договора аренды (наличие заключенных договоров с другими лицами либо состоявшиеся торги для заключения таких договоров в течение года до прекращения рассматриваемых договоров аренды), не установлены.
На основании приведенных нормативных положений суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 Кодекса, пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества.
Утверждение подателя жалобы о том, что суды не дали оценки его доводам, подлежит отклонению, так как не нашло своего подтверждения в ходе кассационного производства. Несогласие заявителя с оценкой судами представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Материалами дела подтверждено, что уполномоченный орган действовал в пределах предоставленных ему полномочий и не нарушил прав и законных интересов общества. Доказательства обратного материалы дела не содержат.
Поскольку нормы материального права суды применили правильно, нарушений норм процессуального права не допустили, учитывая, что аргументы заявителя направлены на переоценку выводов судебных инстанций, что в силу положений главы 35 Кодекса не входит в полномочия суда кассационной инстанции, - основания для отмены состоявшихся по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2014 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу N А63-4694/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 02.07.2015 N Ф08-3316/2015 ПО ДЕЛУ N А63-4694/2014
Требование: О признании незаконными отказов администрации, обязании предоставить в аренду земельные участки на новый срок.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что участки не входят в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города и тем, что предоставление должно осуществляться на торгах.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2015 г. по делу N А63-4694/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видео-конференц-связи, от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Родник" (ИНН 2633000121, ОГРН 1022601965110) - Семыкина В.Д. (директор), Майдибор Н.П. (доверенность от 10.11.2014), в отсутствие представителей заинтересованных лиц: администрации города Ставрополя, Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, третьих лиц: Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Родник" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2014 (судья Орловский Э.И.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 (судьи Казакова Г.В., Луговая Ю.Б., Сулейманов З.М.) по делу N А63-4694/2014, установил следующее.
ООО "Родник" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя (далее - администрация) (комитета градостроительства администрации города Ставрополя; далее - комитет градостроительства) в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 31 кв. м с кадастровым номером 26:12:021406:57, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Трунова, квартал 396, под торговый павильон (без права капитального строительства), выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 27.01.2014 N 09/1-02/1-252, возложении на администрацию обязанности устранить нарушение прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении в аренду данного земельного участка на новый срок; признании незаконным отказа администрации (комитета градостроительства) в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 18 кв. м с кадастровым номером 26:12:031313:13, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Баумана, квартал 318, под торговый павильон (без права капитального строительства), выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 07.02.2014 N 09/1-02-426, возложении на администрацию обязанности устранить нарушение прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении в аренду данного земельного участка на новый срок; признании незаконным отказа администрации (комитета градостроительства) в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 12,62 кв. м с кадастровым номером 26:12:030108:12, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, квартал 73, под торговый киоск (без права капитального строительства), выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 13.02.2014 N 06/1-02-547, возложении на администрацию обязанности устранить нарушение прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении в аренду данного земельного участка на новый срок.
Решением от 10.10.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.02.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Суды исходили из отсутствия у общества правовых оснований для получения земельных участков в аренду без проведения торгов. Отказы администрации в предоставлении в аренду спорных земельных участков не нарушают норм действующего гражданского и земельного законодательства, а также охраняемых законом прав и законных интересов общества. Доказательства того, что общество вправе реализовать преимущественное право на заключение договоров аренды (заключены договоры с другими лицами либо проведены торги для заключения таких договоров в течение года до прекращения предыдущих договоров), отсутствуют.
В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановление апелляционного суда, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что у заинтересованных лиц не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявлений общества об оказании муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для размещения нестационарных объектов торговой деятельности.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили. В судебном заседании, проводимом с использованием систем видео-конференц-связи, представители общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе. Иные лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей не обеспечили, извещены на основании статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Кодекса согласно статье 153.1 Кодекса путем использования систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Ставропольского края.
Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав процессуальных представителей общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.
Как видно из материалов дела, на основании постановления главы города Ставрополя от 21.03.2001 N 1116 (т. 1, л.д. 153) администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды от 01.06.2001 N 781 земельного участка площадью 12,62 кв. м с кадастровым номером 26:12:030108:0012, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, квартал 73, под временным торговым киоском "Пиво-Воды" сроком до 20.03.2002 (т. 1, л.д. 146-154). Договор зарегистрирован 25.09.2001 в установленном законом порядке.
В соответствии с постановлением главы города Ставрополя от 16.08.2001 N 4657 администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды от 17.08.2001 N 1022 (т. 1, л.д. 96) земельного участка площадью 18 кв. м с кадастровым номером 26:12:031313:0013, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Баумана, в квартале 318, под временным торговым павильоном сроком до 16.08.2002 (т. 1, л.д. 89-95). Договор зарегистрирован 05.11.2001 в установленном законом порядке.
Согласно постановлению главы администрации города Ставрополя от 14.10.2002 N 7264 полномочия арендодателя по договорам аренды земельных участков переданы комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет), в связи с чем произошла замена арендодателя (уполномоченного органа) по договору аренды в силу закона.
На основании постановления администрации от 09.07.2003 N 4179 комитет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 04.09.2003 N 3407 аренды земельного участка площадью 31 кв. м с кадастровым номером 26:12:021406:0057, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Бурмистрова/ул. Трунова, в квартале 396, под временным торговым павильоном сроком по 07.07.2004 (т. 1, л.д. 79-86).
Дополнительным соглашением от 22.07.2004 договор аренды от 01.06.2001 N 781 изложен в новой редакции, согласно которой срок аренды продлен по 14.06.2005.
Дополнительными соглашениями от 19.05.2006 сроки договоров от 04.09.2003 N 3407 и от 17.08.2001 N 1022 продлены по 21.05.2007 (т. 1, л.д. 87, 88; 101, 102).
28 декабря 2013 года общество обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении названных земельных участков под временными торговыми павильонами в аренду на новый срок.
Уведомлениями от 27.01.2014 N 09/1-02/1-252, 07.02.2014 N 09/1-02-426, 13.02.2014 N 06/1-02-547 в предоставлении земельных участков отказано с указанием на то, что они не входят в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденную решением Ставропольской городской Думы от 27.02.2013 N 333, а также по мотиву, что предоставление должно осуществляться на торгах (т. 1, л.д. 22-27).
Ссылаясь на незаконность отказов и нарушение прав и законных интересов общества в предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями в порядке главы 24 Кодекса.
В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в рассматриваемый период определялся статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). На основании пункта 1 данной нормы органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны в том числе обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно пункту второму статьи 34 Земельного кодекса лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса.
Статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) предусматривает, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
В силу положений статьи 34 Земельного кодекса реализация преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, производится при обеспечении прочих равных условий, создаваемых заблаговременной публикацией информации о предполагаемом предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 21 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 N 220, размещение нестационарных торговых объектов (за исключением нестационарных торговых объектов по продаже сезонного ассортимента товаров) на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной решением Ставропольской городской Думы схемой размещения нестационарных торговых объектов и договором аренды земельного участка, заключаемым в соответствии с законодательством в порядке, установленном муниципальным правовым актом администрации города Ставрополя.
Постановлением администрации города Ставрополя от 12.04.2013 N 1060 утвержден Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (далее - Порядок).
Согласно пункту 2.5 Порядка земельные участки предоставляются для целей, не связанных со строительством, с учетом разрешенного использования земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах).
Пунктом 2.6 Порядка определен закрытый перечень случаев, когда земельные участки предоставляются без проведения торгов. В тех случаях, которые не перечислены в пункте 2.6 Порядка, подлежит применению пункт 2.5 Порядка, предусматривающий предоставление земельных участков на торгах.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу положений статей 209, 264, 421 и 621 Гражданского кодекса, статьи 22 Земельного кодекса намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.
Вывод арбитражных судов в указанной части соответствует позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 N 17540/11.
Обстоятельства, позволяющие обществу реализовать преимущественное право на заключение договора аренды (наличие заключенных договоров с другими лицами либо состоявшиеся торги для заключения таких договоров в течение года до прекращения рассматриваемых договоров аренды), не установлены.
На основании приведенных нормативных положений суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 Кодекса, пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества.
Утверждение подателя жалобы о том, что суды не дали оценки его доводам, подлежит отклонению, так как не нашло своего подтверждения в ходе кассационного производства. Несогласие заявителя с оценкой судами представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Материалами дела подтверждено, что уполномоченный орган действовал в пределах предоставленных ему полномочий и не нарушил прав и законных интересов общества. Доказательства обратного материалы дела не содержат.
Поскольку нормы материального права суды применили правильно, нарушений норм процессуального права не допустили, учитывая, что аргументы заявителя направлены на переоценку выводов судебных инстанций, что в силу положений главы 35 Кодекса не входит в полномочия суда кассационной инстанции, - основания для отмены состоявшихся по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2014 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу N А63-4694/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
И.В.СИДОРОВА
И.В.СИДОРОВА
Судьи
В.А.АНЦИФЕРОВ
Н.С.МАЗУРОВА
В.А.АНЦИФЕРОВ
Н.С.МАЗУРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)