Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Приватизация земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Обществу отказано в предоставлении в собственность за плату арендуемого земельного участка, так как участок находится за пределами красных линий квартала, утвержденных проектом планировки и межевания исторического центра муниципального образования.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 2 сентября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 9 сентября 2015 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Чупрова А.И.,
судей: Кадниковой Л.А., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Винокуровой М.Ю.,
при содействии Арбитражного суда Красноярского края (судья Дьяченко С.П., помощник судьи Гордеева Т.В.),
при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителя общества с ограниченной ответственностью "СИБ-ТЕЛЕКОМ" Муромцевой Любови Генриховны (доверенность от 01.10.2014),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СИБ-ТЕЛЕКОМ" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 декабря 2014 года по делу N А33-18099/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции - Калашникова К.Г., суд апелляционной инстанции: Морозова Н.А., Иванцова О.А., Севастьянова Е.В.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СИБ-ТЕЛЕКОМ" (г. Красноярск, ОГРН 1032402940800; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (г. Красноярск; ОГРН 10320402940800; далее - департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 09.06.2014 N 23394; об обязании департамента предоставить в месячный срок в собственность за плату испрашиваемый земельный участок с оформлением договора купли-продажи по цене выкупа, действующей на момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, направив договор заявителю.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 декабря 2014 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2015 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Обжалуя судебные акты в связи с нарушением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и заявляя об их отмене, общество в кассационной жалобе ссылается на отсутствие правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку наличие проектируемых красных линий не подтверждено.
По мнению общества, проект планировки и межевания исторического центра города Красноярска, утвержденный постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2011 N 330, подлежал принятию после согласования с собственниками существующих строений, так как изменение красных линий нарушает имущественные права общества.
Общество полагает, что границы испрашиваемого земельного участка и расположенного на нем строения не пересекают красных линий.
Общество также заявляет об отсутствии доказательств того, что размер заявленного к приватизации земельного участка превышает нормы отвода земель, установленные градостроительным законодательством, полагает необходимым соблюдение порядка резервирования земель.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Представитель общества в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Департамент о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений; информация, размещенная на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), своего представителя в судебное заседание не направил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие, в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса.
Арбитражными судами установлено и следует из материалов дела, что общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300195:253, расположенного по адресу: город Красноярск, Центральный район, улица Обороны, 14 строение 7, площадью 914 кв. м (далее - земельный участок).
Земельный участок предоставлен в аренду с целью эксплуатации расположенных на нем и принадлежащих обществу на праве собственности объектов недвижимости - нежилых помещений площадью 140,7 кв. м и 206 кв. м.
Общество 14.05.2014 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.
Решением департамента, изложенным в письме от 09.06.2014 N 23394, обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок находится за пределами красных линий квартала, утвержденных проектом планировки и межевания исторического центра города Красноярска на основании постановления администрации города Красноярска от 17.08.2011 N 330.
Не согласившись с решением департамента, общество оспорило его в арбитражном суде.
Суды двух инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявления, исходили из того, что оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.
Суды пришли к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок расположен за границей красной линии, что в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации исключает возможность его приватизации.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа признает правильными выводы арбитражных судов об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.
На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 42, частей 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются частью проекта планировки территории города, который, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
Исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, в том числе: схему размещения участков землепользователей с нанесением красных линий, утвержденную постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2011 N 330, топографический и ситуационный планы земельного участка; графические приложения к проекту планировки и межевания исторического центра города Красноярска, - суды установили, что часть испрашиваемого земельного участка расположена за пределами красной линии и находится в зоне границы территории общего пользования.
В этой связи суды обоснованно признали правомерным оспариваемый отказ в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок в соответствии с пунктом 4 статьи 28, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса приватизации не подлежит.
Также суды пришли к правомерному выводу, о том, что положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30, не исключается возможность установления красных линий на территории, занятой объектами недвижимости, в целях обеспечения баланса частных и публичных интересов.
Доводы общества, оспаривающего указанные выводы, фактически направлены на переоценку доказательств, вследствие чего подлежат отклонению.
Судом апелляционной инстанции обоснованно учтено, что согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган учитывает существующие (утвержденные) красные линии на момент рассмотрения заявления заинтересованного лица при принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность, а не их наличие или отсутствие во время строительства здания (строения, сооружения).
По результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, вследствие чего решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 декабря 2014 года по делу N А33-18099/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.И.ЧУПРОВ
Судьи
Л.А.КАДНИКОВА
Д.И.ШЕЛЕГ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 09.09.2015 N Ф02-4649/2015 ПО ДЕЛУ N А33-18099/2014
Требование: О признании незаконным отказа уполномоченного органа и обязании устранить допущенное нарушение.Разделы:
Приватизация земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Обществу отказано в предоставлении в собственность за плату арендуемого земельного участка, так как участок находится за пределами красных линий квартала, утвержденных проектом планировки и межевания исторического центра муниципального образования.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2015 г. по делу N А33-18099/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 2 сентября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 9 сентября 2015 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Чупрова А.И.,
судей: Кадниковой Л.А., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Винокуровой М.Ю.,
при содействии Арбитражного суда Красноярского края (судья Дьяченко С.П., помощник судьи Гордеева Т.В.),
при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителя общества с ограниченной ответственностью "СИБ-ТЕЛЕКОМ" Муромцевой Любови Генриховны (доверенность от 01.10.2014),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СИБ-ТЕЛЕКОМ" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 декабря 2014 года по делу N А33-18099/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции - Калашникова К.Г., суд апелляционной инстанции: Морозова Н.А., Иванцова О.А., Севастьянова Е.В.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СИБ-ТЕЛЕКОМ" (г. Красноярск, ОГРН 1032402940800; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (г. Красноярск; ОГРН 10320402940800; далее - департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 09.06.2014 N 23394; об обязании департамента предоставить в месячный срок в собственность за плату испрашиваемый земельный участок с оформлением договора купли-продажи по цене выкупа, действующей на момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, направив договор заявителю.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 декабря 2014 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2015 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Обжалуя судебные акты в связи с нарушением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и заявляя об их отмене, общество в кассационной жалобе ссылается на отсутствие правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку наличие проектируемых красных линий не подтверждено.
По мнению общества, проект планировки и межевания исторического центра города Красноярска, утвержденный постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2011 N 330, подлежал принятию после согласования с собственниками существующих строений, так как изменение красных линий нарушает имущественные права общества.
Общество полагает, что границы испрашиваемого земельного участка и расположенного на нем строения не пересекают красных линий.
Общество также заявляет об отсутствии доказательств того, что размер заявленного к приватизации земельного участка превышает нормы отвода земель, установленные градостроительным законодательством, полагает необходимым соблюдение порядка резервирования земель.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Представитель общества в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Департамент о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений; информация, размещенная на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), своего представителя в судебное заседание не направил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие, в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса.
Арбитражными судами установлено и следует из материалов дела, что общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300195:253, расположенного по адресу: город Красноярск, Центральный район, улица Обороны, 14 строение 7, площадью 914 кв. м (далее - земельный участок).
Земельный участок предоставлен в аренду с целью эксплуатации расположенных на нем и принадлежащих обществу на праве собственности объектов недвижимости - нежилых помещений площадью 140,7 кв. м и 206 кв. м.
Общество 14.05.2014 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.
Решением департамента, изложенным в письме от 09.06.2014 N 23394, обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок находится за пределами красных линий квартала, утвержденных проектом планировки и межевания исторического центра города Красноярска на основании постановления администрации города Красноярска от 17.08.2011 N 330.
Не согласившись с решением департамента, общество оспорило его в арбитражном суде.
Суды двух инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявления, исходили из того, что оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.
Суды пришли к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок расположен за границей красной линии, что в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации исключает возможность его приватизации.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа признает правильными выводы арбитражных судов об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.
На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 42, частей 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются частью проекта планировки территории города, который, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
Исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, в том числе: схему размещения участков землепользователей с нанесением красных линий, утвержденную постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2011 N 330, топографический и ситуационный планы земельного участка; графические приложения к проекту планировки и межевания исторического центра города Красноярска, - суды установили, что часть испрашиваемого земельного участка расположена за пределами красной линии и находится в зоне границы территории общего пользования.
В этой связи суды обоснованно признали правомерным оспариваемый отказ в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок в соответствии с пунктом 4 статьи 28, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса приватизации не подлежит.
Также суды пришли к правомерному выводу, о том, что положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30, не исключается возможность установления красных линий на территории, занятой объектами недвижимости, в целях обеспечения баланса частных и публичных интересов.
Доводы общества, оспаривающего указанные выводы, фактически направлены на переоценку доказательств, вследствие чего подлежат отклонению.
Судом апелляционной инстанции обоснованно учтено, что согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган учитывает существующие (утвержденные) красные линии на момент рассмотрения заявления заинтересованного лица при принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность, а не их наличие или отсутствие во время строительства здания (строения, сооружения).
По результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, вследствие чего решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 декабря 2014 года по делу N А33-18099/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.И.ЧУПРОВ
Судьи
Л.А.КАДНИКОВА
Д.И.ШЕЛЕГ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)