Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Мищенко Е.А., Немчиновой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Каскад" - Верхотурова В.В. (представителя по доверенности от 01.11.2014),
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям - Калажокова В.Х. (представителя по доверенности от 18.12.2014),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каскад" на решение Арбитражного суда Московской области от 31.10.2014 по делу N А41-38106/14, принятое судьей Бобриневым А.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Каскад" (далее - общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 20.06.2014 N 33ЕМ-20/2014 и постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - управление) от 20.06.2014 N 33ЕМ-20/2014 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административной правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 50 000 рублей штрафа.
Решением Арбитражного суда Московской области от 31.10.2014 в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение им обстоятельств по делу, неправильное применение норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель управления в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Общество является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 8,3 га с кадастровым номером 50:23:0050178:9, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, возле д. Малышево.
В ходе проверки данного участка проверяющие составили акт от 14.02.2014 (с приложенными фотографиями), в котором сделали запись о том, что этот участок не содержится надлежащим образом и зарос древесной, кустарниковой и сорной растительностью.
В связи с этим управление 09.06.2014 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении и 20.06.2014 вынесло постановление N 33ЕМ-20/2014 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в виде 50 000 рублей штрафа.
В тот же день - 20.06.2014 управление выдало предписание N 33ЕМ-20/2014 об устранении нарушений законодательства.
Отказывая обществу в удовлетворении требования о признании постановления и предписания управления, суд первой инстанции признал доказанным событие правонарушения, ответственность за совершение которого влечет ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене с принятием по делу нового судебного акта ввиду следующего.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Целями охраны земель являются:
1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Согласно статье 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом, федеральными законами.
В качестве объективной стороны состава правонарушения обществу вменяется нарушение земельного законодательства, выразившееся в невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, а именное общество допустило зарастание плодородного слоя почвы древесной, кустарниковой и сорной растительностью.
Между тем пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Защитная функция лесных насаждений - обеспечение защиты земель сельскохозяйственного назначения от водной и ветровой эрозии и других негативных процессов.
Целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, используемых для сельскохозяйственного производства, допускает и предусматривает размещение защитных насаждений и, соответственно, их нахождение на земельных участках не может быть основанием для привлечения к административной ответственности за нарушение требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, поскольку само размещение защитных насаждений является соблюдением данных норм.
Как следует из материалов дела, в том числе фотографий и иных документов, представленных управлением, непосредственно с проверяемым земельным участком с лесными насаждениями, расположены земельные участки, на которых может вестись сельскохозяйственное производство.
По объяснениям общества, на момент приобретения в собственность указанного земельного участка лесные насаждения уже располагались на нем и предназначены для обеспечения защиты соседнего земельного участка, используемого обществом для пашни. Доказательств обратного управлением не представлено. Напротив, исходя из фотографий, представленных управлением и обществом в материалы дела, следует, что на проверяемом земельном участке находятся многолетние деревья.
Таким образом, в действиях общества отсутствует событие вмененного ему административного правонарушения.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статье 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 31.10.2014 по делу N А41-38106/14 отменить.
Заявленное требование удовлетворить: постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 20.06.2014 N 33ЕМ-20/2014 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Каскад" к ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
Председательствующий судья
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
Е.А.МИЩЕНКО
М.А.НЕМЧИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.01.2015 N 10АП-15029/2014 ПО ДЕЛУ N А41-38106/14
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2015 г. по делу N А41-38106/14
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Мищенко Е.А., Немчиновой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Каскад" - Верхотурова В.В. (представителя по доверенности от 01.11.2014),
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям - Калажокова В.Х. (представителя по доверенности от 18.12.2014),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каскад" на решение Арбитражного суда Московской области от 31.10.2014 по делу N А41-38106/14, принятое судьей Бобриневым А.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Каскад" (далее - общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 20.06.2014 N 33ЕМ-20/2014 и постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - управление) от 20.06.2014 N 33ЕМ-20/2014 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административной правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 50 000 рублей штрафа.
Решением Арбитражного суда Московской области от 31.10.2014 в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение им обстоятельств по делу, неправильное применение норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель управления в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Общество является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 8,3 га с кадастровым номером 50:23:0050178:9, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, возле д. Малышево.
В ходе проверки данного участка проверяющие составили акт от 14.02.2014 (с приложенными фотографиями), в котором сделали запись о том, что этот участок не содержится надлежащим образом и зарос древесной, кустарниковой и сорной растительностью.
В связи с этим управление 09.06.2014 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении и 20.06.2014 вынесло постановление N 33ЕМ-20/2014 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в виде 50 000 рублей штрафа.
В тот же день - 20.06.2014 управление выдало предписание N 33ЕМ-20/2014 об устранении нарушений законодательства.
Отказывая обществу в удовлетворении требования о признании постановления и предписания управления, суд первой инстанции признал доказанным событие правонарушения, ответственность за совершение которого влечет ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене с принятием по делу нового судебного акта ввиду следующего.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Целями охраны земель являются:
1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Согласно статье 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом, федеральными законами.
В качестве объективной стороны состава правонарушения обществу вменяется нарушение земельного законодательства, выразившееся в невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, а именное общество допустило зарастание плодородного слоя почвы древесной, кустарниковой и сорной растительностью.
Между тем пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Защитная функция лесных насаждений - обеспечение защиты земель сельскохозяйственного назначения от водной и ветровой эрозии и других негативных процессов.
Целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, используемых для сельскохозяйственного производства, допускает и предусматривает размещение защитных насаждений и, соответственно, их нахождение на земельных участках не может быть основанием для привлечения к административной ответственности за нарушение требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, поскольку само размещение защитных насаждений является соблюдением данных норм.
Как следует из материалов дела, в том числе фотографий и иных документов, представленных управлением, непосредственно с проверяемым земельным участком с лесными насаждениями, расположены земельные участки, на которых может вестись сельскохозяйственное производство.
По объяснениям общества, на момент приобретения в собственность указанного земельного участка лесные насаждения уже располагались на нем и предназначены для обеспечения защиты соседнего земельного участка, используемого обществом для пашни. Доказательств обратного управлением не представлено. Напротив, исходя из фотографий, представленных управлением и обществом в материалы дела, следует, что на проверяемом земельном участке находятся многолетние деревья.
Таким образом, в действиях общества отсутствует событие вмененного ему административного правонарушения.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статье 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 31.10.2014 по делу N А41-38106/14 отменить.
Заявленное требование удовлетворить: постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 20.06.2014 N 33ЕМ-20/2014 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Каскад" к ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
Председательствующий судья
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
Е.А.МИЩЕНКО
М.А.НЕМЧИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)