Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 14 мая 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2015 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой
судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой
при ведении протокола секретарями судебного заседания И.В. Ауловой, А.Д. Беспаловой
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае
апелляционное производство N 05АП-1879/2015
на решение от 26.01.2015
судьи Е.И. Голуб
по делу N А51-20586/2013 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" (ВГУЭС) (ИНН 2536017137, ОГРН 1022501308004, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.12.2002)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009)
- третьи лица: АНОО ДО "Центр образования и развития", ООО "Фордевинд", ООО "Иммобилиаре", ЗАО "Линком", ООО "Компания по эксплуатации недвижимости", АННО ДПО "Образовательный центр", АННО ДПО "Приморский межотраслевой центр";
- при участии:
- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: представитель Таряник Т.Н. по доверенности от 06.03.2015 N 03-2051, сроком на одни год, удостоверение N 0222;
- от АННО ДПО "Приморский межотраслевой центр": представитель Горовой С.В. по доверенности от 12.1.2014, сроком на один год, паспорт;
- от ООО "Компания по эксплуатации недвижимости": представитель Горовой С.В. по доверенности от 06.11.2014, сроком на один год, паспорт;
- от ЗАО "Линком": представитель Горовой С.В. по доверенности от 30.09.2014, сроком до 31.12.2015, паспорт;
- от АННО ДПО "Образовательный центр": представитель Горовой С.В. по доверенности от 13.11.2014, сроком на шесть месяцев, паспорт;
- от АНОО ДО "Центр образования и развития": представитель Горовой С.В. по доверенности от 10.10.2014, сроком на один год, паспорт;
- от ООО "Фордевинд": представитель Горовой С.В. по доверенности от 06.11.2014, сроком на один год, паспорт;
- от ООО "Иммобилиаре": представитель Горовой С.В. по доверенности от 06.11.2014, паспорт.
- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" (ВГУЭС) - не явилось;
- установил:
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" (далее - заявитель, Университет, ВГУЭС) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Росимущества Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - ответчик, ТУ Росимущество) о признании незаконным отказа в принятии решения о разделе земельного участка, оформленного письмом от 30.05.2013 N 08-6017, а также об обязании Территориального управления Росимущества в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять по обращению ФГБОУ ВПО "ВГУЭС" N 742/2000 от 17.04.2013 решение о разделе земельного участка площадью 72 929 кв. м, кадастровый номер 25:28:010010:14, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя,41 и образовании земельных участков в границах согласно межевого плана от 29.03.2013: - земельный участок N 1 площадью 2256 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Гоголя, 41; - земельный участок N 2 площадью 1049 кв. м, расположенный по адресу г. Владивосток, ул. Гоголя, 39а; - земельный участок N 3 площадью 2337 кв. м, расположенный по адресу г. Владивосток, ул. Гоголя, 39а; - земельный участок N 4 площадью 1465 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Гоголя, 41а; - земельный участок N 5 площадью 3369 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Гоголя, 41; -земельный участок N 6 площадью 1721 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Державина, 59а; - земельный участок N 7 площадью 8279 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Державина, 55; - земельный участок N 8 площадью 50412 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Гоголя, 41; - земельный участок N 9 площадью 1394 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Державина, 57; - земельный участок N 10 площадью 564 кв. м, расположенный по адресу г. Владивосток, ул. Гоголя, 39а (с учетом уточнений принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 и постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.05.2014 по дела N А51-20586/2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Третье лицо ЗАО "Линком" обратилось с заявлением о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.12.2014 решение суда от 07.10.2013 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.01.2015 заявление Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" удовлетворено.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 26.01.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.
В доводах апелляционной жалобы, поддержанных представителем в судебном заседании, ТУ Росимущество настаивает на том, что образование земельных участков возможно исключительно путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14 с подготовкой межевого плана на раздел земельного участка с учетом пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае, согласно сведениям, указанным в части 18.3 кадастровых паспортов, земельный участок с кадастровым номером 25:28:010010:14 подлежит снятию с кадастрового учета. В представленных в ТУ Росимущество документах отсутствовал кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010010:14 в измененных границах, следовательно, по мнению заявителя апелляционной жалобы, межевой план и осуществленный на его основании раздел земельного участка не соответствовали требованиям пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ.
Указывает также, что принятие решения о прекращении существования земельного участка путем его раздела, не входит в круг правомочий заявителя как обладателя права постоянного (бессрочного) пользования, и относится к исключительной компетенции собственника земельного участка, каковым в данном случае является Российская Федерация, а необходимость предоставления схемы раздела земельного участка обусловлено реализацией ТУ Росимущество прав собственника и недопущением необоснованного раздела земельного участка, являющегося федеральной собственностью.
ТУ Росимущество полагает, что выделение в натуре вновь образованных земельных участков согласно представленному к заявлению от 17.04.2013 межевому плану от 29.03.2013 не представляется возможным, поскольку земельные участки, образованные в соответствии с указанным межевым планом 2013 года, сняты с кадастрового учета, в настоящее время без согласования с ТУ Росимущество образованы новые земельные участки иной площадью, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:010010:1244 и 25:28:010010:1243 для эксплуатации многоквартирных домов по ул. Державина, 55 и ул. Державина, 59а, что свидетельствует о неактуальности межевого плана 2013 года и о невозможности произвести раздел земельного участка на его основе. Площади земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010010:1244 и 25:28:010010:1243 под многоквартирными домами заявитель жалобы считает необоснованно завышенными.
Кроме того, представитель ТУ Росимущество пояснила, что вновь образованные земельные участки не были предметом рассмотрения суда первой инстанции при вынесении обжалованного решения; новым межевым планом с учетом вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010010:1244 и 25:28:010010:1243 ТУ Росимущество не располагает; о межевании земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14 ТУ Росимущества не извещалось.
Представитель третьих лиц на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу и дополнениям к нему. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу ТУ Росимущества - не подлежащей удовлетворению.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" (ВГУЭС), надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей университета.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 14.05.2015 до 14 часов 40 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.
После перерыва лица, участвующие в деле, поддержали свои доводы и возражения.
В порядке пункта 2 статьи 268 АПК РФ коллегия приобщила к материалам дела кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010010:1244, 25:28:010010:1243, 25:28:010010:1249, 25:28:010010:1250, 25:28:010010:1251, 25:28:010010:1252, 25:28:010010:1253, 25:28:010010:1253, 25:28:010010:1255, 25:28:010010:1256, представленные ВГУЭС при отзыве на апелляционную жалобу.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзывах на нее, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств.
Из материалов дела судом установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 09.11.2007 серии 25-АА N 932163 земельный участок площадью 72929 кв. м с кадастровым номером 25:28:010010:14 принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.11.2011 серии 25АБ N 677848 Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" владеет указанным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.
На данном земельном участке расположены находящиеся в федеральной собственности и в оперативном управлении ВГУЭС следующие здания и помещения: пятиэтажное здание (лит.1, общежитие с цокольным этажом) площадью 6097,4 кв. м по адресу г. Владивосток, ул. Державина, 59; здание учебного корпуса (лит.Б) площадью 5526,1 кв. м по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя, 41; здание учебно-лабораторного корпуса (лит.А) площадью 11501,8 кв. м по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя, 41; здание учебно-лабораторный корпус лит.З площадью 2313,1 кв. м по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя, 41 (реконструирован в Блок В, лит.В1-В9); пятиэтажное здание (лит.1, общежитие) с цокольным этажом и пристройкой (лит.1А) площадью 6074,2 кв. м по адресу: г. Владивосток, Державина, 57; нежилые помещения площадью 2605,3 кв. м в здании лит.А (этажи подвальный, цокольный, 1, 2) по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя, 39а; нежилые помещения в здании учебного корпуса (лит.А2) площадью 78,5 кв. м по адресу г. Владивосток, ул. Гоголя, 39а.
Также на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010010:14 находятся объекты недвижимости, принадлежащие третьим лицам:
- принадлежащие на праве собственности ЗАО "Линком": трехэтажное здание (лит.2, учебно-производственные мастерские, корпус N 4) площадью 2610,7 кв. м по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя,41а; многоквартирный жилой дом площадью 4191,7 кв. м по адресу: г. Владивосток, ул. Державина,59-а; здание склада общей площадью 248,9 кв. м (лит.4) по адресу: г. Владивосток, ул. Державина,59-а; здание склада общей площадью 186,2 кв. м (лит.2) по адресу: г. Владивосток, ул. Державина, 59-в; жилые и нежилые помещения в жилом доме по адресу: г. Владивосток, ул. Державина,55.
- - принадлежащие на праве собственности АНОО ДО "ЦОР": нежилые помещения площадью 2165,6 кв. м в здании (лит.1), расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Державина,57; нежилые помещения площадью 1300,9 кв. м в здании (лит.А, учебный корпус), расположенном по адресу г. Владивосток, ул. Гоголя,39а; нежилые помещения площадью 1159,8 кв. м в здании (лит А2, вестибюль), расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя,39а; нежилые помещения в здании (лит.А1, переход) площадью 2150,3 кв. м по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя,39а;
- - здание (лит. В9) площадью 7309 кв. м по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя, 41 принадлежит на праве собственности ООО "Иммобилиаре", ООО "Фордервинд", АНОО ДО "ЦОР";
- - принадлежащие на праве собственности ООО "Компания по эксплуатации недвижимости": нежилые помещения площадью 453,8 кв. м в шестиэтажном здании (лит А1, переход), расположенном по адресу г. Владивосток, ул. Гоголя,39а; нежилые помещения площадью 1345,78 кв. м в здании с пристройками (учебный корпус, столовая лит.А2, пристройка к торговому залу - лит.А,А3), расположенном по адресу г. Владивосток, ул. Гоголя,39;
- - принадлежащее на праве собственности АННО ДПО "Приморский межотраслевой центр": здание учебного корпуса (лит.Е, Е1 пристройка, Е2 пристройка с пристройками) площадью 8065,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя,41.
ВГУЭС уплачивает земельный налог за весь участок с кадастровым номером 25:28:010010:14 в размере 14927026 руб. в год.
Университет на основании обращений к нему третьих лиц обратилось в Управление Росимущества по Приморскому краю с заявлением от 17.04.2013, в котором просило принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14 в интересах всех собственников объектов недвижимости.
К заявлению были приложены кадастровые паспорта исходного и образуемых земельных участков, копии свидетельств о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и свидетельств о государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости (здания и помещения в них). В дополнение к первоначально поданному пакету документов заявителем 24.04.2013 представлены выписки из ЕГРП.
По результатам рассмотрения указанного обращения Управление Росимущества в письме от 30.05.2013 N 08-6014 сообщило Университету об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14, указав в качестве основания на отсутствие схемы раздела исходного участка и обоснования границ (площади) формируемых участков, а также на нарушение положений пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ, предусматривающего сохранение разделяемого земельного участка в измененных границах.
Не согласившись с принятым Управлением Росимущества решением, учреждение оспорило отказ в суде по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 и постановлением ФАС ДВО от 08.05.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судами сделан вывод о неделимости исходного земельного участка.
В связи с отказом в удовлетворении заявленных Университетом требований земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:100010:1097, 25:28:100010:1098, 25:28:100010:1099, 25:28:100010:1100, 25:28:100010:1101, 25:28:100010:1102, 25:28:100010:1103, 25:28:100010:1104, 25:28:100010:1105, 25:28:100010:1106, образованные при разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14, по заявлению ТУ Росимущства были сняты с кадастрового учета.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.12.2014 решение суда от 07.10.2013 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.
Вопрос о правомерности отмены решения суда от 07.10.2013 по вновь открывшимся обстоятельствам в ходе рассмотрения настоящего спора апелляционной коллегией не рассматривается, поскольку соответствующие доводы сторонами не заявлялись, а решение от 01.12.2014, которым было удовлетворено заявление ЗАО "Линком" о пересмотре судебного акта и отменено решение от 07.10.2013 не обжаловалось.
При новом рассмотрении дела, суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, и обязывая ТУ Росимущество принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14 в соответствии с заявлением ФГБОУ ВПО "ВГУЭС" N 742/2000 от 17.04.2013, исходил из того, что у ответчика не было правовых оснований для отказа в принятии решения о разделе земельного участка, поскольку Университетом были представлены все предусмотренные законом документы для проведения раздела земельного участка.
Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку при принятии судебного акта не учтено следующее.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ (действовавшей на момент принятия оспариваемого отказа), если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.09.2011 по делу N А48-2067/2010, по смыслу ст. 36 ЗК РФ при наличии на земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников каждый из них вправе ставить вопрос о выделе части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или в аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, размер образуемых земельных участков превышает минимально допустимый предел и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута.
Из приведенного следует, что каждый собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010010:14, может приобрести причитающуюся ему часть участка после ее выделения в натуре и внесения в кадастр недвижимости сведений о ней как о самостоятельном объекте при соблюдении условий о делимости земельного участка.
С учетом изложенного, апелляционная коллегия признает не основанным на нормах права довод заявителя по делу и третьих лиц о том, что правом на обращение за разделом земельного участка в силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного Кодекса РФ мог обратиться только Университет, имеющий статус землепользователя.
Как установлено статьей 11.4 Земельного кодекса РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Согласно пункту 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
Из приведенной нормы следует, что раздел земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14, возможен как в интересах всех собственников объектом недвижимости, так и одного собственника объекта недвижимости.
Поскольку в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственникам.
Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса, в том числе от собственника.
В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
Следовательно, исходя из приведенных норм права, заявитель как обладатель права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14 и как обладатель права оперативного управления на часть зданий и помещений в зданиях, расположенных на указанном земельном участке, вправе был произвести постановку на временный кадастровый учет вновь образованных земельных участков, по площади и конфигурации соответствующих фактическому землепользованию Университета и обратиться в порядке пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ с заявлением об образовании земельных участков.
Согласно пункту 6 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, действовавшей в редакции на дату вынесения обжалуемого судебного акта, образование земельных участков могло быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Согласно пункту 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей редакции споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке
В рассматриваемом споре Российская Федерация, представителем которой выступает ТУ Росимущество, является не публичным, а титульным собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14.
Право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок основано на праве федеральной собственности на расположенные на указанном земельном участке объекты недвижимости, переданные в оперативное управление Университету.
Одними из документов для кадастрового учета при постановке на учет земельного участка является межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.
Пунктом 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, предусмотрено, что лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.
Доказательства того, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:010010:1244, 25:28:010010:1243, 25:28:010010:1249, 25:28:010010:1250, 25:28:010010:1251, 25:28:010010:1252, 25:28:010010:1253, 25:28:010010:1253, 25:28:010010:1255, 25:28:010010:1256 поставлены на кадастровый учет с согласия ТУ Росимущества и с соблюдением прав Российской Федерации при межевании в материалы дела не представлены.
Следовательно, при недостижении согласия между заявителем и ТУ Росимуществом, раздел земельного участка может быть осуществлен только на основании решения суда.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае заявитель обратился в арбитражный суд не с требованием о разделе земельного участка, а с требованием о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в принятии решения о разделе земельного участка, оформленного письмом от 30.05.2013 N 08-6017.
Имеющийся между заявителем и ТУ Росимущества спор об образовании земельных участков в силу принципов, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", не может быть разрешен в рамках дела, возникшего из публичных правоотношений, по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку является спором о разделе имущества, в котором Российская Федерация подлежит привлечению к участию в деле в качестве одного из ответчиков.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем требования заявителя, предъявленные к Территориальному управлению Росимущества Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Приморском крае, удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.01.2015 по делу N А51-20586/2013 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
Н.Н.АНИСИМОВА
Е.Н.НОМОКОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.05.2015 N 05АП-1879/2015 ПО ДЕЛУ N А51-20586/2013
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2015 г. N 05АП-1879/2015
Дело N А51-20586/2013
Резолютивная часть постановления оглашена 14 мая 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2015 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой
судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой
при ведении протокола секретарями судебного заседания И.В. Ауловой, А.Д. Беспаловой
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае
апелляционное производство N 05АП-1879/2015
на решение от 26.01.2015
судьи Е.И. Голуб
по делу N А51-20586/2013 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" (ВГУЭС) (ИНН 2536017137, ОГРН 1022501308004, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.12.2002)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009)
- третьи лица: АНОО ДО "Центр образования и развития", ООО "Фордевинд", ООО "Иммобилиаре", ЗАО "Линком", ООО "Компания по эксплуатации недвижимости", АННО ДПО "Образовательный центр", АННО ДПО "Приморский межотраслевой центр";
- при участии:
- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: представитель Таряник Т.Н. по доверенности от 06.03.2015 N 03-2051, сроком на одни год, удостоверение N 0222;
- от АННО ДПО "Приморский межотраслевой центр": представитель Горовой С.В. по доверенности от 12.1.2014, сроком на один год, паспорт;
- от ООО "Компания по эксплуатации недвижимости": представитель Горовой С.В. по доверенности от 06.11.2014, сроком на один год, паспорт;
- от ЗАО "Линком": представитель Горовой С.В. по доверенности от 30.09.2014, сроком до 31.12.2015, паспорт;
- от АННО ДПО "Образовательный центр": представитель Горовой С.В. по доверенности от 13.11.2014, сроком на шесть месяцев, паспорт;
- от АНОО ДО "Центр образования и развития": представитель Горовой С.В. по доверенности от 10.10.2014, сроком на один год, паспорт;
- от ООО "Фордевинд": представитель Горовой С.В. по доверенности от 06.11.2014, сроком на один год, паспорт;
- от ООО "Иммобилиаре": представитель Горовой С.В. по доверенности от 06.11.2014, паспорт.
- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" (ВГУЭС) - не явилось;
- установил:
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" (далее - заявитель, Университет, ВГУЭС) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Росимущества Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - ответчик, ТУ Росимущество) о признании незаконным отказа в принятии решения о разделе земельного участка, оформленного письмом от 30.05.2013 N 08-6017, а также об обязании Территориального управления Росимущества в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять по обращению ФГБОУ ВПО "ВГУЭС" N 742/2000 от 17.04.2013 решение о разделе земельного участка площадью 72 929 кв. м, кадастровый номер 25:28:010010:14, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя,41 и образовании земельных участков в границах согласно межевого плана от 29.03.2013: - земельный участок N 1 площадью 2256 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Гоголя, 41; - земельный участок N 2 площадью 1049 кв. м, расположенный по адресу г. Владивосток, ул. Гоголя, 39а; - земельный участок N 3 площадью 2337 кв. м, расположенный по адресу г. Владивосток, ул. Гоголя, 39а; - земельный участок N 4 площадью 1465 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Гоголя, 41а; - земельный участок N 5 площадью 3369 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Гоголя, 41; -земельный участок N 6 площадью 1721 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Державина, 59а; - земельный участок N 7 площадью 8279 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Державина, 55; - земельный участок N 8 площадью 50412 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Гоголя, 41; - земельный участок N 9 площадью 1394 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Державина, 57; - земельный участок N 10 площадью 564 кв. м, расположенный по адресу г. Владивосток, ул. Гоголя, 39а (с учетом уточнений принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 и постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.05.2014 по дела N А51-20586/2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Третье лицо ЗАО "Линком" обратилось с заявлением о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.12.2014 решение суда от 07.10.2013 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.01.2015 заявление Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" удовлетворено.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 26.01.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.
В доводах апелляционной жалобы, поддержанных представителем в судебном заседании, ТУ Росимущество настаивает на том, что образование земельных участков возможно исключительно путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14 с подготовкой межевого плана на раздел земельного участка с учетом пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае, согласно сведениям, указанным в части 18.3 кадастровых паспортов, земельный участок с кадастровым номером 25:28:010010:14 подлежит снятию с кадастрового учета. В представленных в ТУ Росимущество документах отсутствовал кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010010:14 в измененных границах, следовательно, по мнению заявителя апелляционной жалобы, межевой план и осуществленный на его основании раздел земельного участка не соответствовали требованиям пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ.
Указывает также, что принятие решения о прекращении существования земельного участка путем его раздела, не входит в круг правомочий заявителя как обладателя права постоянного (бессрочного) пользования, и относится к исключительной компетенции собственника земельного участка, каковым в данном случае является Российская Федерация, а необходимость предоставления схемы раздела земельного участка обусловлено реализацией ТУ Росимущество прав собственника и недопущением необоснованного раздела земельного участка, являющегося федеральной собственностью.
ТУ Росимущество полагает, что выделение в натуре вновь образованных земельных участков согласно представленному к заявлению от 17.04.2013 межевому плану от 29.03.2013 не представляется возможным, поскольку земельные участки, образованные в соответствии с указанным межевым планом 2013 года, сняты с кадастрового учета, в настоящее время без согласования с ТУ Росимущество образованы новые земельные участки иной площадью, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:010010:1244 и 25:28:010010:1243 для эксплуатации многоквартирных домов по ул. Державина, 55 и ул. Державина, 59а, что свидетельствует о неактуальности межевого плана 2013 года и о невозможности произвести раздел земельного участка на его основе. Площади земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010010:1244 и 25:28:010010:1243 под многоквартирными домами заявитель жалобы считает необоснованно завышенными.
Кроме того, представитель ТУ Росимущество пояснила, что вновь образованные земельные участки не были предметом рассмотрения суда первой инстанции при вынесении обжалованного решения; новым межевым планом с учетом вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010010:1244 и 25:28:010010:1243 ТУ Росимущество не располагает; о межевании земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14 ТУ Росимущества не извещалось.
Представитель третьих лиц на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу и дополнениям к нему. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу ТУ Росимущества - не подлежащей удовлетворению.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" (ВГУЭС), надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей университета.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 14.05.2015 до 14 часов 40 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.
После перерыва лица, участвующие в деле, поддержали свои доводы и возражения.
В порядке пункта 2 статьи 268 АПК РФ коллегия приобщила к материалам дела кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010010:1244, 25:28:010010:1243, 25:28:010010:1249, 25:28:010010:1250, 25:28:010010:1251, 25:28:010010:1252, 25:28:010010:1253, 25:28:010010:1253, 25:28:010010:1255, 25:28:010010:1256, представленные ВГУЭС при отзыве на апелляционную жалобу.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзывах на нее, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств.
Из материалов дела судом установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 09.11.2007 серии 25-АА N 932163 земельный участок площадью 72929 кв. м с кадастровым номером 25:28:010010:14 принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.11.2011 серии 25АБ N 677848 Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" владеет указанным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.
На данном земельном участке расположены находящиеся в федеральной собственности и в оперативном управлении ВГУЭС следующие здания и помещения: пятиэтажное здание (лит.1, общежитие с цокольным этажом) площадью 6097,4 кв. м по адресу г. Владивосток, ул. Державина, 59; здание учебного корпуса (лит.Б) площадью 5526,1 кв. м по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя, 41; здание учебно-лабораторного корпуса (лит.А) площадью 11501,8 кв. м по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя, 41; здание учебно-лабораторный корпус лит.З площадью 2313,1 кв. м по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя, 41 (реконструирован в Блок В, лит.В1-В9); пятиэтажное здание (лит.1, общежитие) с цокольным этажом и пристройкой (лит.1А) площадью 6074,2 кв. м по адресу: г. Владивосток, Державина, 57; нежилые помещения площадью 2605,3 кв. м в здании лит.А (этажи подвальный, цокольный, 1, 2) по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя, 39а; нежилые помещения в здании учебного корпуса (лит.А2) площадью 78,5 кв. м по адресу г. Владивосток, ул. Гоголя, 39а.
Также на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010010:14 находятся объекты недвижимости, принадлежащие третьим лицам:
- принадлежащие на праве собственности ЗАО "Линком": трехэтажное здание (лит.2, учебно-производственные мастерские, корпус N 4) площадью 2610,7 кв. м по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя,41а; многоквартирный жилой дом площадью 4191,7 кв. м по адресу: г. Владивосток, ул. Державина,59-а; здание склада общей площадью 248,9 кв. м (лит.4) по адресу: г. Владивосток, ул. Державина,59-а; здание склада общей площадью 186,2 кв. м (лит.2) по адресу: г. Владивосток, ул. Державина, 59-в; жилые и нежилые помещения в жилом доме по адресу: г. Владивосток, ул. Державина,55.
- - принадлежащие на праве собственности АНОО ДО "ЦОР": нежилые помещения площадью 2165,6 кв. м в здании (лит.1), расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Державина,57; нежилые помещения площадью 1300,9 кв. м в здании (лит.А, учебный корпус), расположенном по адресу г. Владивосток, ул. Гоголя,39а; нежилые помещения площадью 1159,8 кв. м в здании (лит А2, вестибюль), расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя,39а; нежилые помещения в здании (лит.А1, переход) площадью 2150,3 кв. м по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя,39а;
- - здание (лит. В9) площадью 7309 кв. м по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя, 41 принадлежит на праве собственности ООО "Иммобилиаре", ООО "Фордервинд", АНОО ДО "ЦОР";
- - принадлежащие на праве собственности ООО "Компания по эксплуатации недвижимости": нежилые помещения площадью 453,8 кв. м в шестиэтажном здании (лит А1, переход), расположенном по адресу г. Владивосток, ул. Гоголя,39а; нежилые помещения площадью 1345,78 кв. м в здании с пристройками (учебный корпус, столовая лит.А2, пристройка к торговому залу - лит.А,А3), расположенном по адресу г. Владивосток, ул. Гоголя,39;
- - принадлежащее на праве собственности АННО ДПО "Приморский межотраслевой центр": здание учебного корпуса (лит.Е, Е1 пристройка, Е2 пристройка с пристройками) площадью 8065,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя,41.
ВГУЭС уплачивает земельный налог за весь участок с кадастровым номером 25:28:010010:14 в размере 14927026 руб. в год.
Университет на основании обращений к нему третьих лиц обратилось в Управление Росимущества по Приморскому краю с заявлением от 17.04.2013, в котором просило принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14 в интересах всех собственников объектов недвижимости.
К заявлению были приложены кадастровые паспорта исходного и образуемых земельных участков, копии свидетельств о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и свидетельств о государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости (здания и помещения в них). В дополнение к первоначально поданному пакету документов заявителем 24.04.2013 представлены выписки из ЕГРП.
По результатам рассмотрения указанного обращения Управление Росимущества в письме от 30.05.2013 N 08-6014 сообщило Университету об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14, указав в качестве основания на отсутствие схемы раздела исходного участка и обоснования границ (площади) формируемых участков, а также на нарушение положений пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ, предусматривающего сохранение разделяемого земельного участка в измененных границах.
Не согласившись с принятым Управлением Росимущества решением, учреждение оспорило отказ в суде по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 и постановлением ФАС ДВО от 08.05.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судами сделан вывод о неделимости исходного земельного участка.
В связи с отказом в удовлетворении заявленных Университетом требований земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:100010:1097, 25:28:100010:1098, 25:28:100010:1099, 25:28:100010:1100, 25:28:100010:1101, 25:28:100010:1102, 25:28:100010:1103, 25:28:100010:1104, 25:28:100010:1105, 25:28:100010:1106, образованные при разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14, по заявлению ТУ Росимущства были сняты с кадастрового учета.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.12.2014 решение суда от 07.10.2013 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.
Вопрос о правомерности отмены решения суда от 07.10.2013 по вновь открывшимся обстоятельствам в ходе рассмотрения настоящего спора апелляционной коллегией не рассматривается, поскольку соответствующие доводы сторонами не заявлялись, а решение от 01.12.2014, которым было удовлетворено заявление ЗАО "Линком" о пересмотре судебного акта и отменено решение от 07.10.2013 не обжаловалось.
При новом рассмотрении дела, суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, и обязывая ТУ Росимущество принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14 в соответствии с заявлением ФГБОУ ВПО "ВГУЭС" N 742/2000 от 17.04.2013, исходил из того, что у ответчика не было правовых оснований для отказа в принятии решения о разделе земельного участка, поскольку Университетом были представлены все предусмотренные законом документы для проведения раздела земельного участка.
Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку при принятии судебного акта не учтено следующее.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ (действовавшей на момент принятия оспариваемого отказа), если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.09.2011 по делу N А48-2067/2010, по смыслу ст. 36 ЗК РФ при наличии на земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников каждый из них вправе ставить вопрос о выделе части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или в аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, размер образуемых земельных участков превышает минимально допустимый предел и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута.
Из приведенного следует, что каждый собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010010:14, может приобрести причитающуюся ему часть участка после ее выделения в натуре и внесения в кадастр недвижимости сведений о ней как о самостоятельном объекте при соблюдении условий о делимости земельного участка.
С учетом изложенного, апелляционная коллегия признает не основанным на нормах права довод заявителя по делу и третьих лиц о том, что правом на обращение за разделом земельного участка в силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного Кодекса РФ мог обратиться только Университет, имеющий статус землепользователя.
Как установлено статьей 11.4 Земельного кодекса РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Согласно пункту 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
Из приведенной нормы следует, что раздел земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14, возможен как в интересах всех собственников объектом недвижимости, так и одного собственника объекта недвижимости.
Поскольку в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственникам.
Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса, в том числе от собственника.
В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
Следовательно, исходя из приведенных норм права, заявитель как обладатель права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14 и как обладатель права оперативного управления на часть зданий и помещений в зданиях, расположенных на указанном земельном участке, вправе был произвести постановку на временный кадастровый учет вновь образованных земельных участков, по площади и конфигурации соответствующих фактическому землепользованию Университета и обратиться в порядке пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ с заявлением об образовании земельных участков.
Согласно пункту 6 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, действовавшей в редакции на дату вынесения обжалуемого судебного акта, образование земельных участков могло быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Согласно пункту 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей редакции споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке
В рассматриваемом споре Российская Федерация, представителем которой выступает ТУ Росимущество, является не публичным, а титульным собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14.
Право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок основано на праве федеральной собственности на расположенные на указанном земельном участке объекты недвижимости, переданные в оперативное управление Университету.
Одними из документов для кадастрового учета при постановке на учет земельного участка является межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.
Пунктом 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, предусмотрено, что лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.
Доказательства того, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:010010:1244, 25:28:010010:1243, 25:28:010010:1249, 25:28:010010:1250, 25:28:010010:1251, 25:28:010010:1252, 25:28:010010:1253, 25:28:010010:1253, 25:28:010010:1255, 25:28:010010:1256 поставлены на кадастровый учет с согласия ТУ Росимущества и с соблюдением прав Российской Федерации при межевании в материалы дела не представлены.
Следовательно, при недостижении согласия между заявителем и ТУ Росимуществом, раздел земельного участка может быть осуществлен только на основании решения суда.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае заявитель обратился в арбитражный суд не с требованием о разделе земельного участка, а с требованием о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в принятии решения о разделе земельного участка, оформленного письмом от 30.05.2013 N 08-6017.
Имеющийся между заявителем и ТУ Росимущества спор об образовании земельных участков в силу принципов, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", не может быть разрешен в рамках дела, возникшего из публичных правоотношений, по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку является спором о разделе имущества, в котором Российская Федерация подлежит привлечению к участию в деле в качестве одного из ответчиков.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем требования заявителя, предъявленные к Территориальному управлению Росимущества Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Приморском крае, удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.01.2015 по делу N А51-20586/2013 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
Н.Н.АНИСИМОВА
Е.Н.НОМОКОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)