Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.04.2014 N 11АП-3167/2014 ПО ДЕЛУ N А49-3871/2012

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 апреля 2014 г. по делу N А49-3871/2012


Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2014 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 02 апреля 2014 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Рогалевой Е.М., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой Т.В.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Агат-С" - извещен, не явился,
от администрации города Пензы - извещен, не явился,
от Управления муниципального имущества администрации города Пензы - извещен, не явился,
от третьего лица - извещен, не явился,
от прокуратуры Пензенской области - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 марта 2014 года, в зале N 7, апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Агат-С",
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 20 января 2014 года по делу N А49-3871/2012, судья Стрелкова Е.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агат-С", (ОГРН 1025801212250, ИНН 5835031008),
к администрации города Пензы, (ОГРН 1025801358945, ИНН 5836010360),
Управлению муниципального имущества администрации города Пензы, (ОГРН 1095836002481, ИНН 5836013675),
третье лицо: открытое акционерное общество "ЗиФ Плюс",
при участии прокуратуры Пензенской области,
об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Агат-С" обратилось в арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконными действий администрации города Пензы, выразившихся в отказе предоставить земельный участок площадью 18265 кв. м с кадастровым номером 58:29:01005003:0004, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Литвинова, 56, в собственность общества, а также обязать администрацию принять решение о предоставлении (продаже) земельного участка площадью 18265 кв. м с кадастровым номером 58:29:01005003:0004, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Литвинова, 56, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании общества в собственность за плату, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его вместе с копией решения о предоставлении земельного участка в собственность заявителю.
В суде первой инстанции заявитель уточнил требования, в соответствии с которыми, просит признать незаконным отказ администрации города Пензы от 12.03.2012 года N 945 в предоставлении земельного участка площадью 18265 кв. м с кадастровым номером 58:29:01005003:0004, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Литвинова, 56, в собственность общества с ограниченной ответственностью "Агат-С" за плату, направив решение в Управление муниципального имущества администрации города Пензы; обязать Управление муниципального имущества администрации города Пензы подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 18265 кв. м с кадастровым номером 58:29:01005003:0004, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Литвинова, 56 (том 3 л.д. 65).
Определением суда от 17 декабря 2013 года уточнение требований на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято судом.
Решением суда первой инстанции от 20 января 2014 года в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Агат - С" отказано полностью (том 3 л.д. 93-101).
В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Агат-С" просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, полностью удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.
Прокуратура Пензенской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 20.03.2014 г. N 38-11-09-2012. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.
Ответчики и третье лицо отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Обществу с ограниченной ответственностью "Агат-С" на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок площадью 18265 кв. м с кадастровым номером 58:29:01005003:0004, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Литвинова, 56, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.04.2007 года серии 58АА N 241442 (том 1 л.д. 32).
Из свидетельств о государственной регистрации права от 10.05.2007 года серии 58АА N 229963, серии 58АА N 229962, серии 58АА N 229964; от 19.03.2007 года серии 58АА N 229107 и серии 58АА N 229108; от 29 06.2000 года серии ПЕ N 0029012302 следует, что на указанном земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимого имущества.
ООО "Агат-С" 24.02.2012 года через ГАУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" обратилось в администрацию с заявлениями о продаже в собственность земельного участка площадью 18265 кв. м с кадастровым номером 58:29:01005003:0004, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Литвинова, 56, находящегося у заявителя на праве бессрочного (постоянного) пользования и прекращении в отношении данного земельного участка права бессрочного (постоянного) пользования заявителя (том 1 л.д. 20-22).
Администрация города Пензы письмом от 12.03.2012 года N 945 отказала заявителю в предоставлении данного земельного участка в собственность, мотивировав тем, что земельный участок находится в непосредственной близости промышленной площадки N 2 ОАО "ЗИФ" (том 1 л.д. 19).
Заявитель, полагая, что отказ не соответствует законодательству и нарушает его право на приватизацию земельного участка, обратился в Арбитражный суд Пензенской области с настоящим заявлением.
ООО "Агат-С" в обоснование заявленных требований сослалось на пункт 2 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 24, 27, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
По мнению заявителя, общество имеет право на выкуп находящегося у него на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, на котором расположены принадлежащие обществу на праве собственности объекты недвижимого имущества.
20 января 2014 года Арбитражный суд Пензенской области принял обжалуемое решение.
Принимая судебный акт, арбитражный суд исходил из того, что испрашиваемый земельный участок находится у заявителя на праве бессрочного (постоянного) пользования.
Однако, исходя из данных публичной кадастровой карты и кадастрового плана территории от 05.12.2013 года в отношении кадастрового квартала 58:29:100503 (том 2 л.д. 32-150; том 3 л.д. 1-47, 51-54), указанный земельный участок входит в границы запретного района, установленного решением Пензенской городской Думы от 30.11.2012 года N 1071-45/5 "О внесении изменений в решение Пензенской городской Думы от 22.12.2009 года N 229-13/5 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Пензы" и поставленного на кадастровый учет.
Указанным правовым актом была утверждена схема отображения границ запретного района промплощадки N 2 ОАО "ЗиФ Плюс" согласно приложению N 3 (пункт 2.1.), а также схема отображения границ запретного района промплощадки N 2 ОАО "ЗиФ Плюс" согласно приложению N 4 (пункт 2.2.), которое вступило в силу с момента постановки границ запретного района на кадастровый учет.
Пунктом 5 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации к землям, ограниченным в обороте, отнесены предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте настоящей статьи (не изъятые из оборота).
В соответствии с частями 1 и 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных правоотношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для: разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов); размещения запасов материальных ценностей государственного материального резерва.
В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
Положением о запретных зонах и запретных районах при объединениях, предприятиях и организациях Министерства машиностроения СССР, производящих, испытывающих и хранящих пороха, взрывчатые вещества, пиротехнические составы и изделия военной на их основе техники, утвержденным приказом Министерства машиностроения СССР N 21С от 12.01.1989 года, Правилами устройства предприятий по изготовлению порохов, ракетных твердых топлив, взрывчатых веществ, пиротехнических составов, средств инициирования и изделий военной техники на их основе, утвержденными приказом Министерства машиностроения СССР N 109с от 28.03.1989 года, определены порядок и назначение установления запретных зон и запретных районов, а также основные требования к этим зонам и районам, и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.
В том числе, установлен запрет на проживание в запретных зонах и запретных районах населения, строительства зданий, сооружений и иных народнохозяйственных объектов, а также размещение дачных и садовых участков, личных гаражей. Целью установления запретной зоны является обеспечение безопасности взрывоопасного производства, а целью установления запретных районов - обеспечение безопасности населения, народнохозяйственных объектов, окружающей среды.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд сделал обоснованный вывод о том, что администрация города Пензы правомерно отказала заявителю в переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 18265 кв. м с кадастровым номером 58:29:01005003:0004, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Литвинова, 56, на право собственности, поскольку указанный земельный участок находится в непосредственной близости промышленной площадки N 2 ОАО "ЗИФ" (том 1 л.д. 19).
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 20 января 2014 года по делу N А49-3871/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ

Судьи
Е.М.РОГАЛЕВА
В.В.КУЗНЕЦОВ




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)