Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2014 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Безгиной А.Е.,
с участием:
от индивидуального предпринимателя Аникина Сергея Ивановича - извещен, не явился,
от Администрации города Пензы - извещен, не явился,
от индивидуального предпринимателя Панина Александра Владимировича - извещен, не явился,
от индивидуального предпринимателя Паниной Антонины Ивановны - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 января 2014 года, в зале N 6, апелляционную жалобу
Администрации города Пензы,
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 21 октября 2013 года по делу N А49-8214/2012, судья Голованова Н.В.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Аникина Сергея Ивановича, (ОГРН 304583501400058),
к Администрации города Пензы,
третьи лица:
индивидуальный предприниматель Панин Александр Владимирович,
индивидуальный предприниматель Панина Антонина Ивановна,
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
установил:
Индивидуальный предприниматель Аникин Сергей Иванович обратился в арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Пензы N 3559 от 09.07.2012 года, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4828 кв. м по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15А, кадастровый номер 58:29:2009014:14, и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав посредством принятия решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю Аникину С.И. земельного участка площадью 4828 кв. м по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а, кадастровый номер 58:29:2009014:14 в собственность за плату по цене в размере 2,5% кадастровой стоимости указанного земельного участка (том 1 л.д. 4-5).
Представитель заявителя уточнил в суде первой инстанции заявленные требования и просил суд признать недействительным отказ Администрации г. Пензы от 09.07.2012 года N 3559, выразившийся в непринятии решения о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Аникину Сергею Ивановичу земельного участка площадью 4828 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова,15а, кадастровый номер 58:29:2009014:14, и обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Решением суда первой инстанции от 21 октября 2013 года заявленные требования удовлетворены.
Арбитражный суд признал недействительным как не соответствующий нормам Земельного кодекса Российской Федерации отказ Администрации г. Пензы от 09.07.2012 года N 3559, выразившийся в непринятии решения о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Аникину Сергею Ивановичу земельного участка площадью 4828 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова,15а, кадастровый номер 58:29:2009014:14, и обязал Администрацию города Пензы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Аникина Сергея Ивановича (том 2 л.д. 12-26).
В апелляционной жалобе Администрация города Пензы просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.
Заявитель считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных возражениях на апелляционную жалобу (вх. от 27.12.2013 года).
Указывает, что Постановлением Главы Администрации города Пензы от 11.07.2002 года N 1207/5 сформированный земельный участок площадью 1274 кв. м, кадастровый номер 58:29:2009014:13 был предоставлен г. Панину А.В. в аренду сроком на десять лет.
Указанным Постановлением Главы Администрации города Пензы был закреплен оставшийся у Аникина С.И. в бессрочном пользовании земельный участок площадью 4 828 кв. м кадастровый номер 58:29:2009014:14.
В результате указанных действий ранее принадлежавший Аникину С.И. земельный участок кадастровый номер 58:29:02 009 014:0004 площадью 6102 кв. м снят с кадастрового учета и ликвидирован.
Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А49-8350/2012 установлено, что общего неделимого земельного участка под зданием N 15а по ул. Измайлова в г. Пенза не существует. Существуют два самостоятельных земельных участка под обособленными частями здания, принадлежащими разным собственникам: ИП Паниной А.И. и Аникину С.И. Данное обстоятельство исключает применение к спорным правоотношениям пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ, на что ссылается Администрация города Пензы.
Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили. Ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (вх. от 13.01.2014 года).
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии со статьями 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации и положениями статьи 33 Устава города Пензы земля в пределах городской черты, находящаяся в ведении органов местного самоуправления, используется в порядке, установленном Пензенской городской Думой в соответствии с действующим законодательством; предоставление в соответствии с действующим законодательством и порядком, установленным городской Думой, муниципальных земельных участков и земельных участков, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с законодательством осуществляют органы местного самоуправления, во все виды пользования, их продажа, продажа права на заключение договора аренды земельного участка, резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд относится к компетенции Администрации города Пензы.
Решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008 года N 1096-50/4 утверждено Положение "О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам".
Согласно статье 1 указанного Положения для предоставления в собственность либо в аренду земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, граждане или юридические лица, являющиеся собственниками таких объектов, обращаются в Администрацию города Пензы с соответствующим заявлением на имя Главы администрации города Пензы.
В месячный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов Администрация города Пензы принимает решение в форме приказа первого заместителя главы администрации г. Пензы о предоставлении земельного участка в собственность, аренду либо направляет заявителю уведомление о невозможности подготовки документов о предоставлении испрашиваемого земельного участка с указанием причин.
Аникин Сергей Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 14.11.2002 года (том 1 л.д. 7-9).
Являясь собственником нежилого помещения площадью 1743, 8 кв. м в литере К по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, дом 15а, предприниматель обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением от 27.06.2012 года о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка площадью 4828 кв. м, расположенного по адресу: относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а, кадастровый номер 58:29:2009014:14 для размещения принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения. Заявитель также просил прекратить право постоянного бессрочного пользования на указанный земельный участок (том 1 л.д. 38).
Письмом Администрации г. Пензы от 09.07.2012 года N 3559 предпринимателю отказано в подготовке документов о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, мотивировав отсутствием в документах сведений, позволяющих определить, что нежилое помещение площадью 1743, 8 кв. м составляет общую площадь здания, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а (том 1 л.д. 11).
Заявитель, посчитав отказ Администрации г. Пензы не соответствующим земельному законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд Пензенской области с настоящим заявлением.
21 октября 2013 года Арбитражный суд Пензенской области принял обжалуемое решение.
Согласно материалам дела и установлено судом первой инстанции заявитель на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 04.10.2000 года приобрел у ЗАО "Автоколонна N 1546" объект недвижимости, находящийся по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15А, представляющий собой согласно пункту 1.1 договора одноэтажное кирпичное здание "Теплая стоянка", литер К, общей площадью 2185, 4 кв. м (том 1 л.д. 16-20).
Постановлением главы Администрации г. Пензы от 02.04.2001 года N 616/2 Аникину С.И. предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 6102 кв. м кадастровый номер 58:29:02 009 014:0004 по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а для размещения нежилого здания, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 06.12.2001 года серии 58 КТ 029682 (том 1 л.д. 15).
24.04.2001 года Аникин С.И. по договору купли-продажи продал Панину А.В часть указанного нежилого здания общей площадью 441, 6 кв. м, состоящую из склада площадью 22 кв. м и гаража площадью 419, 6 кв. м (том 1 л.д. 51).
Постановлением главы администрации города Пензы от 11.07.2002 года N 1207/5 "О предоставлении г. Панину А.В. в аренду земельного участка по ул. Измайлова, 15а" у Аникина С.И. частично изъят земельный участок площадью 0, 1274 га по ул. Измайлова, 15а, предоставленный в бессрочное (постоянное) пользование на основании постановления главы администрации г. Пензы от 02.04.2001 года N 616/2.
Площадь земельного участка, оставшегося у Аникина С.И. после частичного изъятия, согласно пункту 1 вышеназванного постановления составила 0, 4828 га (том 1 л.д. 13).
Земельный участок площадью 4828 кв. м с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а, поставлен на кадастровый учет 10.06.2002 года с присвоением кадастрового номера 58:29:2009014:14, что подтверждено кадастровым паспортом земельного участка от 21.12.2011 года N 5800/300/11-40259 (том 1 л.д. 26).
Исходя из кадастрового паспорта земельный участок, ранее предоставленный Аникину С.И. на праве бессрочного (постоянного) пользования, с кадастровым номером 58:29:2009014:4 (равнозначен кадастровым номерам 58:29:02 009 014:0004, 58:29:02009014:4), подлежит снятию с учета в связи с образованием из него земельных участков с кадастровыми номерами 58:29:2009014:13, 58:29:2009014:14.
Согласно пункту 2 постановления главы администрации города Пензы от 11.07.2002 года N 1207/5 Панину А.В. предоставлен в аренду сроком на 10 лет с правом дальнейшего продления земельный участок площадью 0, 1274 га (кадастровый номер 58:29:02009014:0013), из них: 0, 0558 га - под постройками и 0, 0716 га - зоной обслуживания, по ул. Измайлова, 15а, с закреплением границ на местности, занимаемый нежилым помещением (складом, гаражом). Участок образуется за счет земель, частично изъятых у Аникина С.И.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25.01.2013 года по делу N А49-8350/2012 установлено, что на основании вышеуказанного постановления между Паниным А.В. (арендатор) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пензы (арендодатель) заключен Договор N 3641 от 24.09.2002 года аренды земельного участка площадью 1274 кв. м с кадастровым номером 58:29:02009014:0013, расположенного по адресу: ул. Измайлова, 15а, сроком действия на 10 лет, по 11.07.2012 года.
В рамках указанного арбитражного дела судом также установлено, что в настоящее время предпринимателю Паниной А.И. на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 816, 6 кв. м в литерах КК3К3К4 по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, дом 15а.
02.07.2012 года индивидуальный предприниматель Панина А.И. обратилась в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1274 кв. м с кадастровым номером 58:29:02009014:0013, расположенного по адресу: ул. Измайлова, 15а, c приложением необходимых документов. В указанном заявлении также содержалось заявление Панина А.В. о расторжении договора аренды земельного участка N 3641 от 24.09.2002 года.
Письмом администрации города Пензы от 17.07.2012 года N 3626 Паниной А.И. отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность по мотиву отсутствия в представленном пакете документов сведений, позволяющих определить, что нежилое помещение площадью 816, 6 кв. м составляет общую площадь здания по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25.01.2013 года по делу N А49-8350/2012 отказ администрации города Пензы в предоставлении индивидуальному предпринимателю Паниной Антонине Ивановне в собственность за плату земельного участка площадью 1274 кв. м с кадастровым номером 58:29:2009014:13, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а, изложенный в письме от 17.07.2012 года N 3626, признан незаконным, как противоречащий Земельному кодексу Российской Федерации.
В рамках данного дела суд установил, что принадлежащее Паниной А.И. помещение склада-гаража в литерах К, К2, К3 и К4 площадью 816,6 кв. м является двухэтажным и имеет три обособленных входа, оно отделено от второй части задания (теплая стоянка) площадью 1743, 8 кв. м, принадлежащей Аникину С.И., капитальной стеной.
При проведении в 2002 году работ по межеванию земельного участка площадью 1274 кв. м, граница данного земельного участка с оставшимся у Аникина С.И. земельным участком, определена по согласованию указанных лиц с учетом сложившегося землепользования. При межевании в установленном порядке оформлен акт согласования границ земельного участка предпринимателя, который без возражений подписан смежными землепользователями.
После межевания и определения границ спорный земельный участок площадью 1274 кв. м поставлен на кадастровый учет, что подтверждено кадастровым планом от 08.01.2003 года, и передан Панину А.В. (предыдущему собственнику нежилого помещения) по договору аренды от 24.09.2002 года N 3641. При этом данный договор заключен с Паниным А.В., являющимся единственным арендатором выделенного ему участка, правопреемником которого в арендных правоотношениях в силу закона является ИП Панина А.И.
Судебным актом по делу N А49-8350/2012 установлено, что общего неделимого земельного участка под зданием 15а по ул. Измайлова в г. Пенза не существует.
Имеются два самостоятельных земельных участка под обособленными частями здания, принадлежащими разным собственникам: ИП Паниной А.И. и Аникину С.И. (том 1 л.д. 125-141).
Согласно материалам дела Аникину С.И. на праве собственности принадлежит нежилое помещение (теплая стоянка) площадью 1743, 8 кв. м в литере К по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, дом 15а, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 24.05.2001 года серия 58 КР N 955935 и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.06.2012 года (том 1 л.д. 14, 46).
Вышеназванный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 4828 кв. м, который является частью земельного участка площадью 6102 кв. м кадастровый номер 58:29:02 009 014:0004, предоставленного ранее Аникину С.И. постановлением главы Администрации г. Пензы от 02.04.2001 года N 616/2 в постоянное бессрочное пользование (с учетом частичного изъятия земельного участка постановлением главы Администрации города Пензы от 11.07.2002 года N 1207/5).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка 58:29:2009014:14 он отнесен к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения нежилого помещения.
Поскольку заявитель обладает статусом собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:29:2009014:14, то в силу положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации он обладает исключительным правом на приобретение в собственность занятого этим объектом земельного участка.
Оспариваемый заявителем отказ Администрации г. Пензы (том 1 л.д. 11) в предоставлении заявителю в собственность земельного участка мотивирован отсутствием в представленном пакете документов сведений, позволяющих определить, что нежилое помещение площадью 1743,8 кв. м составляет общую площадь здания по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а.
При этом ответчиком не было представлено суду доказательств того, что испрашиваемый земельный участок входит в состав неделимого земельного участка, находящегося под зданием, равно как и наличия иных препятствий или ограничений в передаче заявителю в собственность испрашиваемого земельного участка.
Согласно пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.
Указанная норма Земельного кодекса является общей нормой, регулирующей правоотношения в отношении неделимых земельных участков, и применяется в случае, если иной порядок не установлен федеральными законами.
Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок.
Как следует из технического паспорта на нежилое помещение по адресу: г. Пенза, Измайлова, 15а от 04.04.2008 года (том 1 л.д. 22-25), выписки из ЕГРП от 19.06.2012 года (том 1 л.д. 46), кадастрового паспорта здания от 25.10.2012 года (том 1 л.д. 72-73), принадлежащее заявителю нежилое помещение в литере К общей площадью 1743, 8 кв. м является одноэтажным, имеет три обособленных входа. Согласно поэтажному плану нежилое помещение заявителя состоит из помещения автосервиса, бытового помещения, кабинета, склада, бытового помещения (номера на поэтажном плане соответственно 1-3, 6,7). Нежилое помещение в литере К общей площадью 1743,8 кв. м, принадлежащее Аникину С.И., отделено капитальной стеной от нежилого помещения общей площадью 816,6 кв. м, принадлежащего Паниной А.И.
С позиции изложенного суд обоснованно пришел к выводу о том, что Аникин С.И. в заявлении от 27.06.2012 года правомерно просил ответчика предоставить ему в собственность за плату самостоятельный земельный участок площадью 4828 кв. м с кадастровым номером 58:29:2009014:14, на котором расположен принадлежащий только ему объект недвижимости, и на котором отсутствуют объекты иных лиц, поскольку данное право заявителя в силу положений пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации является исключительным.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый отказ Администрации г. Пензы в предоставлении в собственность за плату заявителю земельного участка площадью 4828 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова,15а, кадастровый номер 58:29:2009014:14, не соответствует требованиям статей 28 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку при наличии зарегистрированного в установленном порядке права собственности на объект недвижимости, находящийся на спорном земельном участке, предприниматель фактически лишен Администрацией города Пензы на реализацию закрепленного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права на приватизацию спорного земельного участка.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя Аникина Сергея Ивановича.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Администрации города Пензы, являются ошибочными и во внимание не принимаются.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Пензенской области от 21 октября 2013 года по делу N А49-8214/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.01.2014 ПО ДЕЛУ N А49-8214/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2014 г. по делу N А49-8214/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2014 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Безгиной А.Е.,
с участием:
от индивидуального предпринимателя Аникина Сергея Ивановича - извещен, не явился,
от Администрации города Пензы - извещен, не явился,
от индивидуального предпринимателя Панина Александра Владимировича - извещен, не явился,
от индивидуального предпринимателя Паниной Антонины Ивановны - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 января 2014 года, в зале N 6, апелляционную жалобу
Администрации города Пензы,
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 21 октября 2013 года по делу N А49-8214/2012, судья Голованова Н.В.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Аникина Сергея Ивановича, (ОГРН 304583501400058),
к Администрации города Пензы,
третьи лица:
индивидуальный предприниматель Панин Александр Владимирович,
индивидуальный предприниматель Панина Антонина Ивановна,
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
установил:
Индивидуальный предприниматель Аникин Сергей Иванович обратился в арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Пензы N 3559 от 09.07.2012 года, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4828 кв. м по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15А, кадастровый номер 58:29:2009014:14, и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав посредством принятия решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю Аникину С.И. земельного участка площадью 4828 кв. м по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а, кадастровый номер 58:29:2009014:14 в собственность за плату по цене в размере 2,5% кадастровой стоимости указанного земельного участка (том 1 л.д. 4-5).
Представитель заявителя уточнил в суде первой инстанции заявленные требования и просил суд признать недействительным отказ Администрации г. Пензы от 09.07.2012 года N 3559, выразившийся в непринятии решения о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Аникину Сергею Ивановичу земельного участка площадью 4828 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова,15а, кадастровый номер 58:29:2009014:14, и обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Решением суда первой инстанции от 21 октября 2013 года заявленные требования удовлетворены.
Арбитражный суд признал недействительным как не соответствующий нормам Земельного кодекса Российской Федерации отказ Администрации г. Пензы от 09.07.2012 года N 3559, выразившийся в непринятии решения о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Аникину Сергею Ивановичу земельного участка площадью 4828 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова,15а, кадастровый номер 58:29:2009014:14, и обязал Администрацию города Пензы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Аникина Сергея Ивановича (том 2 л.д. 12-26).
В апелляционной жалобе Администрация города Пензы просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.
Заявитель считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных возражениях на апелляционную жалобу (вх. от 27.12.2013 года).
Указывает, что Постановлением Главы Администрации города Пензы от 11.07.2002 года N 1207/5 сформированный земельный участок площадью 1274 кв. м, кадастровый номер 58:29:2009014:13 был предоставлен г. Панину А.В. в аренду сроком на десять лет.
Указанным Постановлением Главы Администрации города Пензы был закреплен оставшийся у Аникина С.И. в бессрочном пользовании земельный участок площадью 4 828 кв. м кадастровый номер 58:29:2009014:14.
В результате указанных действий ранее принадлежавший Аникину С.И. земельный участок кадастровый номер 58:29:02 009 014:0004 площадью 6102 кв. м снят с кадастрового учета и ликвидирован.
Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А49-8350/2012 установлено, что общего неделимого земельного участка под зданием N 15а по ул. Измайлова в г. Пенза не существует. Существуют два самостоятельных земельных участка под обособленными частями здания, принадлежащими разным собственникам: ИП Паниной А.И. и Аникину С.И. Данное обстоятельство исключает применение к спорным правоотношениям пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ, на что ссылается Администрация города Пензы.
Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили. Ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (вх. от 13.01.2014 года).
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии со статьями 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации и положениями статьи 33 Устава города Пензы земля в пределах городской черты, находящаяся в ведении органов местного самоуправления, используется в порядке, установленном Пензенской городской Думой в соответствии с действующим законодательством; предоставление в соответствии с действующим законодательством и порядком, установленным городской Думой, муниципальных земельных участков и земельных участков, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с законодательством осуществляют органы местного самоуправления, во все виды пользования, их продажа, продажа права на заключение договора аренды земельного участка, резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд относится к компетенции Администрации города Пензы.
Решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008 года N 1096-50/4 утверждено Положение "О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам".
Согласно статье 1 указанного Положения для предоставления в собственность либо в аренду земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, граждане или юридические лица, являющиеся собственниками таких объектов, обращаются в Администрацию города Пензы с соответствующим заявлением на имя Главы администрации города Пензы.
В месячный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов Администрация города Пензы принимает решение в форме приказа первого заместителя главы администрации г. Пензы о предоставлении земельного участка в собственность, аренду либо направляет заявителю уведомление о невозможности подготовки документов о предоставлении испрашиваемого земельного участка с указанием причин.
Аникин Сергей Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 14.11.2002 года (том 1 л.д. 7-9).
Являясь собственником нежилого помещения площадью 1743, 8 кв. м в литере К по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, дом 15а, предприниматель обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением от 27.06.2012 года о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка площадью 4828 кв. м, расположенного по адресу: относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а, кадастровый номер 58:29:2009014:14 для размещения принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения. Заявитель также просил прекратить право постоянного бессрочного пользования на указанный земельный участок (том 1 л.д. 38).
Письмом Администрации г. Пензы от 09.07.2012 года N 3559 предпринимателю отказано в подготовке документов о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, мотивировав отсутствием в документах сведений, позволяющих определить, что нежилое помещение площадью 1743, 8 кв. м составляет общую площадь здания, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а (том 1 л.д. 11).
Заявитель, посчитав отказ Администрации г. Пензы не соответствующим земельному законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд Пензенской области с настоящим заявлением.
21 октября 2013 года Арбитражный суд Пензенской области принял обжалуемое решение.
Согласно материалам дела и установлено судом первой инстанции заявитель на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 04.10.2000 года приобрел у ЗАО "Автоколонна N 1546" объект недвижимости, находящийся по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15А, представляющий собой согласно пункту 1.1 договора одноэтажное кирпичное здание "Теплая стоянка", литер К, общей площадью 2185, 4 кв. м (том 1 л.д. 16-20).
Постановлением главы Администрации г. Пензы от 02.04.2001 года N 616/2 Аникину С.И. предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 6102 кв. м кадастровый номер 58:29:02 009 014:0004 по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а для размещения нежилого здания, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 06.12.2001 года серии 58 КТ 029682 (том 1 л.д. 15).
24.04.2001 года Аникин С.И. по договору купли-продажи продал Панину А.В часть указанного нежилого здания общей площадью 441, 6 кв. м, состоящую из склада площадью 22 кв. м и гаража площадью 419, 6 кв. м (том 1 л.д. 51).
Постановлением главы администрации города Пензы от 11.07.2002 года N 1207/5 "О предоставлении г. Панину А.В. в аренду земельного участка по ул. Измайлова, 15а" у Аникина С.И. частично изъят земельный участок площадью 0, 1274 га по ул. Измайлова, 15а, предоставленный в бессрочное (постоянное) пользование на основании постановления главы администрации г. Пензы от 02.04.2001 года N 616/2.
Площадь земельного участка, оставшегося у Аникина С.И. после частичного изъятия, согласно пункту 1 вышеназванного постановления составила 0, 4828 га (том 1 л.д. 13).
Земельный участок площадью 4828 кв. м с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а, поставлен на кадастровый учет 10.06.2002 года с присвоением кадастрового номера 58:29:2009014:14, что подтверждено кадастровым паспортом земельного участка от 21.12.2011 года N 5800/300/11-40259 (том 1 л.д. 26).
Исходя из кадастрового паспорта земельный участок, ранее предоставленный Аникину С.И. на праве бессрочного (постоянного) пользования, с кадастровым номером 58:29:2009014:4 (равнозначен кадастровым номерам 58:29:02 009 014:0004, 58:29:02009014:4), подлежит снятию с учета в связи с образованием из него земельных участков с кадастровыми номерами 58:29:2009014:13, 58:29:2009014:14.
Согласно пункту 2 постановления главы администрации города Пензы от 11.07.2002 года N 1207/5 Панину А.В. предоставлен в аренду сроком на 10 лет с правом дальнейшего продления земельный участок площадью 0, 1274 га (кадастровый номер 58:29:02009014:0013), из них: 0, 0558 га - под постройками и 0, 0716 га - зоной обслуживания, по ул. Измайлова, 15а, с закреплением границ на местности, занимаемый нежилым помещением (складом, гаражом). Участок образуется за счет земель, частично изъятых у Аникина С.И.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25.01.2013 года по делу N А49-8350/2012 установлено, что на основании вышеуказанного постановления между Паниным А.В. (арендатор) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пензы (арендодатель) заключен Договор N 3641 от 24.09.2002 года аренды земельного участка площадью 1274 кв. м с кадастровым номером 58:29:02009014:0013, расположенного по адресу: ул. Измайлова, 15а, сроком действия на 10 лет, по 11.07.2012 года.
В рамках указанного арбитражного дела судом также установлено, что в настоящее время предпринимателю Паниной А.И. на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 816, 6 кв. м в литерах КК3К3К4 по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, дом 15а.
02.07.2012 года индивидуальный предприниматель Панина А.И. обратилась в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1274 кв. м с кадастровым номером 58:29:02009014:0013, расположенного по адресу: ул. Измайлова, 15а, c приложением необходимых документов. В указанном заявлении также содержалось заявление Панина А.В. о расторжении договора аренды земельного участка N 3641 от 24.09.2002 года.
Письмом администрации города Пензы от 17.07.2012 года N 3626 Паниной А.И. отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность по мотиву отсутствия в представленном пакете документов сведений, позволяющих определить, что нежилое помещение площадью 816, 6 кв. м составляет общую площадь здания по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25.01.2013 года по делу N А49-8350/2012 отказ администрации города Пензы в предоставлении индивидуальному предпринимателю Паниной Антонине Ивановне в собственность за плату земельного участка площадью 1274 кв. м с кадастровым номером 58:29:2009014:13, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а, изложенный в письме от 17.07.2012 года N 3626, признан незаконным, как противоречащий Земельному кодексу Российской Федерации.
В рамках данного дела суд установил, что принадлежащее Паниной А.И. помещение склада-гаража в литерах К, К2, К3 и К4 площадью 816,6 кв. м является двухэтажным и имеет три обособленных входа, оно отделено от второй части задания (теплая стоянка) площадью 1743, 8 кв. м, принадлежащей Аникину С.И., капитальной стеной.
При проведении в 2002 году работ по межеванию земельного участка площадью 1274 кв. м, граница данного земельного участка с оставшимся у Аникина С.И. земельным участком, определена по согласованию указанных лиц с учетом сложившегося землепользования. При межевании в установленном порядке оформлен акт согласования границ земельного участка предпринимателя, который без возражений подписан смежными землепользователями.
После межевания и определения границ спорный земельный участок площадью 1274 кв. м поставлен на кадастровый учет, что подтверждено кадастровым планом от 08.01.2003 года, и передан Панину А.В. (предыдущему собственнику нежилого помещения) по договору аренды от 24.09.2002 года N 3641. При этом данный договор заключен с Паниным А.В., являющимся единственным арендатором выделенного ему участка, правопреемником которого в арендных правоотношениях в силу закона является ИП Панина А.И.
Судебным актом по делу N А49-8350/2012 установлено, что общего неделимого земельного участка под зданием 15а по ул. Измайлова в г. Пенза не существует.
Имеются два самостоятельных земельных участка под обособленными частями здания, принадлежащими разным собственникам: ИП Паниной А.И. и Аникину С.И. (том 1 л.д. 125-141).
Согласно материалам дела Аникину С.И. на праве собственности принадлежит нежилое помещение (теплая стоянка) площадью 1743, 8 кв. м в литере К по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, дом 15а, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 24.05.2001 года серия 58 КР N 955935 и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.06.2012 года (том 1 л.д. 14, 46).
Вышеназванный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 4828 кв. м, который является частью земельного участка площадью 6102 кв. м кадастровый номер 58:29:02 009 014:0004, предоставленного ранее Аникину С.И. постановлением главы Администрации г. Пензы от 02.04.2001 года N 616/2 в постоянное бессрочное пользование (с учетом частичного изъятия земельного участка постановлением главы Администрации города Пензы от 11.07.2002 года N 1207/5).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка 58:29:2009014:14 он отнесен к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения нежилого помещения.
Поскольку заявитель обладает статусом собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:29:2009014:14, то в силу положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации он обладает исключительным правом на приобретение в собственность занятого этим объектом земельного участка.
Оспариваемый заявителем отказ Администрации г. Пензы (том 1 л.д. 11) в предоставлении заявителю в собственность земельного участка мотивирован отсутствием в представленном пакете документов сведений, позволяющих определить, что нежилое помещение площадью 1743,8 кв. м составляет общую площадь здания по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а.
При этом ответчиком не было представлено суду доказательств того, что испрашиваемый земельный участок входит в состав неделимого земельного участка, находящегося под зданием, равно как и наличия иных препятствий или ограничений в передаче заявителю в собственность испрашиваемого земельного участка.
Согласно пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.
Указанная норма Земельного кодекса является общей нормой, регулирующей правоотношения в отношении неделимых земельных участков, и применяется в случае, если иной порядок не установлен федеральными законами.
Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок.
Как следует из технического паспорта на нежилое помещение по адресу: г. Пенза, Измайлова, 15а от 04.04.2008 года (том 1 л.д. 22-25), выписки из ЕГРП от 19.06.2012 года (том 1 л.д. 46), кадастрового паспорта здания от 25.10.2012 года (том 1 л.д. 72-73), принадлежащее заявителю нежилое помещение в литере К общей площадью 1743, 8 кв. м является одноэтажным, имеет три обособленных входа. Согласно поэтажному плану нежилое помещение заявителя состоит из помещения автосервиса, бытового помещения, кабинета, склада, бытового помещения (номера на поэтажном плане соответственно 1-3, 6,7). Нежилое помещение в литере К общей площадью 1743,8 кв. м, принадлежащее Аникину С.И., отделено капитальной стеной от нежилого помещения общей площадью 816,6 кв. м, принадлежащего Паниной А.И.
С позиции изложенного суд обоснованно пришел к выводу о том, что Аникин С.И. в заявлении от 27.06.2012 года правомерно просил ответчика предоставить ему в собственность за плату самостоятельный земельный участок площадью 4828 кв. м с кадастровым номером 58:29:2009014:14, на котором расположен принадлежащий только ему объект недвижимости, и на котором отсутствуют объекты иных лиц, поскольку данное право заявителя в силу положений пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации является исключительным.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый отказ Администрации г. Пензы в предоставлении в собственность за плату заявителю земельного участка площадью 4828 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова,15а, кадастровый номер 58:29:2009014:14, не соответствует требованиям статей 28 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку при наличии зарегистрированного в установленном порядке права собственности на объект недвижимости, находящийся на спорном земельном участке, предприниматель фактически лишен Администрацией города Пензы на реализацию закрепленного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права на приватизацию спорного земельного участка.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя Аникина Сергея Ивановича.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Администрации города Пензы, являются ошибочными и во внимание не принимаются.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Пензенской области от 21 октября 2013 года по делу N А49-8214/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)