Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2014 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Карпачевой М.И.,
судей Соколовой И.Ю., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Трапезниковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автопарк" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.04.2014 по делу N А76-1267/2014 (судья Мрез И.В.).
В судебном заседании принял участие представитель:
общества с ограниченной ответственностью "Автопарк" - Колосов Павел Александрович (доверенность б/н от 12.05.2014).
Общество с ограниченной ответственностью "Автопарк" (далее - истец, ООО "Автопарк", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации г. Челябинска (далее - ответчик, администрация) о признании незаконными действий администрации города Челябинска (письмо N 02-1285 от 15.10.2013), выразившихся в отказе в предоставлении ООО "Автопарк" земельного участка на праве аренды; обязании принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 74:36:0714001:11768, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. 40 лет Победы, д. 3 в аренду и заключить договор аренды (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) - л.д. 34-37).
Определениями суда от 31.01.2013 и 13.03.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска (ГУАиГ г. Челябинска, третье лицо), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (КУИиЗО г. Челябинска, третье лицо), общество с ограниченной ответственностью "СК Легион" (далее - ООО "СК Легион", третье лицо).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 09.04.2014 (резолютивная часть от 03.04.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 80-87).
В апелляционной жалобе ООО "Автопарк" (далее - податель жалобы, апеллянт) просило отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела; неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение норм материального и процессуального права.
Податель жалобы полагает, что суд первой инстанции неверно распределил бремя доказывания, указав, что в данном случае оно возлагается на заявителя. По мнению апеллянта, необходимо применять специальную норму права - часть 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которой бремя доказывания возлагается на администрацию.
Заявитель также считает, что при разрешении спора должны применяться нормы действующего на тот момент Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 N 3/10, в соответствии с которым ООО "Автопарк" произвело все необходимые действия для предоставления обществу земельного участка.
Кроме того, податель жалобы считает несостоятельной ссылку администрации на то, что на данном земельном участке имеются самовольные постройки, поскольку данное обстоятельство не является основанием, предусмотренным законом для отказа в предоставлении земельного участка.
К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ в суд апелляционной инстанции не поступили.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ответчика и третьих лиц не явились. От ООО "СК Легион" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.
С учетом мнения истца и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие администрации, ГУАиГ г. Челябинска, КУИиЗО г. Челябинска, ООО "СК Легион".
В судебном заседании представитель ООО "Автопарк" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дело и установлено судом первой инстанции, 14.03.2013 ООО "Автопарк" обратилось в администрацию города Челябинска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для размещения уже возведенного ранее временного некапитального стационарного объекта - павильона проката спортивного инвентаря по адресу г. Челябинск, ул. 40 лет Победы, д. 3 в Курчатовском районе.
21.05.2013 письмом администрации г. Челябинска исх. N 011-355, направленном в адрес ООО "Автопарк" заявителю сообщалось, что по итогам рассмотрения заявления принято решение считать целесообразным включение места в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска (л.д. 10).
16.06.2013 Управление по торговле и услугам Администрации г. Челябинска (далее - Управление) в адрес заявителя направило письмо N 024-5/1236, в котором указало, что Комиссия по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска считает целесообразным включение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска - объекта ООО "Автопарк" - павильона (проката спортивного инвентаря) по адресу: 40-летия Победы, 3 (л.д. 13).
26.08.2013 Управлением в адрес заявителя направлено письмо исх. N 024-5/1825, в котором указывалось, что весь пакет документов ООО "Автопарк" передан в ГУАиГ г. Челябинска. Информация об испрашиваемом земельном участке была опубликована в установленном порядке 17.05.2013 в газете "Вечерний Челябинск", и по истечении 20 дней с момента публикации иных заявок на данный земельный участок не поступило, о чем Управление 17.06.2013 и уведомило ГУАиГ г. Челябинска. В письме указывалось, что ГУАиГ г. Челябинска осуществляет подготовку документов для постановки участка на кадастровый учет и заключения договора аренды с ООО "Автопарк". Срок подготовки документов составит не более 2-х месяцев (л.д. 14).
17.09.2013 Распоряжением первого заместителя главы администрации г. Челябинска N 5610-г утверждена схема расположения земельного участка N 009105-07-2013 на кадастровом плане территории площадью 0,0099 га из земель населенных пунктов для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного павильона по ул. 40-летия Победы, 3 в Курчатовском районе г. Челябинска (л.д. 15-16).
03.10.2013 года ООО "СК Легион" обратилось в адрес администрации города Челябинска с письмом о предоставлении земельного участка площадью 98,7 кв. м в аренду для размещения временного некапитального стационарного объекта - павильона проката спортивного инвентаря по адресу: 454021 г. Челябинск. Курчатовский район, парковая зона микрорайона N 13.
08.10.2013 ООО "Автопарк" обратилось в ГУАиГ г. Челябинска и предоставило для оформления правоустанавливающих документов копию распоряжения N 5610-г, копию схемы размещения участка и кадастровый паспорт земельного участка (л.д. 17).
15.10.2013 администрация г. Челябинска письмом N 02-1285 уведомила заявителя об отказе в предоставлении земельного участка. В данном письме администрация указала, что поступило заявление от иного лица на земельный участок, границы которого накладываются на испрашиваемый обществом земельный участок и в соответствии со ст. 34 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) необходимо проведение торгов на право заключения аренды земельного участка. Далее указано, что в настоящее время имеется вступившее в силу решение Курчатовского районного суда от 16.05.2013 по делу N 2-1177/2013, которым установлено наличие на испрашиваемом земельном участке самовольных построек и самовольно установленных нестационарных объектов, что препятствует предоставлению данного земельного участка в аренду, так как в соответствии со ст. 34 ЗК РФ и Порядком оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы N 43/25 от 25.06.2013 земельный участок, предоставляемый в аренду должен быть свободен от нестационарных объектов и застройки.
Решением Курчатовского районного суда от 16.05.2013 по делу N 2-1177/2013 также возложена обязанность на ИП Синицына Е.С. по освобождению спорного земельного участка. Решение на момент рассмотрения настоящего дела, не исполнено (исполнительное производство не прекращено).
Посчитав действия Администрации г. Челябинска, выразившиеся в отказе в предоставлении Обществу испрашиваемого участка, незаконными, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
Заявитель полагая, что действия администрации г. Челябинска, выразившиеся в отказе в предоставлении обществу испрашиваемого участка, являются незаконными, обратился в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ администрации является законным и обоснованным, поскольку Порядком, утвержденным решением Челябинской городской Думы N 46/26 от 10.12.2013, установлены основания для отказа в оформлении документов для предоставления земельных участков под уже существующие временные нестационарные объекты, среди которых указано такое основание, как наличие судебного решения об освобождении земельного участка, занятого временным нестационарным объектом.
Указанные выводы суда первой инстанции следует признать правильными, основанными на правильном применении норм материального права и соответствующим представленным в дело доказательствам.
Из анализа норм статей 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя лежит на последнем. В связи с чем, довод апелляционной жалобы о неправильном распределении судом первой инстанции бремени доказывания отклоняется судебной коллегией.
В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований отсутствует.
Из материалов настоящего дела следует, что заявителем обжалуется выраженный в письме от 15.10.2013 N 02-1285 отказ администрации г. Челябинска в предоставлении ООО "Автопарк" земельного участка на праве аренды для эксплуатации уже возведенного на этом участке временного нестационарного объекта.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 ЗК РФ.
Положениями статьи 34 ЗК РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В силу пунктов 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
На основании пунктов 21, 23 Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 N 3/10, в соответствии с которым заявителем было подано заявление от 14.03.2013, заявление о предоставлении земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта либо о продлении договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта подается на имя Главы Администрации города Челябинска и регистрируется в установленном порядке. К заявлению прилагаются: 1) анкета претендента (приложение 1 к настоящему Порядку); 2) свидетельство о государственной регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей); 3) свидетельство о постановке на налоговый учет (для юридических лиц); 4) информационное письмо об учете в Едином государственном реестре предприятий и организаций Челябинского областного комитета государственной статистики Госкомстата России или выписка из него (для юридических лиц); 5) документы, подтверждающие полномочия заявителя (заказчика и (или) его представителя), - для юридических лиц; 6) документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт, временное удостоверение личности), - для физических лиц; 7) типовой эскизный проект временного нестационарного объекта и элементов благоустройства, разработанный и утвержденный Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска.
Во исполнение этого порядка заявителем были представлены соответствующие документы, а уполномоченным органом была начата процедура оформления испрашиваемого земельного участка.
Указанный выше Порядок утратил силу в связи с принятием Челябинской городской Думой решения от 25.06.2013 N 43/25 "Об утверждении Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска".
Кроме того, Решением Челябинской городской Думы от 10.12.2013 N 46/26 был утвержден Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для эксплуатации существующих временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, действие которого было распространено на правоотношения, возникающие при оформлении правоустанавливающих документов на земельные участки под существующие временные нестационарные объекты, которые размещены до вступления в силу решения Челябинской городской Думы от 25.06.2013 N 43/25 "Об утверждении Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска" (28.06.2013).
Пунктом 5 Порядка установлено, что в целях приведения в соответствие законодательству ранее оформленных документов для размещения (установки), эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, владельцы, имеющие право оформить документы в соответствии с настоящим Порядком, обращаются в Администрацию города Челябинска.
Заявление об оформлении документов подается на имя Главы Администрации города Челябинска и регистрируется в порядке, установленном Регламентом Администрации города Челябинска.
Пунктом 6 Порядка установлено, что к заявлению прилагаются:
1) копия правового акта Администрации города или должностного лица Администрации города, действующего в пределах его компетенции, установленной правовым актом Администрации города, о предоставлении земельного участка либо о разрешении размещения временного нестационарного объекта;
2) копия договора аренды земельного участка (при наличии);
3) справка из Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - КУИиЗО г. Челябинска) об отсутствии задолженности за размещение (установку) и эксплуатацию временного нестационарного объекта в предыдущий период;
4) свидетельство о государственной регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);
5) документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт, временное удостоверение личности) (для физических лиц).
Заявления об оформлении документов рассматриваются Комиссией по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Комиссия). Состав Комиссии и порядок ее работы определяются правовым актом Администрации города Челябинска или должностного лица Администрации города, принятым в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города (пункт 7 Порядка).
В течение 7 дней со дня поступления заявления Комиссия рассматривает документы, предоставленные заявителем, на предмет полного комплекта документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка (пункт 8).
По итогам рассмотрения поступивших заявлений Комиссия принимает рекомендации о разрешении оформления документов для предоставления земельного участка в аренду для размещения (установки) временного объекта и включении его в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (далее - Схема) либо об отказе в оформлении таких документов.
Администрация города или должностное лицо Администрации города, действующие в пределах их компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города, с учетом полученных рекомендаций Комиссии в срок, не превышающий 7 дней со дня получения рекомендаций от Комиссии, принимают правовой акт о размещении (установке) временного нестационарного объекта и о включении нестационарного торгового объекта в Схему либо об отказе в оформлении таких документов.
Отказ оформляется в виде решения Администрации города Челябинска или должностного лица Администрации города, принятого в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города. В случае принятия положительного решения дальнейшее размещение (установка) и эксплуатация временных нестационарных объектов осуществляются в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов.
Основаниями для отказа в оформлении документов являются:
1) нецелесообразность размещения объекта в связи с достижением установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
2) наличие ограничений, предусмотренных градостроительными, строительными, техническими, санитарно-эпидемиологическими и другими обязательными к исполнению нормами и правилами;
3) ненадлежащее исполнение обязательства по использованию земельного участка;
4) наличие судебного решения об освобождении земельного участка, занятого временным нестационарным объектом;
5) демонтаж временного нестационарного объекта в соответствии с решением Челябинской городской Думы.
Из материалов дела следует, что 08.10.2013 ООО "Автопарк" обратилось в ГУАиГ г. Челябинска и предоставило для оформления правоустанавливающих документов копию распоряжения N 5610-г, копию схемы размещения участка и кадастровый паспорт земельного участка (л.д. 17). 15.10.2013 Администрация г. Челябинска письмом N 02-1285 уведомила заявителя об отказе в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа послужило поступление заявлений от иных лиц на земельный участок, границы которого накладываются на испрашиваемый им земельный участок и в соответствии со статьей 34 ЗК РФ необходимо проведение торгов на право заключения аренды земельного участка, а также то, что на испрашиваемом земельном участке имеются незаконные постройки, в отношении которых имеется вступивший в законную силу судебный акт (решение Курчатовского районного суда от 16.05.2013) об освобождении земельного участка, занятого временным нестационарным объектом.
В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции было установлено, что Решением Курчатовского районного суда г. Челябинска от 16.05.2013 по гражданскому делу N 2-1177/2013 признан недействительным договор купли-продажи имущества, заключенный 07.09.2012 между физическими лицами, и применены последствия недействительности указанной сделки в обязании продавца снести за свой счет здание кафе, две закрытые веранды и пять открытых веранд, самовольно возведенных в лесопарковой зоне напротив жилого дома N 3 по пр. Победы, за строящимся жилым домом N 18 в микрорайоне N 13 Курчатовского района, и освободить земельный участок (л.д. 47-49).
Во исполнение решения Курчатовского районного суда от 16.05.2013 об освобождении земельного участка, было возбуждено исполнительное производство (постановление от 24.09.2013 - л.д. 68), которое ни на момент совершения оспариваемых действий, ни на момент рассмотрения настоящего дела, не окончено. Доказательств обратного в материалах дела, не имеется.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемые действия, выразившиеся в отказе в предоставлении обществу испрашиваемого участка, являются законными и соответствующими положениям вышеприведенных норм.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности применения к спорным правоотношениям положений Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для эксплуатации существующих временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденных Решением Челябинской городской Думы от 10.12.2013 N 46/26 не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку независимо от даты принятия уполномоченным органом решения о запрете предоставления земельного участка, занятого временным нестационарным объектом, в отношении которого имеется судебный акт об освобождении такого земельного участка, положениями ст. 34 ЗК РФ не предусмотрена возможность предоставления земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости.
Стороны согласно статьям 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.
Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что заявитель не доказал обоснованность доводов апелляционной жалобы.
Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено по существу законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ООО "Автопарк".
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.04.2014 по делу N А76-1267/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автопарк" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
М.И.КАРПАЧЕВА
Судьи
И.Ю.СОКОЛОВА
Л.А.СУСПИЦИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.06.2014 N 18АП-5304/2014 ПО ДЕЛУ N А76-1267/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июня 2014 г. N 18АП-5304/2014
Дело N А76-1267/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2014 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Карпачевой М.И.,
судей Соколовой И.Ю., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Трапезниковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автопарк" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.04.2014 по делу N А76-1267/2014 (судья Мрез И.В.).
В судебном заседании принял участие представитель:
общества с ограниченной ответственностью "Автопарк" - Колосов Павел Александрович (доверенность б/н от 12.05.2014).
Общество с ограниченной ответственностью "Автопарк" (далее - истец, ООО "Автопарк", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации г. Челябинска (далее - ответчик, администрация) о признании незаконными действий администрации города Челябинска (письмо N 02-1285 от 15.10.2013), выразившихся в отказе в предоставлении ООО "Автопарк" земельного участка на праве аренды; обязании принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 74:36:0714001:11768, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. 40 лет Победы, д. 3 в аренду и заключить договор аренды (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) - л.д. 34-37).
Определениями суда от 31.01.2013 и 13.03.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска (ГУАиГ г. Челябинска, третье лицо), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (КУИиЗО г. Челябинска, третье лицо), общество с ограниченной ответственностью "СК Легион" (далее - ООО "СК Легион", третье лицо).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 09.04.2014 (резолютивная часть от 03.04.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 80-87).
В апелляционной жалобе ООО "Автопарк" (далее - податель жалобы, апеллянт) просило отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела; неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение норм материального и процессуального права.
Податель жалобы полагает, что суд первой инстанции неверно распределил бремя доказывания, указав, что в данном случае оно возлагается на заявителя. По мнению апеллянта, необходимо применять специальную норму права - часть 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которой бремя доказывания возлагается на администрацию.
Заявитель также считает, что при разрешении спора должны применяться нормы действующего на тот момент Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 N 3/10, в соответствии с которым ООО "Автопарк" произвело все необходимые действия для предоставления обществу земельного участка.
Кроме того, податель жалобы считает несостоятельной ссылку администрации на то, что на данном земельном участке имеются самовольные постройки, поскольку данное обстоятельство не является основанием, предусмотренным законом для отказа в предоставлении земельного участка.
К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ в суд апелляционной инстанции не поступили.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ответчика и третьих лиц не явились. От ООО "СК Легион" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.
С учетом мнения истца и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие администрации, ГУАиГ г. Челябинска, КУИиЗО г. Челябинска, ООО "СК Легион".
В судебном заседании представитель ООО "Автопарк" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дело и установлено судом первой инстанции, 14.03.2013 ООО "Автопарк" обратилось в администрацию города Челябинска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для размещения уже возведенного ранее временного некапитального стационарного объекта - павильона проката спортивного инвентаря по адресу г. Челябинск, ул. 40 лет Победы, д. 3 в Курчатовском районе.
21.05.2013 письмом администрации г. Челябинска исх. N 011-355, направленном в адрес ООО "Автопарк" заявителю сообщалось, что по итогам рассмотрения заявления принято решение считать целесообразным включение места в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска (л.д. 10).
16.06.2013 Управление по торговле и услугам Администрации г. Челябинска (далее - Управление) в адрес заявителя направило письмо N 024-5/1236, в котором указало, что Комиссия по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска считает целесообразным включение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска - объекта ООО "Автопарк" - павильона (проката спортивного инвентаря) по адресу: 40-летия Победы, 3 (л.д. 13).
26.08.2013 Управлением в адрес заявителя направлено письмо исх. N 024-5/1825, в котором указывалось, что весь пакет документов ООО "Автопарк" передан в ГУАиГ г. Челябинска. Информация об испрашиваемом земельном участке была опубликована в установленном порядке 17.05.2013 в газете "Вечерний Челябинск", и по истечении 20 дней с момента публикации иных заявок на данный земельный участок не поступило, о чем Управление 17.06.2013 и уведомило ГУАиГ г. Челябинска. В письме указывалось, что ГУАиГ г. Челябинска осуществляет подготовку документов для постановки участка на кадастровый учет и заключения договора аренды с ООО "Автопарк". Срок подготовки документов составит не более 2-х месяцев (л.д. 14).
17.09.2013 Распоряжением первого заместителя главы администрации г. Челябинска N 5610-г утверждена схема расположения земельного участка N 009105-07-2013 на кадастровом плане территории площадью 0,0099 га из земель населенных пунктов для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного павильона по ул. 40-летия Победы, 3 в Курчатовском районе г. Челябинска (л.д. 15-16).
03.10.2013 года ООО "СК Легион" обратилось в адрес администрации города Челябинска с письмом о предоставлении земельного участка площадью 98,7 кв. м в аренду для размещения временного некапитального стационарного объекта - павильона проката спортивного инвентаря по адресу: 454021 г. Челябинск. Курчатовский район, парковая зона микрорайона N 13.
08.10.2013 ООО "Автопарк" обратилось в ГУАиГ г. Челябинска и предоставило для оформления правоустанавливающих документов копию распоряжения N 5610-г, копию схемы размещения участка и кадастровый паспорт земельного участка (л.д. 17).
15.10.2013 администрация г. Челябинска письмом N 02-1285 уведомила заявителя об отказе в предоставлении земельного участка. В данном письме администрация указала, что поступило заявление от иного лица на земельный участок, границы которого накладываются на испрашиваемый обществом земельный участок и в соответствии со ст. 34 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) необходимо проведение торгов на право заключения аренды земельного участка. Далее указано, что в настоящее время имеется вступившее в силу решение Курчатовского районного суда от 16.05.2013 по делу N 2-1177/2013, которым установлено наличие на испрашиваемом земельном участке самовольных построек и самовольно установленных нестационарных объектов, что препятствует предоставлению данного земельного участка в аренду, так как в соответствии со ст. 34 ЗК РФ и Порядком оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы N 43/25 от 25.06.2013 земельный участок, предоставляемый в аренду должен быть свободен от нестационарных объектов и застройки.
Решением Курчатовского районного суда от 16.05.2013 по делу N 2-1177/2013 также возложена обязанность на ИП Синицына Е.С. по освобождению спорного земельного участка. Решение на момент рассмотрения настоящего дела, не исполнено (исполнительное производство не прекращено).
Посчитав действия Администрации г. Челябинска, выразившиеся в отказе в предоставлении Обществу испрашиваемого участка, незаконными, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
Заявитель полагая, что действия администрации г. Челябинска, выразившиеся в отказе в предоставлении обществу испрашиваемого участка, являются незаконными, обратился в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ администрации является законным и обоснованным, поскольку Порядком, утвержденным решением Челябинской городской Думы N 46/26 от 10.12.2013, установлены основания для отказа в оформлении документов для предоставления земельных участков под уже существующие временные нестационарные объекты, среди которых указано такое основание, как наличие судебного решения об освобождении земельного участка, занятого временным нестационарным объектом.
Указанные выводы суда первой инстанции следует признать правильными, основанными на правильном применении норм материального права и соответствующим представленным в дело доказательствам.
Из анализа норм статей 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя лежит на последнем. В связи с чем, довод апелляционной жалобы о неправильном распределении судом первой инстанции бремени доказывания отклоняется судебной коллегией.
В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований отсутствует.
Из материалов настоящего дела следует, что заявителем обжалуется выраженный в письме от 15.10.2013 N 02-1285 отказ администрации г. Челябинска в предоставлении ООО "Автопарк" земельного участка на праве аренды для эксплуатации уже возведенного на этом участке временного нестационарного объекта.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 ЗК РФ.
Положениями статьи 34 ЗК РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В силу пунктов 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
На основании пунктов 21, 23 Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 N 3/10, в соответствии с которым заявителем было подано заявление от 14.03.2013, заявление о предоставлении земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта либо о продлении договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта подается на имя Главы Администрации города Челябинска и регистрируется в установленном порядке. К заявлению прилагаются: 1) анкета претендента (приложение 1 к настоящему Порядку); 2) свидетельство о государственной регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей); 3) свидетельство о постановке на налоговый учет (для юридических лиц); 4) информационное письмо об учете в Едином государственном реестре предприятий и организаций Челябинского областного комитета государственной статистики Госкомстата России или выписка из него (для юридических лиц); 5) документы, подтверждающие полномочия заявителя (заказчика и (или) его представителя), - для юридических лиц; 6) документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт, временное удостоверение личности), - для физических лиц; 7) типовой эскизный проект временного нестационарного объекта и элементов благоустройства, разработанный и утвержденный Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска.
Во исполнение этого порядка заявителем были представлены соответствующие документы, а уполномоченным органом была начата процедура оформления испрашиваемого земельного участка.
Указанный выше Порядок утратил силу в связи с принятием Челябинской городской Думой решения от 25.06.2013 N 43/25 "Об утверждении Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска".
Кроме того, Решением Челябинской городской Думы от 10.12.2013 N 46/26 был утвержден Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для эксплуатации существующих временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, действие которого было распространено на правоотношения, возникающие при оформлении правоустанавливающих документов на земельные участки под существующие временные нестационарные объекты, которые размещены до вступления в силу решения Челябинской городской Думы от 25.06.2013 N 43/25 "Об утверждении Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска" (28.06.2013).
Пунктом 5 Порядка установлено, что в целях приведения в соответствие законодательству ранее оформленных документов для размещения (установки), эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, владельцы, имеющие право оформить документы в соответствии с настоящим Порядком, обращаются в Администрацию города Челябинска.
Заявление об оформлении документов подается на имя Главы Администрации города Челябинска и регистрируется в порядке, установленном Регламентом Администрации города Челябинска.
Пунктом 6 Порядка установлено, что к заявлению прилагаются:
1) копия правового акта Администрации города или должностного лица Администрации города, действующего в пределах его компетенции, установленной правовым актом Администрации города, о предоставлении земельного участка либо о разрешении размещения временного нестационарного объекта;
2) копия договора аренды земельного участка (при наличии);
3) справка из Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - КУИиЗО г. Челябинска) об отсутствии задолженности за размещение (установку) и эксплуатацию временного нестационарного объекта в предыдущий период;
4) свидетельство о государственной регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);
5) документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт, временное удостоверение личности) (для физических лиц).
Заявления об оформлении документов рассматриваются Комиссией по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Комиссия). Состав Комиссии и порядок ее работы определяются правовым актом Администрации города Челябинска или должностного лица Администрации города, принятым в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города (пункт 7 Порядка).
В течение 7 дней со дня поступления заявления Комиссия рассматривает документы, предоставленные заявителем, на предмет полного комплекта документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка (пункт 8).
По итогам рассмотрения поступивших заявлений Комиссия принимает рекомендации о разрешении оформления документов для предоставления земельного участка в аренду для размещения (установки) временного объекта и включении его в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (далее - Схема) либо об отказе в оформлении таких документов.
Администрация города или должностное лицо Администрации города, действующие в пределах их компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города, с учетом полученных рекомендаций Комиссии в срок, не превышающий 7 дней со дня получения рекомендаций от Комиссии, принимают правовой акт о размещении (установке) временного нестационарного объекта и о включении нестационарного торгового объекта в Схему либо об отказе в оформлении таких документов.
Отказ оформляется в виде решения Администрации города Челябинска или должностного лица Администрации города, принятого в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города. В случае принятия положительного решения дальнейшее размещение (установка) и эксплуатация временных нестационарных объектов осуществляются в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов.
Основаниями для отказа в оформлении документов являются:
1) нецелесообразность размещения объекта в связи с достижением установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
2) наличие ограничений, предусмотренных градостроительными, строительными, техническими, санитарно-эпидемиологическими и другими обязательными к исполнению нормами и правилами;
3) ненадлежащее исполнение обязательства по использованию земельного участка;
4) наличие судебного решения об освобождении земельного участка, занятого временным нестационарным объектом;
5) демонтаж временного нестационарного объекта в соответствии с решением Челябинской городской Думы.
Из материалов дела следует, что 08.10.2013 ООО "Автопарк" обратилось в ГУАиГ г. Челябинска и предоставило для оформления правоустанавливающих документов копию распоряжения N 5610-г, копию схемы размещения участка и кадастровый паспорт земельного участка (л.д. 17). 15.10.2013 Администрация г. Челябинска письмом N 02-1285 уведомила заявителя об отказе в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа послужило поступление заявлений от иных лиц на земельный участок, границы которого накладываются на испрашиваемый им земельный участок и в соответствии со статьей 34 ЗК РФ необходимо проведение торгов на право заключения аренды земельного участка, а также то, что на испрашиваемом земельном участке имеются незаконные постройки, в отношении которых имеется вступивший в законную силу судебный акт (решение Курчатовского районного суда от 16.05.2013) об освобождении земельного участка, занятого временным нестационарным объектом.
В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции было установлено, что Решением Курчатовского районного суда г. Челябинска от 16.05.2013 по гражданскому делу N 2-1177/2013 признан недействительным договор купли-продажи имущества, заключенный 07.09.2012 между физическими лицами, и применены последствия недействительности указанной сделки в обязании продавца снести за свой счет здание кафе, две закрытые веранды и пять открытых веранд, самовольно возведенных в лесопарковой зоне напротив жилого дома N 3 по пр. Победы, за строящимся жилым домом N 18 в микрорайоне N 13 Курчатовского района, и освободить земельный участок (л.д. 47-49).
Во исполнение решения Курчатовского районного суда от 16.05.2013 об освобождении земельного участка, было возбуждено исполнительное производство (постановление от 24.09.2013 - л.д. 68), которое ни на момент совершения оспариваемых действий, ни на момент рассмотрения настоящего дела, не окончено. Доказательств обратного в материалах дела, не имеется.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемые действия, выразившиеся в отказе в предоставлении обществу испрашиваемого участка, являются законными и соответствующими положениям вышеприведенных норм.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности применения к спорным правоотношениям положений Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для эксплуатации существующих временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденных Решением Челябинской городской Думы от 10.12.2013 N 46/26 не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку независимо от даты принятия уполномоченным органом решения о запрете предоставления земельного участка, занятого временным нестационарным объектом, в отношении которого имеется судебный акт об освобождении такого земельного участка, положениями ст. 34 ЗК РФ не предусмотрена возможность предоставления земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости.
Стороны согласно статьям 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.
Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что заявитель не доказал обоснованность доводов апелляционной жалобы.
Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено по существу законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ООО "Автопарк".
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.04.2014 по делу N А76-1267/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автопарк" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
М.И.КАРПАЧЕВА
Судьи
И.Ю.СОКОЛОВА
Л.А.СУСПИЦИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)