Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть определения объявлена 03 июня 2014 года.
Полный текст определения изготовлен 05 июня 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,
при участии представителей:
заявителя - Анненковой Е.В. (ордер от 14.05.2014 N 074834),
Министерства имущественных отношений Самарской области - Нестеровой С.В. (доверенность от 26.12.2013),
в отсутствие:
заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2012 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)
по делу N А55-24652/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Первая частная скорая помощь", г. Самара (ОГРН 1036300441110) к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, к Главе г.о. Самара, г. Самара, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара о признании незаконными распоряжения, отказа, бездействия, обязании совершить определенные действия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Первая частная скорая помощь" (далее - заявитель, общество, ООО "Первая частная скорая помощь") обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Департаменту управления имуществом городского округа Самары (далее - заинтересованное лицо) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом, о признании незаконным распоряжения от 23.07.2012 N 604 об отмене распоряжения от 01.10.2010 N 1021 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:06:22002", признании незаконным решения об отказе в предоставлении ООО "Первая частная скорая помощь" в собственность земельного участка площадью 1481,8 кв. м, занятого нежилым зданием и расположенным по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12, изложенного в письме от 20.05.2012 N 15-07-05/20875, обязании Департамента управления имуществом городского округа Самара принять в установленные законом сроки решение по заявлению ООО "Первая частная скорая помощь" о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1481,8 кв. м, занятого нежилым зданием и расположенным по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12, признании незаконным бездействия Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившегося в не обращении в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений в государственный кадастр недвижимости в части постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01: 0622002:45, площадью 5192,50 кв. м, расположенных по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12; в не представлении необходимых для кадастрового учета документов - межевого плана; в не осуществлении государственной регистрации права муниципальной собственности городского округа Самара на земельный участок, площадью 1481,8 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12, обязании Департамента управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения путем обязания представить в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области необходимые для кадастрового учета документы, а именно межевой план, соответствующий требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 24.11.2008 N 412; заявление об осуществлении кадастрового учета изменений в государственный кадастр недвижимости, и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01: 0622002:45, площадью 5192,50 кв. м, расположенных по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12, площадью 537,5 кв. м, 1481,8 кв. м, 3 173,2 кв. м, в соответствии с распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 01.10.2010 N 1021; осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности городского округа Самара на земельный участок, площадью 1481,8 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013, заявленные требования удовлетворены частично.
Признано незаконным распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 23.07.2012 N 604 об отмене распоряжения от 01.10.2010 N 1021 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:06:22002"; признано незаконным решение Департамента управления имуществом городского округа Самара об отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Первая частная скорая помощь" в собственность земельного участка площадью 1481,8 кв. м, занятого нежилым зданием и расположенным по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12, изложенное в письме от 20.05.2012 N 15-07-05/20875; признано незаконным бездействие Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившееся в не обращении в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений в государственный кадастр недвижимости в части постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0622002:45, площадью 5192,50 кв. м, расположенных по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12; в не представлении необходимых для кадастрового учета документов - межевого плана. Суд обязал Департамент управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав заявителя путем представления в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области необходимых для кадастрового учета документов, а именно межевого плана, соответствующего требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 24.11.2008 N 412; заявления об осуществлении кадастрового учета изменений в государственный кадастр недвижимости, и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0622002:45, площадью 5 192,50 кв. м, расположенных по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12; обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара по вступлению решения суда в законную силу принять в установленные законом сроки решение по результатам рассмотрения заявления ООО "Первая частная скорая помощь" о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1481,8 кв. м, занятого нежилым зданием и расположенным по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12, по существу, в остальной части в удовлетворении требований отказано, в удовлетворении требований к Главе городского округа Самара отказано.
В кассационной жалобе, поданной в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель) просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013, как нарушающие его права и обязанности. По мнению заявителя жалобы, он с 14.12.2012 на основании приказа министерства является собственником имущества, находящегося в пользовании муниципального медицинского бюджетного учреждения "Городская поликлиника N 9 Октябрьского района городского округа Самара" и переданного по акту приема-передачи от 29.12.2012.
Департамент не является уполномоченным лицом по распоряжению данным имуществом. Однако судебными решениями возложена обязанность по рассмотрению заявления от 30.03.2012 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1481,8 кв. м на Департамент.
Исследовав доводы заявителя и сторон по делу, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа пришел к выводу, что производство по жалобе заявителя подлежит прекращению в силу следующего.
Согласно статье 273 Кодекса правом на обжалование судебных актов, вступивших в законную силу, в порядке кассационного производства обладают лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных Кодексом.
Статья 42 Кодекса дает право на обжалование судебного акта не участвующим в деле лицам, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт.
При этом судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо.
Однако, как следует из материалов дела, заявитель не является лицом, участвующим в деле, а из содержания обжалуемого судебного акта не усматривается, что он принят о правах и обязанностях заявителя, в связи с чем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела суд кассационной инстанции приходит к выводу, что в обжалуемом судебном акте вопрос о правах и обязанностях заявителя жалобы не решался.
Суд при рассмотрении спора по делу установил, что ООО "Первая частная скорая помощь" принадлежит на праве собственности нежилое здание литер "Н1-Н2", кадастровый номер 63:01:0622002:335, расположенное по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12, согласно представленного свидетельства о государственной регистрации права.
30 марта 2012 года общество обратилось в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации в Департамент управления имуществом городского округа Самара с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1481,8 кв. м, занятого нежилым зданием и расположенным по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12 (л.д. 14).
Письмом от 20.05.2012 N 15-07-05/20875 Департамент управления имуществом городского округа Самара сообщил об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка, сославшись на отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности городского округа Самара на испрашиваемый земельный участок, при этом возвратив заявителю документы. Заявителю также было рекомендовано обратиться за выполнением кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12 (л.д. 16 - 18).
Кроме того, распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 23.07.2012 N 604 отменено распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара от 01.10.2010 N 1021 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:06:22002 (л.д. 31).
При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанных отказа в предоставлении земельного участка, распоряжения, бездействия органа исполнительной власти незаконными суд первой инстанции исходил из требований статей 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и того, что земельный участок площадью 5192,50 кв. м является муниципальной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.04.2007 серии 63-АБ N 426142, выданным ГУФРС по Самарской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.04.2007 сделана запись регистрации N 63-63-01/079/2007-01 (л.д. 20).
Согласно распоряжению Департамента управления имуществом городского округа Самара от 01.10.2010 N 1021 земельный участок с кадастровым номером 63:01: 0622002:45, площадью 5192,50 кв. м, по вышеуказанному адресу разделен на земельные участки площадью 537,5 кв. м, 1481,8 кв. м, 3173,2 кв. м, и утверждена схема их расположения на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:06:22002 (л.д. 15).
Департамент управления имуществом городского округа Самара отказал письмом от 20.05.2012 N 15-07-05/20875 в предоставлении земельного участка в собственность.
На момент подачи ООО "Первая частная скорая помощь" заявления Департамент исполнял полномочия собственника по распоряжению земельными участками находящимися в муниципальной собственности и своим бездействием и отказом, не исполнил возложенную на него законом обязанность по предоставлению земельного участка, поскольку права собственника объекта недвижимости нарушены, суд восстановил нарушенное право на момент обращения в госорган с заявлением о предоставлении земельного участка.
Исходя из позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.05.2009 N 17426/08 следует, что в основу судебного акта суда апелляционной (а значит, и кассационной) инстанции могут быть положены доказательства, удостоверяющие факты, которые имели место до вынесения решения суда первой инстанции.
Согласно абзацу 32 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном вышеназванным Федеральным законом, возникает с момента принятия соответствующих решений.
К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям статьи 154 (абзац 33 части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ).
Таким образом, в силу прямого указания закона в предусмотренных им случаях имущество, находящееся в собственности одного публичного образования, подлежит передаче в собственность другого, при этом решение о передаче имущества является основанием возникновения права, а момент возникновения права собственности определяется этим решением.
Так, в пункте 3 приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 14.12.2012 N 3394 "О принятии муниципального медицинского бюджетного учреждения" Городская поликлиника N 9" Октябрьского района городского округа Самара установлено, что право собственности Самарской области в отношении имущества возникает с 01.01.2013.
Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств, на момент принятия решения суда от 17.12.2012 право собственности в силу закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 у Министерства не возникло, поэтому довод Министерства о том что на момент принятия решения Департамент не являлся уполномоченным лицом по распоряжению земельным участком необоснован.
Законом установлено основание для возникновения у лица, не участвовавшего в деле, права на обжалование судебного акта - данный судебный акт должен касаться его прав и обязанностей. Следовательно, наличие у лица, привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела, само по себе не наделяет его правом на обжалование судебного акта.
Предоставляя лицу, не участвующему в деле процессуальное право обжалования судебного акта, законодатель исходит из того, что именно это лицо должно доказать, что судом принято решение о его правах и обязанностях. Суд при рассмотрении кассационной жалобы такого лица не может исходить из предположения как будет исполняться обжалованный судебный акт.
Как следует из материалов дела и содержания обжалуемых решений отсутствуют какие-либо выводы суда о правах и об обязанностях Министерства имущественных отношений Самарской области. Решение о правах и об обязанностях указанного юридического лица судами не принималось.
При таких обстоятельствах Министерство имущественных отношений Самарской области не может быть отнесено к лицам, указанным в статье 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и, следовательно, не имеет права на кассационное обжалование указанных судебных актов.
В силу пункта 1 части 1 статьи 281 Кодекса арбитражный суд кассационной инстанции возвращает кассационную жалобу, если при рассмотрении вопроса о принятии кассационной жалобы к производству установит, что жалоба подана лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в порядке кассационного производства. В случае, если указанное обстоятельство будет установлено после принятия кассационной жалобы к производству, то производство по кассационной жалобе прекращается применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса.
Принимая во внимание, что кассационная жалоба заявителя была принята к производству, а не возвращена заявителю, производство по ней подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса.
При этом заявитель, считая свои права нарушенными, не лишен возможности обратиться за судебной защитой с самостоятельным иском, в установленном законом порядке.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 180, 188, 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
определил:
производство по кассационной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 по делу N А55-24652/2012 прекратить.
Определение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке статей 188, 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение месяца со дня вынесения определения
Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
В.А.ПЕТРУШКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 05.06.2014 ПО ДЕЛУ N А55-24652/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2014 г. по делу N А55-24652/2012
О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО КАССАЦИОННОЙ ЖАЛОБЕ
Резолютивная часть определения объявлена 03 июня 2014 года.
Полный текст определения изготовлен 05 июня 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,
при участии представителей:
заявителя - Анненковой Е.В. (ордер от 14.05.2014 N 074834),
Министерства имущественных отношений Самарской области - Нестеровой С.В. (доверенность от 26.12.2013),
в отсутствие:
заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2012 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)
по делу N А55-24652/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Первая частная скорая помощь", г. Самара (ОГРН 1036300441110) к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, к Главе г.о. Самара, г. Самара, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара о признании незаконными распоряжения, отказа, бездействия, обязании совершить определенные действия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Первая частная скорая помощь" (далее - заявитель, общество, ООО "Первая частная скорая помощь") обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Департаменту управления имуществом городского округа Самары (далее - заинтересованное лицо) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом, о признании незаконным распоряжения от 23.07.2012 N 604 об отмене распоряжения от 01.10.2010 N 1021 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:06:22002", признании незаконным решения об отказе в предоставлении ООО "Первая частная скорая помощь" в собственность земельного участка площадью 1481,8 кв. м, занятого нежилым зданием и расположенным по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12, изложенного в письме от 20.05.2012 N 15-07-05/20875, обязании Департамента управления имуществом городского округа Самара принять в установленные законом сроки решение по заявлению ООО "Первая частная скорая помощь" о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1481,8 кв. м, занятого нежилым зданием и расположенным по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12, признании незаконным бездействия Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившегося в не обращении в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений в государственный кадастр недвижимости в части постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01: 0622002:45, площадью 5192,50 кв. м, расположенных по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12; в не представлении необходимых для кадастрового учета документов - межевого плана; в не осуществлении государственной регистрации права муниципальной собственности городского округа Самара на земельный участок, площадью 1481,8 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12, обязании Департамента управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения путем обязания представить в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области необходимые для кадастрового учета документы, а именно межевой план, соответствующий требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 24.11.2008 N 412; заявление об осуществлении кадастрового учета изменений в государственный кадастр недвижимости, и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01: 0622002:45, площадью 5192,50 кв. м, расположенных по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12, площадью 537,5 кв. м, 1481,8 кв. м, 3 173,2 кв. м, в соответствии с распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 01.10.2010 N 1021; осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности городского округа Самара на земельный участок, площадью 1481,8 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013, заявленные требования удовлетворены частично.
Признано незаконным распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 23.07.2012 N 604 об отмене распоряжения от 01.10.2010 N 1021 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:06:22002"; признано незаконным решение Департамента управления имуществом городского округа Самара об отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Первая частная скорая помощь" в собственность земельного участка площадью 1481,8 кв. м, занятого нежилым зданием и расположенным по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12, изложенное в письме от 20.05.2012 N 15-07-05/20875; признано незаконным бездействие Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившееся в не обращении в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений в государственный кадастр недвижимости в части постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0622002:45, площадью 5192,50 кв. м, расположенных по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12; в не представлении необходимых для кадастрового учета документов - межевого плана. Суд обязал Департамент управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав заявителя путем представления в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области необходимых для кадастрового учета документов, а именно межевого плана, соответствующего требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 24.11.2008 N 412; заявления об осуществлении кадастрового учета изменений в государственный кадастр недвижимости, и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0622002:45, площадью 5 192,50 кв. м, расположенных по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12; обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара по вступлению решения суда в законную силу принять в установленные законом сроки решение по результатам рассмотрения заявления ООО "Первая частная скорая помощь" о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1481,8 кв. м, занятого нежилым зданием и расположенным по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12, по существу, в остальной части в удовлетворении требований отказано, в удовлетворении требований к Главе городского округа Самара отказано.
В кассационной жалобе, поданной в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель) просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013, как нарушающие его права и обязанности. По мнению заявителя жалобы, он с 14.12.2012 на основании приказа министерства является собственником имущества, находящегося в пользовании муниципального медицинского бюджетного учреждения "Городская поликлиника N 9 Октябрьского района городского округа Самара" и переданного по акту приема-передачи от 29.12.2012.
Департамент не является уполномоченным лицом по распоряжению данным имуществом. Однако судебными решениями возложена обязанность по рассмотрению заявления от 30.03.2012 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1481,8 кв. м на Департамент.
Исследовав доводы заявителя и сторон по делу, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа пришел к выводу, что производство по жалобе заявителя подлежит прекращению в силу следующего.
Согласно статье 273 Кодекса правом на обжалование судебных актов, вступивших в законную силу, в порядке кассационного производства обладают лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных Кодексом.
Статья 42 Кодекса дает право на обжалование судебного акта не участвующим в деле лицам, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт.
При этом судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо.
Однако, как следует из материалов дела, заявитель не является лицом, участвующим в деле, а из содержания обжалуемого судебного акта не усматривается, что он принят о правах и обязанностях заявителя, в связи с чем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела суд кассационной инстанции приходит к выводу, что в обжалуемом судебном акте вопрос о правах и обязанностях заявителя жалобы не решался.
Суд при рассмотрении спора по делу установил, что ООО "Первая частная скорая помощь" принадлежит на праве собственности нежилое здание литер "Н1-Н2", кадастровый номер 63:01:0622002:335, расположенное по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12, согласно представленного свидетельства о государственной регистрации права.
30 марта 2012 года общество обратилось в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации в Департамент управления имуществом городского округа Самара с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1481,8 кв. м, занятого нежилым зданием и расположенным по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12 (л.д. 14).
Письмом от 20.05.2012 N 15-07-05/20875 Департамент управления имуществом городского округа Самара сообщил об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка, сославшись на отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности городского округа Самара на испрашиваемый земельный участок, при этом возвратив заявителю документы. Заявителю также было рекомендовано обратиться за выполнением кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова д. 12 (л.д. 16 - 18).
Кроме того, распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 23.07.2012 N 604 отменено распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара от 01.10.2010 N 1021 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:06:22002 (л.д. 31).
При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанных отказа в предоставлении земельного участка, распоряжения, бездействия органа исполнительной власти незаконными суд первой инстанции исходил из требований статей 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и того, что земельный участок площадью 5192,50 кв. м является муниципальной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.04.2007 серии 63-АБ N 426142, выданным ГУФРС по Самарской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.04.2007 сделана запись регистрации N 63-63-01/079/2007-01 (л.д. 20).
Согласно распоряжению Департамента управления имуществом городского округа Самара от 01.10.2010 N 1021 земельный участок с кадастровым номером 63:01: 0622002:45, площадью 5192,50 кв. м, по вышеуказанному адресу разделен на земельные участки площадью 537,5 кв. м, 1481,8 кв. м, 3173,2 кв. м, и утверждена схема их расположения на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:06:22002 (л.д. 15).
Департамент управления имуществом городского округа Самара отказал письмом от 20.05.2012 N 15-07-05/20875 в предоставлении земельного участка в собственность.
На момент подачи ООО "Первая частная скорая помощь" заявления Департамент исполнял полномочия собственника по распоряжению земельными участками находящимися в муниципальной собственности и своим бездействием и отказом, не исполнил возложенную на него законом обязанность по предоставлению земельного участка, поскольку права собственника объекта недвижимости нарушены, суд восстановил нарушенное право на момент обращения в госорган с заявлением о предоставлении земельного участка.
Исходя из позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.05.2009 N 17426/08 следует, что в основу судебного акта суда апелляционной (а значит, и кассационной) инстанции могут быть положены доказательства, удостоверяющие факты, которые имели место до вынесения решения суда первой инстанции.
Согласно абзацу 32 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном вышеназванным Федеральным законом, возникает с момента принятия соответствующих решений.
К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям статьи 154 (абзац 33 части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ).
Таким образом, в силу прямого указания закона в предусмотренных им случаях имущество, находящееся в собственности одного публичного образования, подлежит передаче в собственность другого, при этом решение о передаче имущества является основанием возникновения права, а момент возникновения права собственности определяется этим решением.
Так, в пункте 3 приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 14.12.2012 N 3394 "О принятии муниципального медицинского бюджетного учреждения" Городская поликлиника N 9" Октябрьского района городского округа Самара установлено, что право собственности Самарской области в отношении имущества возникает с 01.01.2013.
Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств, на момент принятия решения суда от 17.12.2012 право собственности в силу закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 у Министерства не возникло, поэтому довод Министерства о том что на момент принятия решения Департамент не являлся уполномоченным лицом по распоряжению земельным участком необоснован.
Законом установлено основание для возникновения у лица, не участвовавшего в деле, права на обжалование судебного акта - данный судебный акт должен касаться его прав и обязанностей. Следовательно, наличие у лица, привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела, само по себе не наделяет его правом на обжалование судебного акта.
Предоставляя лицу, не участвующему в деле процессуальное право обжалования судебного акта, законодатель исходит из того, что именно это лицо должно доказать, что судом принято решение о его правах и обязанностях. Суд при рассмотрении кассационной жалобы такого лица не может исходить из предположения как будет исполняться обжалованный судебный акт.
Как следует из материалов дела и содержания обжалуемых решений отсутствуют какие-либо выводы суда о правах и об обязанностях Министерства имущественных отношений Самарской области. Решение о правах и об обязанностях указанного юридического лица судами не принималось.
При таких обстоятельствах Министерство имущественных отношений Самарской области не может быть отнесено к лицам, указанным в статье 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и, следовательно, не имеет права на кассационное обжалование указанных судебных актов.
В силу пункта 1 части 1 статьи 281 Кодекса арбитражный суд кассационной инстанции возвращает кассационную жалобу, если при рассмотрении вопроса о принятии кассационной жалобы к производству установит, что жалоба подана лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в порядке кассационного производства. В случае, если указанное обстоятельство будет установлено после принятия кассационной жалобы к производству, то производство по кассационной жалобе прекращается применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса.
Принимая во внимание, что кассационная жалоба заявителя была принята к производству, а не возвращена заявителю, производство по ней подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса.
При этом заявитель, считая свои права нарушенными, не лишен возможности обратиться за судебной защитой с самостоятельным иском, в установленном законом порядке.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 180, 188, 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
определил:
производство по кассационной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 по делу N А55-24652/2012 прекратить.
Определение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке статей 188, 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение месяца со дня вынесения определения
Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
В.А.ПЕТРУШКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)