Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Рыбаков Р.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Кучминой А.А.,
судей Ефимовой И.В., Филатовой В.Ю.,
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным отказа в образовании земельного участка, возложении обязанности по принятию решения об образовании земельного участка и обязанности по предоставлению земельного участка в собственность по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 22 января 2014 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Кучминой А.А., объяснения представителя Д. - П., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Д. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным отказа в образовании земельного участка, возложении обязанности по принятию решения об образовании земельного участка и обязанности по предоставлению земельного участка в собственность.
Требования мотивированы тем, что в собственности истца находятся нежилые помещения площадью 125,8 кв. м и 115 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>. Вместе с правами на объект недвижимости ему переданы и права на земельный участок. На основании соглашения о замене стороны в договоре аренды земельного участка от 24 августа 2011 года истцу перешли права и обязанности по договору аренды N 4253 от 19 декабря 2000 года в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 117 кв. м, предоставленного ранее в аренду сроком на 15 лет ООО <данные изъяты>
В 2013 году с целью приведения документов на землю в соответствии с фактически занимаемыми площадями истец обратился к кадастровому инженеру. В ходе землеустроительных работ выяснилось, что истец фактически использует земельный участок площадью 194 кв. м. Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02 октября 2013 года истцу предоставлен земельный участок с кадастровым номером N площадью 1565 кв. м, что не соответствует действительности, так как по договору аренды площадь арендуемого земельного участка составляет 117 кв. м.
Согласно межевому плану от 12 марта 2013 года в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N был образован земельный участок площадью 194+/-5 кв. м, который поставлен на временный кадастровый учет с кадастровым номером N.
16 апреля 2013 года Д. обратился с заявлением о предоставлении в собственность вновь образованного земельного участка с кадастровым номером N площадью 194 кв. м, занимаемого нежилым помещением, расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации муниципального района "Город Саратов" N 1285 от 03 июля 2013 года Д. отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с непринятием решения об образовании земельного участка в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N. Данное постановление истец не обжаловал, а 25 июля 2013 года обратился с заявлением, в котором просил образовать земельный участок площадью 194+/-5 кв. м с кадастровым номером N в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером N и с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения в собственность.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 сентября 2013 года N 2031 истцу отказано в образовании земельного участка в результате раздела земельного участка и в предоставлении в собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилыми помещениями, в связи с тем, что описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N в государственный кадастр недвижимости не занесено и решение органа местного самоуправления об образовании земельного участка с кадастровым номером N принято быть не может.
По мнению истца, земельный участок с указанным кадастровым номером площадью 1565 кв. м сформирован, поскольку сведения о нем внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, данный земельный участок предоставлен в аренду, при этом договор аренды является обременением для всего земельного участка площадью 1565 кв. м, что не соответствует действительности. Фактически истец использует земельный участок площадью больше на 77 кв. м, что ставит его в положение не законопослушного гражданина, а в соответствии со ст. 36 ЗК РФ он имеет право на выкуп земельного участка.
С учетом уточнений исковых требований, Д. просил признать незаконным отказ в образовании земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, обязав принять решение по образованию земельного участка с кадастровым номером N и предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером N за выкуп.
Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 22 января 2014 года признан незаконным отказ администрации муниципального образования "Город Саратов" Д. в образовании земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N из земельного участка N, расположенного по адресу: <адрес> На администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу образовать земельный участок площадью 194 кв. м, с кадастровым номером N, путем принятия соответствующего решения и предоставить этот участок Д. в собственность за плату.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В доводах жалобы указано, что Д. правомерно отказано в образовании земельного участка площадью 194 кв. м в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка площадью 378 кв. м с кадастровым номером N, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером N не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, а потому решение органа местного самоуправления об образовании земельного участка с кадастровым номером N принято быть не может.
Кроме того, 25 июля 2013 года Д. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ с разрешенным использованием - отдельно стоящий объект торговли. Однако заявителю принадлежит на праве собственности не отдельно стоящее здание, строение, сооружение, а нежилые помещения (литер Г, ГГ1), а в ст. 36 ЗК РФ предусмотрена возможность оформления права в отношении земельного участка под помещениями только в случае, если здание (помещения в нем), находящиеся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности. Таким образом, условие приобретения права на земельный участок под помещениями, а именно - принадлежность помещений нескольким лицам, в данном случае не соблюдено.
В судебном заседании представитель истца П. просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, полагая решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что имеются основания для отмены судебного постановления в части.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу положений ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Положениями ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ установлено, что ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (п. 1 ст. 25 ЗК РФ).
В ст. 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в п. 4 ст. 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п. 2).
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3).
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в п. 6 настоящей статьи (п. 4).
Как определено п. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Из материалов дела следует, что Д. является собственником нежилых помещений площадью 125,8 кв. м и 115 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, на основании договоров купли-продажи недвижимости, заключенных с ООО <данные изъяты>", ФИО8, ФИО9 (т. 1 л.д. 12-18).
Распоряжением администрации Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" от 04 марта 2005 года N 202-р одноэтажному дому с подвалом (литер Г) полезной площадью 240,8 кв. м, принадлежащему ООО <данные изъяты> и ФИО10, был присвоен почтовый адрес: <адрес> (т. 2 л.д. 13).
Постановлением мэра города Саратова от 14 ноября 2000 года N 735-126 ООО <данные изъяты> из земельного участка площадью 0,1565 га предоставлен в арену сроком на 15 лет земельный участок площадью 0,0117 га, занимаемый встроенным нежилым помещением по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 35).
На основании указанного постановления 19 декабря 2000 года между администрацией города Саратова и ООО <данные изъяты> заключен договор аренды N 4253 земельного участка с кадастровым номером N площадью 117 кв. м (т. 1 л.д. 27).
27 декабря 2000 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании постановления мэра города Саратова от 14 ноября 2000 года N 735-126, договор аренды земельного участка от 19 декабря 2000 года N 4253 было зарегистрировано право аренды ООО <данные изъяты> на часть земельного участка с кадастровым номером N площадью 1565 кв. м, что составляет 117 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 90).
24 августа 2011 года между ООО <данные изъяты> и Д. заключено соглашение о замене стороны в договоре аренды земельного участка, в соответствии с которым с 01 августа 2011 года все права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером N площадью 117 кв. м перешли к Д. (т. 1 л.д. 89). 10 октября 2011 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право аренды Д. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1565 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 90).
Согласно межевому плану от 05 марта 2013 года ООО "Геодезическая контора" по обращению Д. проведено межевание земельного участка площадью 194+/-5 кв. м путем раздела земельного участка с кадастровым номером N с его сохранением в измененных границах (т. 1 л.д. 149-160). Образованный путем межевания земельный участок площадью 194+/-5 кв. м был поставлен на временный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N.
16 апреля 2013 года Д. обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в собственность за плату на основании ст. 36 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером N площадью 194 кв. м (т. 1 л.д. 33, 77).
Как следует из сообщения комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от 30 апреля 2013 года, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах территориальной зоны многофункциональной общественно-деловой застройки историко-культурного центра города (ОД-1), для которой действуют градостроительные регламенты и определены виды разрешенного использования земельных участков. Запрашиваемый разрешенный вид использования земельного участка относится к основным видам использования земельных участков в территориальной зоне ОД-1, красных линий не имеется (т. 1 л.д. 91).
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 03 июля 2013 года N 1285 Д. отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N в связи с тем, что земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, тогда как органом местного самоуправления решения об образовании земельного участка в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N не принималось (т. 1 л.д. 11).
25 июля 2013 года Д. обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в соответствии со ст. 36 ЗК РФ в собственность за плату земельного участка площадью 194 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, на которым расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности (т. 1 л.д. 31), а также с заявлением об образовании в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером N земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 31-32).
Как следует из акта осмотра земельного участка, проведенного ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля 30 июля 2013 года, на территории испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером N расположен одноэтажный объект недвижимости - магазин (т. 1 л.д. 141-144).
По состоянию на 06 августа 2013 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером N площадью 194 кв. м отсутствуют, а земельный участок с кадастровым номером N площадью 1565 кв. м обременен правом аренды Д. (т. 2 л.д. 9, 130).
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 сентября 2013 года N 2031 Д. отказано в образовании земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка площадью 378 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого встроенным нежилым помещением в связи с тем, что описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N в государственный кадастр недвижимости не внесено. Также Д. отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли от 150 до 500 кв. м общей площади в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером N, а решение органа местного самоуправления об образовании земельного участка с кадастровым номером N в рассматриваемом случае принято быть не может (т. 1 л.д. 10).
Принимая решение об удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Город Саратов" в образовании земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N, суд первой инстанции исходил из того, что описание местоположения земельного участка с кадастровым номером N в кадастре недвижимости имеется.
Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
Как следует из кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного по запросу судебной коллегии, границы земельного участка с кадастровым номером N, о разделе которого просит Д., определены, имеются геоданные поворотных точек земельного участка в соответствии с которыми его площадь составляет 1565 кв. м. При таких обстоятельствах отказ администрации муниципального образования "Город Саратов" в образовании земельного участка в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N по тем основаниям, что описание местоположения границ земельного участка не внесено в государственный кадастр недвижимости, нельзя признать законным и обоснованным.
В материалах дела имеется кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером N от 29 июля 2013 года, согласно которому данный участок имеет площадь 378 кв. м, его границы не уточнены, площадь ориентировочная, подлежит уточнению при осуществлении кадастровых работ (т. 1 л.д. 127-129). Однако согласно указанному кадастровому делу земельный участок с кадастровым номером N имеет иную площадь в установленных границах.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Д. в части признания незаконным отказа администрации муниципального образования "Город Саратов" в образовании земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N из земельного участка N
Между тем, вывод суда об обязанности администрации муниципального образования "Город Саратов" образовать земельный участок площадью 194 кв. м с кадастровым номером N путем принятия соответствующего решения и предоставлении этого участка Д. в собственность за плату судебная коллегия не может признать обоснованным и соответствующим нормам материального права.
В силу положений п. п. 1 - 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса
Решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
В случае, если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом документации по планировке территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, в заявлении об образовании земельных участков указываются реквизиты таких документов.
В соответствии с п. п. 1, 6 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п. п. 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
Статья 11.9 ЗК РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам. В силу положений данной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 41 ГрК РФ в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.
По смыслу приведенных норм раздел земельного участка, находящегося в муниципальной либо государственной собственности, должен осуществляться на основании решения соответствующего органа при предоставлении заинтересованными лицами кадастровых паспортов образуемых земельных участков и правоустанавливающих документов на земельные участки, из которых при разделе образуются земельные участки. При разделе земельного участка должна сохраняться возможность беспрепятственного использования каждого из образуемых земельных участков по назначению, в том числе должно обеспечиваться наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.
Согласно п. 3 ст. 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Таким образом, само по себе факта, что на земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий физическому или юридическому лицу, недостаточно для реализации им права на приобретение земельного участка в собственность. Площадь земельного участка должна соответствовать нормам предоставления земельных участков, определяемых в установленном законом и иными правовыми актами порядке, и должна быть достаточной для эксплуатации соответствующего здания, строения или сооружения.
В связи с изложенным, собственник здания, строения или сооружения, реализуя свое право на приобретение земельного участка в собственность, должен доказать, что для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости необходим земельный участок именно требуемой площади.
Ни суду первой инстанции, ни апелляционной инстанции в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достаточности, свидетельствующих, что площадь образованного земельного участка, необходимая для использования принадлежащего истцу недвижимого имущества, должна составлять именно 194 кв. м и что границы испрашиваемого истцом земельного участка с кадастровым номером N определены в соответствии с вышеназванными нормами права.
Кроме того, в силу вышеприведенных правовых норм, сам по себе факт формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N не является безусловным основанием для принятия органом местного самоуправления решения о его образовании и предоставлении заявителю данного земельного участка в собственность в заявленном им размере.
Как разъяснено в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 ГПК РФ при удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, нарушающего права и свободы заявителя, а также не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, в резолютивной части решения суда необходимо указать либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым решение Октябрьского районного суда города Саратова от 22 января 2014 года в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования "Город Саратов" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу образовать земельный участок площадью 194 кв. м с кадастровым номером N путем принятия соответствующего решения и предоставлении этого участка Д. в собственность за плату отменить и принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Д. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности принять решение по образованию земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N и предоставлении этого участка в собственность отказать. При этом в силу вышеприведенных правовых норм, поскольку признан незаконным отказ администрации муниципального образования "Город Саратов" в образовании земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N из земельного участка N, судебная коллегия считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанность повторно рассмотреть заявление Д. от 25 июля 2013 года об образовании земельного участка с кадастровым номером N
Оснований для отмены или изменения решения суда в остальной части судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Саратова от 22 января 2014 года отменить в части возложения на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу образовать земельный участок площадью 194 кв. м с кадастровым номером N путем принятия соответствующего решения и предоставлении этого участка Д. в собственность за плату.
Принять в этой части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Д. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности принять решение по образованию земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N и предоставлении этого участка в собственность отказать.
Возложить на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанность повторно рассмотреть заявление Д. от 25 июля 2013 года об образовании земельного участка с кадастровым номером N.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 15.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1721
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2014 г. по делу N 33-1721
Судья Рыбаков Р.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Кучминой А.А.,
судей Ефимовой И.В., Филатовой В.Ю.,
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным отказа в образовании земельного участка, возложении обязанности по принятию решения об образовании земельного участка и обязанности по предоставлению земельного участка в собственность по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 22 января 2014 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Кучминой А.А., объяснения представителя Д. - П., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Д. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным отказа в образовании земельного участка, возложении обязанности по принятию решения об образовании земельного участка и обязанности по предоставлению земельного участка в собственность.
Требования мотивированы тем, что в собственности истца находятся нежилые помещения площадью 125,8 кв. м и 115 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>. Вместе с правами на объект недвижимости ему переданы и права на земельный участок. На основании соглашения о замене стороны в договоре аренды земельного участка от 24 августа 2011 года истцу перешли права и обязанности по договору аренды N 4253 от 19 декабря 2000 года в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 117 кв. м, предоставленного ранее в аренду сроком на 15 лет ООО <данные изъяты>
В 2013 году с целью приведения документов на землю в соответствии с фактически занимаемыми площадями истец обратился к кадастровому инженеру. В ходе землеустроительных работ выяснилось, что истец фактически использует земельный участок площадью 194 кв. м. Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02 октября 2013 года истцу предоставлен земельный участок с кадастровым номером N площадью 1565 кв. м, что не соответствует действительности, так как по договору аренды площадь арендуемого земельного участка составляет 117 кв. м.
Согласно межевому плану от 12 марта 2013 года в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N был образован земельный участок площадью 194+/-5 кв. м, который поставлен на временный кадастровый учет с кадастровым номером N.
16 апреля 2013 года Д. обратился с заявлением о предоставлении в собственность вновь образованного земельного участка с кадастровым номером N площадью 194 кв. м, занимаемого нежилым помещением, расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации муниципального района "Город Саратов" N 1285 от 03 июля 2013 года Д. отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с непринятием решения об образовании земельного участка в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N. Данное постановление истец не обжаловал, а 25 июля 2013 года обратился с заявлением, в котором просил образовать земельный участок площадью 194+/-5 кв. м с кадастровым номером N в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером N и с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения в собственность.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 сентября 2013 года N 2031 истцу отказано в образовании земельного участка в результате раздела земельного участка и в предоставлении в собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилыми помещениями, в связи с тем, что описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N в государственный кадастр недвижимости не занесено и решение органа местного самоуправления об образовании земельного участка с кадастровым номером N принято быть не может.
По мнению истца, земельный участок с указанным кадастровым номером площадью 1565 кв. м сформирован, поскольку сведения о нем внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, данный земельный участок предоставлен в аренду, при этом договор аренды является обременением для всего земельного участка площадью 1565 кв. м, что не соответствует действительности. Фактически истец использует земельный участок площадью больше на 77 кв. м, что ставит его в положение не законопослушного гражданина, а в соответствии со ст. 36 ЗК РФ он имеет право на выкуп земельного участка.
С учетом уточнений исковых требований, Д. просил признать незаконным отказ в образовании земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, обязав принять решение по образованию земельного участка с кадастровым номером N и предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером N за выкуп.
Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 22 января 2014 года признан незаконным отказ администрации муниципального образования "Город Саратов" Д. в образовании земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N из земельного участка N, расположенного по адресу: <адрес> На администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу образовать земельный участок площадью 194 кв. м, с кадастровым номером N, путем принятия соответствующего решения и предоставить этот участок Д. в собственность за плату.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В доводах жалобы указано, что Д. правомерно отказано в образовании земельного участка площадью 194 кв. м в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка площадью 378 кв. м с кадастровым номером N, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером N не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, а потому решение органа местного самоуправления об образовании земельного участка с кадастровым номером N принято быть не может.
Кроме того, 25 июля 2013 года Д. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ с разрешенным использованием - отдельно стоящий объект торговли. Однако заявителю принадлежит на праве собственности не отдельно стоящее здание, строение, сооружение, а нежилые помещения (литер Г, ГГ1), а в ст. 36 ЗК РФ предусмотрена возможность оформления права в отношении земельного участка под помещениями только в случае, если здание (помещения в нем), находящиеся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности. Таким образом, условие приобретения права на земельный участок под помещениями, а именно - принадлежность помещений нескольким лицам, в данном случае не соблюдено.
В судебном заседании представитель истца П. просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, полагая решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что имеются основания для отмены судебного постановления в части.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу положений ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Положениями ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ установлено, что ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (п. 1 ст. 25 ЗК РФ).
В ст. 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в п. 4 ст. 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п. 2).
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3).
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в п. 6 настоящей статьи (п. 4).
Как определено п. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Из материалов дела следует, что Д. является собственником нежилых помещений площадью 125,8 кв. м и 115 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, на основании договоров купли-продажи недвижимости, заключенных с ООО <данные изъяты>", ФИО8, ФИО9 (т. 1 л.д. 12-18).
Распоряжением администрации Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" от 04 марта 2005 года N 202-р одноэтажному дому с подвалом (литер Г) полезной площадью 240,8 кв. м, принадлежащему ООО <данные изъяты> и ФИО10, был присвоен почтовый адрес: <адрес> (т. 2 л.д. 13).
Постановлением мэра города Саратова от 14 ноября 2000 года N 735-126 ООО <данные изъяты> из земельного участка площадью 0,1565 га предоставлен в арену сроком на 15 лет земельный участок площадью 0,0117 га, занимаемый встроенным нежилым помещением по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 35).
На основании указанного постановления 19 декабря 2000 года между администрацией города Саратова и ООО <данные изъяты> заключен договор аренды N 4253 земельного участка с кадастровым номером N площадью 117 кв. м (т. 1 л.д. 27).
27 декабря 2000 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании постановления мэра города Саратова от 14 ноября 2000 года N 735-126, договор аренды земельного участка от 19 декабря 2000 года N 4253 было зарегистрировано право аренды ООО <данные изъяты> на часть земельного участка с кадастровым номером N площадью 1565 кв. м, что составляет 117 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 90).
24 августа 2011 года между ООО <данные изъяты> и Д. заключено соглашение о замене стороны в договоре аренды земельного участка, в соответствии с которым с 01 августа 2011 года все права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером N площадью 117 кв. м перешли к Д. (т. 1 л.д. 89). 10 октября 2011 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право аренды Д. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1565 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 90).
Согласно межевому плану от 05 марта 2013 года ООО "Геодезическая контора" по обращению Д. проведено межевание земельного участка площадью 194+/-5 кв. м путем раздела земельного участка с кадастровым номером N с его сохранением в измененных границах (т. 1 л.д. 149-160). Образованный путем межевания земельный участок площадью 194+/-5 кв. м был поставлен на временный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N.
16 апреля 2013 года Д. обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в собственность за плату на основании ст. 36 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером N площадью 194 кв. м (т. 1 л.д. 33, 77).
Как следует из сообщения комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от 30 апреля 2013 года, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах территориальной зоны многофункциональной общественно-деловой застройки историко-культурного центра города (ОД-1), для которой действуют градостроительные регламенты и определены виды разрешенного использования земельных участков. Запрашиваемый разрешенный вид использования земельного участка относится к основным видам использования земельных участков в территориальной зоне ОД-1, красных линий не имеется (т. 1 л.д. 91).
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 03 июля 2013 года N 1285 Д. отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N в связи с тем, что земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, тогда как органом местного самоуправления решения об образовании земельного участка в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N не принималось (т. 1 л.д. 11).
25 июля 2013 года Д. обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в соответствии со ст. 36 ЗК РФ в собственность за плату земельного участка площадью 194 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, на которым расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности (т. 1 л.д. 31), а также с заявлением об образовании в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером N земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 31-32).
Как следует из акта осмотра земельного участка, проведенного ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля 30 июля 2013 года, на территории испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером N расположен одноэтажный объект недвижимости - магазин (т. 1 л.д. 141-144).
По состоянию на 06 августа 2013 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером N площадью 194 кв. м отсутствуют, а земельный участок с кадастровым номером N площадью 1565 кв. м обременен правом аренды Д. (т. 2 л.д. 9, 130).
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 сентября 2013 года N 2031 Д. отказано в образовании земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка площадью 378 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого встроенным нежилым помещением в связи с тем, что описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N в государственный кадастр недвижимости не внесено. Также Д. отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли от 150 до 500 кв. м общей площади в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером N, а решение органа местного самоуправления об образовании земельного участка с кадастровым номером N в рассматриваемом случае принято быть не может (т. 1 л.д. 10).
Принимая решение об удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Город Саратов" в образовании земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N, суд первой инстанции исходил из того, что описание местоположения земельного участка с кадастровым номером N в кадастре недвижимости имеется.
Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
Как следует из кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного по запросу судебной коллегии, границы земельного участка с кадастровым номером N, о разделе которого просит Д., определены, имеются геоданные поворотных точек земельного участка в соответствии с которыми его площадь составляет 1565 кв. м. При таких обстоятельствах отказ администрации муниципального образования "Город Саратов" в образовании земельного участка в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N по тем основаниям, что описание местоположения границ земельного участка не внесено в государственный кадастр недвижимости, нельзя признать законным и обоснованным.
В материалах дела имеется кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером N от 29 июля 2013 года, согласно которому данный участок имеет площадь 378 кв. м, его границы не уточнены, площадь ориентировочная, подлежит уточнению при осуществлении кадастровых работ (т. 1 л.д. 127-129). Однако согласно указанному кадастровому делу земельный участок с кадастровым номером N имеет иную площадь в установленных границах.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Д. в части признания незаконным отказа администрации муниципального образования "Город Саратов" в образовании земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N из земельного участка N
Между тем, вывод суда об обязанности администрации муниципального образования "Город Саратов" образовать земельный участок площадью 194 кв. м с кадастровым номером N путем принятия соответствующего решения и предоставлении этого участка Д. в собственность за плату судебная коллегия не может признать обоснованным и соответствующим нормам материального права.
В силу положений п. п. 1 - 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса
Решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
В случае, если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом документации по планировке территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, в заявлении об образовании земельных участков указываются реквизиты таких документов.
В соответствии с п. п. 1, 6 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п. п. 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
Статья 11.9 ЗК РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам. В силу положений данной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 41 ГрК РФ в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.
По смыслу приведенных норм раздел земельного участка, находящегося в муниципальной либо государственной собственности, должен осуществляться на основании решения соответствующего органа при предоставлении заинтересованными лицами кадастровых паспортов образуемых земельных участков и правоустанавливающих документов на земельные участки, из которых при разделе образуются земельные участки. При разделе земельного участка должна сохраняться возможность беспрепятственного использования каждого из образуемых земельных участков по назначению, в том числе должно обеспечиваться наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.
Согласно п. 3 ст. 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Таким образом, само по себе факта, что на земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий физическому или юридическому лицу, недостаточно для реализации им права на приобретение земельного участка в собственность. Площадь земельного участка должна соответствовать нормам предоставления земельных участков, определяемых в установленном законом и иными правовыми актами порядке, и должна быть достаточной для эксплуатации соответствующего здания, строения или сооружения.
В связи с изложенным, собственник здания, строения или сооружения, реализуя свое право на приобретение земельного участка в собственность, должен доказать, что для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости необходим земельный участок именно требуемой площади.
Ни суду первой инстанции, ни апелляционной инстанции в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достаточности, свидетельствующих, что площадь образованного земельного участка, необходимая для использования принадлежащего истцу недвижимого имущества, должна составлять именно 194 кв. м и что границы испрашиваемого истцом земельного участка с кадастровым номером N определены в соответствии с вышеназванными нормами права.
Кроме того, в силу вышеприведенных правовых норм, сам по себе факт формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N не является безусловным основанием для принятия органом местного самоуправления решения о его образовании и предоставлении заявителю данного земельного участка в собственность в заявленном им размере.
Как разъяснено в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 ГПК РФ при удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, нарушающего права и свободы заявителя, а также не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, в резолютивной части решения суда необходимо указать либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым решение Октябрьского районного суда города Саратова от 22 января 2014 года в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования "Город Саратов" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу образовать земельный участок площадью 194 кв. м с кадастровым номером N путем принятия соответствующего решения и предоставлении этого участка Д. в собственность за плату отменить и принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Д. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности принять решение по образованию земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N и предоставлении этого участка в собственность отказать. При этом в силу вышеприведенных правовых норм, поскольку признан незаконным отказ администрации муниципального образования "Город Саратов" в образовании земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N из земельного участка N, судебная коллегия считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанность повторно рассмотреть заявление Д. от 25 июля 2013 года об образовании земельного участка с кадастровым номером N
Оснований для отмены или изменения решения суда в остальной части судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Саратова от 22 января 2014 года отменить в части возложения на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу образовать земельный участок площадью 194 кв. м с кадастровым номером N путем принятия соответствующего решения и предоставлении этого участка Д. в собственность за плату.
Принять в этой части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Д. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности принять решение по образованию земельного участка площадью 194 кв. м с кадастровым номером N и предоставлении этого участка в собственность отказать.
Возложить на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанность повторно рассмотреть заявление Д. от 25 июля 2013 года об образовании земельного участка с кадастровым номером N.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)