Судебные решения, арбитраж
Изъятие земли; Сделки с землей; Земельный налог
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 15 мая 2008 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2008 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дмитриевой Н.Н., судей Кузнецова Ю.А., Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлявеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Агидель Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.01.2008 по делу N А07-15156/2007 (судья Крылова И.Н.), при участии: от заявителя - Труфанова А.Н. (доверенность от 18.02.2008 N 537),
установил:
федеральное государственное унитарное предприятие "Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" (концерн "РОСЭНЕРГОАТОМ") филиал "Дирекция строящейся Башкирской атомной станции" (далее - налогоплательщик, заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Агидель Республики Башкортостан (далее - налоговый орган, инспекция) N 67 от 27 июля 2007 года "Об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.01.2008 по делу N А07-15156/2007 (судья Крылова И.Н.) заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Агидель просит отменить решение суда первой инстанции, как вынесенное с нарушением норм материального права, отказав заявителю в удовлетворении заявленных требований. Считает, что налогоплательщиком не представлено доказательств изъятия спорного земельного участка из оборота, а поэтому налогообложению не подлежит.
По мнению инспекции, заявитель не является эксплуатирующей организацией атомной станции, так как она не пригодна к эксплуатации ядерных установок, радиационных источников или пунктов хранения и не имеет лицензии, которая подтвердила бы их право на ведение работ в области использования атомной энергии.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
По мнению заявителя, земельный участок, занятый под строительство атомной станции, в силу прямого указания закона признается изъятым из оборота и не подлежит налогообложению налогом на землю.
Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Представители инспекции и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.
С учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей инспекции и третьего лица.
В судебном заседании представитель заявителя с доводами апелляционной жалобы не согласился, пояснил, что отвод земельного участка в отношении федерального государственного унитарного предприятия "Росэнергоатом" в лице филиала "Дирекция строящейся Башкирской атомной станции" был произведен на основании: Приказа Минэнерго СССР от 01.04.1980 N 137 "Об организации строящейся Башкирской АЭС"; Приказа Минэнерго СССР от 03.10.1985 N 207пс-дпс "Об утверждении проекта на строительство башкирской АЭС"; Приказа Минэнерго СССР от 10.10.1979 N 207 "О начале строительства атомной электростанции в Башкирской АССР"; Постановления администрации г. Агидель РБ от 16.01.2004 N 38 "О закреплении земельного участка за концерном "Росэнергоатом". Обоснованность применения предприятием пп. 1 п. 2 ст. 389 НК РФ к земельному участку с кадастровым номером 02:74:00 00 00:0005 подтверждается также разъяснениями Минфина РФ от 20.03.2006 N 03-06-02-04/36, согласно которым земельный участок, занятый атомной станцией (строящейся атомной станцией), считается изъятым из оборота, то есть неподлежащим налогообложению налогом на землю. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, налоговым органом проведена камеральная налоговая проверка расчета по земельному налогу по авансовым платежам за три месяца 2007 года, результаты которой, отражены в акте N 440 от 04.07.2007 (том 1, л.д. 65-69).
Налоговый орган пришел к выводу, что заявителем занижен земельный налог в размере 1 868 908 рублей в результате неправомерного применения п. п. 1 п. 2 ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации, так как исключен из налоговой базы земельный участок под кадастровым номером 02:74:00000060005.
Решением налогового органа N 67 от 27.07.2007 отказано в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности, доначислен земельный налог в размере 1 868 908 рублей.
Не согласившись с доводами инспекции, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции согласился с доводами общества.
Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
На основании пп. 3 п. 1 ст. 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик вправе применять налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.
Статьей 56 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов, предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор, либо уплачивать их в меньшем размере.
В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации не признаются объектом налогообложения земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации являются изъятыми из оборота земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами использования атомной энергии.
В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленного или специального назначения, занятые объектами использования атомной энергии, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.
При этом важным элементом правового режима таких земель является их оборотоспособность.
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Распоряжением Совета Министров СССР от 20 сентября 1979 года N 216-р принято решение о начале строительства атомной электростанции в Башкирской АССР.
Приказом Министерства энергетики и электрификации СССР N 207пс-дпс от 03.10.1985 утвержден проект на строительство Башкирской АЭС.
Постановлением Администрации города Агидель Республики Башкортостан N 38 от 16 января 2004 года земельный участок из категории земель поселений площадью 225,53 га, ранее предоставленный в постоянное пользование Дирекции строящейся Башкирской АЭС, распоряжением Совета Министров РСФСР от 11.07.1984 N 925-р, закреплен за ФГУП "Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" в постоянное (бессрочное) пользование для проектирования и строительства Башкирской атомной станции в районе "Промплощадки" по ул. Транспортников, 24.
20 января 2004 года ФГУП "Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2 255 300 кв. м, кадастровый номер 02:74:000000:0005, при этом его использование под строительство Башкирской АЭС подтверждается кадастровым планом земельного участка N 274/03-378 от 22 октября 2003 года, согласно которому разрешенное использование (назначение) земельного участка обозначено как для проектирования и строительства Башкирской АЭС.
Согласно письму Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан от 02.06.2007 N 2233/07 земельный участок с кадастровым номером 02:74:000000:0005, находящийся в федеральной собственности, предоставленной заявителю в постоянное (бессрочное) пользование для проектирования и строительства Башкирской АЭС изъят из оборота.
Из письма Министерства финансов Российской Федерации N 03-06-02-04/36 от 20 марта 2006 года следует, что земельный участок, на котором расположена атомная станция (строящаяся атомная станция), является изъятым из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Земельный участок, находящийся в федеральной собственности, изъятый из оборота согласно законодательству Российской Федерации и занятый атомной станцией (строящейся атомной станцией), не является объектом налогообложения по земельному налогу.
Довод налогового органа о том, что заявитель не включен в Перечень организаций, эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.12.2005 N 2186-р, не свидетельствует о не изъятии из оборота земельного участка.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
Решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.01.2008 по делу N А07-15156/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Агидель Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республике Башкортостан.
В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий судья
Н.Н.ДМИТРИЕВА
Судьи
Ю.А.КУЗНЕЦОВ
О.Б.ТИМОХИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.05.2008 N 18АП-1834/2008 ПО ДЕЛУ N А07-15156/2007
Разделы:Изъятие земли; Сделки с землей; Земельный налог
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2008 г. N 18АП-1834/2008
Дело N А07-15156/2007
Резолютивная часть постановления оглашена 15 мая 2008 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2008 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дмитриевой Н.Н., судей Кузнецова Ю.А., Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлявеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Агидель Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.01.2008 по делу N А07-15156/2007 (судья Крылова И.Н.), при участии: от заявителя - Труфанова А.Н. (доверенность от 18.02.2008 N 537),
установил:
федеральное государственное унитарное предприятие "Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" (концерн "РОСЭНЕРГОАТОМ") филиал "Дирекция строящейся Башкирской атомной станции" (далее - налогоплательщик, заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Агидель Республики Башкортостан (далее - налоговый орган, инспекция) N 67 от 27 июля 2007 года "Об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.01.2008 по делу N А07-15156/2007 (судья Крылова И.Н.) заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Агидель просит отменить решение суда первой инстанции, как вынесенное с нарушением норм материального права, отказав заявителю в удовлетворении заявленных требований. Считает, что налогоплательщиком не представлено доказательств изъятия спорного земельного участка из оборота, а поэтому налогообложению не подлежит.
По мнению инспекции, заявитель не является эксплуатирующей организацией атомной станции, так как она не пригодна к эксплуатации ядерных установок, радиационных источников или пунктов хранения и не имеет лицензии, которая подтвердила бы их право на ведение работ в области использования атомной энергии.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
По мнению заявителя, земельный участок, занятый под строительство атомной станции, в силу прямого указания закона признается изъятым из оборота и не подлежит налогообложению налогом на землю.
Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Представители инспекции и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.
С учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей инспекции и третьего лица.
В судебном заседании представитель заявителя с доводами апелляционной жалобы не согласился, пояснил, что отвод земельного участка в отношении федерального государственного унитарного предприятия "Росэнергоатом" в лице филиала "Дирекция строящейся Башкирской атомной станции" был произведен на основании: Приказа Минэнерго СССР от 01.04.1980 N 137 "Об организации строящейся Башкирской АЭС"; Приказа Минэнерго СССР от 03.10.1985 N 207пс-дпс "Об утверждении проекта на строительство башкирской АЭС"; Приказа Минэнерго СССР от 10.10.1979 N 207 "О начале строительства атомной электростанции в Башкирской АССР"; Постановления администрации г. Агидель РБ от 16.01.2004 N 38 "О закреплении земельного участка за концерном "Росэнергоатом". Обоснованность применения предприятием пп. 1 п. 2 ст. 389 НК РФ к земельному участку с кадастровым номером 02:74:00 00 00:0005 подтверждается также разъяснениями Минфина РФ от 20.03.2006 N 03-06-02-04/36, согласно которым земельный участок, занятый атомной станцией (строящейся атомной станцией), считается изъятым из оборота, то есть неподлежащим налогообложению налогом на землю. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, налоговым органом проведена камеральная налоговая проверка расчета по земельному налогу по авансовым платежам за три месяца 2007 года, результаты которой, отражены в акте N 440 от 04.07.2007 (том 1, л.д. 65-69).
Налоговый орган пришел к выводу, что заявителем занижен земельный налог в размере 1 868 908 рублей в результате неправомерного применения п. п. 1 п. 2 ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации, так как исключен из налоговой базы земельный участок под кадастровым номером 02:74:00000060005.
Решением налогового органа N 67 от 27.07.2007 отказано в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности, доначислен земельный налог в размере 1 868 908 рублей.
Не согласившись с доводами инспекции, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции согласился с доводами общества.
Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
На основании пп. 3 п. 1 ст. 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик вправе применять налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.
Статьей 56 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов, предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор, либо уплачивать их в меньшем размере.
В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации не признаются объектом налогообложения земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации являются изъятыми из оборота земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами использования атомной энергии.
В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленного или специального назначения, занятые объектами использования атомной энергии, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.
При этом важным элементом правового режима таких земель является их оборотоспособность.
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Распоряжением Совета Министров СССР от 20 сентября 1979 года N 216-р принято решение о начале строительства атомной электростанции в Башкирской АССР.
Приказом Министерства энергетики и электрификации СССР N 207пс-дпс от 03.10.1985 утвержден проект на строительство Башкирской АЭС.
Постановлением Администрации города Агидель Республики Башкортостан N 38 от 16 января 2004 года земельный участок из категории земель поселений площадью 225,53 га, ранее предоставленный в постоянное пользование Дирекции строящейся Башкирской АЭС, распоряжением Совета Министров РСФСР от 11.07.1984 N 925-р, закреплен за ФГУП "Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" в постоянное (бессрочное) пользование для проектирования и строительства Башкирской атомной станции в районе "Промплощадки" по ул. Транспортников, 24.
20 января 2004 года ФГУП "Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2 255 300 кв. м, кадастровый номер 02:74:000000:0005, при этом его использование под строительство Башкирской АЭС подтверждается кадастровым планом земельного участка N 274/03-378 от 22 октября 2003 года, согласно которому разрешенное использование (назначение) земельного участка обозначено как для проектирования и строительства Башкирской АЭС.
Согласно письму Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан от 02.06.2007 N 2233/07 земельный участок с кадастровым номером 02:74:000000:0005, находящийся в федеральной собственности, предоставленной заявителю в постоянное (бессрочное) пользование для проектирования и строительства Башкирской АЭС изъят из оборота.
Из письма Министерства финансов Российской Федерации N 03-06-02-04/36 от 20 марта 2006 года следует, что земельный участок, на котором расположена атомная станция (строящаяся атомная станция), является изъятым из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Земельный участок, находящийся в федеральной собственности, изъятый из оборота согласно законодательству Российской Федерации и занятый атомной станцией (строящейся атомной станцией), не является объектом налогообложения по земельному налогу.
Довод налогового органа о том, что заявитель не включен в Перечень организаций, эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.12.2005 N 2186-р, не свидетельствует о не изъятии из оборота земельного участка.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
Решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.01.2008 по делу N А07-15156/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Агидель Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республике Башкортостан.
В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий судья
Н.Н.ДМИТРИЕВА
Судьи
Ю.А.КУЗНЕЦОВ
О.Б.ТИМОХИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)