Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Шуйской С.И.,
судей Орловой Н.В.,
Сириной В.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (заинтересованного лица) на решение от 20.12.2013 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Борков А.А.) и постановление от 14.03.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Бородулина И.И., Усанина Н.А.) по делу N А02-1754/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайское пассажирское автотранспортное предприятие" (649002, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, проспект Коммунистический, 87, ОГРН 1110411000116, ИНН 0411152916) к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, проспект Коммунистический, 18, ОГРН 1030400726938, ИНН 0411112575) об оспаривании бездействия государственного органа.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайское пассажирское автотранспортное предприятие" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 04:11:020113:121, площадью 36 м 2, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 55, с разрешенным использованием "для размещения и обслуживания здания общественного туалета", категории "земли населенных пунктов"; об обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с разрешенным использованием "для размещения и обслуживания здания общественного туалета", категории "земли населенных пунктов", направив его в адрес общества в сроки, предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Требования со ссылкой на статьи 35, 36 ЗК РФ мотивированы исключительным правом заявителя на приватизацию испрашиваемого земельного участка.
Решением от 20.12.2013 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 14.03.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе администрация просит отменить вынесенные судебные акты, принять новый судебный акт.
По мнению подателя жалобы, поскольку обществом не представлен полный перечень документов, установленный приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", вследствие чего не доказано, что на спорном земельном участке имеется вся недвижимость, принадлежащая только заявителю, то администрация не имела возможности решить вопрос о предоставлении земельного участка.
Отзыв на кассационную жалобу заинтересованное лицо в установленном законом порядке не представило.
Общество, администрация о времени и месте слушания дела извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела следует, что общество является собственником нежилого здания общественного туалета площадью 13,3 м 2, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 55, с инвентарным номером 04-02-01/024/2009-126 (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2009 серии 02-АВ N 060946).
Общество обратилось в администрацию с заявлением от 27.11.2012 N 152 о предоставлении в собственность земельного участка для обслуживания здания общественного туалета.
Письмом от 21.12.2012 N 4206 администрация сообщила заявителю, что в целях решения вопроса о предоставлении земельного участка обществу необходимо предоставить в муниципальное учреждение "Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска" документы, предусмотренные приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, и рекомендовала привести в надлежащий вид здание, расположенное на земельном участке, в соответствии с нормами санитарного и экологического законодательства.
Общество 24.04.2013 вновь подало заявку в администрацию о предоставлении в собственность земельного участка для размещения и обслуживания здания общественного туалета.
Администрация распоряжением от 13.05.2013 N 13/29 утвердила схему расположения земельного участка для размещения и обслуживания здания общественного туалета, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 55, с присвоением данному участку указанного адреса. В распоряжении также было указано обществу обеспечить выполнение кадастровых работ и обратиться в федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" с заявлением для постановки земельного участка на кадастровый учет.
После проведения кадастровых работ сформированный земельный участок по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 55, с разрешенным использованием "для размещения и обслуживания общественного туалета", площадью 36+/-2 м 2, был поставлен на кадастровый учет 26.07.2013 с кадастровым номером 04:11:020113:121.
В связи с этим общество обратилось в администрацию с заявлением от 07.08.2013 N 117 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с названными характеристиками для размещения и обслуживания здания общественного туалета.
Администрация письмом от 06.09.2013 N 7202 уведомила общество, что вопрос о предоставлении земельного участка не может быть решен до принятия Арбитражным судом Республики Алтай судебного акта по делу N А02-1459/2012 по иску о сносе здания общественного туалета.
Заявитель оспорил бездействие администрации, выразившееся в неправомерном непредоставлении ему испрашиваемого земельного участка.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из несоответствия бездействия заинтересованного лица закону и нарушения им исключительного права заявителя на приобретение спорного земельного участка, при этом учли, что обществом в администрацию представлен весь необходимый пакет документов и, как следствие, выполнено требование пункта 5 статьи 36 ЗК РФ, однако в нарушение закона администрация не решила вопрос о предоставлении заявителю требуемого земельного участка в собственность, допустив тем самым нарушение прав и законных интересов общества.
Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, содержанию представленных в дело доказательств, оценка которым дана по правилам статей 65, 67, 68 и 71 АПК РФ, и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии со статьей 36 ЗК РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной собственности имеют исключительное право на приватизацию этих земельных участков.
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ юридические лица обращаются в исполнительный орган исполнительной власти, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Перечень таких документов, утвержденный приказом Минэкономразвития Российской Федерации 13.09.2011 N 475, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суды пришли к обоснованному выводу, что ни упомянутый приказ, ни иные нормативные акты не содержат указаний, обязывающих лиц, которые обращаются с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность, предоставлять документы, подтверждающие, что на испрашиваемом земельном участке нет объектов недвижимости, не принадлежащих заявителю.
Наличие спора о сносе находящегося на земельном участке здания туалета не является, как верно отмечено судами, основанием для отказа в предоставлении заявителю земельного участка.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Установив обозначенную совокупность обстоятельств, суды на законных основаниях удовлетворили требования общества.
В целом доводы администрации, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов, и по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Несогласие заинтересованного лица с оценкой судами представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены принятых судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 20.12.2013 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 14.03.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А02-1754/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
С.И.ШУЙСКАЯ
Судьи
Н.В.ОРЛОВА
В.В.СИРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 06.06.2014 ПО ДЕЛУ N А02-1754/2013
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июня 2014 г. по делу N А02-1754/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Шуйской С.И.,
судей Орловой Н.В.,
Сириной В.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (заинтересованного лица) на решение от 20.12.2013 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Борков А.А.) и постановление от 14.03.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Бородулина И.И., Усанина Н.А.) по делу N А02-1754/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайское пассажирское автотранспортное предприятие" (649002, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, проспект Коммунистический, 87, ОГРН 1110411000116, ИНН 0411152916) к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, проспект Коммунистический, 18, ОГРН 1030400726938, ИНН 0411112575) об оспаривании бездействия государственного органа.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайское пассажирское автотранспортное предприятие" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 04:11:020113:121, площадью 36 м 2, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 55, с разрешенным использованием "для размещения и обслуживания здания общественного туалета", категории "земли населенных пунктов"; об обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с разрешенным использованием "для размещения и обслуживания здания общественного туалета", категории "земли населенных пунктов", направив его в адрес общества в сроки, предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Требования со ссылкой на статьи 35, 36 ЗК РФ мотивированы исключительным правом заявителя на приватизацию испрашиваемого земельного участка.
Решением от 20.12.2013 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 14.03.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе администрация просит отменить вынесенные судебные акты, принять новый судебный акт.
По мнению подателя жалобы, поскольку обществом не представлен полный перечень документов, установленный приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", вследствие чего не доказано, что на спорном земельном участке имеется вся недвижимость, принадлежащая только заявителю, то администрация не имела возможности решить вопрос о предоставлении земельного участка.
Отзыв на кассационную жалобу заинтересованное лицо в установленном законом порядке не представило.
Общество, администрация о времени и месте слушания дела извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела следует, что общество является собственником нежилого здания общественного туалета площадью 13,3 м 2, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 55, с инвентарным номером 04-02-01/024/2009-126 (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2009 серии 02-АВ N 060946).
Общество обратилось в администрацию с заявлением от 27.11.2012 N 152 о предоставлении в собственность земельного участка для обслуживания здания общественного туалета.
Письмом от 21.12.2012 N 4206 администрация сообщила заявителю, что в целях решения вопроса о предоставлении земельного участка обществу необходимо предоставить в муниципальное учреждение "Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска" документы, предусмотренные приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, и рекомендовала привести в надлежащий вид здание, расположенное на земельном участке, в соответствии с нормами санитарного и экологического законодательства.
Общество 24.04.2013 вновь подало заявку в администрацию о предоставлении в собственность земельного участка для размещения и обслуживания здания общественного туалета.
Администрация распоряжением от 13.05.2013 N 13/29 утвердила схему расположения земельного участка для размещения и обслуживания здания общественного туалета, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 55, с присвоением данному участку указанного адреса. В распоряжении также было указано обществу обеспечить выполнение кадастровых работ и обратиться в федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" с заявлением для постановки земельного участка на кадастровый учет.
После проведения кадастровых работ сформированный земельный участок по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 55, с разрешенным использованием "для размещения и обслуживания общественного туалета", площадью 36+/-2 м 2, был поставлен на кадастровый учет 26.07.2013 с кадастровым номером 04:11:020113:121.
В связи с этим общество обратилось в администрацию с заявлением от 07.08.2013 N 117 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с названными характеристиками для размещения и обслуживания здания общественного туалета.
Администрация письмом от 06.09.2013 N 7202 уведомила общество, что вопрос о предоставлении земельного участка не может быть решен до принятия Арбитражным судом Республики Алтай судебного акта по делу N А02-1459/2012 по иску о сносе здания общественного туалета.
Заявитель оспорил бездействие администрации, выразившееся в неправомерном непредоставлении ему испрашиваемого земельного участка.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из несоответствия бездействия заинтересованного лица закону и нарушения им исключительного права заявителя на приобретение спорного земельного участка, при этом учли, что обществом в администрацию представлен весь необходимый пакет документов и, как следствие, выполнено требование пункта 5 статьи 36 ЗК РФ, однако в нарушение закона администрация не решила вопрос о предоставлении заявителю требуемого земельного участка в собственность, допустив тем самым нарушение прав и законных интересов общества.
Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, содержанию представленных в дело доказательств, оценка которым дана по правилам статей 65, 67, 68 и 71 АПК РФ, и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии со статьей 36 ЗК РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной собственности имеют исключительное право на приватизацию этих земельных участков.
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ юридические лица обращаются в исполнительный орган исполнительной власти, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Перечень таких документов, утвержденный приказом Минэкономразвития Российской Федерации 13.09.2011 N 475, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суды пришли к обоснованному выводу, что ни упомянутый приказ, ни иные нормативные акты не содержат указаний, обязывающих лиц, которые обращаются с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность, предоставлять документы, подтверждающие, что на испрашиваемом земельном участке нет объектов недвижимости, не принадлежащих заявителю.
Наличие спора о сносе находящегося на земельном участке здания туалета не является, как верно отмечено судами, основанием для отказа в предоставлении заявителю земельного участка.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Установив обозначенную совокупность обстоятельств, суды на законных основаниях удовлетворили требования общества.
В целом доводы администрации, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов, и по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Несогласие заинтересованного лица с оценкой судами представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены принятых судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 20.12.2013 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 14.03.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А02-1754/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
С.И.ШУЙСКАЯ
Судьи
Н.В.ОРЛОВА
В.В.СИРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)