Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 09.06.2015 N Ф03-2180/2015 ПО ДЕЛУ N А51-18609/2014

Требование: О признании незаконным отказа в регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, об обязании произвести регистрацию права.

Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: В государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, переданный из федеральной собственности отказано, так как не представлен документ, позволяющий его точно идентифицировать.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2015 г. N Ф03-2180/2015


Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
при участии:
от третьих лиц:
от федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Бирюкова В.Ю., представитель по доверенности от 21.01.2015 N 212/2/59
от Министерства обороны Российской Федерации - Бирюкова В.Ю., представитель по доверенности от 27.02.2015 N 34
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
на решение от 26.11.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015
по делу N А51-18609/2014 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.К. Калягин,
в суде апелляционной инстанции судьи О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова, Е.Н. Номоконова
по заявлению администрации г. Владивостока
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
третьи лица: федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации
о признании незаконным решения
Администрация г. Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес (место нахождения): 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20; далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48; далее - Управление Росреестра), оформленного письмом от 06.06.2014 N 01/028/2014-279; об обязании Росреестра произвести государственную регистрацию права собственности муниципального образования город Владивосток на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050024:1497, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации зданий и строений военного городка N 64, площадь: 107 766 кв. м, местоположение: Приморский край, г. Владивосток, ул. Главная.
Определением Арбитражного суда Приморского края от 08.08.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации.
Решением суда от 26.11.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015, оспариваемое решение признано незаконным. В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал Росреестр произвести государственную регистрацию права собственности муниципального образования город Владивосток на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050024:1497.
В кассационной жалобе Управление Росреестра просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает, что представленные на государственную регистрацию документы однозначно не позволяют идентифицировать спорный земельный участок, в частности в нарушение статьи 3 Федерального закона N 423-ФЗ отсутствует описание его местоположения на территории поселения. Границы земельного участка установлены муниципальным образованием самостоятельно. Указывают, что по направленному в департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ запросу о наличии на земельном участке объектов, оставшихся в федеральной собственности, ответ на дату принятия оспариваемого отказа не поступал; ответ получен 29.07.2014; в ответе имеются лишь сведения о запросе ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о наличии либо отсутствии соответствующих объектов. Считает, что до получения ответа регистрация земельного участка невозможна.
В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании кассационной инстанции представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, возражали относительно доводов жалобы, просили решение и постановление оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, приказом Минобороны от 08.05.2013 N 406 из федеральной собственности в собственность муниципального образования г. Владивосток переданы земельные участки, в том числе земельный участок, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, военный городок N 64. Перечень земельных участков, передаваемых в собственность МО г. Владивосток, являющийся приложением к приказу, сведений о площади земельного участка не имеет.
Вместе с тем от той же даты приказа - 08.05.2013 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 107 166 кв. м с кадастровым номером 25:28:050024:1497 с видом разрешенного использования: для эксплуатации зданий и строений военного городка N 64. В кадастровом паспорте на указанный земельный участок отражено, что участок расположен в кадастровом квартале 25:28:050027; паспорт сведений о том, что участок образован в результате выдела из другого участка, не имеет.
Администрация с целью государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050024:1497 обратилась с заявлением в Управление Росреестра по Приморскому краю.
Письмом от 06.06.2014 N 01/028/2014-279 Управление сообщило об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности, указав на непредставление документа, позволяющего точно идентифицировать земельный участок, передаваемый в собственность муниципального образования г. Владивосток.
Администрация, ссылаясь на незаконность отказа в регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просила обязать Управление произвести соответствующую государственную регистрацию.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок государственной регистрации прав на объекты недвижимости установлен Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).
В соответствии со статьей 17 названного закона перечислены основания для государственной регистрации, в том числе возникновения права, а также обязанность регистрирующего органа произвести правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов.
Установлено, что к заявлению о государственной регистрации права на спорный земельный участок администрацией приложены, в том числе, приказ N 406 о передаче земельного участка, кадастровый паспорт на земельный участок.
Из названных документов следует, что передача от Министерства обороны РФ осуществлена в отношении земельного участка, занятого зданиями и строениями военного городка N 64. Издание приказа N 406 и соответствующая передача земельного участка осуществлена в рамках реализации Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 423-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся, в том числе, в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков).
Нормами этого же закона определены понятия границ военного городка (это границы земельных участков, используемых для размещения соответствующих воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны), а также предусмотрено, что в случае, если границы земельного участка военного городка не определены в установленном законом порядке, границы такого земельного определяются по фактическому использованию (статья 2 Закона).
При этом отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанное в части 1 настоящей статьи военное недвижимое имущество и (или) отсутствие его государственного учета, отсутствие установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации границ земельных участков, указанных в пункте 2 части 1 и части 3 настоящей статьи, не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность (пункт 5 статьи 2 Закона).
По настоящему делу установлено, что спорный земельный участок сформирован непосредственно для эксплуатации зданий и строений военного городка N 64, что следует из данных кадастрового паспорта на земельный участок и межевого плана на указанный земельный участок. Доказательств того, что в границах земельного участка находятся объекты, необходимые для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, в дело не представлено, поэтому судами отклонены как предположительные доводы об обратном. Нарушений при издании приказа N 406 судами не выявлено, соответствующих мотивов в ходе судебного разбирательства не приводилось.
Судами установлено, что при наличии указанных документов (приказа, кадастрового паспорта) у регистрирующего органа имелась реальная возможность соотнести спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:050024:1497 с земельным участком, отраженным в приказе N 406, и, следовательно, отсутствовали правовые основания в отказе регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050024:1497.
Таким образом, установив совокупность обстоятельств, предусмотренных нормами статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды удовлетворили заявленные требования администрации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.
Обжалуемые решение и постановление приняты на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменений.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 26.11.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу N А51-18609/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА

Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)