Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Кривенцова Н.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего: Гарновой Л.П.,
судей: Гордиенко Е.С., Шевчук Т.В.
при секретаре: Ф., рассмотрев 02 декабря 2013 года в открытом судебном заседании апелляционное представление Рузского городского прокурора на решение Рузского районного суда Московской области от 23 января 2013 года по делу по иску Рузского городского прокурора в интересах Российской Федерации, Рузского муниципального района, сельского поселения Ивановское и неопределенного круга лиц к З. о признании договора ничтожным и применении последствий недействительности ничтожной сделки,
заслушав доклад судьи Гарновой Л.П., объяснения явившихся лиц,
установила:
Рузский городской прокурор в интересах Российской Федерации, Рузского муниципального района, сельского поселения Ивановское и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к З. о признании договора ничтожным и применении последствий недействительности ничтожной сделки, указав, что в результате проверки, проведенной Рузской городской прокуратурой, установлено, что 26 октября 2009 между Администрацией Рузского муниципального района и З. подписан договор аренды земельного участка с кадастровым N 50:19:0030506:65 площадью 7000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, п. Беляная Гора, государственная регистрация которого осуществлена 17 ноября 2009 года.
Земельный участок предоставлен из земель государственной не разграниченной собственности на основании постановления Администрации Рузского муниципального района Московской области от 22 октября 2009 года N 3029. При предоставлении установлены категория земельного участка - земли населенных пунктов и разрешенный вид использования - для организации парковки.
Земельный участок предоставлялся без торгов, с процедурой предварительного согласования места размещения строительства, договор аренды земельного участка заключен на десять лет.
Постановлением Главы Администрации сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района Московской области от 14 июня 2011 года N 163 на основании заключения, составленного по результатам проведенных публичных слушаний, изменен вид разрешенного использования, представленного на праве аренды З. земельного участка с "для организации парковки" на "для индивидуального жилищного строительства".
Полагает, что решение принято незаконно и подлежит отмене, поскольку нарушены права граждан (неопределенного круга лиц), которые были лишены возможности подать заявления на предоставление им в аренду земельного участка с кадастровым N 50:19:0030506:65 для индивидуального жилищного строительства или принять участие в аукционе по продаже права на аренду земельного участка.
Нарушение предусмотренной законом процедуры приобретения земельного участка свидетельствует о ничтожности сделки в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Просил признать договор аренды земельного участка с кадастровым N 50:19:0030506:65 площадью 7000 кв. м, заключенный между Администрацией Рузского муниципального района и З., с внесенными в него последующими изменениями и дополнениями ничтожным, прекратить право аренды З. на земельный участок с кадастровым N 50:19:0030506:65 площадью 7000 кв. м, исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым N 50:19:0030506:65, заключенного между З. и Администрацией Рузского муниципального района, обязать З. передать земельный участок с кадастровым N 50:19:0030506:65 Администрации Рузского муниципального района Московской области.
Ответчик - З. в судебное заседание не явился, его представитель иск не признал, ссылаясь на то, что нарушений закона при заключении договора аренды с последующими изменениями не допущено.
Третьи лица - представители Администрации Рузского муниципального района Московской области, УФСГРКиК по Московской области решение по делу оставили на усмотрение суда.
Третье лицо - представитель Администрации сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района Московской области иск не признал, в письменном отзыве указал, что Администрация сельского поселения Ивановское дала согласие на изменение вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что у ответчика не сложился бизнес с парковкой, заключение договора аренды и внесение в него последующих изменений произведены в соответствии с законом.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
В апелляционном представлении Рузский городской прокурор просит решение суда отменить, ссылаясь на необоснованность его выводов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Отказывая прокурору в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок не мог быть выставлен на аукционе по продаже права аренды земельного участка, поскольку земельный участок уже находился на праве аренды у З. и решался вопрос лишь об изменении вида разрешенного использования.
С выводами суда судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любыми предусмотренными градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Существенным обстоятельством, имеющим значение для данного дела, является то, что Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.
Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельный участок под указанные цели может быть предоставлен только посредством проведения аукциона.
Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок был предоставлен постановлением Главы Рузского муниципального района N 3029 от 22.10.2009 года З. без проведения аукциона для организации парковки (л.д. 7).
Постановлением Главы сельского поселения Ивановское N 163 от 14.06.2011 года изменен вид разрешенного использования данного земельного участка с "организации парковки" на "для индивидуального жилищного строительства" (л.д. 15).
Между тем, при предоставлении земельного участка для жилищного строительства необходимо руководствоваться специальной нормой, установленной статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, следует из статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85, 42, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из норм статей 40 - 41 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.
Таким образом, осуществление индивидуального жилищного строительства на основании договора аренды N 100 от 26.10.2009 г. (с последующими изменениями) на земельном участке, предоставленном не по установленной процедуре, недопустимо в силу пунктов 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах, изменение целевого назначения спорного земельного участка в интересах З. может привести к нарушению требований закона в части порядка предоставления земель для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем договор аренды спорного земельного участка с внесенными в него последующими изменениями и дополнениями является ничтожным, а право аренды З. на этот земельный участок подлежит прекращению.
Поскольку судом неправильно применены нормы материального права, решение суда подлежит отмене в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании имеющихся в деле доказательствах судебная коллегия полагает возможным принять новое решение, которым исковые требования Рузского городского прокурора удовлетворить в полном объеме.
Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рузского районного суда Московской области от 23 января 2013 года отменить, принять новое решение.
Исковые требования Рузского городского прокурора удовлетворить.
Признать договор аренды земельного участка N 100 от 26 октября 2009 года с кадастровым номером 50:19:0030506:65 площадью 7000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, пос. Беляная Гора, заключенный между Администрацией Рузского муниципального района и З., с внесенными в него последующими изменениями и дополнениями ничтожным.
Прекратить право аренды З. на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030506:65, площадью 7000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, пос. Беляная Гора.
Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030506:65, заключенного между Администрацией Рузского муниципального района и З.
Обязать З. передать земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030506:65 Администрации Рузского муниципального района Московской области.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 02.12.2013 ПО ДЕЛУ N 33-25897
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2013 г. по делу N 33-25897
Судья Кривенцова Н.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего: Гарновой Л.П.,
судей: Гордиенко Е.С., Шевчук Т.В.
при секретаре: Ф., рассмотрев 02 декабря 2013 года в открытом судебном заседании апелляционное представление Рузского городского прокурора на решение Рузского районного суда Московской области от 23 января 2013 года по делу по иску Рузского городского прокурора в интересах Российской Федерации, Рузского муниципального района, сельского поселения Ивановское и неопределенного круга лиц к З. о признании договора ничтожным и применении последствий недействительности ничтожной сделки,
заслушав доклад судьи Гарновой Л.П., объяснения явившихся лиц,
установила:
Рузский городской прокурор в интересах Российской Федерации, Рузского муниципального района, сельского поселения Ивановское и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к З. о признании договора ничтожным и применении последствий недействительности ничтожной сделки, указав, что в результате проверки, проведенной Рузской городской прокуратурой, установлено, что 26 октября 2009 между Администрацией Рузского муниципального района и З. подписан договор аренды земельного участка с кадастровым N 50:19:0030506:65 площадью 7000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, п. Беляная Гора, государственная регистрация которого осуществлена 17 ноября 2009 года.
Земельный участок предоставлен из земель государственной не разграниченной собственности на основании постановления Администрации Рузского муниципального района Московской области от 22 октября 2009 года N 3029. При предоставлении установлены категория земельного участка - земли населенных пунктов и разрешенный вид использования - для организации парковки.
Земельный участок предоставлялся без торгов, с процедурой предварительного согласования места размещения строительства, договор аренды земельного участка заключен на десять лет.
Постановлением Главы Администрации сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района Московской области от 14 июня 2011 года N 163 на основании заключения, составленного по результатам проведенных публичных слушаний, изменен вид разрешенного использования, представленного на праве аренды З. земельного участка с "для организации парковки" на "для индивидуального жилищного строительства".
Полагает, что решение принято незаконно и подлежит отмене, поскольку нарушены права граждан (неопределенного круга лиц), которые были лишены возможности подать заявления на предоставление им в аренду земельного участка с кадастровым N 50:19:0030506:65 для индивидуального жилищного строительства или принять участие в аукционе по продаже права на аренду земельного участка.
Нарушение предусмотренной законом процедуры приобретения земельного участка свидетельствует о ничтожности сделки в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Просил признать договор аренды земельного участка с кадастровым N 50:19:0030506:65 площадью 7000 кв. м, заключенный между Администрацией Рузского муниципального района и З., с внесенными в него последующими изменениями и дополнениями ничтожным, прекратить право аренды З. на земельный участок с кадастровым N 50:19:0030506:65 площадью 7000 кв. м, исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым N 50:19:0030506:65, заключенного между З. и Администрацией Рузского муниципального района, обязать З. передать земельный участок с кадастровым N 50:19:0030506:65 Администрации Рузского муниципального района Московской области.
Ответчик - З. в судебное заседание не явился, его представитель иск не признал, ссылаясь на то, что нарушений закона при заключении договора аренды с последующими изменениями не допущено.
Третьи лица - представители Администрации Рузского муниципального района Московской области, УФСГРКиК по Московской области решение по делу оставили на усмотрение суда.
Третье лицо - представитель Администрации сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района Московской области иск не признал, в письменном отзыве указал, что Администрация сельского поселения Ивановское дала согласие на изменение вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что у ответчика не сложился бизнес с парковкой, заключение договора аренды и внесение в него последующих изменений произведены в соответствии с законом.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
В апелляционном представлении Рузский городской прокурор просит решение суда отменить, ссылаясь на необоснованность его выводов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Отказывая прокурору в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок не мог быть выставлен на аукционе по продаже права аренды земельного участка, поскольку земельный участок уже находился на праве аренды у З. и решался вопрос лишь об изменении вида разрешенного использования.
С выводами суда судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любыми предусмотренными градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Существенным обстоятельством, имеющим значение для данного дела, является то, что Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.
Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельный участок под указанные цели может быть предоставлен только посредством проведения аукциона.
Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок был предоставлен постановлением Главы Рузского муниципального района N 3029 от 22.10.2009 года З. без проведения аукциона для организации парковки (л.д. 7).
Постановлением Главы сельского поселения Ивановское N 163 от 14.06.2011 года изменен вид разрешенного использования данного земельного участка с "организации парковки" на "для индивидуального жилищного строительства" (л.д. 15).
Между тем, при предоставлении земельного участка для жилищного строительства необходимо руководствоваться специальной нормой, установленной статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, следует из статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85, 42, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из норм статей 40 - 41 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.
Таким образом, осуществление индивидуального жилищного строительства на основании договора аренды N 100 от 26.10.2009 г. (с последующими изменениями) на земельном участке, предоставленном не по установленной процедуре, недопустимо в силу пунктов 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах, изменение целевого назначения спорного земельного участка в интересах З. может привести к нарушению требований закона в части порядка предоставления земель для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем договор аренды спорного земельного участка с внесенными в него последующими изменениями и дополнениями является ничтожным, а право аренды З. на этот земельный участок подлежит прекращению.
Поскольку судом неправильно применены нормы материального права, решение суда подлежит отмене в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании имеющихся в деле доказательствах судебная коллегия полагает возможным принять новое решение, которым исковые требования Рузского городского прокурора удовлетворить в полном объеме.
Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рузского районного суда Московской области от 23 января 2013 года отменить, принять новое решение.
Исковые требования Рузского городского прокурора удовлетворить.
Признать договор аренды земельного участка N 100 от 26 октября 2009 года с кадастровым номером 50:19:0030506:65 площадью 7000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, пос. Беляная Гора, заключенный между Администрацией Рузского муниципального района и З., с внесенными в него последующими изменениями и дополнениями ничтожным.
Прекратить право аренды З. на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030506:65, площадью 7000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, пос. Беляная Гора.
Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030506:65, заключенного между Администрацией Рузского муниципального района и З.
Обязать З. передать земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030506:65 Администрации Рузского муниципального района Московской области.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)