Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2015 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,
судей: Сидоренко В.А., Ткаченко Э.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 февраля 2015 года по делу N А10-5151/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя Гуслякова Евгения Анатольевича к Комитету по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, выраженного в письме от 23 июля 2014 года N 1064, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с земельным законодательством, с участием третьего лица Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ИНН 0323027176, ОГРН 1020300983340, место нахождения: 670031, ул. Бабушкина, д. 25, г. Улан-Удэ)
(суд первой инстанции: судья Г.Д.-С.Мархаева),
при участии в судебном заседании:
- от истца: истца: не явился, извещен;
- от ответчика: не явился, извещен;
- от третьего лица: не явился, извещен;
- установил:
Индивидуальный предприниматель Гусляков Евгений Анатольевич (ИНН 031401716681, ОГРН 310032719000041, место нахождения: г. Улан-Удэ, далее - ИП Гусляков Е.А., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ (ИНН 0323339344, ОГРН 1080326002778, место нахождения: 670031, ул. Бабушкина, д. 25, г. Улан-Удэ, далее - Комитет по архитектуре) о признании незаконным отказа Комитета по архитектуре в предварительном согласовании места размещения объекта, выраженный в письме от 23 июля 2014 года N 1064, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, обязать Комитет по архитектуре осуществить выбор земельного участка для строительства капитальных гаражей по адресу: г. Улан-Удэ, Железнодорожный район, вблизи дома N 21, площадью 42 кв. м для строительства гаражей, принять по результатам выбора решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ИНН 0323027176, ОГРН 1020300983340, место нахождения: 670031, ул. Бабушкина, д. 25, г. Улан-Удэ, далее - комитет по управлению имуществом, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 февраля 2015 года заявленные требования удовлетворены полностью. В обосновании суд первой инстанции указал, что на момент обращения предпринимателя с заявлением о выборе испрашиваемого земельного участка вопросы предоставления земельных участков для строительства регулировались Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 (в редакции от 25 октября 2012 года). Пунктами 4.3 и 4.4 названного Положения в редакции от 25 октября 2012 года допускалась возможность предоставления земельных участков для строительства гаражей по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.
Оспариваемый отказ Комитета по архитектуре, выраженный в письме от 25 июля 2014 года N 1064, основанный лишь на том, что муниципальным нормативным правовым актом на территории г. Улан-Удэ не предусмотрен порядок предоставления земельных участков под строительство гаражей с предварительным согласованием мест размещения объекта без торгов, противоречит положениям статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишает его возможности приобрести земельный участок в рамках процедуры установленной законом.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 февраля 2015 года по делу N А10-5151/2014, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 16.02.2015 г. по делу N А10-5151/2014 и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Гуслякова Е.А. в полном объеме.
Полагает, что в соответствии с п. 4.3. Положения в редакции Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013 г. N 690-57 установлено, что предоставление земельных участков для строительства осуществляется только на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением ряда случаев предоставления земельных участков. Испрашиваемый земельный участок не подпадает в перечень возможного предоставления земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.
На апелляционную жалобу комитета поступил отзыв предпринимателя, в котором он просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании 20.04.2015 председательствующий по делу судья Басаев Д.В. заявил самоотвод в порядке статей 21, 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением Четвертого арбитражного суда от 20 апреля 2015 года удовлетворено заявление председательствующего судьи Басаева Д.В. о самоотводе.
20 апреля 2015 года в судебном заседании был объявлен перерыв до 24 апреля 2015 года.
Определением от 21 апреля 2015 года дело N А10-5151/2014, назначенное к судебному разбирательству под председательством судьи Басаева Д.В., передано судье Никифорюк Е.О. Этим же определением в состав суда включен судья Сидоренко В.А.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 26.03.2015, 21.04.2015.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Предприниматель просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 09 июля 2010 года Гусляков Евгений Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (т. 1 л.д. 17).
28 января 2013 года предприниматель обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ с заявлением о выборе земельного участка, ориентировочной площадью 42 кв. м, расположенного вблизи дома N 21 по улице Жуковского Железнодорожного района в г. Улан-Удэ, для строительства капитальных гаражей (т. 1 л.д. 29).
12 февраля 2013 года Управлением архитектуры и градостроительства утверждена схема испрашиваемого земельного участка (т. 1 л.д. 34).
13 февраля 2013 года Управление архитектуры и градостроительства согласовало предоставление испрашиваемого земельного участка Гуслякову Е.А. при условии согласования с ОАО "МРСК Сибири" - "Бурятэнерго" (т. 1 л.д. 33).
01 марта 2014 года в печатном издании Комитетом по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ опубликована информация о возможном и предстоящем предоставлении указанного земельного участка (т. 1 л.д. 35).
15 марта 2013 года Комитет по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ направил запросы ОАО "Улан-Удэ-Энерго", ООО "Байкальские коммунальные системы", "Теплоэнергосбыт" ОАО "ТГК-14" о выдаче предварительной информации о технических условиях, сроках подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (т. 1 л.д. 36).
В апреле - июне 2013 года перечисленные организации направили в Комитет по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ соответствующую информацию на указанные запросы (т. 1 л.д. 37-42).
23 июля 2014 года письмом за исх. N 1064 Комитет по архитектуре сообщил предпринимателю о том, что в соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20 марта 2008 года N 807-82, земельные участки предоставляются для строительства исключительно на торгах. Комитетом проводится работа по формированию испрашиваемого земельного участка под строительство капитального гаража для последующего его предоставления на торгах (т. 1 л.д. 28).
Не согласившись с решением Комитета по архитектуре, изложенным в письме от 23 июля 2014 года N 1064, заявитель оспорил его в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, комитет по архитектуре обратился в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: несоответствие их закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
На основании положений статей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления уполномочены распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в том числе предоставлять их заинтересованным лицам.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2.2.2 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.11.2011 N 525 (в редакции от 14.04.2014), к основным задачам Комитета отнесено эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Из пункта 3.1 названного Положения следует, что Комитет в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе принимает решения о предоставлении земельных участков.
В соответствии с Положением о Комитете по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ, утвержденным постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 01.02.2011 N 32 (в редакции от 03.07.2014), Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ обеспечивает реализацию полномочий Администрации в области архитектуры и градостроительства.
Пунктом 3.1 названного Положения установлено, что Комитет по архитектуре в соответствии с возложенными задачами, в том числе изготавливает схемы расположения земельных участков; принимает решения об утверждении схем расположения земельных участков, решения о предварительном согласовании места размещения объекта для целей, связанных со строительством; обеспечивает выбор земельного участка для целей, связанных со строительством, путем согласования с заинтересованными организациями.
Как установлено судом первой инстанции, право государственной собственности на спорный земельный участок не разграничено, в связи с этим Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ является полномочным органом по распоряжению данным участком.
Таким образом, названными муниципальными правовыми актами определены полномочия муниципальных органов при рассмотрении заявлений и принятию решений по предоставлению земельных участков для строительства. При этом Комитет по архитектуре обеспечивает выбор земельного участка для целей, связанных со строительством, принимает решения о предварительном согласовании места размещения объекта для целей, связанных со строительством.
Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
В силу пункта 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Содержание данной правовой нормы свидетельствует о том, что до принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства должны быть выполнены требования, устанавливающие порядок выбора, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, формирования, постановки на кадастровый учет земельного участка.
Как следует из материалов дела и правильно указано судом первой инстанции, заявитель обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ с заявлением, в котором просил определить возможность предоставления в аренду сроком на три года земельного участка ориентировочной площадью 42 кв. м для строительства капитальных гаражей с предполагаемым местом размещения объекта вблизи дома N 21 по улице Жуковского Железнодорожного района в г. Улан-Удэ. Таким образом, в рассматриваемом случае заявление предпринимателя подано на предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - капитальных гаражей.
Пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Согласно пункту 2 названной статьи орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В силу пунктов 6, 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
Порядок предоставления земельных участков под строительство на территории г. Улан-Удэ установлен Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20 марта 2008 года N 807-82 (далее - Положение N 807-82).
В период принятия оспариваемого решения действовало Положение N 807-82 в редакции от 20 мая 2014 года.
Пунктом 4.3 Положения N 807-82 в указанной редакции установлено, что предоставление земельных участков для строительства осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением следующих случаев предоставления земельных участков:
- - лицам, с которыми заключен договор о развитии застроенной территории (в отношении застроенной территории, по которой принято решение о развитии);
- - пользователям недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
- - государственным, муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;
- - лицам, с которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета;
- - лицам, в отношении которых вступившим в законную силу решением суда на Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ возложена обязанность по предоставлению земельных участков для строительства;
- - религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения;
- - лицам, заключившим инвестиционное соглашение с органами местного самоуправления, в том числе по проектам, включенным в реестр инвестиционных площадок;
- - лицам, с которыми подписано соглашение о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве (в отношении земельного участка, на котором располагается или будет располагаться объект такого соглашения);
- - лицам для строительства линейных объектов, объектов электросетевого хозяйства, водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.
Таким образом, из анализа приведенной нормы муниципального правового акта следует, что на территории г. Улан-Удэ установлен общий порядок предоставления земельных участков для строительства на торгах без предварительного согласования мест размещения объектов, за исключением выше перечисленных случаев.
Порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов регламентирован в пункте 4.6.1 Положения 807-82 и осуществляется в следующем порядке:
Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства обеспечивает следующие работы по формированию земельного участка:
- - выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
- - определение разрешенного использования земельного участка;
- - определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно- технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно- технического обеспечения.
После постановки земельного участка на государственный кадастровый учет Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ в течение трех рабочих дней с момента поступления от кадастрового инженера кадастрового паспорта земельного участка направляет письменное обращение в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о проведении торгов по продаже права на земельный участок с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ после получения указанных документов от Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ:
- - принимает решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов);
- - определяет начальную цену предмета аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности за счет средств местного бюджета;
- - осуществляет размещение сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) в семидневный срок со дня принятия решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) в официальном периодическом печатном издании органов местного самоуправления "Муниципальный вестник города Улан-Удэ", а также на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа "Город Улан-Удэ".
Между тем, как правильно указано судом первой инстанции, ИП Гусляков Е.А. обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ с заявлением о выборе земельного участка, ориентировочной площадью 42 кв. м, расположенного вблизи дома N 21 по улице Жуковского Железнодорожного района в г. Улан-Удэ, для строительства капитальных гаражей 28 января 2013 года. С начала принятия заявления от 28 января 2013 года Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ была начата процедура рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. В рассматриваемый период действовало Положение N 807-82 в редакции от 25 октября 2012 года.
В соответствии с пунктом 4.7.1 Положения N 807-82 (в редакции от 25 октября 2012 года) гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, подает в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта оформляется в соответствии с утвержденной Комитетом формой.
Пунктом 4.7.2 названного Положения установлено, что Комитет обеспечивает выбор земельного участка в следующем порядке: Комитет в двухдневный срок со дня регистрации заявления направляет копию заявления в Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ.
Управление в десятидневный срок со дня поступления заявления определяет возможность предоставления земельного участка и направляет заключение о возможности или невозможности размещения объекта в Комитет с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в соответствии с возможным вариантом его выбора.
В случае невозможности размещения объекта Комитет в пятидневный срок со дня поступления заключения от Управления принимает решение об отказе в размещении объекта. Решение об отказе в размещении объекта по процедуре предварительного согласования выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.
Как установлено судом первой инстанции, Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, осуществляя установленную процедуру выбора земельного участка для строительства, запросил предложение Управления архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ по рассматриваемому заявлению.
Согласно Положению об Управлении архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ, утвержденного постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 01.02.2011 N 32, Управление участвует в подготовке предложений о выборе земельных участков для строительства, реконструкции существующей застройки или их благоустройства в соответствии с градостроительной документацией; выдает заключения о возможности или невозможности предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, за исключением случаев для размещения объектов мелкорозничной торговой сети, а также для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
В феврале 2013 года Управлением архитектуры и градостроительства изготовлена и утверждена схема испрашиваемого земельного участка и выдано заключение о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка Гуслякову Е.А.
01 марта 2013 года Комитетом по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ опубликована информация о возможном и предстоящем предоставлении указанного земельного участка.
15 марта 2013 года Комитетом по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ направлены запросы в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, для получения необходимой информации о технических условиях, сроках подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В апреле - июне 2013 года указанные организации предоставили соответствующую информацию в Комитет по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ на указанные запросы.
В дальнейшем, в связи с перераспределением полномочий между Комитетом по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ и Комитетом по архитектуре по формированию земельных участков рассматриваемое заявление ИП Гусляков Е.А. о выборе земельного участка было передано в Комитет по архитектуре.
02 апреля 2014 года предприниматель направил в Комитет по архитектуре письма ОАО "Улан-Удэ-Энерго", ООО "Байкальские коммунальные системы", "Теплоэнергосбыт" ОАО "ТГК-14" с информацией о технических условиях, сроках подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, полученных по запросам Комитета по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ от 15 марта 2013 года (л.д. 39).
23 июля 2014 года Комитет по архитектуре письмом за исх. N 1064 сообщил предпринимателю о том, что в соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20 марта 2008 года N 807-82, земельные участки предоставляются для строительства исключительно на торгах.
Таким образом, как правильно указано судом первой инстанции, заявитель 28 января 2013 года обратился в уполномоченный муниципальный орган - Комитет по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ с соответствующим заявлением о выборе земельного участка и определения возможности предоставления его с предварительным согласованием места размещения объекта. Вместе с тем, процедура выбора испрашиваемого земельного участка с принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению ИП Гусляков Е.А. от 28 января 2013 года не была завершена.
В соответствии с пунктом 4.7.2 Положения N 807-82 в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого отказа и в настоящее время, выбор земельного участка для целей, связанных со строительством, и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта осуществляет Комитет по архитектуре.
Следовательно, оспариваемым отказом от 23 июля 2014 года Комитет по архитектуре по существу отказал предпринимателю в осуществлении выбора испрашиваемого земельного участка и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта для строительства гаражей, на основании того, что в соответствии Положением N 807-82, в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого отказа, земельные участки для целей строительства могут предоставляться исключительно на торгах.
Между тем, на момент обращения предпринимателя с заявлением о выборе испрашиваемого земельного участка вопросы предоставления земельных участков для строительства регулировались Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 (в редакции от 25 октября 2012 года).
Пунктами 4.3 и 4.4 названного Положения в редакции от 25 октября 2012 года допускалась возможность предоставления земельных участков для строительства гаражей по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.
Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что с учетом требований статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации и указанного Положения, что орган местного самоуправления обязан обеспечить заявителю выбор земельного участка для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.
Судом первой инстанции был рассмотрен довод Комитета по архитектуре о том, что Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013 N 690-57 "О внесении изменений и дополнений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности" в пункте 1.13 указан перечень случаев предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, а предприниматель не подпадает под указанные в Решении случаи.
Данный довод был обоснованно отклонен в связи со следующим.
30 апреля 2013 год в Положении N 807-82 внесены изменения, в согласно которым предоставление земельных участков для строительства гаражей на территории города Улан-Удэ возможно только без предварительного согласования мест размещения объектов, то есть с торгов.
Пунктом 4.3 названного Положения в редакции Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013 N 690-57 установлено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта возможно:
- - лицам, с которыми заключен договор о развитии застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;
- - пользователям недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
- - государственным, муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;
- - лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Данные изменения в Положение N 807-82 опубликованы 17 мая 2013 года и с этого момента вступили в силу.
В период принятия оспариваемого отказа действовало Положение N 807-82 в редакции от 20 мая 2014 года, в соответствии с которым на территории г. Улан-Удэ установлен общий порядок предоставления земельных участков для строительства на торгах без предварительного согласования мест размещения объектов, за исключением прямо перечисленных в настоящем Положении случаев.
Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, вышеназванные изменения муниципального нормативного правового акта обратной силы не имеют.
Кроме этого, суд первой инстанции правильно учел следующее.
В силу пункта 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Право органов местного самоуправления на установление конкретного перечня случаев, когда предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на торгах, не исключает общего правила, установленного федеральным законом, в рассматриваемом случае Земельным кодексом Российской Федерации, о возможности предоставления гражданам и юридическим лицам земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, то есть без проведения торгов. Данное правило не может быть исключено земельным законодательством муниципального образования на территории отдельного муниципального образования.
Частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что испрашиваемый земельный участок подлежал предоставлению предпринимателю по процедуре предварительного согласования места размещения объекта. Начатая процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта должна быть завершена в установленном законом порядке.
Доводы Комитета по архитектуре о том, что спорный земельный участок может быть предоставлен исключительно на торгах, приведенный и в апелляционной жалобе, правильно расценен судом первой инстанции как противоречащий принципу правовой определенности, поскольку изменения муниципального нормативного правового акта в части, касающегося предоставления земельных участков для строительства исключительно с торгов, не могут распространяться на лиц, подавших заявления о выборе земельного участка до вступления в силу таких изменений, поэтому у Комитета по архитектуре отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в осуществлении выбора испрашиваемого земельного участка, принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с начатой процедурой. В равной степени отсутствуют основания для осуществления действий по формированию земельного участка с целью последующего предоставления на торгах.
Оспариваемый отказ Комитета по архитектуре, выраженный в письме от 25 июля 2014 года N 1064, основанный лишь на том, что муниципальным нормативным правовым актом на территории г. Улан-Удэ не предусмотрен порядок предоставления земельных участков под строительство гаражей с предварительным согласованием мест размещения объекта без торгов, противоречит положениям статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишает его возможности приобрести земельный участок в рамках процедуры установленной законом.
Довод Комитета по архитектуре о том, что заявитель не лишен возможности участвовать в торгах на право приобретения земельного участка, правильно не принят судом первой инстанции как противоречащий нормам земельного законодательства.
Доводы Комитета по архитектуре о том, что суд первой инстанции необоснованно отклонил доводы о возможности предпринимателя участвовать в торгах, отклоняются, поскольку суд первой инстанции, отклоняя данный довод как противоречащий нормам земельного законодательства имел в виду и вышеуказанные нормы права и правовые позиции.
Апелляционный суд полагает, что все заявленные доводы были оценены судом первой инстанции и получили с его стороны надлежащую правовую оценку.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с возложением на Комитет по архитектуре обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с земельным законодательством, поскольку единственным препятствием для продолжения процедуры Комитетом по архитектуре указано на отсутствие возможности предоставления земельного участка по предварительному согласованию места размещения объекта в соответствии с Положением N 807-82. При этом Управлением по архитектуре и градостроительству г. Улан-Удэ была выдана схема расположения испрашиваемого земельного участка и выдано заключение о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка. Следовательно, Комитетом по архитектуре должна быть продолжена процедура предварительного согласования места размещения объекта в соответствии со статей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно осуществлен выбор земельного участка для строительства капитальных гаражей и принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 февраля 2015 года по делу N А10-5151/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.О.НИКИФОРЮК
Судьи
В.А.СИДОРЕНКО
Э.В.ТКАЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.04.2015 N 04АП-1674/2015 ПО ДЕЛУ N А10-5151/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 2015 г. по делу N А10-5151/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2015 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,
судей: Сидоренко В.А., Ткаченко Э.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 февраля 2015 года по делу N А10-5151/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя Гуслякова Евгения Анатольевича к Комитету по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, выраженного в письме от 23 июля 2014 года N 1064, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с земельным законодательством, с участием третьего лица Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ИНН 0323027176, ОГРН 1020300983340, место нахождения: 670031, ул. Бабушкина, д. 25, г. Улан-Удэ)
(суд первой инстанции: судья Г.Д.-С.Мархаева),
при участии в судебном заседании:
- от истца: истца: не явился, извещен;
- от ответчика: не явился, извещен;
- от третьего лица: не явился, извещен;
- установил:
Индивидуальный предприниматель Гусляков Евгений Анатольевич (ИНН 031401716681, ОГРН 310032719000041, место нахождения: г. Улан-Удэ, далее - ИП Гусляков Е.А., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ (ИНН 0323339344, ОГРН 1080326002778, место нахождения: 670031, ул. Бабушкина, д. 25, г. Улан-Удэ, далее - Комитет по архитектуре) о признании незаконным отказа Комитета по архитектуре в предварительном согласовании места размещения объекта, выраженный в письме от 23 июля 2014 года N 1064, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, обязать Комитет по архитектуре осуществить выбор земельного участка для строительства капитальных гаражей по адресу: г. Улан-Удэ, Железнодорожный район, вблизи дома N 21, площадью 42 кв. м для строительства гаражей, принять по результатам выбора решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ИНН 0323027176, ОГРН 1020300983340, место нахождения: 670031, ул. Бабушкина, д. 25, г. Улан-Удэ, далее - комитет по управлению имуществом, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 февраля 2015 года заявленные требования удовлетворены полностью. В обосновании суд первой инстанции указал, что на момент обращения предпринимателя с заявлением о выборе испрашиваемого земельного участка вопросы предоставления земельных участков для строительства регулировались Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 (в редакции от 25 октября 2012 года). Пунктами 4.3 и 4.4 названного Положения в редакции от 25 октября 2012 года допускалась возможность предоставления земельных участков для строительства гаражей по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.
Оспариваемый отказ Комитета по архитектуре, выраженный в письме от 25 июля 2014 года N 1064, основанный лишь на том, что муниципальным нормативным правовым актом на территории г. Улан-Удэ не предусмотрен порядок предоставления земельных участков под строительство гаражей с предварительным согласованием мест размещения объекта без торгов, противоречит положениям статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишает его возможности приобрести земельный участок в рамках процедуры установленной законом.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 февраля 2015 года по делу N А10-5151/2014, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 16.02.2015 г. по делу N А10-5151/2014 и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Гуслякова Е.А. в полном объеме.
Полагает, что в соответствии с п. 4.3. Положения в редакции Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013 г. N 690-57 установлено, что предоставление земельных участков для строительства осуществляется только на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением ряда случаев предоставления земельных участков. Испрашиваемый земельный участок не подпадает в перечень возможного предоставления земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.
На апелляционную жалобу комитета поступил отзыв предпринимателя, в котором он просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании 20.04.2015 председательствующий по делу судья Басаев Д.В. заявил самоотвод в порядке статей 21, 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением Четвертого арбитражного суда от 20 апреля 2015 года удовлетворено заявление председательствующего судьи Басаева Д.В. о самоотводе.
20 апреля 2015 года в судебном заседании был объявлен перерыв до 24 апреля 2015 года.
Определением от 21 апреля 2015 года дело N А10-5151/2014, назначенное к судебному разбирательству под председательством судьи Басаева Д.В., передано судье Никифорюк Е.О. Этим же определением в состав суда включен судья Сидоренко В.А.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 26.03.2015, 21.04.2015.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Предприниматель просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 09 июля 2010 года Гусляков Евгений Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (т. 1 л.д. 17).
28 января 2013 года предприниматель обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ с заявлением о выборе земельного участка, ориентировочной площадью 42 кв. м, расположенного вблизи дома N 21 по улице Жуковского Железнодорожного района в г. Улан-Удэ, для строительства капитальных гаражей (т. 1 л.д. 29).
12 февраля 2013 года Управлением архитектуры и градостроительства утверждена схема испрашиваемого земельного участка (т. 1 л.д. 34).
13 февраля 2013 года Управление архитектуры и градостроительства согласовало предоставление испрашиваемого земельного участка Гуслякову Е.А. при условии согласования с ОАО "МРСК Сибири" - "Бурятэнерго" (т. 1 л.д. 33).
01 марта 2014 года в печатном издании Комитетом по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ опубликована информация о возможном и предстоящем предоставлении указанного земельного участка (т. 1 л.д. 35).
15 марта 2013 года Комитет по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ направил запросы ОАО "Улан-Удэ-Энерго", ООО "Байкальские коммунальные системы", "Теплоэнергосбыт" ОАО "ТГК-14" о выдаче предварительной информации о технических условиях, сроках подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (т. 1 л.д. 36).
В апреле - июне 2013 года перечисленные организации направили в Комитет по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ соответствующую информацию на указанные запросы (т. 1 л.д. 37-42).
23 июля 2014 года письмом за исх. N 1064 Комитет по архитектуре сообщил предпринимателю о том, что в соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20 марта 2008 года N 807-82, земельные участки предоставляются для строительства исключительно на торгах. Комитетом проводится работа по формированию испрашиваемого земельного участка под строительство капитального гаража для последующего его предоставления на торгах (т. 1 л.д. 28).
Не согласившись с решением Комитета по архитектуре, изложенным в письме от 23 июля 2014 года N 1064, заявитель оспорил его в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, комитет по архитектуре обратился в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: несоответствие их закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
На основании положений статей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления уполномочены распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в том числе предоставлять их заинтересованным лицам.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2.2.2 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.11.2011 N 525 (в редакции от 14.04.2014), к основным задачам Комитета отнесено эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Из пункта 3.1 названного Положения следует, что Комитет в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе принимает решения о предоставлении земельных участков.
В соответствии с Положением о Комитете по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ, утвержденным постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 01.02.2011 N 32 (в редакции от 03.07.2014), Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ обеспечивает реализацию полномочий Администрации в области архитектуры и градостроительства.
Пунктом 3.1 названного Положения установлено, что Комитет по архитектуре в соответствии с возложенными задачами, в том числе изготавливает схемы расположения земельных участков; принимает решения об утверждении схем расположения земельных участков, решения о предварительном согласовании места размещения объекта для целей, связанных со строительством; обеспечивает выбор земельного участка для целей, связанных со строительством, путем согласования с заинтересованными организациями.
Как установлено судом первой инстанции, право государственной собственности на спорный земельный участок не разграничено, в связи с этим Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ является полномочным органом по распоряжению данным участком.
Таким образом, названными муниципальными правовыми актами определены полномочия муниципальных органов при рассмотрении заявлений и принятию решений по предоставлению земельных участков для строительства. При этом Комитет по архитектуре обеспечивает выбор земельного участка для целей, связанных со строительством, принимает решения о предварительном согласовании места размещения объекта для целей, связанных со строительством.
Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
В силу пункта 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Содержание данной правовой нормы свидетельствует о том, что до принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства должны быть выполнены требования, устанавливающие порядок выбора, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, формирования, постановки на кадастровый учет земельного участка.
Как следует из материалов дела и правильно указано судом первой инстанции, заявитель обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ с заявлением, в котором просил определить возможность предоставления в аренду сроком на три года земельного участка ориентировочной площадью 42 кв. м для строительства капитальных гаражей с предполагаемым местом размещения объекта вблизи дома N 21 по улице Жуковского Железнодорожного района в г. Улан-Удэ. Таким образом, в рассматриваемом случае заявление предпринимателя подано на предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - капитальных гаражей.
Пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Согласно пункту 2 названной статьи орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В силу пунктов 6, 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
Порядок предоставления земельных участков под строительство на территории г. Улан-Удэ установлен Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20 марта 2008 года N 807-82 (далее - Положение N 807-82).
В период принятия оспариваемого решения действовало Положение N 807-82 в редакции от 20 мая 2014 года.
Пунктом 4.3 Положения N 807-82 в указанной редакции установлено, что предоставление земельных участков для строительства осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением следующих случаев предоставления земельных участков:
- - лицам, с которыми заключен договор о развитии застроенной территории (в отношении застроенной территории, по которой принято решение о развитии);
- - пользователям недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
- - государственным, муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;
- - лицам, с которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета;
- - лицам, в отношении которых вступившим в законную силу решением суда на Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ возложена обязанность по предоставлению земельных участков для строительства;
- - религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения;
- - лицам, заключившим инвестиционное соглашение с органами местного самоуправления, в том числе по проектам, включенным в реестр инвестиционных площадок;
- - лицам, с которыми подписано соглашение о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве (в отношении земельного участка, на котором располагается или будет располагаться объект такого соглашения);
- - лицам для строительства линейных объектов, объектов электросетевого хозяйства, водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.
Таким образом, из анализа приведенной нормы муниципального правового акта следует, что на территории г. Улан-Удэ установлен общий порядок предоставления земельных участков для строительства на торгах без предварительного согласования мест размещения объектов, за исключением выше перечисленных случаев.
Порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов регламентирован в пункте 4.6.1 Положения 807-82 и осуществляется в следующем порядке:
Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства обеспечивает следующие работы по формированию земельного участка:
- - выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
- - определение разрешенного использования земельного участка;
- - определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно- технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно- технического обеспечения.
После постановки земельного участка на государственный кадастровый учет Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ в течение трех рабочих дней с момента поступления от кадастрового инженера кадастрового паспорта земельного участка направляет письменное обращение в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о проведении торгов по продаже права на земельный участок с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ после получения указанных документов от Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ:
- - принимает решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов);
- - определяет начальную цену предмета аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности за счет средств местного бюджета;
- - осуществляет размещение сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) в семидневный срок со дня принятия решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) в официальном периодическом печатном издании органов местного самоуправления "Муниципальный вестник города Улан-Удэ", а также на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа "Город Улан-Удэ".
Между тем, как правильно указано судом первой инстанции, ИП Гусляков Е.А. обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ с заявлением о выборе земельного участка, ориентировочной площадью 42 кв. м, расположенного вблизи дома N 21 по улице Жуковского Железнодорожного района в г. Улан-Удэ, для строительства капитальных гаражей 28 января 2013 года. С начала принятия заявления от 28 января 2013 года Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ была начата процедура рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. В рассматриваемый период действовало Положение N 807-82 в редакции от 25 октября 2012 года.
В соответствии с пунктом 4.7.1 Положения N 807-82 (в редакции от 25 октября 2012 года) гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, подает в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта оформляется в соответствии с утвержденной Комитетом формой.
Пунктом 4.7.2 названного Положения установлено, что Комитет обеспечивает выбор земельного участка в следующем порядке: Комитет в двухдневный срок со дня регистрации заявления направляет копию заявления в Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ.
Управление в десятидневный срок со дня поступления заявления определяет возможность предоставления земельного участка и направляет заключение о возможности или невозможности размещения объекта в Комитет с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в соответствии с возможным вариантом его выбора.
В случае невозможности размещения объекта Комитет в пятидневный срок со дня поступления заключения от Управления принимает решение об отказе в размещении объекта. Решение об отказе в размещении объекта по процедуре предварительного согласования выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.
Как установлено судом первой инстанции, Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, осуществляя установленную процедуру выбора земельного участка для строительства, запросил предложение Управления архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ по рассматриваемому заявлению.
Согласно Положению об Управлении архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ, утвержденного постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 01.02.2011 N 32, Управление участвует в подготовке предложений о выборе земельных участков для строительства, реконструкции существующей застройки или их благоустройства в соответствии с градостроительной документацией; выдает заключения о возможности или невозможности предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, за исключением случаев для размещения объектов мелкорозничной торговой сети, а также для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
В феврале 2013 года Управлением архитектуры и градостроительства изготовлена и утверждена схема испрашиваемого земельного участка и выдано заключение о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка Гуслякову Е.А.
01 марта 2013 года Комитетом по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ опубликована информация о возможном и предстоящем предоставлении указанного земельного участка.
15 марта 2013 года Комитетом по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ направлены запросы в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, для получения необходимой информации о технических условиях, сроках подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В апреле - июне 2013 года указанные организации предоставили соответствующую информацию в Комитет по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ на указанные запросы.
В дальнейшем, в связи с перераспределением полномочий между Комитетом по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ и Комитетом по архитектуре по формированию земельных участков рассматриваемое заявление ИП Гусляков Е.А. о выборе земельного участка было передано в Комитет по архитектуре.
02 апреля 2014 года предприниматель направил в Комитет по архитектуре письма ОАО "Улан-Удэ-Энерго", ООО "Байкальские коммунальные системы", "Теплоэнергосбыт" ОАО "ТГК-14" с информацией о технических условиях, сроках подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, полученных по запросам Комитета по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ от 15 марта 2013 года (л.д. 39).
23 июля 2014 года Комитет по архитектуре письмом за исх. N 1064 сообщил предпринимателю о том, что в соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20 марта 2008 года N 807-82, земельные участки предоставляются для строительства исключительно на торгах.
Таким образом, как правильно указано судом первой инстанции, заявитель 28 января 2013 года обратился в уполномоченный муниципальный орган - Комитет по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ с соответствующим заявлением о выборе земельного участка и определения возможности предоставления его с предварительным согласованием места размещения объекта. Вместе с тем, процедура выбора испрашиваемого земельного участка с принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению ИП Гусляков Е.А. от 28 января 2013 года не была завершена.
В соответствии с пунктом 4.7.2 Положения N 807-82 в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого отказа и в настоящее время, выбор земельного участка для целей, связанных со строительством, и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта осуществляет Комитет по архитектуре.
Следовательно, оспариваемым отказом от 23 июля 2014 года Комитет по архитектуре по существу отказал предпринимателю в осуществлении выбора испрашиваемого земельного участка и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта для строительства гаражей, на основании того, что в соответствии Положением N 807-82, в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого отказа, земельные участки для целей строительства могут предоставляться исключительно на торгах.
Между тем, на момент обращения предпринимателя с заявлением о выборе испрашиваемого земельного участка вопросы предоставления земельных участков для строительства регулировались Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 (в редакции от 25 октября 2012 года).
Пунктами 4.3 и 4.4 названного Положения в редакции от 25 октября 2012 года допускалась возможность предоставления земельных участков для строительства гаражей по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.
Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что с учетом требований статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации и указанного Положения, что орган местного самоуправления обязан обеспечить заявителю выбор земельного участка для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.
Судом первой инстанции был рассмотрен довод Комитета по архитектуре о том, что Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013 N 690-57 "О внесении изменений и дополнений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности" в пункте 1.13 указан перечень случаев предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, а предприниматель не подпадает под указанные в Решении случаи.
Данный довод был обоснованно отклонен в связи со следующим.
30 апреля 2013 год в Положении N 807-82 внесены изменения, в согласно которым предоставление земельных участков для строительства гаражей на территории города Улан-Удэ возможно только без предварительного согласования мест размещения объектов, то есть с торгов.
Пунктом 4.3 названного Положения в редакции Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013 N 690-57 установлено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта возможно:
- - лицам, с которыми заключен договор о развитии застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;
- - пользователям недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
- - государственным, муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;
- - лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Данные изменения в Положение N 807-82 опубликованы 17 мая 2013 года и с этого момента вступили в силу.
В период принятия оспариваемого отказа действовало Положение N 807-82 в редакции от 20 мая 2014 года, в соответствии с которым на территории г. Улан-Удэ установлен общий порядок предоставления земельных участков для строительства на торгах без предварительного согласования мест размещения объектов, за исключением прямо перечисленных в настоящем Положении случаев.
Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, вышеназванные изменения муниципального нормативного правового акта обратной силы не имеют.
Кроме этого, суд первой инстанции правильно учел следующее.
В силу пункта 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Право органов местного самоуправления на установление конкретного перечня случаев, когда предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на торгах, не исключает общего правила, установленного федеральным законом, в рассматриваемом случае Земельным кодексом Российской Федерации, о возможности предоставления гражданам и юридическим лицам земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, то есть без проведения торгов. Данное правило не может быть исключено земельным законодательством муниципального образования на территории отдельного муниципального образования.
Частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что испрашиваемый земельный участок подлежал предоставлению предпринимателю по процедуре предварительного согласования места размещения объекта. Начатая процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта должна быть завершена в установленном законом порядке.
Доводы Комитета по архитектуре о том, что спорный земельный участок может быть предоставлен исключительно на торгах, приведенный и в апелляционной жалобе, правильно расценен судом первой инстанции как противоречащий принципу правовой определенности, поскольку изменения муниципального нормативного правового акта в части, касающегося предоставления земельных участков для строительства исключительно с торгов, не могут распространяться на лиц, подавших заявления о выборе земельного участка до вступления в силу таких изменений, поэтому у Комитета по архитектуре отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в осуществлении выбора испрашиваемого земельного участка, принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с начатой процедурой. В равной степени отсутствуют основания для осуществления действий по формированию земельного участка с целью последующего предоставления на торгах.
Оспариваемый отказ Комитета по архитектуре, выраженный в письме от 25 июля 2014 года N 1064, основанный лишь на том, что муниципальным нормативным правовым актом на территории г. Улан-Удэ не предусмотрен порядок предоставления земельных участков под строительство гаражей с предварительным согласованием мест размещения объекта без торгов, противоречит положениям статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишает его возможности приобрести земельный участок в рамках процедуры установленной законом.
Довод Комитета по архитектуре о том, что заявитель не лишен возможности участвовать в торгах на право приобретения земельного участка, правильно не принят судом первой инстанции как противоречащий нормам земельного законодательства.
Доводы Комитета по архитектуре о том, что суд первой инстанции необоснованно отклонил доводы о возможности предпринимателя участвовать в торгах, отклоняются, поскольку суд первой инстанции, отклоняя данный довод как противоречащий нормам земельного законодательства имел в виду и вышеуказанные нормы права и правовые позиции.
Апелляционный суд полагает, что все заявленные доводы были оценены судом первой инстанции и получили с его стороны надлежащую правовую оценку.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с возложением на Комитет по архитектуре обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с земельным законодательством, поскольку единственным препятствием для продолжения процедуры Комитетом по архитектуре указано на отсутствие возможности предоставления земельного участка по предварительному согласованию места размещения объекта в соответствии с Положением N 807-82. При этом Управлением по архитектуре и градостроительству г. Улан-Удэ была выдана схема расположения испрашиваемого земельного участка и выдано заключение о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка. Следовательно, Комитетом по архитектуре должна быть продолжена процедура предварительного согласования места размещения объекта в соответствии со статей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно осуществлен выбор земельного участка для строительства капитальных гаражей и принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 февраля 2015 года по делу N А10-5151/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.О.НИКИФОРЮК
Судьи
В.А.СИДОРЕНКО
Э.В.ТКАЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)