Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Сергеевой И.В., при участии от открытого акционерного общества "ФосАгро-Череповец" Калининой В.В. (доверенность от 01.07.2012), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "ФосАгро-Череповец" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 30.05.2013 (судья Попова С.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 (судьи Зайцева А.Я.. Романова А.В., Шадрина А.Н.) по делу N А13-14660/2012,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, ОГРН 1043500093889, и федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области, место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757 (далее - Кадастровая палата), обратились в Арбитражный суд Вологодской области к открытому акционерному обществу "РХК "Земпроект", место нахождения: 115419, Москва, 2-й Рощинский проезд, д. 8, ОГРН 1077763588077 (далее - ОАО "РХК "Земпроект"), открытому акционерному обществу "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р.Поповича" в лице Восточно-Сибирского филиала, место нахождения: 109052, Москва, Нижегородская ул., д. 94, корп. 4, ОГРН 1127747072023 (далее - Институт), открытому акционерному обществу "ФосАгро-Череповец", место нахождения: 162622, г. Череповец, Северное шоссе, д. 75, ОГРН 1123528007173 (далее - ОАО "ФосАгро-Череповец"), и администрации Череповецкого муниципального района, место нахождения: 162612, г. Череповец, Первомайская ул., д. 58, ОГРН 1023502294947 (далее - Администрация Череповецкого района), со следующими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:
- - признать с 01.01.2012 группой видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0113013:1, 35:22:0114009:6, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4 вторую в соответствии с пунктом 1.3 Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель и иного специального назначения, утвержденной приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2003 N П/49 (далее - Методика оценки земель промышленности);
- - установить с 01.01.2012 кадастровую стоимость земельного участка площадью 76 869 кв. м с кадастровым номером 35:22:0113013:1, имеющего вид разрешенного использования "эксплуатация очистных сооружений", относящегося к категории земель промышленности, равной 17 012 647 руб. 08 коп., кадастровую стоимость земельного участка площадью 9 007 311 кв. м с кадастровым номером 35:22:0114009:6, имеющего вид разрешенного использования "эксплуатация промышленной площадки", относящегося к категории земель промышленности, равной 1 993 498 070 руб. 52 коп., кадастровую стоимость земельного участка площадью 19 716 кв. м с кадастровым номером 35:22:0114022:1, имеющего вид разрешенного использования "эксплуатация водозабора на р. Суда", относящегося к категории земель промышленности, равной 4 363 545 руб. 12 коп., кадастровую стоимость земельного участка площадью 56 929 кв. м с кадастровым номером 35:22:0114009:4, имеющего вид разрешенного использования "для производства фторсолей", относящегося к категории земель промышленности, равной 12 599 526 руб. 28 коп.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены правительство Вологодской области, место нахождения: 160035, г. Вологда, ул. Герцена, д. 2, ОГРН 1023500884395 (далее - Правительство), и администрация Нелазского сельского поселения, место нахождения: 162603, Вологодская обл., Череповецкий р-н, дер. Шулма, Центральная ул., д. 16, ОГРН 1053500559530 (далее - Администрация поселения).
Суд первой инстанции решением от 30.05.2013 удовлетворил требования, заявленные в отношении ОАО "ФосАгро-Череповец" - собственника спорных земельных участков, взыскал с него в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску; в удовлетворении требований, заявленных к ОАО "РХК "Земпроект", Институту и Администрации Череповецкого района, отказал.
Апелляционный суд постановлением от 09.09.2013 отменил решение от 30.05.2013 в части взыскания с ОАО "ФосАгро-Череповец" государственной пошлины по иску, а также в части отказа в удовлетворении требований, заявленных к ОАО "РХК "Земпроект", Институту и Администрации Череповецкого района, посчитав, что названные лица наряду с собственником спорных земельных участков должны отвечать по иску; в остальной части оставил решение от 30.05.2013 без изменения.
В кассационной жалобе ОАО "ФосАгро-Череповец", ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 30.05.2013 и постановление от 09.09.2013 и отказать в иске.
Податель жалобы указывает на следующее: суды пришли к неправильному выводу о том, что ОАО "ФосАгро-Череповец" должно являться ответчиком по данному спору; суды не учли, что ОАО "ФосАгро-Череповец" не нарушало права и законные интересы истцов, не принимало участия в проведении работ по определению кадастровой стоимости земель; кадастровая ошибка вызвана направлением самим истцом оценщику искаженных данных о видах разрешенного использования спорных земельных участков; ОАО "ФосАгро-Череповец" не имело информации о допущенной Управлением Росреестра кадастровой ошибке и не обязано было обращаться с заявлением о ее исправлении; Управление Росреестра и Кадастровая палата вправе обращаться в суд с заявлением об исправлении кадастровой ошибки, а не с иском об установлении кадастровой стоимости земельных участков; внесение в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) новой кадастровой стоимости с 01.01.2012 повлечет для ОАО "ФосАгро-Череповец" неблагоприятные последствия в виде обязанности доплатить в бюджет сумму земельного налога, а возможно, - также пени и штрафы за несвоевременную уплату земельного налога.
В отзывах на кассационную жалобу Управление Росреестра и Правительство просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель ОАО "ФосАгро-Череповец" поддержал доводы жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании государственного контракта от 25.12.2009 N 128Д, заключенного между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр, заказчик) и ОАО "РХК "Земпроект" (исполнитель, подрядчик), на территории Вологодской области проведены работы по теме: "Государственная кадастровая оценка земель особо охраняемых территорий и объектов, земель промышленности и иного специального назначения в субъектах Российской Федерации Северо-Западного и Приволжского Федеральных округов".
ОАО "РХК "Земпроект" и Институт заключили договор субподряда от 30.11.2009 N 7 на выполнение указанных работ.
В перечень земельных участков, подлежащих оценке, вошли земельные участки с кадастровыми номерами 35:22:0114009:1, 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4.
Росреестр, передавая подрядчику данные для проведения оценочных работ, указал следующие сведения о видах разрешенного использования названных четырех участков: "для эксплуатации ВЛ 500 КВ "Конаково-Череповец" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0114009:1, 35:22:0114009:4 и 35:22:0113013:1; "для размещения и использования по назначению объекта энергетики" в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:22:0114022:1. В связи с этим названные участки были ошибочно отнесены к 4 группе видов разрешенного использования Методики оценки земель промышленности.
ОАО "РХК "Земпроект" утвердило отчет N 4 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения Вологодской области по состоянию на 01.01.2009.
В соответствии с названным отчетом кадастровая стоимость названных земельных участков определена следующим образом:
- земельного участка с кадастровым номером 35:22:0114009:1-9 550 547 руб.,
- с кадастровым номером 35:22:0114009:4 - 60 344 руб. 74 коп.,
- с кадастровым номером 35:22:0114022:1 - 20898 руб. 96 коп.,
- с кадастровым номером 35:22:0113013:1 - 81 481 руб. 14 коп.
Росреестр признал названный отчет соответствующим Методике оценки земель промышленности.
Результаты определения кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения утверждены постановлением правительства Вологодской области от 16.12.2011 N 1616 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Вологодской области" (далее - Постановление N 1616), которое вступило в законную силу 01.01.2012.
В соответствии с Постановлением N 1616 установлена кадастровая стоимость земельных участков:
- с кадастровым номером 35:22:0113013:1 - 81 481 руб. 14 коп.,
- с кадастровым номером 35:22:0114022:1 - 20 898 руб. 96 коп.,
- с кадастровым номером 35:22:0114009:4 - 60 344 руб. 74 руб.
Земельный участок с кадастровым номером 35:22:0114009:6 образован из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0114009:1 и не был объектом оценки. Его кадастровая стоимость установлена в размере 9 547 749 руб. 66 коп.
Администрация Череповецкого района сообщила Управлению Росреестра о том, что в связи с принятием Постановления N 1616 кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4 и 35:22:0114009:6 с 01.01.2012 снизилась в 68,5 раза. Администрация Череповецкого района просила разъяснить основания отнесения спорных земельных участков к четвертой группе видов разрешенного использования земельных участков земель промышленности.
Управление Росреестра в письме от 22.06.2012 указало, что исполнителем оценочных работ допущена ошибка в определении группы вида разрешенного использования спорных земельных участков.
Управление Росреестра в письме от 27.06.2012, адресованном Кадастровой палате, указало, что земельные участки с кадастровыми номерами 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4 и 35:22:0114009:6 относятся ко второй группе видов разрешенного использования, предусмотренных Методикой оценки земель промышленности, и попросило в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) принять решение об устранении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении кадастровой стоимости земельных участков.
Кадастровая палата приняла решение от 09.07.2012 N 01-14/0200 о необходимости устранения кадастровой ошибки при определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4 и 35:22:0114009:6 в связи с ошибочным отнесением их к четвертой, а не второй группе видов разрешенного использования земель.
Управление Росреестра 17.07.2012 направило указанное решение ЗАО "РХК "Земпроект", которое, в свою очередь, направило письмо Институту с просьбой исправить указанную ошибку и произвести перерасчет кадастровой стоимости земельных участков.
Институт в письме от 17.08.2012 N 24-669 указал, что отнесение земельных участков ко второй группе видов разрешенного использования произведено в соответствии с Методикой оценки земель промышленности на основании информации, полученной от заказчика.
Ссылаясь на то, что при передаче сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4 и 35:22:0114009:6 подрядчику переданы ошибочные сведения о виде разрешенного использования этих участков, в результате чего они неверно отнесены к четвертой вместо второй группы видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Методикой оценки земель промышленности, Управление Росреестра и Кадастровая палата обратились в арбитражный суд с настоящим иском об исправлении кадастровой ошибки в сведениях ГКН.
Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, исходя из следующего.
В соответствии с пунктами 11 и 14 статьи 7 Закона о кадастре в редакции, действовавшей до июля 2013 года, то есть на момент спорных правоотношений, в ГКН включаются в обязательном порядке следующие сведения о земельном участке: кадастровая стоимость, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости; разрешенное использование.
Воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН, является кадастровой ошибкой в сведениях и может быть исправлена в порядке, установленном статьей 28 названного Закона.
Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что кадастровая ошибка в сведениях может быть исправлена в том числе и на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Согласно пункту 5 статьи 28 Закона о кадастре суд вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета.
Исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции установил, что спорные земельные участки с учетом вида их разрешенного использования, а именно: "производство фторсолей", "эксплуатация очистных сооружений", "эксплуатация промышленной площадки", "эксплуатация водозабора на р. Суда", относятся ко второй группе видов разрешенного использования в соответствии с пунктом 1.3 Методики оценки земель промышленности. Указанные виды разрешенного использования и фактического использования земельных участков не изменялись. Данные участки не используются исключительно для целей энергетики. Расположение на указанных участках наряду с другими производственными объектами линий электропередачи и железнодорожных путей не свидетельствует об их использовании исключительно для целей энергетики и об отнесении их к землям энергетики в соответствии с пунктом 1.3.2 названной Методики.
Ошибочное указание при передаче сведений для кадастровой оценки земельных участков на то, что эти участки относятся к четвертой группе видов разрешенного использования как участки, предназначенные для размещения различных объектов энергетики, привело к неверному определению кадастровой стоимости этих участков и, соответственно, внесению в ГКН ошибочных сведений. Поскольку Кадастровая палата приняла решение об устранении кадастровой ошибки, однако уполномоченные органы ее не исправили, то в силу пункта 4 статьи 28 Закона о кадастре допущенная кадастровая ошибка может быть исправлена в судебном порядке путем отнесения названных участков ко второй группе видов разрешенного использования в соответствии с пунктом 1.3 Методики оценки земель промышленности и установления с 01.01.2012 (даты, когда в ГКН были внесены ошибочные сведения) кадастровой стоимости, рассчитанной с учетом указанного вида разрешенного использования. Правильность приведенного в исковом заявлении размера кадастровой стоимости спорных участков никем не оспорена.
Суд первой инстанции посчитал, что ответчиком по данному иску может являться только ОАО "ФосАгро-Череповец" как собственник спорных земельных участков, и отказал в иске, заявленном к ОАО "РХК "Земпроект", Институту и Администрации Череповецкого района; взыскал с ОАО "ФосАгро-Череповец" 4000 руб. госпошлины по иску.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции относительно того, что в рассматриваемом споре имеет место кадастровая ошибка, допущенная при передаче сведений для кадастровой оценки земельных участков, которая впоследствии повлекла внесение недостоверных данных о кадастровой стоимости спорных земельных участков в ГКН.
Вместе с тем суд апелляционной инстанции отменил решение в части отказа в удовлетворении иска, заявленного к остальным ответчикам, и взыскания с ОАО "ФосАгро-Череповец" в доход федерального бюджета государственной пошлины по иску. Суд апелляционной инстанции указал, что все участники процедуры по определению вида разрешенного использования земельных участков их кадастровой стоимости, в том числе лица, выполнявшие подрядные работы, должны выступать ответчиками по данному спору. Поскольку истцы освобождены от уплаты государственной пошлины по иску, апелляционный суд с учетом специфики настоящего спора и конкретных обстоятельства дела посчитал возможным не взыскивать ни с ОАО "ФосАгро-Череповец", ни с других ответчиков государственную пошлину по иску.
Кассационная инстанция считает приведенные выводы правильными, соответствующими конкретным установленным судами по настоящему делу обстоятельствам, а также нормам материального и процессуального права.
Довод ОАО "ФосАгро-Череповец" о том, что внесение в ГКН с 01.01.2012 сведений об исправленной кадастровой стоимости повлечет необходимость платить налог за спорные земельные участки, находящиеся в его собственности, в повышенном размере, не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов. В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации ОАО "ФосАгро-Череповец" обязано платить земельный налог, который рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельных участков, определенной с учетом вида их разрешенного использования, сведения о которой вносятся в ГКН в установленном порядке. Поскольку в ГКН по состоянию на 01.01.2012 были внесены ошибочные сведения о кадастровой стоимости спорных участков, то новые исправленные сведения также должны быть внесены в ГКН по состоянию на указанную дату, а следовательно, налог за землю подлежит уплате в размере, рассчитанном от размера исправленной кадастровой стоимости. Следует отметить, что допущенная из-за неправильного определения вида разрешенного использования земельных участков кадастровая ошибка в сведениях об их кадастровой стоимости привела к уменьшению земельного налога за указанные участки в несколько десятков раз. С учетом исправления кадастровой ошибки в судебном порядке ОАО "ФосАгро-Череповец" должно уплатить налог в надлежащем размере.
Довод ОАО "ФосАгро-Череповец" о том, что принятие решение об исправлении кадастровой ошибки с 01.01.2012, возможно, повлечет взыскание с него пеней за несвоевременную уплату налога, носит предположительный характер. К тому же в случае предъявления налоговыми органами указанного требования ОАО "ФосАгро-Череповец" не лишено возможности представить возражения, касающиеся отсутствия его вины в связи с наличием кадастровой ошибки в сведениях о кадастровой стоимости спорных участков, устраненной только вступившим 09.09.2013 в законную силу судебным актом.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу N А13-14660/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "ФосАгро-Череповец" - без удовлетворения.
Председательствующий
И.Л.ГРАЧЕВА
Судьи
А.В.КАДУЛИН
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 24.12.2013 ПО ДЕЛУ N А13-14660/2012
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2013 г. по делу N А13-14660/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Сергеевой И.В., при участии от открытого акционерного общества "ФосАгро-Череповец" Калининой В.В. (доверенность от 01.07.2012), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "ФосАгро-Череповец" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 30.05.2013 (судья Попова С.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 (судьи Зайцева А.Я.. Романова А.В., Шадрина А.Н.) по делу N А13-14660/2012,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, ОГРН 1043500093889, и федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области, место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757 (далее - Кадастровая палата), обратились в Арбитражный суд Вологодской области к открытому акционерному обществу "РХК "Земпроект", место нахождения: 115419, Москва, 2-й Рощинский проезд, д. 8, ОГРН 1077763588077 (далее - ОАО "РХК "Земпроект"), открытому акционерному обществу "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р.Поповича" в лице Восточно-Сибирского филиала, место нахождения: 109052, Москва, Нижегородская ул., д. 94, корп. 4, ОГРН 1127747072023 (далее - Институт), открытому акционерному обществу "ФосАгро-Череповец", место нахождения: 162622, г. Череповец, Северное шоссе, д. 75, ОГРН 1123528007173 (далее - ОАО "ФосАгро-Череповец"), и администрации Череповецкого муниципального района, место нахождения: 162612, г. Череповец, Первомайская ул., д. 58, ОГРН 1023502294947 (далее - Администрация Череповецкого района), со следующими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:
- - признать с 01.01.2012 группой видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0113013:1, 35:22:0114009:6, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4 вторую в соответствии с пунктом 1.3 Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель и иного специального назначения, утвержденной приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2003 N П/49 (далее - Методика оценки земель промышленности);
- - установить с 01.01.2012 кадастровую стоимость земельного участка площадью 76 869 кв. м с кадастровым номером 35:22:0113013:1, имеющего вид разрешенного использования "эксплуатация очистных сооружений", относящегося к категории земель промышленности, равной 17 012 647 руб. 08 коп., кадастровую стоимость земельного участка площадью 9 007 311 кв. м с кадастровым номером 35:22:0114009:6, имеющего вид разрешенного использования "эксплуатация промышленной площадки", относящегося к категории земель промышленности, равной 1 993 498 070 руб. 52 коп., кадастровую стоимость земельного участка площадью 19 716 кв. м с кадастровым номером 35:22:0114022:1, имеющего вид разрешенного использования "эксплуатация водозабора на р. Суда", относящегося к категории земель промышленности, равной 4 363 545 руб. 12 коп., кадастровую стоимость земельного участка площадью 56 929 кв. м с кадастровым номером 35:22:0114009:4, имеющего вид разрешенного использования "для производства фторсолей", относящегося к категории земель промышленности, равной 12 599 526 руб. 28 коп.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены правительство Вологодской области, место нахождения: 160035, г. Вологда, ул. Герцена, д. 2, ОГРН 1023500884395 (далее - Правительство), и администрация Нелазского сельского поселения, место нахождения: 162603, Вологодская обл., Череповецкий р-н, дер. Шулма, Центральная ул., д. 16, ОГРН 1053500559530 (далее - Администрация поселения).
Суд первой инстанции решением от 30.05.2013 удовлетворил требования, заявленные в отношении ОАО "ФосАгро-Череповец" - собственника спорных земельных участков, взыскал с него в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску; в удовлетворении требований, заявленных к ОАО "РХК "Земпроект", Институту и Администрации Череповецкого района, отказал.
Апелляционный суд постановлением от 09.09.2013 отменил решение от 30.05.2013 в части взыскания с ОАО "ФосАгро-Череповец" государственной пошлины по иску, а также в части отказа в удовлетворении требований, заявленных к ОАО "РХК "Земпроект", Институту и Администрации Череповецкого района, посчитав, что названные лица наряду с собственником спорных земельных участков должны отвечать по иску; в остальной части оставил решение от 30.05.2013 без изменения.
В кассационной жалобе ОАО "ФосАгро-Череповец", ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 30.05.2013 и постановление от 09.09.2013 и отказать в иске.
Податель жалобы указывает на следующее: суды пришли к неправильному выводу о том, что ОАО "ФосАгро-Череповец" должно являться ответчиком по данному спору; суды не учли, что ОАО "ФосАгро-Череповец" не нарушало права и законные интересы истцов, не принимало участия в проведении работ по определению кадастровой стоимости земель; кадастровая ошибка вызвана направлением самим истцом оценщику искаженных данных о видах разрешенного использования спорных земельных участков; ОАО "ФосАгро-Череповец" не имело информации о допущенной Управлением Росреестра кадастровой ошибке и не обязано было обращаться с заявлением о ее исправлении; Управление Росреестра и Кадастровая палата вправе обращаться в суд с заявлением об исправлении кадастровой ошибки, а не с иском об установлении кадастровой стоимости земельных участков; внесение в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) новой кадастровой стоимости с 01.01.2012 повлечет для ОАО "ФосАгро-Череповец" неблагоприятные последствия в виде обязанности доплатить в бюджет сумму земельного налога, а возможно, - также пени и штрафы за несвоевременную уплату земельного налога.
В отзывах на кассационную жалобу Управление Росреестра и Правительство просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель ОАО "ФосАгро-Череповец" поддержал доводы жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании государственного контракта от 25.12.2009 N 128Д, заключенного между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр, заказчик) и ОАО "РХК "Земпроект" (исполнитель, подрядчик), на территории Вологодской области проведены работы по теме: "Государственная кадастровая оценка земель особо охраняемых территорий и объектов, земель промышленности и иного специального назначения в субъектах Российской Федерации Северо-Западного и Приволжского Федеральных округов".
ОАО "РХК "Земпроект" и Институт заключили договор субподряда от 30.11.2009 N 7 на выполнение указанных работ.
В перечень земельных участков, подлежащих оценке, вошли земельные участки с кадастровыми номерами 35:22:0114009:1, 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4.
Росреестр, передавая подрядчику данные для проведения оценочных работ, указал следующие сведения о видах разрешенного использования названных четырех участков: "для эксплуатации ВЛ 500 КВ "Конаково-Череповец" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0114009:1, 35:22:0114009:4 и 35:22:0113013:1; "для размещения и использования по назначению объекта энергетики" в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:22:0114022:1. В связи с этим названные участки были ошибочно отнесены к 4 группе видов разрешенного использования Методики оценки земель промышленности.
ОАО "РХК "Земпроект" утвердило отчет N 4 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения Вологодской области по состоянию на 01.01.2009.
В соответствии с названным отчетом кадастровая стоимость названных земельных участков определена следующим образом:
- земельного участка с кадастровым номером 35:22:0114009:1-9 550 547 руб.,
- с кадастровым номером 35:22:0114009:4 - 60 344 руб. 74 коп.,
- с кадастровым номером 35:22:0114022:1 - 20898 руб. 96 коп.,
- с кадастровым номером 35:22:0113013:1 - 81 481 руб. 14 коп.
Росреестр признал названный отчет соответствующим Методике оценки земель промышленности.
Результаты определения кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения утверждены постановлением правительства Вологодской области от 16.12.2011 N 1616 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Вологодской области" (далее - Постановление N 1616), которое вступило в законную силу 01.01.2012.
В соответствии с Постановлением N 1616 установлена кадастровая стоимость земельных участков:
- с кадастровым номером 35:22:0113013:1 - 81 481 руб. 14 коп.,
- с кадастровым номером 35:22:0114022:1 - 20 898 руб. 96 коп.,
- с кадастровым номером 35:22:0114009:4 - 60 344 руб. 74 руб.
Земельный участок с кадастровым номером 35:22:0114009:6 образован из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0114009:1 и не был объектом оценки. Его кадастровая стоимость установлена в размере 9 547 749 руб. 66 коп.
Администрация Череповецкого района сообщила Управлению Росреестра о том, что в связи с принятием Постановления N 1616 кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4 и 35:22:0114009:6 с 01.01.2012 снизилась в 68,5 раза. Администрация Череповецкого района просила разъяснить основания отнесения спорных земельных участков к четвертой группе видов разрешенного использования земельных участков земель промышленности.
Управление Росреестра в письме от 22.06.2012 указало, что исполнителем оценочных работ допущена ошибка в определении группы вида разрешенного использования спорных земельных участков.
Управление Росреестра в письме от 27.06.2012, адресованном Кадастровой палате, указало, что земельные участки с кадастровыми номерами 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4 и 35:22:0114009:6 относятся ко второй группе видов разрешенного использования, предусмотренных Методикой оценки земель промышленности, и попросило в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) принять решение об устранении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении кадастровой стоимости земельных участков.
Кадастровая палата приняла решение от 09.07.2012 N 01-14/0200 о необходимости устранения кадастровой ошибки при определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4 и 35:22:0114009:6 в связи с ошибочным отнесением их к четвертой, а не второй группе видов разрешенного использования земель.
Управление Росреестра 17.07.2012 направило указанное решение ЗАО "РХК "Земпроект", которое, в свою очередь, направило письмо Институту с просьбой исправить указанную ошибку и произвести перерасчет кадастровой стоимости земельных участков.
Институт в письме от 17.08.2012 N 24-669 указал, что отнесение земельных участков ко второй группе видов разрешенного использования произведено в соответствии с Методикой оценки земель промышленности на основании информации, полученной от заказчика.
Ссылаясь на то, что при передаче сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4 и 35:22:0114009:6 подрядчику переданы ошибочные сведения о виде разрешенного использования этих участков, в результате чего они неверно отнесены к четвертой вместо второй группы видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Методикой оценки земель промышленности, Управление Росреестра и Кадастровая палата обратились в арбитражный суд с настоящим иском об исправлении кадастровой ошибки в сведениях ГКН.
Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, исходя из следующего.
В соответствии с пунктами 11 и 14 статьи 7 Закона о кадастре в редакции, действовавшей до июля 2013 года, то есть на момент спорных правоотношений, в ГКН включаются в обязательном порядке следующие сведения о земельном участке: кадастровая стоимость, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости; разрешенное использование.
Воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН, является кадастровой ошибкой в сведениях и может быть исправлена в порядке, установленном статьей 28 названного Закона.
Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что кадастровая ошибка в сведениях может быть исправлена в том числе и на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Согласно пункту 5 статьи 28 Закона о кадастре суд вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета.
Исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции установил, что спорные земельные участки с учетом вида их разрешенного использования, а именно: "производство фторсолей", "эксплуатация очистных сооружений", "эксплуатация промышленной площадки", "эксплуатация водозабора на р. Суда", относятся ко второй группе видов разрешенного использования в соответствии с пунктом 1.3 Методики оценки земель промышленности. Указанные виды разрешенного использования и фактического использования земельных участков не изменялись. Данные участки не используются исключительно для целей энергетики. Расположение на указанных участках наряду с другими производственными объектами линий электропередачи и железнодорожных путей не свидетельствует об их использовании исключительно для целей энергетики и об отнесении их к землям энергетики в соответствии с пунктом 1.3.2 названной Методики.
Ошибочное указание при передаче сведений для кадастровой оценки земельных участков на то, что эти участки относятся к четвертой группе видов разрешенного использования как участки, предназначенные для размещения различных объектов энергетики, привело к неверному определению кадастровой стоимости этих участков и, соответственно, внесению в ГКН ошибочных сведений. Поскольку Кадастровая палата приняла решение об устранении кадастровой ошибки, однако уполномоченные органы ее не исправили, то в силу пункта 4 статьи 28 Закона о кадастре допущенная кадастровая ошибка может быть исправлена в судебном порядке путем отнесения названных участков ко второй группе видов разрешенного использования в соответствии с пунктом 1.3 Методики оценки земель промышленности и установления с 01.01.2012 (даты, когда в ГКН были внесены ошибочные сведения) кадастровой стоимости, рассчитанной с учетом указанного вида разрешенного использования. Правильность приведенного в исковом заявлении размера кадастровой стоимости спорных участков никем не оспорена.
Суд первой инстанции посчитал, что ответчиком по данному иску может являться только ОАО "ФосАгро-Череповец" как собственник спорных земельных участков, и отказал в иске, заявленном к ОАО "РХК "Земпроект", Институту и Администрации Череповецкого района; взыскал с ОАО "ФосАгро-Череповец" 4000 руб. госпошлины по иску.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции относительно того, что в рассматриваемом споре имеет место кадастровая ошибка, допущенная при передаче сведений для кадастровой оценки земельных участков, которая впоследствии повлекла внесение недостоверных данных о кадастровой стоимости спорных земельных участков в ГКН.
Вместе с тем суд апелляционной инстанции отменил решение в части отказа в удовлетворении иска, заявленного к остальным ответчикам, и взыскания с ОАО "ФосАгро-Череповец" в доход федерального бюджета государственной пошлины по иску. Суд апелляционной инстанции указал, что все участники процедуры по определению вида разрешенного использования земельных участков их кадастровой стоимости, в том числе лица, выполнявшие подрядные работы, должны выступать ответчиками по данному спору. Поскольку истцы освобождены от уплаты государственной пошлины по иску, апелляционный суд с учетом специфики настоящего спора и конкретных обстоятельства дела посчитал возможным не взыскивать ни с ОАО "ФосАгро-Череповец", ни с других ответчиков государственную пошлину по иску.
Кассационная инстанция считает приведенные выводы правильными, соответствующими конкретным установленным судами по настоящему делу обстоятельствам, а также нормам материального и процессуального права.
Довод ОАО "ФосАгро-Череповец" о том, что внесение в ГКН с 01.01.2012 сведений об исправленной кадастровой стоимости повлечет необходимость платить налог за спорные земельные участки, находящиеся в его собственности, в повышенном размере, не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов. В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации ОАО "ФосАгро-Череповец" обязано платить земельный налог, который рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельных участков, определенной с учетом вида их разрешенного использования, сведения о которой вносятся в ГКН в установленном порядке. Поскольку в ГКН по состоянию на 01.01.2012 были внесены ошибочные сведения о кадастровой стоимости спорных участков, то новые исправленные сведения также должны быть внесены в ГКН по состоянию на указанную дату, а следовательно, налог за землю подлежит уплате в размере, рассчитанном от размера исправленной кадастровой стоимости. Следует отметить, что допущенная из-за неправильного определения вида разрешенного использования земельных участков кадастровая ошибка в сведениях об их кадастровой стоимости привела к уменьшению земельного налога за указанные участки в несколько десятков раз. С учетом исправления кадастровой ошибки в судебном порядке ОАО "ФосАгро-Череповец" должно уплатить налог в надлежащем размере.
Довод ОАО "ФосАгро-Череповец" о том, что принятие решение об исправлении кадастровой ошибки с 01.01.2012, возможно, повлечет взыскание с него пеней за несвоевременную уплату налога, носит предположительный характер. К тому же в случае предъявления налоговыми органами указанного требования ОАО "ФосАгро-Череповец" не лишено возможности представить возражения, касающиеся отсутствия его вины в связи с наличием кадастровой ошибки в сведениях о кадастровой стоимости спорных участков, устраненной только вступившим 09.09.2013 в законную силу судебным актом.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу N А13-14660/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "ФосАгро-Череповец" - без удовлетворения.
Председательствующий
И.Л.ГРАЧЕВА
Судьи
А.В.КАДУЛИН
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)