Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истица ссылается на то, что на момент постановки на учет ее многодетная семья соответствовала критериям, предусмотренным законодательством.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Казарова Т.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда
в составе: председательствующего Терещенко А.А.,
судей Вороновой М.Н., Варламовой Е.А.,
при секретаре А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 октября 2014 года апелляционную жалобу Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 29 июля 2014 года по делу по заявлению И. о признании незаконным постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 03.07.2014 N 1061-ПГ, обязании предоставить многодетной семье земельный участок в долевую собственность для индивидуального жилищного строительства.
Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,
установила:
И. обратилась в суд с заявлением (с учетом имевшего место уточнения заявленных требований - л.д. 64 - 66) о признании незаконным постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 03.07.2014 N 1061-ПГ, обязании предоставить многодетной семье заявительницы земельный участок, выделенный постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 30.12.2013 N 3101-ПГ в долевую собственность.
Свои требования мотивировала тем, что в августе 2011 года обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о предоставлении ее многодетной семье на основании ст. 28 Земельного кодекса РФ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, была поставлена на соответствующий учет, в декабре 2013 года участок был выделен, однако 04.07.2014 получила сообщение, что ее семья снята с учета в связи с приобретением в собственность земельного участка. По мнению заявительницы, постановление о снятии с учета является незаконным, поскольку на момент постановки на учет в целях предоставления земельного участка ее многодетная семья соответствовала всем критериям, предусмотренным ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".
В судебном заседании И. (до заключения брака - Д.Н.) поддержала заявленные требования.
Представитель Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области требования заявительницы не признал по доводам письменного отзыва (л.д. 49).
Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 29 июля 2014 года требования И. удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области просит об отмене данного решения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое судебное постановление подлежащим отмене в силу нижеследующего.
Из материалов дела усматривается, что И. (до брака - Д.Н.) имеет троих несовершеннолетних детей, 2004, 2006 и 2009 года рождения.
Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 24.08.2012 N 1825-ПГ многодетная семья Д.Н. была поставлена на учет в целях предоставления земельного участка под ИЖС в общую долевую собственность (л.д. 60 - 61).
Постановлением Главы района от 30.12.2013 N 3101-ПГ семье Д-вых был предоставлен в собственность земельный участок площадью 1500 кв. м по адресу: Московская область, <данные изъяты> (л.д. 62 - 63).
Данное постановление реализовано не было, поскольку в ходе проведенной проверки было установлено, что И. (Д.Н.) и ее дочь Д.У.А. приобрели в долевую собственность дом и земельный участок площадью 1200 кв. м по адресу: <данные изъяты>.
Оспариваемым постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 03.07.2014 N 1061-ПГ многодетная семья И. (она сама и три ее дочери) снята с учета, одновременно отменено постановление от 30.12.2013 N 3101-ПГ о предоставлении земельного участка (л.д. 6).
Удовлетворяя заявленные И. требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление ведет к нарушению принципа правовой определенности, которая предусматривает недопустимость повторного рассмотрения однажды решенного дела. Кроме того, по мнению суда, поскольку отношения по предоставлению земельного участка возникли до введения в действие ст. 6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", следовательно, земельный участок семье И. должен быть предоставлен.
Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции неправильно оценил фактические обстоятельства дела, неверно истолковал и применил закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области". При этом для целей настоящего Закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).
В соответствии с ч. 3 ст. 3 указанного выше Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:
1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;
2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;
3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;
4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;
5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;
6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.
Указанный выше Закон Московской области вступил в силу с 14.06.2011.
Суд установил и предметом спора не является, что по договору мены квартиры и земельного участка с жилым домом от 12.12.2012 И. и ее дочь Д.У.А., 2004 года рождения, стали долевыми собственниками земельного участка площадью 1200 кв. м и расположенного на нем двухэтажного жилого дома площадью 217,5 кв. м по адресу: МО, <данные изъяты>.
Действительно, статья 6.1, согласно которой снятие многодетной семьи с учета производится по одному из следующих оснований:
1) предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с настоящим Законом;
2) выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;
3) перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы Московской области, а также изменение адреса места жительства в связи с изменением границ Московской области;
4) лишение родительских прав или ограничение в родительских правах родителя(ей) при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;
5) приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более (покупка, дарение, наследование) на территории Московской области;
6) заявление о снятии с учета;
была введена Законом Московской области от 25.10.2012 N 158/2012-ОЗ и вступила в силу с 13.11.2012.
Вместе с тем, на момент приобретения И. и ее дочерью земельного участка данная статья уже действовала.
Кроме того, положения п. 5 ст. 6 Закона, которая действовала на момент постановки семьи И. на учет, распространяются на случаи не только постановки на учет, но и регламентируют принципиальные условия предоставления земельного участка многодетной семье, к которым относится отсутствие у членов многодетной семьи в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельных участков на территории Московской области, а также в собственности жилых домов (строений) на территории Московской области.
С приобретением в собственность земельного участка площадью 1200 кв. м и расположенного на нем жилого дома семья И. лишилась права на предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном Законом МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".
Отменив собственное постановление о неправомерном предоставлении земельного участка семье И., глава района реализовал свое право, гарантированное ему ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Оспариваемое постановление от 03.07.2013 не противоречит требованиям закона и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявительницы и членов ее семьи.
При таких данных постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Одновременно судебная коллегия постановляет по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных И. требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 29 июля 2014 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных И. требований отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 27.10.2014 ПО ДЕЛУ N 33-23726/2014
Требование: О признании незаконным постановления уполномоченного органа, обязании предоставить земельный участок в долевую собственность.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истица ссылается на то, что на момент постановки на учет ее многодетная семья соответствовала критериям, предусмотренным законодательством.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 октября 2014 г. по делу N 33-23726/2014
Судья: Казарова Т.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда
в составе: председательствующего Терещенко А.А.,
судей Вороновой М.Н., Варламовой Е.А.,
при секретаре А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 октября 2014 года апелляционную жалобу Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 29 июля 2014 года по делу по заявлению И. о признании незаконным постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 03.07.2014 N 1061-ПГ, обязании предоставить многодетной семье земельный участок в долевую собственность для индивидуального жилищного строительства.
Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,
установила:
И. обратилась в суд с заявлением (с учетом имевшего место уточнения заявленных требований - л.д. 64 - 66) о признании незаконным постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 03.07.2014 N 1061-ПГ, обязании предоставить многодетной семье заявительницы земельный участок, выделенный постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 30.12.2013 N 3101-ПГ в долевую собственность.
Свои требования мотивировала тем, что в августе 2011 года обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о предоставлении ее многодетной семье на основании ст. 28 Земельного кодекса РФ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, была поставлена на соответствующий учет, в декабре 2013 года участок был выделен, однако 04.07.2014 получила сообщение, что ее семья снята с учета в связи с приобретением в собственность земельного участка. По мнению заявительницы, постановление о снятии с учета является незаконным, поскольку на момент постановки на учет в целях предоставления земельного участка ее многодетная семья соответствовала всем критериям, предусмотренным ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".
В судебном заседании И. (до заключения брака - Д.Н.) поддержала заявленные требования.
Представитель Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области требования заявительницы не признал по доводам письменного отзыва (л.д. 49).
Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 29 июля 2014 года требования И. удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области просит об отмене данного решения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое судебное постановление подлежащим отмене в силу нижеследующего.
Из материалов дела усматривается, что И. (до брака - Д.Н.) имеет троих несовершеннолетних детей, 2004, 2006 и 2009 года рождения.
Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 24.08.2012 N 1825-ПГ многодетная семья Д.Н. была поставлена на учет в целях предоставления земельного участка под ИЖС в общую долевую собственность (л.д. 60 - 61).
Постановлением Главы района от 30.12.2013 N 3101-ПГ семье Д-вых был предоставлен в собственность земельный участок площадью 1500 кв. м по адресу: Московская область, <данные изъяты> (л.д. 62 - 63).
Данное постановление реализовано не было, поскольку в ходе проведенной проверки было установлено, что И. (Д.Н.) и ее дочь Д.У.А. приобрели в долевую собственность дом и земельный участок площадью 1200 кв. м по адресу: <данные изъяты>.
Оспариваемым постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 03.07.2014 N 1061-ПГ многодетная семья И. (она сама и три ее дочери) снята с учета, одновременно отменено постановление от 30.12.2013 N 3101-ПГ о предоставлении земельного участка (л.д. 6).
Удовлетворяя заявленные И. требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление ведет к нарушению принципа правовой определенности, которая предусматривает недопустимость повторного рассмотрения однажды решенного дела. Кроме того, по мнению суда, поскольку отношения по предоставлению земельного участка возникли до введения в действие ст. 6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", следовательно, земельный участок семье И. должен быть предоставлен.
Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции неправильно оценил фактические обстоятельства дела, неверно истолковал и применил закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области". При этом для целей настоящего Закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).
В соответствии с ч. 3 ст. 3 указанного выше Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:
1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;
2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;
3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;
4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;
5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;
6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.
Указанный выше Закон Московской области вступил в силу с 14.06.2011.
Суд установил и предметом спора не является, что по договору мены квартиры и земельного участка с жилым домом от 12.12.2012 И. и ее дочь Д.У.А., 2004 года рождения, стали долевыми собственниками земельного участка площадью 1200 кв. м и расположенного на нем двухэтажного жилого дома площадью 217,5 кв. м по адресу: МО, <данные изъяты>.
Действительно, статья 6.1, согласно которой снятие многодетной семьи с учета производится по одному из следующих оснований:
1) предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с настоящим Законом;
2) выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;
3) перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы Московской области, а также изменение адреса места жительства в связи с изменением границ Московской области;
4) лишение родительских прав или ограничение в родительских правах родителя(ей) при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;
5) приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более (покупка, дарение, наследование) на территории Московской области;
6) заявление о снятии с учета;
была введена Законом Московской области от 25.10.2012 N 158/2012-ОЗ и вступила в силу с 13.11.2012.
Вместе с тем, на момент приобретения И. и ее дочерью земельного участка данная статья уже действовала.
Кроме того, положения п. 5 ст. 6 Закона, которая действовала на момент постановки семьи И. на учет, распространяются на случаи не только постановки на учет, но и регламентируют принципиальные условия предоставления земельного участка многодетной семье, к которым относится отсутствие у членов многодетной семьи в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельных участков на территории Московской области, а также в собственности жилых домов (строений) на территории Московской области.
С приобретением в собственность земельного участка площадью 1200 кв. м и расположенного на нем жилого дома семья И. лишилась права на предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном Законом МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".
Отменив собственное постановление о неправомерном предоставлении земельного участка семье И., глава района реализовал свое право, гарантированное ему ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Оспариваемое постановление от 03.07.2013 не противоречит требованиям закона и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявительницы и членов ее семьи.
При таких данных постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Одновременно судебная коллегия постановляет по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных И. требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 29 июля 2014 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных И. требований отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)