Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 24.02.2015 N Ф03-288/2015 ПО ДЕЛУ N А51-20128/2014

Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2015 г. N Ф03-288/2015


Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой
при участии:
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стрелец-95"
на решение от 26.09.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014
по делу N А51-20128/2014 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И. Голуб, в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стрелец-95"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
о признании незаконным решения
Общество с ограниченной ответственностью "Стрелец-95" (ОГРН 1022501900190, ИНН 2538036199, адрес (место нахождения): 690001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 112; далее - ООО "Стрелец-95", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент, ответчик) о признании незаконным решения департамента от 21.04.2014 N 20/03/02-13/12735 об отказе в принятии решения об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:12977 (площадь 244 кв. м), 25:28:000000:12978 (площадь 311 кв. м), 25:28:000000:12979 (площадь 175 кв. м), полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44 (площадью 730 кв. м), а также об обязании департамента в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение об образовании земельных участков.
Решением от 26.09.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить вынесенные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что им предпринимались все необходимые меры для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка, департаментом в таком изменении было отказано, однако оно все равно было произведено обществом в 2010. Полагает, что наличие кадастровых паспортов на вновь образованные земельные участки само по себе свидетельствует о возможности их переоформления в собственность или аренду. Общество полагает, что ссылка судов на изменение вида разрешенного использования земельного участка и недостижение целей его предоставления не основана на положениях законодательства. Также указывает на то, что судами необоснованно приняты во внимание выводы суда о незаконности раздела спорного земельного участка, содержащиеся в судебных актах по делу N А51-1622/2014.
В отзыве на кассационную жалобу департамент приводит свои возражения относительно ее доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Стрелец-95" владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,073 га, расположенным в г. Владивосток в районе остановки транспорта "Гайдамак". Указанный земельный участок предоставлен обществу Постановлением мэра г. Владивостока от 20.02.1998 N 24 для строительства подземного перехода и торговой зоны.
20.03.2014 ООО "Стрелец-95" обратилось в департамент с заявлением о принятии решения об образовании земельных участков полученных в результате раздела земельного участка площадью 0,073 га, а именно:
- - образуемый земельный участок 1: площадь 244 кв. м, участок полностью расположен в территориальной зоне Ж-3, не имеет установленных ограничений для предоставления в собственность. При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание оформить данный земельный участок в собственность;
- - образуемый земельный участок 2: площадь 311 кв. м, земельный участок полностью расположен в территориальной зоне Т-3, имеет установленные градостроительные ограничения - красные линии автодорог. При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание оформить данный земельный участок в аренду сроком 49 лет;
- - образуемый земельный участок 3: площадь 175 кв. м, участок расположен в территориальной зоне Т-3, имеет установленные градостроительные ограничения - красные линии автодорог. Участок на местности представляет собой дорожный проезд - часть автомобильной дороги общего пользования (ул. Светланская). При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание отказаться от дальнейшего использования земельного участка.
Рассмотрев заявление, департамент принял решение, оформленное письмом от 21.04.2014, об отказе в образовании земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:12977, 25:28:000000:12978, 25:28:000000:12979.
Не согласившись с решением департамента, полагая нарушенными свои права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункту 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Пунктом 6 статьи 30 ГрК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. При этом градостроительные регламенты являются частью Правил землепользования и застройки, которые также включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, включая положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков (пункты 2, 3 статьи 30 ГрК РФ).
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).
В соответствии с пунктами 4, 5, 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Судами установлено, что заявителю на основании государственного акта от 27.02.1998 серия ПК-28 N 000827 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, имеющий на сегодняшний день кадастровый номер 25:28:000000:44, площадью 730 кв. м с разрешенным использованием "для строительства подземного перехода и торговой зоны".
В дальнейшем общество предпринимало попытку изменения вида разрешенного использования, однако в установленном порядке вид разрешенного использования изменен не был.
Также судами установлено, что земельный участок предоставлялся ООО "Стрелец-95" в 1998 году для строительства, однако цель предоставления до сегодняшнего дня не достигнута. Каких-либо доказательств того, что общество приступило к строительству в материалы дела не представлено.
Кроме того, вступившим в законную силу решением суда по делу N А51-1622/2014 установлено, что раздел земельного участка площадью 0,073 га произведен обществом с нарушением действующего законодательства.
Дав оценку указанным обстоятельствам по правилам статьи 71 АПК РФ с учетом положений статьи 69 АПК РФ, суды пришли к обоснованному выводу о правомерности отказа департамента в разделе земельного участка, находящегося во владении ООО "Стрелец-95".
При этом суд кассационной инстанции отмечает, что принадлежащий обществу земельный участок пересекает ул. Светланскую, являющуюся одной из центральных улиц г. Владивостока, и соответствующая его часть представляет собой поверхность проезжей части ул. Светланской в связи с чем его разрешенное использование определяется принадлежностью к местам общего пользования и не может быть изменено по решению правообладателя.
В связи с изложенным подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм права, доводы кассационной жалобы ООО "Стрелец-95" о том, что им в законном порядке было произведено изменение вида разрешенного использования земельного участка, а также о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка и недостижение целей его предоставления не могут служить основанием для отказа в удовлетворении обращения общества о разделе земельного участка.
Также подлежат отклонению как необоснованные доводы кассационной жалобы о том, что наличие кадастровых паспортов на вновь образованные земельные участки само по себе свидетельствует о возможности их переоформления в собственность или аренду. Судебными актами по делу N А51-1622/2014 установлено, что раздел предоставленного обществу земельного участка произведен им в нарушение действующего законодательства, а кадастровые паспорта на части земельного участка оформлены вследствие такого неправомерного раздела.
При этом довод кассационной жалобы о неправомерности ссылки на судебные акты по делу N А51-1622/2014 противоречит положениям статьи 69 АПК РФ и также подлежит отклонению.
Выводы судов сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 26.09.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу N А51-20128/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
О.В.ЦИРУЛИК

Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Н.НОВИКОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)