Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2014 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Маховой Е.В.,
судей Яковлева А.С.,
Владимировой Г.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Труновой Т.В.
при участии:
от ОАО "Газпром газораспределение Липецк": Пастухов М.В., представитель по доверенности от 09.10.2013 г.,
от муниципального образования г. Липецк в лице администрации г. Липецка: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования г. Липецк в лице администрации г. Липецка на решение Арбитражного суда Липецкой области от 12.02.2014 г. по делу N А36-4622/2013 (судья Серокурова У.В.) по иску открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Липецк" (ИНН 4824003938, ОГРН 1024800823409) к муниципальному образованию г. Липецк в лице администрации г. Липецка (ИНН 4826001213, ОГРН 1024800834464398600) о взыскании 66 400 руб.,
установил:
Открытое акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства Липецкой области "Липецкоблгаз" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с иском к администрации г. Липецка о взыскании убытков в сумме 52 500 руб. 79 коп.
Определениями суда первой инстанции от 12.11.2013 г. ненадлежащий ответчик администрация г. Липецка был заменен на надлежащего - муниципальное образование г. Липецк в лице администрации г. Липецка (далее - ответчик), к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее - ответчик), а также произведена смена наименования истца на открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Липецк" (далее - ОАО "Газпром газораспределение Липецк", истец).
Определением арбитражного суда области от 04.12.2013 г. приняты уточненные исковые требования ОАО "Газпром газораспределение Липецк", в соответствии с которыми истец просил взыскать с ответчиков в солидарном порядке 66 400 руб., из которых: 22 500 руб. - расходы по подготовке документов для перерегистрации прав на объекты недвижимости, 15 000 руб. - оплата госпошлины за регистрацию права собственности на газопровод высокого давления, 15 000 руб. - оплата госпошлины за регистрацию права собственности на газопровод низкого давления, 7 500 руб. - оплата госпошлины за регистрацию права собственности на газорегуляторный шкаф, 6 400 руб. - возмещение судебных расходов в пользу Поперечного М.И. в порядке регрессного требования.
Определением Арбитражного суда Липецкой области от 18.12.2013 г. производство по делу в части требования ОАО "Газпром газораспределение Липецк" к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о взыскании в солидарном порядке убытков в сумме 66 400 руб. прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 12.02.2014 г. исковые требования ОАО "Газпром газораспределение Липецк" удовлетворены в части взыскания с муниципального образования г. Липецк в лице администрации г. Липецка 60 000 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судебного акта, муниципальное образование г. Липецк в лице администрации г. Липецка обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
В судебное заседание апелляционной инстанции представитель муниципального образования г. Липецк в лице администрации г. Липецка не явился.
Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения ответчика о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя в порядке ст. ст. 123, 156, 266 АПК РФ, п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".
При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ст. 268 АПК РФ).
Представитель ОАО "Газпром газораспределение Липецк" с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением администрации г. Липецка от 17.08.2009 г. N 184 утверждена схема расположения земельных участков: участок N 1 площадью 17444 кв. м, участок N 2 площадью 4577 кв. м, предназначенных для строительства газопровода высокого, низкого давления в составе объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП п. Матырский (коттеджная застройка)" в Левобережном округе г. Липецка.
Постановлением администрации г. Липецка от 11.09.2009 г. N 392 утверждена схема расположения земельного участка площадью 42 кв. м, предназначенного для строительства ШРП объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)" в Левобережном округе г. Липецка.
Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 07.09.2009 г. N 3309 было предварительно согласовано место размещения объекта строительства - газопровода высокого, низкого давления в составе объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП п. Матырский (коттеджная застройка)" на земельных участках площадью 17444 кв. м и 4577 кв. м, расположенное в Левобережном округе г. Липецка, утвержден акт о выборе земельного участка (площадки, трассы) от 05.05.2009 г. N 49.
В соответствии с решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 07.10.2009 г. N 3720 согласовано место размещения объекта строительства - ШРП на земельном участке площадью 42 кв. м расположенном в Левобережном округе г. Липецка, утвержден акт выбора земельного участка от 17.07.2009 г. N 63, составленный комиссией согласно варианту места размещения объекта строительства - ШРП в составе объекта: "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)".
Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 24.09.2010 г. N 3501 истцу были предоставлены в аренду по 31.12.2009 г. земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов, площадью 17444 кв. м и 4577 кв. м, для строительства газопровода высокого, низкого давления в составе объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП п. Матырский (коттеджная застройка)" в Левобережном округе г. Липецка.
По договору от 24.09.2009 г. N 1749/09-СЮ ОАО "Липецкоблгаз" предоставлен в аренду земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 17444 кв. м, расположенный в Левобережном округе г. Липецка для строительства газопровода высокого, низкого давления в составе объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП п. Матырский (коттеджная застройка)" сроком до 31.12.2009 г.
По договору N 1750/09-СЮ от 24.09.2009 г. ОАО "Липецкоблгаз" предоставлен в аренду земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 5477 кв. м, расположенный в Левобережном округе г. Липецка для строительства газопровода высокого, низкого давления в составе объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП п. Матырский (коттеджная застройка)" сроком до 31.12.2009 г.
По земельному участку для строительства ШРП объекта: "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)" проведено межевание, он поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 48:02:0940172:177, при этом, в кадастровом деле было указано на отсутствие смежных землепользователей; доступ к участку обеспечивается за счет земель общего пользования.
Решением Управления имущественных и земельных отношении Липецкой области от 08.10.2009 г. N 3743 истцу был предоставлен в аренду по 31.12.2009 г. земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, кадастровый номер 48:20:0940172:177, площадью 42 кв. м для строительства ШРП объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)" в Левобережном округе г. Липецка.
Согласно договору от 08.10.2009 г. N 1980/09-СЮ ОАО "Липецкоблгаз" предоставлен в аренду земельный участок кадастровый номер 48:20:0940 1 72:177 площадью 42 кв. м, расположенный в Левобережном округе г. Липецка для строительства ШРП объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)". Срок аренды до 31.12.2009 г.
04.12.2009 г. Управлением градостроительного контроля департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка разрешено строительство объекта капитального строительства - газопровода высокого и низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка) - разрешение на строительство N RU48320000-194.
28.12.2009 г. Управлением градостроительного контроля департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка выдано разрешение N RU48320000-252 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - газопровода высокого и низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка).
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области было зарегистрировано право собственности ОАО "Липецкоблгаз" на газопровод высокого давления, общая протяженность 419, 64 п. м, инвентарный номер: 7222 г.с. -1/01. Литер: I (запись регистрации N 48-48-01/300/2009-477, свидетельство 48 АВ N 772642, выдано 10.02.2010 г.); газопровод низкого давления, общая протяженность 4516.31 п. м, инвентарный номер: 7222 г.с. -П/01. Литер: II (запись регистрации N 48-48-01/300/2009-478, свидетельство 48 АВ N 772640, выдано 10.02.2010 г.); учетный газорегуляторный шкаф, общая площадь застройки 2,5 кв. м, инвентарный номер: 7222 г.с. -Ш\\01. Литер: III (запись регистрации N 48-4801/300/2009-479, свидетельство 48 АВ N 772641, выдано 10.02.2010 г.).
Также из материалов настоящего дела следует, что Левобережным районным судом г. Липецка рассматривалось гражданское дело N 2-6/2011 по иску Поперечного М.И. к администрации г. Липецка, Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, ОАО "Липецкоблгаз", департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Липецка, администрации Грязинского района Липецкой области о признании недействительными указанных выше постановлений, решений и договоров, обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа газопровода и ШРП с принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.
В рамках указанного гражданского дела в обоснование своих требований Поперечный М.И. ссылался на то, что на территории принадлежащего ему земельного участка N 142, расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский р-н, п. Матырский (кадастровый номер 48:02:0940172:0008, право собственности зарегистрировано 20.02.2004 г.), ОАО "Липецкоблгаз" установлен ШРП и проложен газопровод, что нарушает его права как собственника участка.
Решением Левобережного районного суда города Липецка от 31.01.2011 г. по делу N 2-6/2011 требования Поперечного М.И. были удовлетворены, а именно:
- - признано недействительным Постановление администрации г. Липецка от 11.09.2009 г. N 392 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, предназначенного для строительства ШРП объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)";
- - признано недействительным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 07.10.2009 г. N 3720 "О предварительном согласовании места размещения объекта в Левобережном округе г. Липецка";
- - признано недействительным решение Управления имущественных и земельных, отношений Липецкой области от 08.10.2009 г. N 3743 "О предоставлении земельного участка площадью 42 кв. м, кадастровый номер 48:20:0940172:177 для строительства ШРП в Левобережном округе г. Липецка";
- - признан недействительным договор аренды земельного участка от 08.10.2009 г. N 1980/09-00, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и ОАО "Липецкоблгаз";
- - признано недействительным постановление администрации г. Липецка от 17.08.2009 г. N 184 "Об утверждении схемы расположения земельных участков, предназначенных для строительства газопровода высокого, низкого давления в составе объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)" об утверждении схемы расположения земельного участка N 1 площадью 17444 кв. м в части площади земельного участка в 29,82 кв. м;
- - признано недействительным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 07.09.2009 г. N 3309 "О предварительном согласовании места размещения объекта в Левобережном округе г. Липецка" о предварительном согласовании места размещения объекта строительства - газопровода высокого, низкого давления в составе объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)" на земельном участке площадью 17444 кв. м в части площади земельного участка в 29,82 кв. м;
- - признано недействительным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 24.09.2009 г. N 3501 "О предоставлении земельных участков в аренду для строительства газопровода высокого, низкого давления в Левобережном округе г. Липецка" о предоставлении в аренду земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 17.444 кв. м, в части площади земельного участка в 29.92 кв. м;
- - признан недействительным договор аренды земельного участка от 24.09.2009 г. N 1749/09-СЮ, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и ОАО "Липецкоблгаз", о передаче в аренду земельного участка площадью 17444 кв. м в части передачи площади земельного участка в 29,82 кв. м;
- - ОАО "Липецкоблгаз" было обязано произвести демонтаж части газопровода высокого и низкого давления и учетного газорегуляторного шкафа с территории земельного участка N 142 район п. Матырский Грязинского района Липецкой области.
Из указанного решения Левобережного районного суда города Липецка от 31.01.2011 г. по делу N 2-6/2011 усматривается, что суд исходил из того, что принадлежащий Поперечному М.И. земельный участок N 142 был поставлен на кадастровый учет в 2003 году под номером 48:02:09401:72:0008, его межевание было проведено в условной системе координат, границы согласованы с соседними пользователями земельных участков N 127, N 143.
Предоставленный ОАО "Липецкоблгаз" для строительства ШРП земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2009 году с присвоением кадастрового номера 48:20:0940172:177, его межевание проведено в местной системе координат, доступ к участку обеспечивается за счет земель общего пользования.
При формировании в 2009 году земельного участка 48:02:0940172:177 в связи с отсутствием в кадастровом плане территории сведений о земельном участке 48:02:0940172:0008 не были учтены его границы, в результате чего земельный участок 48:02:0940172:177, выделенный ОАО "Липецкоблгаз" под строительство ШРП, был полностью помещен в границы земельного участка, принадлежащего Поперечному М.И., что привело к нарушению прав и законных интересов Поперечного М.И. как собственника земельного участка.
Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что обжалуемые Постановление администрации г. Липецка от 11.09.2009 г. N 392, решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 07.10.2009 г. N 3720, решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 08.10.2009 г. N 3743, изданы без учета границ земельного участка Поперечного М.И., в результате чего ОАО "Липецкоблгаз" предоставлена в пользование часть земельного участка, который уже являлся собственностью Поперечного М.И., что не соответствует Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы истца.
Кроме того, судом было установлено, что на участок Поперечного М.И. произошло наложение участка, выделенного под строительство газопровода, площадью 17444 кв. м, и площадь такого наложения составляет 29,82 кв. м.
По этим основаниям судом были признаны недействительными в части площади земельного участка в размере 29,82 кв. м. Постановление администрации г. Липецка N 184 от 17.08.2009 г., решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области N 3309 от 07.09.2009 г., решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области N 3501 от 24.09.2009 г.
В связи с тем, что решения Управления имущественных и земельных отношений от 08.10.2009 г. N 3743 и от 24.09.2009 г. N 3501 являлись основанием для заключения договоров аренды, то были признаны недействительными и договоры аренды данных участков, при этом договор от 08.10.2009 г. N 1980/09-СЮ - полностью, а договор аренды земельного участка от 24.09.2009 г. N 1749/09-СЮ о передаче в аренду земельного участка площадью 17444 кв. м в части передачи площади земельного участка в размере 29,82 кв. м.
Из материалов настоящего дела также следует, что решение Левобережного районного суда г. Липецка от 31.01.2011 г. вступило в законную силу 18.02.2011 г.
Исполняя решение суда, ОАО "Липецкоблгаз" произвело работы по демонтажу учетного газорегуляторного шкафа и части газопровода высокого и низкого давления с территории земельного участка N 142 район п. Матырский Грязинского района Липецкой области, о чем составлены акт о демонтаже ГРПШ N 17 от 05.06.2011 г. и акт о демонтаже газопровода от 05.06.2011 г. (высокого и низкого давления).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.06.2011 г. исполнительное производство N 344/11/02/48 об обязании ОАО "Липецкоблгаз" произвести демонтаж части газопровода высокого и низкого давления и учетного газорегуляторного шкафа окончено.
Поскольку демонтаж ШРП и части газопровода высокого и низкого давления, расположенного по адресу: г. Липецк, пос. Матырский (коттеджная застройка), повлек за собой изменение протяженности газопровода (изменение внешних границ объекта недвижимого имущества), ОАО "Липецкоблгаз" обратилось в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области для регистрации прав на новые объекты недвижимого имущества: газопровод высокого давления и газопровод низкого давления.
Для подготовки документов, необходимых для перерегистрации прав, ОАО "Липецкоблгаз" заключило договор с ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация" от 28.04.2012 г. N 23511, предметом которого являлось проведение внеплановой технической инвентаризации с изготовлением акта о сносе ШРП - Лит III, изготовление справки для перерегистрации, изготовление кадастрового паспорта в одном экземпляре, учет информации о правообладателе. Стоимость работ по договору от 28.04.2012 г. N 23511 составила 22 500 руб. Указанная сумма была перечислена истцом на счет ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация", что подтверждается платежным поручением N 9277 от 11.05.2012 г.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области было зарегистрировано право собственности ОАО "Липецкоблгаз" на газопровод высокого давления, общая протяженность 396,54 п. м, инвентарный номер: 7222 г.с. - 1/01. Литер: I (запись регистрации N 48-48-01/135/2012-363, свидетельство 48 АГ N 267712, выдано 17.10.2012 г.) и газопровод низкого давления, общей протяженностью 4492.91 п. м, инвентарный номер: 7222 г.с. -11/01. Литер: II (запись регистрации N 48-48-01/135/2012-362, свидетельство 48 АГ N 267713, выдано 17.10.2012 г.).
За государственную регистрацию прав на газопровод высокого давления, газопровод низкого давления, газорегуляторный шкаф истцом была оплачена государственная пошлина в общей сумме 37 500 руб., в том числе по платежным поручениям N 19215 от 13.09.2012 г. на сумму 15 000 руб., N 19214 от 13.09.2012 г. на сумму 15 000 руб., N 19154 от 29.12.2009 г. на сумму 7 500 руб.
Ссылаясь на то, что вследствие принятия ответчиком признанных судом незаконными ненормативных актов, у него возникли убытки в виде реального ущерба, ОАО "Газпром газораспределение Липецк" обратилось в Арбитражный суд Липецкой области (с учетом уточнения) с настоящим требованием.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.
Статьей 53 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).
В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт неправомерных, виновных действий, совершенных ответчиком, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между правонарушением и убытками. Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В ч. 2 ст. 69 АПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
В данном случае, как правильно указал суд первой инстанции, обстоятельства, связанные с основанием недействительности актов органа местного самоуправления, а также правовая оценка таких действий как незаконных, нарушающих права конкретных лиц установлены вступившим в законную силу решением Левобережного районного суда г. Липецка от 31.01.2011 г., в связи с чем указанные обстоятельства не подлежат переоценке и принимаются арбитражным судом в качестве установленных при рассмотрении данного дела.
При таких обстоятельствах, с учетом требований вышеуказанных норм законодательства ОАО "Газпром газораспределение Липецк" должно доказать наличие и размер понесенных убытков, а также причинную связь между изданием ответчиком неправомерных актов и возникшими у истца убытками.
Из материалов настоящего дела следует, что постановлениями администрации г. Липецка утверждены схемы расположения земельных участков в конкретных границах, предназначенных для строительства ОАО "Газпром газораспределение Липецк" газопровода высокого, низкого давления в составе объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП п. Матырский (коттеджная застройка)".
Решением Левобережного районного суда города Липецка от 31.01.2011 г. по делу N 2-6/2011 предоставление ОАО "Газпром газораспределение Липецк" земельных участков в границах, определенных администрацией г. Липецка, было признано нарушающим права Поперечного М.И., вследствие чего данные постановления признаны недействительными.
При изложенных обстоятельствах арбитражный суд области пришел к правомерному выводу, что поскольку для истца вышеназванные постановления органа местного самоуправления являлись обязательными, а судом были признаны недействительными Постановление администрации г. Липецка от 17.08.2009 г. N 184 "Об утверждении схемы расположения земельных участков, предназначенных для строительства газопровода высокого, низкого давления в составе объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)" (об утверждении схемы расположения земельного участка N 1 площадью 17444 кв. м в части площади земельного участка в 29,82 кв. м), Постановление администрации г. Липецка от 11.09.2009 г. N 392 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, предназначенного для строительства ШРП объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)", то незаконные действия органа местного самоуправления по утверждению акта выбора земельного участка, являются основанием для возмещения убытков, причиненных истцу в результате издания не соответствующего закону ненормативного акта.
Довод ответчика об отсутствии его вины в возникших у истца убытках правомерно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.
Пунктом 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Пункт 3 ст. 30 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
Согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- - выбор земельного участка в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса РФ.
На основании ст. 31 Земельного кодекса РФ для выбора земельного участка для строительства гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением, оформленным в установленном порядке. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами и организациями и информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункты 1, 2, 3 данной статьи). После совершения указанных действий результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможным вариантами их выбора (пункт 1 названной статьи).
Затем исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или отказа в размещении объекта.
В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
По закону Липецкой области от 16.04.2008 г. N 138-03 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области", на территории городского округа город Липецк Липецкой области распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется уполномоченным администрацией Липецкой области органом.
Пунктом 2.2. распоряжения администрации Липецкой области от 07.10.2010 г. N 402-р "Об утверждении Положения об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области" предусмотрено, что управление имущественных и земельных отношений Липецкой области осуществляет от имени Липецкой области в установленном порядке управление и распоряжение государственным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности области.
В целях реализации Закона Липецкой области "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области" от 16.04.2008 г. N 138-03, администрацией Липецкой области было издано Постановление от 23.06.2008 г. N 150 "Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области" (далее - Порядок).
Под распоряжением понимается принятие решений по предоставлению земельных участков под объектами недвижимости, по незастроенным земельным участкам; заключению, изменению и расторжению договоров аренды земельных участков; возникновению, прекращению и изменению прав на земельные участки (п. 1.2. Порядка).
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в Управление с заявлением о выборе земельного участка (п. 3.1. Порядка).
Администрация г. Липецка по обращению Управления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра объектов недвижимости. Акт о выборе земельного участка с утвержденной администрацией г. Липецка схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории направляется в Управление (п. 3.2. Порядка).
В рассматриваемом случае судом первой инстанции обоснованно установлено, что первоначальными ненормативными актами, послужившими основанием для последующего предоставления истцу земельных участков для строительства ШРП и газопроводов высокого и низкого давления, расположенных по адресу: г. Липецк, пос. Матырский (коттеджная застройка), явились постановления администрации г. Липецка от 11.09.2009 г. N 392 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, предназначенного для строительства ШРП объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)" и от 17.08.2009 г. N 184 "Об утверждении схемы расположения земельных участков, предназначенных для строительства газопровода высокого, низкого давления в составе объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)".
ОАО "Газпром газораспределение Липецк" были совершены действия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество во исполнение императивных требований закона (ст. 131 ГК РФ, ст. ст. 2, 4, 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", п. п. 24, 25 приказа Росрегистрации от 08.06.2007 г. N 113 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества"). В результате совершения названных действий истец понес расходы по изготовлению требуемой законом документации, а также уплате государственной пошлины за государственную регистрацию (ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", п. 22 ст. 333.33. НК РФ).
При таких обстоятельствах, исходя из положений указанных нормативных актов, арбитражный суд области правомерно пришел к выводу, что муниципальное образование г. Липецк несет ответственность за правовые последствия признания незаконными указанных ненормативных актов.
Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования истца о взыскании с ответчика 6 400 руб., уплаченных им по решению Левобережного районного суда г. Липецка от 31.01.2011 г. по делу N 2-6/2011 Поперечному М.И. в качестве понесенных им судебных расходов в рамках указанного дела, поскольку правила ст. 1081 ГК РФ не предусматривают такого основания для регрессного требования как судебные расходы.
Кроме того, арбитражный суд области правильно указал, что по смыслу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы участвующего в деле лица не являются вредом. В данном случае денежные средства в сумме 6 400 руб. были взысканы с ОАО "Газпром газораспределение Липецк" в связи с его участием в гражданском деле в качестве стороны и не являются средством восстановления нарушенного права.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд области пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части взыскания с ответчика за счет казны муниципального образования 60 000 руб. убытков.
Доводы муниципального образования г. Липецк в лице администрации г. Липецка, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с установленными в решении суда обстоятельствами и их оценкой, однако иная оценка заявителем этих обстоятельств не может служить основанием для отмены принятого судебного акта.
Суд первой инстанции всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.
В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в виде государственной пошлины в сумме 2 000 руб. относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 102 - 112, 266 - 269, 271 АПК РФ, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Липецкой области от 12.02.2014 г. по делу N А36-4622/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции согласно ч. 1 ст. 275 АПК РФ.
Председательствующий
Е.В.МАХОВАЯ
Судьи
А.С.ЯКОВЛЕВ
Г.В.ВЛАДИМИРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.04.2014 ПО ДЕЛУ N А36-4622/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2014 г. по делу N А36-4622/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2014 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Маховой Е.В.,
судей Яковлева А.С.,
Владимировой Г.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Труновой Т.В.
при участии:
от ОАО "Газпром газораспределение Липецк": Пастухов М.В., представитель по доверенности от 09.10.2013 г.,
от муниципального образования г. Липецк в лице администрации г. Липецка: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования г. Липецк в лице администрации г. Липецка на решение Арбитражного суда Липецкой области от 12.02.2014 г. по делу N А36-4622/2013 (судья Серокурова У.В.) по иску открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Липецк" (ИНН 4824003938, ОГРН 1024800823409) к муниципальному образованию г. Липецк в лице администрации г. Липецка (ИНН 4826001213, ОГРН 1024800834464398600) о взыскании 66 400 руб.,
установил:
Открытое акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства Липецкой области "Липецкоблгаз" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с иском к администрации г. Липецка о взыскании убытков в сумме 52 500 руб. 79 коп.
Определениями суда первой инстанции от 12.11.2013 г. ненадлежащий ответчик администрация г. Липецка был заменен на надлежащего - муниципальное образование г. Липецк в лице администрации г. Липецка (далее - ответчик), к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее - ответчик), а также произведена смена наименования истца на открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Липецк" (далее - ОАО "Газпром газораспределение Липецк", истец).
Определением арбитражного суда области от 04.12.2013 г. приняты уточненные исковые требования ОАО "Газпром газораспределение Липецк", в соответствии с которыми истец просил взыскать с ответчиков в солидарном порядке 66 400 руб., из которых: 22 500 руб. - расходы по подготовке документов для перерегистрации прав на объекты недвижимости, 15 000 руб. - оплата госпошлины за регистрацию права собственности на газопровод высокого давления, 15 000 руб. - оплата госпошлины за регистрацию права собственности на газопровод низкого давления, 7 500 руб. - оплата госпошлины за регистрацию права собственности на газорегуляторный шкаф, 6 400 руб. - возмещение судебных расходов в пользу Поперечного М.И. в порядке регрессного требования.
Определением Арбитражного суда Липецкой области от 18.12.2013 г. производство по делу в части требования ОАО "Газпром газораспределение Липецк" к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о взыскании в солидарном порядке убытков в сумме 66 400 руб. прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 12.02.2014 г. исковые требования ОАО "Газпром газораспределение Липецк" удовлетворены в части взыскания с муниципального образования г. Липецк в лице администрации г. Липецка 60 000 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судебного акта, муниципальное образование г. Липецк в лице администрации г. Липецка обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
В судебное заседание апелляционной инстанции представитель муниципального образования г. Липецк в лице администрации г. Липецка не явился.
Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения ответчика о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя в порядке ст. ст. 123, 156, 266 АПК РФ, п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".
При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ст. 268 АПК РФ).
Представитель ОАО "Газпром газораспределение Липецк" с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением администрации г. Липецка от 17.08.2009 г. N 184 утверждена схема расположения земельных участков: участок N 1 площадью 17444 кв. м, участок N 2 площадью 4577 кв. м, предназначенных для строительства газопровода высокого, низкого давления в составе объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП п. Матырский (коттеджная застройка)" в Левобережном округе г. Липецка.
Постановлением администрации г. Липецка от 11.09.2009 г. N 392 утверждена схема расположения земельного участка площадью 42 кв. м, предназначенного для строительства ШРП объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)" в Левобережном округе г. Липецка.
Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 07.09.2009 г. N 3309 было предварительно согласовано место размещения объекта строительства - газопровода высокого, низкого давления в составе объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП п. Матырский (коттеджная застройка)" на земельных участках площадью 17444 кв. м и 4577 кв. м, расположенное в Левобережном округе г. Липецка, утвержден акт о выборе земельного участка (площадки, трассы) от 05.05.2009 г. N 49.
В соответствии с решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 07.10.2009 г. N 3720 согласовано место размещения объекта строительства - ШРП на земельном участке площадью 42 кв. м расположенном в Левобережном округе г. Липецка, утвержден акт выбора земельного участка от 17.07.2009 г. N 63, составленный комиссией согласно варианту места размещения объекта строительства - ШРП в составе объекта: "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)".
Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 24.09.2010 г. N 3501 истцу были предоставлены в аренду по 31.12.2009 г. земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов, площадью 17444 кв. м и 4577 кв. м, для строительства газопровода высокого, низкого давления в составе объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП п. Матырский (коттеджная застройка)" в Левобережном округе г. Липецка.
По договору от 24.09.2009 г. N 1749/09-СЮ ОАО "Липецкоблгаз" предоставлен в аренду земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 17444 кв. м, расположенный в Левобережном округе г. Липецка для строительства газопровода высокого, низкого давления в составе объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП п. Матырский (коттеджная застройка)" сроком до 31.12.2009 г.
По договору N 1750/09-СЮ от 24.09.2009 г. ОАО "Липецкоблгаз" предоставлен в аренду земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 5477 кв. м, расположенный в Левобережном округе г. Липецка для строительства газопровода высокого, низкого давления в составе объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП п. Матырский (коттеджная застройка)" сроком до 31.12.2009 г.
По земельному участку для строительства ШРП объекта: "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)" проведено межевание, он поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 48:02:0940172:177, при этом, в кадастровом деле было указано на отсутствие смежных землепользователей; доступ к участку обеспечивается за счет земель общего пользования.
Решением Управления имущественных и земельных отношении Липецкой области от 08.10.2009 г. N 3743 истцу был предоставлен в аренду по 31.12.2009 г. земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, кадастровый номер 48:20:0940172:177, площадью 42 кв. м для строительства ШРП объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)" в Левобережном округе г. Липецка.
Согласно договору от 08.10.2009 г. N 1980/09-СЮ ОАО "Липецкоблгаз" предоставлен в аренду земельный участок кадастровый номер 48:20:0940 1 72:177 площадью 42 кв. м, расположенный в Левобережном округе г. Липецка для строительства ШРП объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)". Срок аренды до 31.12.2009 г.
04.12.2009 г. Управлением градостроительного контроля департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка разрешено строительство объекта капитального строительства - газопровода высокого и низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка) - разрешение на строительство N RU48320000-194.
28.12.2009 г. Управлением градостроительного контроля департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка выдано разрешение N RU48320000-252 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - газопровода высокого и низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка).
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области было зарегистрировано право собственности ОАО "Липецкоблгаз" на газопровод высокого давления, общая протяженность 419, 64 п. м, инвентарный номер: 7222 г.с. -1/01. Литер: I (запись регистрации N 48-48-01/300/2009-477, свидетельство 48 АВ N 772642, выдано 10.02.2010 г.); газопровод низкого давления, общая протяженность 4516.31 п. м, инвентарный номер: 7222 г.с. -П/01. Литер: II (запись регистрации N 48-48-01/300/2009-478, свидетельство 48 АВ N 772640, выдано 10.02.2010 г.); учетный газорегуляторный шкаф, общая площадь застройки 2,5 кв. м, инвентарный номер: 7222 г.с. -Ш\\01. Литер: III (запись регистрации N 48-4801/300/2009-479, свидетельство 48 АВ N 772641, выдано 10.02.2010 г.).
Также из материалов настоящего дела следует, что Левобережным районным судом г. Липецка рассматривалось гражданское дело N 2-6/2011 по иску Поперечного М.И. к администрации г. Липецка, Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, ОАО "Липецкоблгаз", департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Липецка, администрации Грязинского района Липецкой области о признании недействительными указанных выше постановлений, решений и договоров, обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа газопровода и ШРП с принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.
В рамках указанного гражданского дела в обоснование своих требований Поперечный М.И. ссылался на то, что на территории принадлежащего ему земельного участка N 142, расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский р-н, п. Матырский (кадастровый номер 48:02:0940172:0008, право собственности зарегистрировано 20.02.2004 г.), ОАО "Липецкоблгаз" установлен ШРП и проложен газопровод, что нарушает его права как собственника участка.
Решением Левобережного районного суда города Липецка от 31.01.2011 г. по делу N 2-6/2011 требования Поперечного М.И. были удовлетворены, а именно:
- - признано недействительным Постановление администрации г. Липецка от 11.09.2009 г. N 392 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, предназначенного для строительства ШРП объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)";
- - признано недействительным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 07.10.2009 г. N 3720 "О предварительном согласовании места размещения объекта в Левобережном округе г. Липецка";
- - признано недействительным решение Управления имущественных и земельных, отношений Липецкой области от 08.10.2009 г. N 3743 "О предоставлении земельного участка площадью 42 кв. м, кадастровый номер 48:20:0940172:177 для строительства ШРП в Левобережном округе г. Липецка";
- - признан недействительным договор аренды земельного участка от 08.10.2009 г. N 1980/09-00, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и ОАО "Липецкоблгаз";
- - признано недействительным постановление администрации г. Липецка от 17.08.2009 г. N 184 "Об утверждении схемы расположения земельных участков, предназначенных для строительства газопровода высокого, низкого давления в составе объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)" об утверждении схемы расположения земельного участка N 1 площадью 17444 кв. м в части площади земельного участка в 29,82 кв. м;
- - признано недействительным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 07.09.2009 г. N 3309 "О предварительном согласовании места размещения объекта в Левобережном округе г. Липецка" о предварительном согласовании места размещения объекта строительства - газопровода высокого, низкого давления в составе объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)" на земельном участке площадью 17444 кв. м в части площади земельного участка в 29,82 кв. м;
- - признано недействительным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 24.09.2009 г. N 3501 "О предоставлении земельных участков в аренду для строительства газопровода высокого, низкого давления в Левобережном округе г. Липецка" о предоставлении в аренду земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 17.444 кв. м, в части площади земельного участка в 29.92 кв. м;
- - признан недействительным договор аренды земельного участка от 24.09.2009 г. N 1749/09-СЮ, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и ОАО "Липецкоблгаз", о передаче в аренду земельного участка площадью 17444 кв. м в части передачи площади земельного участка в 29,82 кв. м;
- - ОАО "Липецкоблгаз" было обязано произвести демонтаж части газопровода высокого и низкого давления и учетного газорегуляторного шкафа с территории земельного участка N 142 район п. Матырский Грязинского района Липецкой области.
Из указанного решения Левобережного районного суда города Липецка от 31.01.2011 г. по делу N 2-6/2011 усматривается, что суд исходил из того, что принадлежащий Поперечному М.И. земельный участок N 142 был поставлен на кадастровый учет в 2003 году под номером 48:02:09401:72:0008, его межевание было проведено в условной системе координат, границы согласованы с соседними пользователями земельных участков N 127, N 143.
Предоставленный ОАО "Липецкоблгаз" для строительства ШРП земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2009 году с присвоением кадастрового номера 48:20:0940172:177, его межевание проведено в местной системе координат, доступ к участку обеспечивается за счет земель общего пользования.
При формировании в 2009 году земельного участка 48:02:0940172:177 в связи с отсутствием в кадастровом плане территории сведений о земельном участке 48:02:0940172:0008 не были учтены его границы, в результате чего земельный участок 48:02:0940172:177, выделенный ОАО "Липецкоблгаз" под строительство ШРП, был полностью помещен в границы земельного участка, принадлежащего Поперечному М.И., что привело к нарушению прав и законных интересов Поперечного М.И. как собственника земельного участка.
Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что обжалуемые Постановление администрации г. Липецка от 11.09.2009 г. N 392, решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 07.10.2009 г. N 3720, решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 08.10.2009 г. N 3743, изданы без учета границ земельного участка Поперечного М.И., в результате чего ОАО "Липецкоблгаз" предоставлена в пользование часть земельного участка, который уже являлся собственностью Поперечного М.И., что не соответствует Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы истца.
Кроме того, судом было установлено, что на участок Поперечного М.И. произошло наложение участка, выделенного под строительство газопровода, площадью 17444 кв. м, и площадь такого наложения составляет 29,82 кв. м.
По этим основаниям судом были признаны недействительными в части площади земельного участка в размере 29,82 кв. м. Постановление администрации г. Липецка N 184 от 17.08.2009 г., решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области N 3309 от 07.09.2009 г., решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области N 3501 от 24.09.2009 г.
В связи с тем, что решения Управления имущественных и земельных отношений от 08.10.2009 г. N 3743 и от 24.09.2009 г. N 3501 являлись основанием для заключения договоров аренды, то были признаны недействительными и договоры аренды данных участков, при этом договор от 08.10.2009 г. N 1980/09-СЮ - полностью, а договор аренды земельного участка от 24.09.2009 г. N 1749/09-СЮ о передаче в аренду земельного участка площадью 17444 кв. м в части передачи площади земельного участка в размере 29,82 кв. м.
Из материалов настоящего дела также следует, что решение Левобережного районного суда г. Липецка от 31.01.2011 г. вступило в законную силу 18.02.2011 г.
Исполняя решение суда, ОАО "Липецкоблгаз" произвело работы по демонтажу учетного газорегуляторного шкафа и части газопровода высокого и низкого давления с территории земельного участка N 142 район п. Матырский Грязинского района Липецкой области, о чем составлены акт о демонтаже ГРПШ N 17 от 05.06.2011 г. и акт о демонтаже газопровода от 05.06.2011 г. (высокого и низкого давления).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.06.2011 г. исполнительное производство N 344/11/02/48 об обязании ОАО "Липецкоблгаз" произвести демонтаж части газопровода высокого и низкого давления и учетного газорегуляторного шкафа окончено.
Поскольку демонтаж ШРП и части газопровода высокого и низкого давления, расположенного по адресу: г. Липецк, пос. Матырский (коттеджная застройка), повлек за собой изменение протяженности газопровода (изменение внешних границ объекта недвижимого имущества), ОАО "Липецкоблгаз" обратилось в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области для регистрации прав на новые объекты недвижимого имущества: газопровод высокого давления и газопровод низкого давления.
Для подготовки документов, необходимых для перерегистрации прав, ОАО "Липецкоблгаз" заключило договор с ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация" от 28.04.2012 г. N 23511, предметом которого являлось проведение внеплановой технической инвентаризации с изготовлением акта о сносе ШРП - Лит III, изготовление справки для перерегистрации, изготовление кадастрового паспорта в одном экземпляре, учет информации о правообладателе. Стоимость работ по договору от 28.04.2012 г. N 23511 составила 22 500 руб. Указанная сумма была перечислена истцом на счет ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация", что подтверждается платежным поручением N 9277 от 11.05.2012 г.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области было зарегистрировано право собственности ОАО "Липецкоблгаз" на газопровод высокого давления, общая протяженность 396,54 п. м, инвентарный номер: 7222 г.с. - 1/01. Литер: I (запись регистрации N 48-48-01/135/2012-363, свидетельство 48 АГ N 267712, выдано 17.10.2012 г.) и газопровод низкого давления, общей протяженностью 4492.91 п. м, инвентарный номер: 7222 г.с. -11/01. Литер: II (запись регистрации N 48-48-01/135/2012-362, свидетельство 48 АГ N 267713, выдано 17.10.2012 г.).
За государственную регистрацию прав на газопровод высокого давления, газопровод низкого давления, газорегуляторный шкаф истцом была оплачена государственная пошлина в общей сумме 37 500 руб., в том числе по платежным поручениям N 19215 от 13.09.2012 г. на сумму 15 000 руб., N 19214 от 13.09.2012 г. на сумму 15 000 руб., N 19154 от 29.12.2009 г. на сумму 7 500 руб.
Ссылаясь на то, что вследствие принятия ответчиком признанных судом незаконными ненормативных актов, у него возникли убытки в виде реального ущерба, ОАО "Газпром газораспределение Липецк" обратилось в Арбитражный суд Липецкой области (с учетом уточнения) с настоящим требованием.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.
Статьей 53 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).
В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт неправомерных, виновных действий, совершенных ответчиком, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между правонарушением и убытками. Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В ч. 2 ст. 69 АПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
В данном случае, как правильно указал суд первой инстанции, обстоятельства, связанные с основанием недействительности актов органа местного самоуправления, а также правовая оценка таких действий как незаконных, нарушающих права конкретных лиц установлены вступившим в законную силу решением Левобережного районного суда г. Липецка от 31.01.2011 г., в связи с чем указанные обстоятельства не подлежат переоценке и принимаются арбитражным судом в качестве установленных при рассмотрении данного дела.
При таких обстоятельствах, с учетом требований вышеуказанных норм законодательства ОАО "Газпром газораспределение Липецк" должно доказать наличие и размер понесенных убытков, а также причинную связь между изданием ответчиком неправомерных актов и возникшими у истца убытками.
Из материалов настоящего дела следует, что постановлениями администрации г. Липецка утверждены схемы расположения земельных участков в конкретных границах, предназначенных для строительства ОАО "Газпром газораспределение Липецк" газопровода высокого, низкого давления в составе объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП п. Матырский (коттеджная застройка)".
Решением Левобережного районного суда города Липецка от 31.01.2011 г. по делу N 2-6/2011 предоставление ОАО "Газпром газораспределение Липецк" земельных участков в границах, определенных администрацией г. Липецка, было признано нарушающим права Поперечного М.И., вследствие чего данные постановления признаны недействительными.
При изложенных обстоятельствах арбитражный суд области пришел к правомерному выводу, что поскольку для истца вышеназванные постановления органа местного самоуправления являлись обязательными, а судом были признаны недействительными Постановление администрации г. Липецка от 17.08.2009 г. N 184 "Об утверждении схемы расположения земельных участков, предназначенных для строительства газопровода высокого, низкого давления в составе объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)" (об утверждении схемы расположения земельного участка N 1 площадью 17444 кв. м в части площади земельного участка в 29,82 кв. м), Постановление администрации г. Липецка от 11.09.2009 г. N 392 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, предназначенного для строительства ШРП объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)", то незаконные действия органа местного самоуправления по утверждению акта выбора земельного участка, являются основанием для возмещения убытков, причиненных истцу в результате издания не соответствующего закону ненормативного акта.
Довод ответчика об отсутствии его вины в возникших у истца убытках правомерно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.
Пунктом 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Пункт 3 ст. 30 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
Согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- - выбор земельного участка в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса РФ.
На основании ст. 31 Земельного кодекса РФ для выбора земельного участка для строительства гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением, оформленным в установленном порядке. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами и организациями и информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункты 1, 2, 3 данной статьи). После совершения указанных действий результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможным вариантами их выбора (пункт 1 названной статьи).
Затем исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или отказа в размещении объекта.
В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
По закону Липецкой области от 16.04.2008 г. N 138-03 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области", на территории городского округа город Липецк Липецкой области распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется уполномоченным администрацией Липецкой области органом.
Пунктом 2.2. распоряжения администрации Липецкой области от 07.10.2010 г. N 402-р "Об утверждении Положения об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области" предусмотрено, что управление имущественных и земельных отношений Липецкой области осуществляет от имени Липецкой области в установленном порядке управление и распоряжение государственным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности области.
В целях реализации Закона Липецкой области "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области" от 16.04.2008 г. N 138-03, администрацией Липецкой области было издано Постановление от 23.06.2008 г. N 150 "Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области" (далее - Порядок).
Под распоряжением понимается принятие решений по предоставлению земельных участков под объектами недвижимости, по незастроенным земельным участкам; заключению, изменению и расторжению договоров аренды земельных участков; возникновению, прекращению и изменению прав на земельные участки (п. 1.2. Порядка).
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в Управление с заявлением о выборе земельного участка (п. 3.1. Порядка).
Администрация г. Липецка по обращению Управления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра объектов недвижимости. Акт о выборе земельного участка с утвержденной администрацией г. Липецка схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории направляется в Управление (п. 3.2. Порядка).
В рассматриваемом случае судом первой инстанции обоснованно установлено, что первоначальными ненормативными актами, послужившими основанием для последующего предоставления истцу земельных участков для строительства ШРП и газопроводов высокого и низкого давления, расположенных по адресу: г. Липецк, пос. Матырский (коттеджная застройка), явились постановления администрации г. Липецка от 11.09.2009 г. N 392 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, предназначенного для строительства ШРП объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)" и от 17.08.2009 г. N 184 "Об утверждении схемы расположения земельных участков, предназначенных для строительства газопровода высокого, низкого давления в составе объекта "Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)".
ОАО "Газпром газораспределение Липецк" были совершены действия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество во исполнение императивных требований закона (ст. 131 ГК РФ, ст. ст. 2, 4, 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", п. п. 24, 25 приказа Росрегистрации от 08.06.2007 г. N 113 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества"). В результате совершения названных действий истец понес расходы по изготовлению требуемой законом документации, а также уплате государственной пошлины за государственную регистрацию (ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", п. 22 ст. 333.33. НК РФ).
При таких обстоятельствах, исходя из положений указанных нормативных актов, арбитражный суд области правомерно пришел к выводу, что муниципальное образование г. Липецк несет ответственность за правовые последствия признания незаконными указанных ненормативных актов.
Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования истца о взыскании с ответчика 6 400 руб., уплаченных им по решению Левобережного районного суда г. Липецка от 31.01.2011 г. по делу N 2-6/2011 Поперечному М.И. в качестве понесенных им судебных расходов в рамках указанного дела, поскольку правила ст. 1081 ГК РФ не предусматривают такого основания для регрессного требования как судебные расходы.
Кроме того, арбитражный суд области правильно указал, что по смыслу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы участвующего в деле лица не являются вредом. В данном случае денежные средства в сумме 6 400 руб. были взысканы с ОАО "Газпром газораспределение Липецк" в связи с его участием в гражданском деле в качестве стороны и не являются средством восстановления нарушенного права.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд области пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части взыскания с ответчика за счет казны муниципального образования 60 000 руб. убытков.
Доводы муниципального образования г. Липецк в лице администрации г. Липецка, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с установленными в решении суда обстоятельствами и их оценкой, однако иная оценка заявителем этих обстоятельств не может служить основанием для отмены принятого судебного акта.
Суд первой инстанции всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.
В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в виде государственной пошлины в сумме 2 000 руб. относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 102 - 112, 266 - 269, 271 АПК РФ, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Липецкой области от 12.02.2014 г. по делу N А36-4622/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции согласно ч. 1 ст. 275 АПК РФ.
Председательствующий
Е.В.МАХОВАЯ
Судьи
А.С.ЯКОВЛЕВ
Г.В.ВЛАДИМИРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)