Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.05.2009 N 18АП-3284/2009 ПО ДЕЛУ N А76-24170/2008

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2009 г. N 18АП-3284/2009

Дело N А76-24170/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Соколовой Т.В., судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Транзит-Экспресс" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.03.2009 по делу N А76-24170/2008 (судья Первых Н.А.), при участии: от администрации Копейского городского округа - Курочкиной С.Ф. (доверенность от 24.12.2008), Закирова А.Ф. (доверенность от 25.11.2008),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Транзит-Экспресс" (далее - ООО "Фирма "Транзит-Экспресс") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Копейского городского округа, выразившегося в невыполнении действий по заявлению общества о проведении торгов по продаже земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков. Заявитель просил обязать администрацию Копейского городского округа принять решение о проведении соответствующих торгов или предоставить земельные участки в аренду без проведения торгов.
Решением суда от 18.03.2009 в удовлетворении требований отказано.
С решением суда не согласился заявитель, в апелляционной жалобе просил судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Как указал податель апелляционной жалобы, вывод суда о наличии у органа местного самоуправления права распоряжения испрашиваемыми ООО "Фирма "Транзит-Экспресс" земельными участками, является неправильным, поскольку администрация Копейского городского округа собственником этих участков не является. Земельный кодекс Российской Федерации возлагает на ответчика обязанность по проведению торгов по продаже земельного участка или права аренды земельного участка по заявлению заинтересованного лица, в связи с чем утверждение суда о праве муниципального образования проводить такие торги, противоречит закону. ООО "Фирма "Транзит-Экспресс" полагает необоснованным вывод суда о том, что заявителем не обжаловалось бездействие органа местного самоуправления по непринятию решения по существу заявления.
Администрация Копейского городского округа не согласилась с доводами апелляционной жалобы, в отзыве просила оставить судебный акт без изменения, находя его законным и обоснованным. По мнению ответчика, суд правильно применил нормы материального права и установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Так, администрация Копейского городского округа согласна с выводом суда относительно того, что проведение торгов и предоставление земельных участков является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления и производится лишь по его инициативе. Нормы законодательства, на которые сослался податель апелляционной жалобы, не содержат требований о безусловном предоставлении сформированного, но не закрепленного за гражданином или юридическим лицом, земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении.
Лица, участвующее в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явился представитель ООО "Фирма "Транзит-Экспресс".
С учетом мнений представителей ответчика, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие подателя апелляционной жалобы.
В судебном заседании представители администрации Копейского городского округа поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст. 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения ответчика, оснований для отмены решения суда не находит.
Как следует из материалов дела, 14.07.2008 ООО "Фирма "Транзит-экспресс" обратилось в администрацию Копейского городского округа с заявлением, в котором просило предоставить для строительства жилья без предварительного согласования места размещения объекта 12 земельных участков, расположенных в г. Копейске, р.п. Железнодорожном: с кадастровым номером 74:30:05 01 001:0034 (ул. Ижорская, д. 3), с кадастровым номером 74:30:05 01 001:0035 (ул. Ижорская, д. 4), с кадастровым номером 74:30:05 01 001:0036 (ул. Ижорская, д. 5), с кадастровым номером 74:30:05 01 001:0037 (ул. Ижорская, д. 6), с кадастровым номером 74:30:05 01 001:0040 (ул. Онежская, д. 3), с кадастровым номером 74:30:05 01 001:0041 (ул. Онежская, д. 4), с кадастровым номером 74:30:05 01 001:0042 (ул. Онежская, д. 5), с кадастровым номером 74:30:05 01 001:0043 (ул. Онежская, д. 6), с кадастровым номером 74:30:05 01 001:0044 (ул. Новгородская, д. 1), с кадастровым номером 74:30:05 01 001:0045 (ул. Новгородская, д. 3) с кадастровым номером 74:30:05 01 001:0046 (ул. Новгородская, д. 5) с кадастровым номером 74:30:05 01 001:0047 (ул. Новгородская, д. 7) и принять решение о проведении торгов по продаже указанных земельных участков или продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков (т. 1, л.д. 9).
Управление имуществом Копейского городского округа письмом от 27.08.2008 N 15-4518 сообщило заявителю о том, что вопрос о предоставлении земельных участков и принятии решения о проведении торгов должен быть адресован главе городского округа (т. 1, л.д. 13).
ООО "Фирма "Транзит-Экспресс", ссылаясь на то, что администрацией Копейского городского округа решение по заявлению о предоставлении земельных участков от 14.07.2008 не принято, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
После возбуждения производства по делу, 09.12.2008 администрация Копейского городского округа направила заявителю ответ на его заявление, в котором указала на самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов о предоставлении земельных участков и проведении торгов (т. 1, л.д. 60).
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответ на заявление ООО "Фирма "Транзит-Экспресс" ответчиком был дан, в связи с чем бездействие администрации Копейского городского округа не имело места; проведение торгов является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления; необходимые условия для проведения торгов, предусмотренные п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации не соблюдены; предоставление земельных участков заявителю невозможно в силу обременения их самовольными постройками, подлежащими сносу.
Данные выводы суда являются верными, основанными на материалах дела и требованиях закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из анализа названной нормы права следует, что для признания незаконным решения (действий, бездействия) государственного или муниципального органа необходимо наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого решения (действий, бездействия) требованиям законодательства и нарушения данным решением (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя. Если отсутствует одно из двух названных выше условий, то требование заявителя не может быть удовлетворено.
Обращаясь в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Копейского городского округа, заявитель должен был указать, каким нормам права оно не соответствует. ООО "Фирма "Транзит-Экспресс" сослалось на п. 4, 6, 7, 8 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции, проанализировав указанные положения законодательства, пришел к правильному выводу о том, что они не устанавливают обязанности органа местного самоуправления по совершению действий по проведению торгов по продаже земельных участков или прав на заключение договоров аренды по заявлению обратившегося с соответствующим заявлением лица.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу п. 1 которой предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1 ст. 30 Кодекса.
Порядок осуществления процедуры предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта закреплен в п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Соответствующие мероприятия проводятся органами местного самоуправления по своей инициативе и за счет бюджетного финансирования. Закон не содержит указаний на то, что такие мероприятия должны проводиться по заявлению заинтересованного лица.
В соответствии со ст. 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Исходя из данной нормы, администрация Копейского городского округа вправе по своему усмотрению определять судьбу земельных участков, при условии, что это не нарушает прав и законных интересов других лиц. Неосуществление собственником действий по предоставлению земельных участков не может нарушить права заявителя в отношении данных объектов, поскольку он такими правами не обладает.
Учитывая вышеназванные нормы права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия администрации Копейского городского округа выразившегося, по мнению заявителя, в несовершении предусмотренных законом действий по организации и проведению торгов на предоставление земельных участков.
Следовательно, вывод суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных действующим законодательством оснований для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным спорного бездействия администрации является обоснованным.
Судом также обоснованно не установлено в данном конкретном случае нарушений прав и охраняемых законом интересов ООО "Фирма "Транзит-Экспресс" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Ссылка подателя апелляционной жалобы на положения п. 4, 6 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции отклоняется. Судом первой инстанции дана надлежащая оценка данным нормам применительно к обстоятельствам дела, судом апелляционной инстанции соответствующие выводы проверены, оснований не согласиться с ними не имеется.
Довод ООО "Фирма "Транзит-Экспресс" о том, что его требования по существу судом первой инстанции не рассмотрены, несостоятелен, поскольку судом дана оценка доводам заявителя о незаконности бездействия администрации Копейского городского округа именно в части непринятия решения о проведении торгов, это следует из содержания судебного акта.
Таким образом, при разрешении спора суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела, дал им верную правовую оценку, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.03.2009 по делу N А76-24170/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Транзит-Экспресс" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья
Т.В.СОКОЛОВА

Судьи
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Л.П.ЕРМОЛАЕВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)