Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истица указала, что она имеет трех и более детей, поставлена на соответствующий учет, обратилась к ответчику с заявлением на формирование земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
В суде первой инстанции дело слушал судья Чижова Н.А.
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Иском Е.П.
судей: Волошиной Е.В., Поздняковой О.Ю.
при секретаре: С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению З.О. к Министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании незаконным бездействия органа государственной власти,
по апелляционной жалобе представителя Министерства имущественных отношений Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 июля 2014 года
заслушав доклад судьи Волошиной Е.В., пояснения представителя З.О. - П., представителя Министерства имущественных отношений Хабаровского края - В., судебная коллегия
установила:
З.О. обратилась в суд с заявлением к Министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании незаконным бездействия органа государственной власти. В обосновании требований указала, что в порядке, предусмотренном п. 2.14 Постановления Правительства Хабаровского края от 31.08.2011 г. N 292-пр "Об утверждении Порядка организации работы по учету граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, и Порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и постановленным на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно", она, как гражданин, имеющий трех и более детей, постановлена на соответствующий учет 26.10.2012 г., обратилась в Министерство имущественных отношений Хабаровского края с заявлением на формирование земельного участка по <адрес> с приложением необходимых документов. Каких-либо правовых оснований для отказа в формировании земельного участка по <адрес> не имеется, так как земельный участок свободен от прав третьих лиц, земельный участок до настоящего времени не сформирован, уведомление о проведении кадастровых работ за счет собственных средств ей не направлялось, бездействие Министерства имущественных отношений Хабаровского края по формировании земельного участка нарушает ее права и законные интересы.
В ходе судебного разбирательства З.О. дополнила свои требования, просила суд признать недействительным отказ министерства имущественных отношений Хабаровского края в формировании земельного участка по <адрес>, признать за ней право на приобретение в собственность бесплатно (без проведения жеребьевки) земельного участка по <адрес>; обязать Министерство имущественных отношении Хабаровского края, в порядке, предусмотренном пунктом 7.4 Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 г. N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", направить З.О. уведомление с предложением обеспечить кадастровые работы и государственный кадастровый учет земельного участка по <адрес> за счет собственных средств, указав, что в ходе рассмотрения данного дела выявлен отказ Министерства имущественных отношений Хабаровского края в формировании земельного участка от 18.02.2013 г. N 1-11-2064, который получен представителем заявителя в судебном заседании от 26.05.2014 г., отказ является незаконным и необоснованным, границы земельного участка в настоящее время не определены, так как из кадастрового паспорта следует, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что не позволяет определить его границы на местности. ДД.ММ.ГГГГ она обращалась с заявлением в Министерство имущественных отношений Хабаровского края о предоставлении информации о ходе рассмотрения заявления о наличии либо отсутствии заключенных государственных контрактов для осуществления государственных контрактов на постановку земельных участков на государственный кадастровый учет. По результатам обращения получен ответ о том, что работы по формированию земельного участка возобновлены, что свидетельствует о том, что испрашиваемый ею земельный участок свободен от прав третьих лиц и может быть предоставлен лицу, самостоятельно сформировавшему его за счет собственных средств. В связи с незаконным бездействием министерства имущественных отношений Хабаровского края по формированию земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она незаконно лишена права на самостоятельное формирование земельного участка и приобретение его вне общей очереди. ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. она в Министерство имущественных отношений Хабаровского края предоставила пакет документов, свидетельствующий о том, что испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, ею самостоятельно получена информация об отсутствии прав третьих лиц, как на земельный участок, так и об отсутствии объектов недвижимости.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 июля 2014 года признан недействительным отказ министерства имущественных отношений Хабаровского края в формировании земельного участка по <адрес>, выраженный в письме министерства от ДД.ММ.ГГГГ. N. Признано за З.О. право на приобретение в собственность бесплатно (без проведения жеребьевки) земельного участка по <адрес>.
Возложена обязанность на министерство имущественных отношений Хабаровского края, в порядке, предусмотренном пунктом 7.4 Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 г. N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", направить З.О. уведомление с предложением обеспечить кадастровые работы и государственный кадастровый учет земельного участка по <адрес> за счет собственных средств.
В апелляционной жалобе представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края с решением суда не согласен, считает его незаконным. Указывает, что З.О. не предоставлено доказательств нарушения оспариваемым решением права на приобретение земельного участка, так как письмом министерства от 20.02.2014 г. N заявитель уведомлен, о том, что работы по формированию земельного участка возобновлены, таким образом, на момент вынесения решения суда нарушение было устранено в полном объеме. На момент вынесения решения суда в министерстве отсутствовала информация о наличии либо отсутствии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок по <адрес>. Кроме того, до настоящего времени не установлено наличие либо отсутствие права бессрочного пользования на спорный земельный участок за <данные изъяты> что может явиться одним из самостоятельных оснований для отказа в формировании земельного участка. Законом Хабаровского края от 19.04.2013 г. N 278 исключена возможность для граждан, имеющих трех и более детей, самостоятельно сформировать земельный участок после постановки их на учет в порядке, установленном законодательством, поставить его на кадастровый учет и обратиться с заявлением о его предоставлении в собственность бесплатно вне общей очереди, кроме двух случаев, установленных ч. 3 ст. 7 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100, переходных положений краевым законом в отношении реализации гражданами уже возникшего в связи с подачей заявления на формирование земельного участка права или его прекращения, не устанавливается. Полагает, что у заявителя отсутствует право на окончание работ по самостоятельному формированию земельного участка для дальнейшего его приобретения в собственность бесплатно без проведения распределения жеребьевки). Судом не рассмотрен вопрос о возможности снятия З.О. из очереди.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель заявителя З.О. - П. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании в апелляционной инстанции представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края В. доводы апелляционной жалобы поддержал.
В судебном заседании апелляционного суда представитель З.О. - П. доводы возражений на апелляционную жалобу поддерживал в полном объеме.
В суд апелляционной инстанции не явилась З.О. - по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 настоящего кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на апелляционную жалобу, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения не находит.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что З.О., являясь многодетным гражданином, состоит в очереди на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ под номером N.
ДД.ММ.ГГГГ. З.О. обратилась с заявлением в Министерство имущественных отношений Хабаровского края на организацию работ по формированию земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>.
Согласно сообщения, датированного Министерством имущественных отношений Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ. N, отсутствуют правовые основания для дальнейшего формирования испрашиваемого участка в связи с его расположением в границах территории, формируемой министерством для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, посредством жеребьевки.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции представитель Министерства имущественных отношений не отрицал неправомерность данного сообщения. Как следует из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ. N работы по формированию земельного участка по <адрес>, согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ. возобновлены.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края" предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов на основании решения уполномоченного Правительством края органа исполнительной власти края или решения органа местного самоуправления. Земельные участки предоставляются гражданам в собственность бесплатно в порядке очередности, устанавливаемой в соответствии со статьей 7 настоящего закона.
На момент обращения заявителя действовали Порядок организации работы по учету граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, Порядок организации работы по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и поставленным на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, утвержденные Постановлением Правительства Хабаровского края от 31.08.2011 г. N 292-пр.
Согласно п. 2.14 Порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей гражданин, имеющий трех и более детей, после постановки его на учет вправе самостоятельно сформировать земельный участок в размере, установленном Законом, и в порядке, установленном законодательством, поставить его на государственный кадастровый учет и обратиться с заявлением о его предоставлении в собственность бесплатно в уполномоченный орган исполнительной власти края. В этом случае земельный участок предоставляется гражданину вне общей очереди. Информация о таком гражданине направляется уполномоченным органом исполнительной власти края в Минсоцзащиты для занесения в единую информационную базу данных по Хабаровскому краю о гражданах, имеющих трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, и по предоставлению им земельных участков.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств наличия прав третьих лиц (в том числе о зарегистрированных правах) на испрашиваемый земельный участок в судебное заседание не представлено.
Кроме того, представителем заинтересованного лица в ходе рассмотрения дела была признана незаконность бездействия Министерства имущественных отношений Хабаровского края при рассмотрении заявления З.О. на организацию работ по формированию земельного участка.
Законом Хабаровского края от 19.04.2013 г. N 278 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", вступившим в силу 23.05.2013 г., исключены положения, предусматривающие возможность самостоятельного формирования земельного участка лицом, имеющим трех и более детей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
В связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу, что завершение процедуры предоставления земельного участка в собственность в отношении заявителя должно быть продолжено по правилам, действовавшим на момент подачи заявителем заявления.
Оценивая установленные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными требованиями Земельного Кодекса РФ, Гражданского Кодекса РФ, законов, нормативных правовых актов, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что нашли подтверждения доводы З.О. о незаконном бездействии органа государственной власти при рассмотрении заявления на организацию работ по формированию земельного участка под строительство.
При таких обстоятельствах суд правомерно установил, что в соответствии с п. 7.4 Порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков за счет собственных средств гражданами, имеющими право приобрести земельные участки без проведения торгов, Министерству имущественных отношений Хабаровского края полагалось после получения документов, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, в течение пяти календарных дней направить заявителю уведомление с предложением обеспечить кадастровые работы и государственный кадастровый учет земельного участка за счет собственных средств в установленном законом порядке, что сделано не было, что давало заявителю право на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка и предполагало обязанность Министерства принять распоряжение о предоставлении земельного участка.
Указанные выводы суда являются правильными, основанными на материалах дела и действующем законодательстве.
Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ. N <данные изъяты> прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения суда не содержат.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 июля 2014 года по делу по заявлению З.О. к Министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании незаконным бездействия органа государственной власти - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства имущественных отношений Хабаровского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.П.ИСКОМ
Судьи
Е.В.ВОЛОШИНА
О.Ю.ПОЗДНЯКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 19.11.2014 ПО ДЕЛУ N 33-7294/2014
Требование: О признании недействительным отказа в формировании земельного участка, признании права на приобретение в собственность бесплатно участка и обязании направить уведомление с предложением обеспечить кадастровые работы и государственный кадастровый учет земельного участка.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истица указала, что она имеет трех и более детей, поставлена на соответствующий учет, обратилась к ответчику с заявлением на формирование земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2014 г. по делу N 33-7294/2014
В суде первой инстанции дело слушал судья Чижова Н.А.
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Иском Е.П.
судей: Волошиной Е.В., Поздняковой О.Ю.
при секретаре: С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению З.О. к Министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании незаконным бездействия органа государственной власти,
по апелляционной жалобе представителя Министерства имущественных отношений Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 июля 2014 года
заслушав доклад судьи Волошиной Е.В., пояснения представителя З.О. - П., представителя Министерства имущественных отношений Хабаровского края - В., судебная коллегия
установила:
З.О. обратилась в суд с заявлением к Министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании незаконным бездействия органа государственной власти. В обосновании требований указала, что в порядке, предусмотренном п. 2.14 Постановления Правительства Хабаровского края от 31.08.2011 г. N 292-пр "Об утверждении Порядка организации работы по учету граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, и Порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и постановленным на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно", она, как гражданин, имеющий трех и более детей, постановлена на соответствующий учет 26.10.2012 г., обратилась в Министерство имущественных отношений Хабаровского края с заявлением на формирование земельного участка по <адрес> с приложением необходимых документов. Каких-либо правовых оснований для отказа в формировании земельного участка по <адрес> не имеется, так как земельный участок свободен от прав третьих лиц, земельный участок до настоящего времени не сформирован, уведомление о проведении кадастровых работ за счет собственных средств ей не направлялось, бездействие Министерства имущественных отношений Хабаровского края по формировании земельного участка нарушает ее права и законные интересы.
В ходе судебного разбирательства З.О. дополнила свои требования, просила суд признать недействительным отказ министерства имущественных отношений Хабаровского края в формировании земельного участка по <адрес>, признать за ней право на приобретение в собственность бесплатно (без проведения жеребьевки) земельного участка по <адрес>; обязать Министерство имущественных отношении Хабаровского края, в порядке, предусмотренном пунктом 7.4 Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 г. N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", направить З.О. уведомление с предложением обеспечить кадастровые работы и государственный кадастровый учет земельного участка по <адрес> за счет собственных средств, указав, что в ходе рассмотрения данного дела выявлен отказ Министерства имущественных отношений Хабаровского края в формировании земельного участка от 18.02.2013 г. N 1-11-2064, который получен представителем заявителя в судебном заседании от 26.05.2014 г., отказ является незаконным и необоснованным, границы земельного участка в настоящее время не определены, так как из кадастрового паспорта следует, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что не позволяет определить его границы на местности. ДД.ММ.ГГГГ она обращалась с заявлением в Министерство имущественных отношений Хабаровского края о предоставлении информации о ходе рассмотрения заявления о наличии либо отсутствии заключенных государственных контрактов для осуществления государственных контрактов на постановку земельных участков на государственный кадастровый учет. По результатам обращения получен ответ о том, что работы по формированию земельного участка возобновлены, что свидетельствует о том, что испрашиваемый ею земельный участок свободен от прав третьих лиц и может быть предоставлен лицу, самостоятельно сформировавшему его за счет собственных средств. В связи с незаконным бездействием министерства имущественных отношений Хабаровского края по формированию земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она незаконно лишена права на самостоятельное формирование земельного участка и приобретение его вне общей очереди. ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. она в Министерство имущественных отношений Хабаровского края предоставила пакет документов, свидетельствующий о том, что испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, ею самостоятельно получена информация об отсутствии прав третьих лиц, как на земельный участок, так и об отсутствии объектов недвижимости.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 июля 2014 года признан недействительным отказ министерства имущественных отношений Хабаровского края в формировании земельного участка по <адрес>, выраженный в письме министерства от ДД.ММ.ГГГГ. N. Признано за З.О. право на приобретение в собственность бесплатно (без проведения жеребьевки) земельного участка по <адрес>.
Возложена обязанность на министерство имущественных отношений Хабаровского края, в порядке, предусмотренном пунктом 7.4 Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 г. N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", направить З.О. уведомление с предложением обеспечить кадастровые работы и государственный кадастровый учет земельного участка по <адрес> за счет собственных средств.
В апелляционной жалобе представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края с решением суда не согласен, считает его незаконным. Указывает, что З.О. не предоставлено доказательств нарушения оспариваемым решением права на приобретение земельного участка, так как письмом министерства от 20.02.2014 г. N заявитель уведомлен, о том, что работы по формированию земельного участка возобновлены, таким образом, на момент вынесения решения суда нарушение было устранено в полном объеме. На момент вынесения решения суда в министерстве отсутствовала информация о наличии либо отсутствии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок по <адрес>. Кроме того, до настоящего времени не установлено наличие либо отсутствие права бессрочного пользования на спорный земельный участок за <данные изъяты> что может явиться одним из самостоятельных оснований для отказа в формировании земельного участка. Законом Хабаровского края от 19.04.2013 г. N 278 исключена возможность для граждан, имеющих трех и более детей, самостоятельно сформировать земельный участок после постановки их на учет в порядке, установленном законодательством, поставить его на кадастровый учет и обратиться с заявлением о его предоставлении в собственность бесплатно вне общей очереди, кроме двух случаев, установленных ч. 3 ст. 7 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100, переходных положений краевым законом в отношении реализации гражданами уже возникшего в связи с подачей заявления на формирование земельного участка права или его прекращения, не устанавливается. Полагает, что у заявителя отсутствует право на окончание работ по самостоятельному формированию земельного участка для дальнейшего его приобретения в собственность бесплатно без проведения распределения жеребьевки). Судом не рассмотрен вопрос о возможности снятия З.О. из очереди.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель заявителя З.О. - П. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании в апелляционной инстанции представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края В. доводы апелляционной жалобы поддержал.
В судебном заседании апелляционного суда представитель З.О. - П. доводы возражений на апелляционную жалобу поддерживал в полном объеме.
В суд апелляционной инстанции не явилась З.О. - по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 настоящего кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на апелляционную жалобу, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения не находит.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что З.О., являясь многодетным гражданином, состоит в очереди на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ под номером N.
ДД.ММ.ГГГГ. З.О. обратилась с заявлением в Министерство имущественных отношений Хабаровского края на организацию работ по формированию земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>.
Согласно сообщения, датированного Министерством имущественных отношений Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ. N, отсутствуют правовые основания для дальнейшего формирования испрашиваемого участка в связи с его расположением в границах территории, формируемой министерством для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, посредством жеребьевки.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции представитель Министерства имущественных отношений не отрицал неправомерность данного сообщения. Как следует из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ. N работы по формированию земельного участка по <адрес>, согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ. возобновлены.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края" предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов на основании решения уполномоченного Правительством края органа исполнительной власти края или решения органа местного самоуправления. Земельные участки предоставляются гражданам в собственность бесплатно в порядке очередности, устанавливаемой в соответствии со статьей 7 настоящего закона.
На момент обращения заявителя действовали Порядок организации работы по учету граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, Порядок организации работы по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и поставленным на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, утвержденные Постановлением Правительства Хабаровского края от 31.08.2011 г. N 292-пр.
Согласно п. 2.14 Порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей гражданин, имеющий трех и более детей, после постановки его на учет вправе самостоятельно сформировать земельный участок в размере, установленном Законом, и в порядке, установленном законодательством, поставить его на государственный кадастровый учет и обратиться с заявлением о его предоставлении в собственность бесплатно в уполномоченный орган исполнительной власти края. В этом случае земельный участок предоставляется гражданину вне общей очереди. Информация о таком гражданине направляется уполномоченным органом исполнительной власти края в Минсоцзащиты для занесения в единую информационную базу данных по Хабаровскому краю о гражданах, имеющих трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, и по предоставлению им земельных участков.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств наличия прав третьих лиц (в том числе о зарегистрированных правах) на испрашиваемый земельный участок в судебное заседание не представлено.
Кроме того, представителем заинтересованного лица в ходе рассмотрения дела была признана незаконность бездействия Министерства имущественных отношений Хабаровского края при рассмотрении заявления З.О. на организацию работ по формированию земельного участка.
Законом Хабаровского края от 19.04.2013 г. N 278 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", вступившим в силу 23.05.2013 г., исключены положения, предусматривающие возможность самостоятельного формирования земельного участка лицом, имеющим трех и более детей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
В связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу, что завершение процедуры предоставления земельного участка в собственность в отношении заявителя должно быть продолжено по правилам, действовавшим на момент подачи заявителем заявления.
Оценивая установленные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными требованиями Земельного Кодекса РФ, Гражданского Кодекса РФ, законов, нормативных правовых актов, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что нашли подтверждения доводы З.О. о незаконном бездействии органа государственной власти при рассмотрении заявления на организацию работ по формированию земельного участка под строительство.
При таких обстоятельствах суд правомерно установил, что в соответствии с п. 7.4 Порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков за счет собственных средств гражданами, имеющими право приобрести земельные участки без проведения торгов, Министерству имущественных отношений Хабаровского края полагалось после получения документов, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, в течение пяти календарных дней направить заявителю уведомление с предложением обеспечить кадастровые работы и государственный кадастровый учет земельного участка за счет собственных средств в установленном законом порядке, что сделано не было, что давало заявителю право на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка и предполагало обязанность Министерства принять распоряжение о предоставлении земельного участка.
Указанные выводы суда являются правильными, основанными на материалах дела и действующем законодательстве.
Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ. N <данные изъяты> прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения суда не содержат.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 июля 2014 года по делу по заявлению З.О. к Министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании незаконным бездействия органа государственной власти - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства имущественных отношений Хабаровского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.П.ИСКОМ
Судьи
Е.В.ВОЛОШИНА
О.Ю.ПОЗДНЯКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)