Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Волуйских И.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Онориной Н.Е.,
судей Шалиевой И.П., Винниковой Н.В.,
при секретаре К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 июня 2014 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе С. на решение Советского районного суда г. Челябинска от 10 января 2014 года.
Заслушав доклад судьи Онориной Н.Е. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения С., представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области по доверенности Б., судебная коллегия
установила:
С. обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконными решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области от 16 июля 2013 года N Ф7400/13-121071 и N Ф7400/13-121124; обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области внести в государственный кадастр недвижимости настоящие координаты принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ***; привлечь к ответственности работников ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области; взыскать судебные издержки за потерю времени в размере *** рублей, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка площадью 500 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, ***, ул. 33, уч. 1155. В 2003 году на основании его заявления было произведено межевание земельного участка, определены координаты границ земельного участка в ранее действовавшей системе координат. Обнаружив, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о характерных точках координат его земельного участка, он обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области с заявлением об устранении технической ошибки. Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области от 16.07.2013 года N Ф7400\\13-121071 техническая ошибка была исправлена, так как в описании земельного участка от 05.10.2003 года, выполненном ООО "Сосновская землеустроительная группа" указаны координаты характерных точек границ земельного участка. Однако решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области от 16.07.2013 года N Ф74003-121124 была выявлена кадастровая ошибка в сведениях о местоположении границ, в связи с пересечением границ земельных участков с кадастровыми номерами N ***; ***. Кадастровая ошибка была выявлена после пересчета координат характерных точек границ земельного участка из ранее существующей системы в систему МСК-74. Так как фактически спора по границам с владельцами иных земельных участков у него нет, земельный участок с кадастровым номером *** расположен на расстоянии 1500 м от его земельного участка, считает решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области незаконными.
Истец С. в суде первой инстанции заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области в суде первой инстанции возражал против удовлетворения заявленных требований.
Суд первой инстанции вынес решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе С. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в решении суда не указан автор технической и кадастровой ошибки, в течение десяти лет ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области не замечала технической и кадастровой ошибок, только 16 июля 2013 года был составлен протокол выявления ошибок, после чего были приняты решения об исправлении технической и кадастровой ошибок, причем протокол выявления ошибок судом первой инстанции истребован не был. При определении координат его земельного участка в 2003 году не могла быть использована система координат МСК-74, поскольку на тот момент существовали только две системы координат: местная система координат с использованием программы "ZEMLI" г. Челябинск и общегосударственная 1942 г. трехградусная зона, осевой меридиан - 60 с использованием пунктов полигонометрии 0680. В данных системах координат границы его земельного участка не накладывались на границы земельных участков смежных собственников. После пересчета координат земельного участка в системе МСК-74, границы земельного участка стали пересекаться с границами земельного участка N ***, несмотря на то, что земельный участок N *** расположен приблизительно на расстоянии 1500 метров от его земельного участка.
Заслушав объяснения С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области по доверенности Б., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как усматривается из материалов дела, С. является собственником земельного участка с кадастровым номером N ***, площадью 500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Челябинская область, Сосновский район, ***, ул. 33, участок 1155, на основании постановления Главы Сосновского района Челябинской области N 973 от 24 сентября 2003 года. Право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по Челябинской области 16 декабря 2003 года (л.д. 13).
17 октября 2003 года С. обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка N 1155 по улице N 33 в *** (л.д. 59). К заявлению было приложено Описание земельного участка, выполненное ООО "Сосновская землеустроительная группа" 06 октября 2003 года. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N ***. В Описании границ земельного участка координаты границ были определены в системе координат 1942 года (л.д. 59 - 67).
23 мая 2013 года С. обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области с заявлением по вопросу отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о границах принадлежащего ему земельного участка (л.д. 30).
16 июля 2013 года ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области решением N Ф7400/13-121071 выявило техническую ошибку в кадастровых сведениях о земельном участке с кадастровым номером ***, указав характерные точки координат данного земельного участка, пересчитанные по запросу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области ОАО "Уралмаркшейдерия" (л.д. 34 - 36, 79 - 80).
Кроме того, 16 июля 2013 года ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области приняло решение N Ф7400/13-121124 о необходимости исправления кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, в связи с пересечением границ земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером ***. Кадастровая ошибка подлежит исправлению в порядке учета изменений на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении кадастровой ошибки или заявления об учете изменений объекта недвижимости с приложением межевого плана, подготовленного в результате выполнения работ в связи с исправлением кадастровой ошибки в сведениях о местоположении границ указанных земельных участков (л.д. 31 - 33, 38 - 39, 83 - 84).
Установив, что содержащееся в материалах кадастрового дела земельного участка С. Описание границ земельного участка выполнено не в существующей системе координат МСК-74, действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области по организации пересчета координат границ земельного участка С. в системе координат МСК-74 являются законными и обоснованными, выявленное наложение границ земельного участка С. с другим земельным участком подтверждает наличие ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, в связи с чем, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований.
Оснований не соглашаться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Согласно ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям органов государственной власти, органов местного самоуправлении, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, в силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) технической ошибкой является ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
Кадастровая ошибка - ошибка, воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях) (п. 2 ч. 1 ст. 28 Закона о кадастре).
В соответствии с п. 1 части 1 статьи 28 Закона о кадастре техническая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Частью 4 статьи 28 Закона о кадастре установлено, что кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 Закона о кадастре), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона о кадастре государственный кадастровый учет, в том числе государственный кадастровый учет изменений земельного участка, осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета соответствующего заявления и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов.
Исходя из части 2 статьи 16, подпунктов 2, 5, 6 части 1 статьи 22 Закона о кадастре для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка (в том числе описания местоположения границ земельного участка) в орган кадастрового учета представляются следующие документы:
- - заявление о государственном кадастровом учете изменений земельного участка;
- - межевой план;
- - документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);
- - копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий земельный участок (при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости).
В силу ч. 3 статьи 20 Закона о кадастре с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники соответствующих объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, а в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
Судом апелляционной инстанции приняты дополнительные документы по делу: координаты границ земельного участка с кадастровым номером ***, выполненные ОАО "Уралмаркшейдерия" по заявлению С., ответ ОАО "Уралмаркшейдерия" на запрос судебной коллегии, письма ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области в адрес Управления Росреестра по Челябинской области о направление на пересчет координат характерных точек земельных участков, в том числе и земельного участка истца, три варианта пересчитанных точек координат земельного участка истца в системе координат МСК-74, выполненные ОАО "Уралмаркшейдерия" на основании муниципального контракта с Управлением Росреестра по Челябинской области, так как указанные документы не были запрошены судом первой инстанции и имеют существенное значение при рассмотрении данного гражданского дела.
Согласно писем ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области от 01.08.2013 года N 6853, от 01.10.2013 года N 8455, от 11.10.2013 года N 29752, от 06.06.2014 года N 5178 в связи с тем, что координаты характерных точек земельного участка с кадастровым номером N *** содержались в описании земельного участка в системе координат, отличной от МКС-74, сведения о координатах характерных точек границ земельного участка были направлены в Управление Росреестра по Челябинской области с целью последующего направления в ОАО "Уралмаркшейдерия" для пересчета в систему координат МСК-74 в рамках заключенного между Управлением Росреестра по Челябинской области и ОАО "Уралмаркшейдейрия" государственного контракта. При получении координат земельного участка, пересчитанных ОАО "Уралмаркшейдерия" в системе МКС-74, было установлено наложение границ земельного участка с земельным участком с кадастровым номером ***, в связи с чем, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области повторно направило в Управление Росреестра по Челябинской области для пересчета в систему МКС-74 координаты земельного участка истца. Получив иной, в отличии от первого, вариант координат характерных точек земельного участка, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области направило в третий раз в Управление Росреестра по Челябинской области координаты характерных точек спорного земельного участка, получив координаты характерных точек земельного участка, совпадающие с полученным в первый раз вариантом координат характерных точек. По заявлению С., после вынесения решения судом по данному делу, ОАО "Уралмакршейдерия" произвело пересчет координат характерных точек земельного участка, предоставив С. вариант характерных точек границ земельного участка, отличный от направленного в Управление Росреестра по Челябинской области, данный вариант характерных точек границ земельного участка в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области не предоставлялся. Письмом от 11.06.2014 года ОАО "Уралмаркшейдерия" в адрес судебной коллегии указало, что несет ответственность за правильно выполненный пересчет координат границ земельного участка в систему МСК-74 по изначально представленным координатам. За правильность предоставленных изначальных координат и их определение ответственности не несет и не знает где их взял заказчик. Возможно, что представленные в ОАО "Уралмаркшейдерия" координаты земельного участка Управлением Росреестра по Челябинской области и С. не совпадают. В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ОАО "Уралмаркшейдерия" для устранения возникших противоречий по координатам границ земельного участка не явился, каких-либо документов, подтверждающих, что изначальные координаты земельного участка были направлены Управлением Росреестра по Челябинской области с ошибками, неточностями, не представил (л.д. 170 - 172, 188).
В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 1 Закона о кадастре кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).
В соответствии со ст. 29 Закона о кадастре кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат).
Согласно п. 4 ст. 6 Закона о кадастре для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат.
Поскольку ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области не наделено полномочиями по ведению кадастровой деятельности, а именно пересчету координат границ земельного участка в систему координат МСК-74, то данный уполномоченный орган не несет ответственность за правильность проведенного пересчета координат границ земельного участка С. в систему координат МКС-74. Однако ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области в пределах своих полномочий по организации работ по пересчету координат земельного участка в установленную местную систему координат, получив от исполнителя государственного контракта - ОАО "Уралмаркшейдерия" координаты границ земельного участка в системе МКС-74, приняв меры по проверке данных сведений путем повторного направления координат границ земельного участка, выявило наложение границ земельных участков и обоснованно пришло к выводу о наличии ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении координат характерных точек границ земельного участка истца, о чем вынесло решение. При вынесении ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области решения N Ф7400/13-121124 от 16.07.2013 года судом первой инстанции не установлено нарушений действующего законодательства. Исправление кадастровой ошибки возможно лишь в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 28 Закона о кадастре.
Выявление технической ошибки в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка С. произошло по заявлению С. в соответствии с положениями Закона о кадастре.
Не могут быть приняты во внимание судебной коллегией доводы апелляционной жалобы о том, что в решении суда не указан автор технической и кадастровой ошибки, судом первой инстанции не был истребован протокол выявления кадастровой ошибки от 16 июля 2013 года, поскольку, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, требования заявлены к уполномоченному органу - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области, ответственность за ненадлежащее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости несет также уполномоченный орган - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области. Требований к иным лицам С. заявлены не были и не были предметом рассмотрения по данному гражданскому делу.
Возражения С. о том, что в решении ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области от 16.07.2013 года N Ф7400\\13-121071 об исправлении технической ошибки работниками ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области перепутаны координаты точек X и Y земельного участка, в связи с чем, обжалуемые решения являются незаконными, не влекут отмену решения суда, так как имеет место техническая описка, под значением координаты X указаны координаты Y, а под значением координаты Y указаны координаты X, так как значения этих координат отличаются количеством цифр, значением первых цифр.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области о технической и кадастровой ошибках в отношении принадлежащего С. земельного участка приняты по истечении десяти лет после проведения кадастрового учета, на правильность выводов суда первой инстанции не влияют, так как техническая ошибка исправлена по заявлению С., а кадастровая ошибка выявлена в результате пересчета координат точек границ земельного участка в систему МСК-74 в соответствии с п. 4 ст. 6 Закона о кадастре.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что при определении координат поворотных точек земельного участка инженером-геодезистом Б.В.Н. 09 августа 2003 года при подготовке "Землеустроительного дела по межеванию земель" не могла быть использована система координат МСК-74, поскольку на тот момент она не существовала, подтверждают правильность действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области по направлению для пересчета координат границ земельного участка в систему МКС-74.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы основания для отмены решения суда не содержат.
Руководствуясь ст. ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Челябинска от 10 января 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу С. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 16.06.2014 ПО ДЕЛУ N 11-4799/2014
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2014 г. по делу N 11-4799/2014
Судья: Волуйских И.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Онориной Н.Е.,
судей Шалиевой И.П., Винниковой Н.В.,
при секретаре К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 июня 2014 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе С. на решение Советского районного суда г. Челябинска от 10 января 2014 года.
Заслушав доклад судьи Онориной Н.Е. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения С., представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области по доверенности Б., судебная коллегия
установила:
С. обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконными решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области от 16 июля 2013 года N Ф7400/13-121071 и N Ф7400/13-121124; обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области внести в государственный кадастр недвижимости настоящие координаты принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ***; привлечь к ответственности работников ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области; взыскать судебные издержки за потерю времени в размере *** рублей, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка площадью 500 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, ***, ул. 33, уч. 1155. В 2003 году на основании его заявления было произведено межевание земельного участка, определены координаты границ земельного участка в ранее действовавшей системе координат. Обнаружив, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о характерных точках координат его земельного участка, он обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области с заявлением об устранении технической ошибки. Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области от 16.07.2013 года N Ф7400\\13-121071 техническая ошибка была исправлена, так как в описании земельного участка от 05.10.2003 года, выполненном ООО "Сосновская землеустроительная группа" указаны координаты характерных точек границ земельного участка. Однако решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области от 16.07.2013 года N Ф74003-121124 была выявлена кадастровая ошибка в сведениях о местоположении границ, в связи с пересечением границ земельных участков с кадастровыми номерами N ***; ***. Кадастровая ошибка была выявлена после пересчета координат характерных точек границ земельного участка из ранее существующей системы в систему МСК-74. Так как фактически спора по границам с владельцами иных земельных участков у него нет, земельный участок с кадастровым номером *** расположен на расстоянии 1500 м от его земельного участка, считает решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области незаконными.
Истец С. в суде первой инстанции заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области в суде первой инстанции возражал против удовлетворения заявленных требований.
Суд первой инстанции вынес решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе С. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в решении суда не указан автор технической и кадастровой ошибки, в течение десяти лет ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области не замечала технической и кадастровой ошибок, только 16 июля 2013 года был составлен протокол выявления ошибок, после чего были приняты решения об исправлении технической и кадастровой ошибок, причем протокол выявления ошибок судом первой инстанции истребован не был. При определении координат его земельного участка в 2003 году не могла быть использована система координат МСК-74, поскольку на тот момент существовали только две системы координат: местная система координат с использованием программы "ZEMLI" г. Челябинск и общегосударственная 1942 г. трехградусная зона, осевой меридиан - 60 с использованием пунктов полигонометрии 0680. В данных системах координат границы его земельного участка не накладывались на границы земельных участков смежных собственников. После пересчета координат земельного участка в системе МСК-74, границы земельного участка стали пересекаться с границами земельного участка N ***, несмотря на то, что земельный участок N *** расположен приблизительно на расстоянии 1500 метров от его земельного участка.
Заслушав объяснения С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области по доверенности Б., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как усматривается из материалов дела, С. является собственником земельного участка с кадастровым номером N ***, площадью 500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Челябинская область, Сосновский район, ***, ул. 33, участок 1155, на основании постановления Главы Сосновского района Челябинской области N 973 от 24 сентября 2003 года. Право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по Челябинской области 16 декабря 2003 года (л.д. 13).
17 октября 2003 года С. обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка N 1155 по улице N 33 в *** (л.д. 59). К заявлению было приложено Описание земельного участка, выполненное ООО "Сосновская землеустроительная группа" 06 октября 2003 года. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N ***. В Описании границ земельного участка координаты границ были определены в системе координат 1942 года (л.д. 59 - 67).
23 мая 2013 года С. обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области с заявлением по вопросу отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о границах принадлежащего ему земельного участка (л.д. 30).
16 июля 2013 года ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области решением N Ф7400/13-121071 выявило техническую ошибку в кадастровых сведениях о земельном участке с кадастровым номером ***, указав характерные точки координат данного земельного участка, пересчитанные по запросу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области ОАО "Уралмаркшейдерия" (л.д. 34 - 36, 79 - 80).
Кроме того, 16 июля 2013 года ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области приняло решение N Ф7400/13-121124 о необходимости исправления кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, в связи с пересечением границ земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером ***. Кадастровая ошибка подлежит исправлению в порядке учета изменений на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении кадастровой ошибки или заявления об учете изменений объекта недвижимости с приложением межевого плана, подготовленного в результате выполнения работ в связи с исправлением кадастровой ошибки в сведениях о местоположении границ указанных земельных участков (л.д. 31 - 33, 38 - 39, 83 - 84).
Установив, что содержащееся в материалах кадастрового дела земельного участка С. Описание границ земельного участка выполнено не в существующей системе координат МСК-74, действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области по организации пересчета координат границ земельного участка С. в системе координат МСК-74 являются законными и обоснованными, выявленное наложение границ земельного участка С. с другим земельным участком подтверждает наличие ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, в связи с чем, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований.
Оснований не соглашаться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Согласно ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям органов государственной власти, органов местного самоуправлении, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, в силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) технической ошибкой является ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
Кадастровая ошибка - ошибка, воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях) (п. 2 ч. 1 ст. 28 Закона о кадастре).
В соответствии с п. 1 части 1 статьи 28 Закона о кадастре техническая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Частью 4 статьи 28 Закона о кадастре установлено, что кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 Закона о кадастре), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона о кадастре государственный кадастровый учет, в том числе государственный кадастровый учет изменений земельного участка, осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета соответствующего заявления и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов.
Исходя из части 2 статьи 16, подпунктов 2, 5, 6 части 1 статьи 22 Закона о кадастре для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка (в том числе описания местоположения границ земельного участка) в орган кадастрового учета представляются следующие документы:
- - заявление о государственном кадастровом учете изменений земельного участка;
- - межевой план;
- - документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);
- - копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий земельный участок (при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости).
В силу ч. 3 статьи 20 Закона о кадастре с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники соответствующих объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, а в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
Судом апелляционной инстанции приняты дополнительные документы по делу: координаты границ земельного участка с кадастровым номером ***, выполненные ОАО "Уралмаркшейдерия" по заявлению С., ответ ОАО "Уралмаркшейдерия" на запрос судебной коллегии, письма ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области в адрес Управления Росреестра по Челябинской области о направление на пересчет координат характерных точек земельных участков, в том числе и земельного участка истца, три варианта пересчитанных точек координат земельного участка истца в системе координат МСК-74, выполненные ОАО "Уралмаркшейдерия" на основании муниципального контракта с Управлением Росреестра по Челябинской области, так как указанные документы не были запрошены судом первой инстанции и имеют существенное значение при рассмотрении данного гражданского дела.
Согласно писем ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области от 01.08.2013 года N 6853, от 01.10.2013 года N 8455, от 11.10.2013 года N 29752, от 06.06.2014 года N 5178 в связи с тем, что координаты характерных точек земельного участка с кадастровым номером N *** содержались в описании земельного участка в системе координат, отличной от МКС-74, сведения о координатах характерных точек границ земельного участка были направлены в Управление Росреестра по Челябинской области с целью последующего направления в ОАО "Уралмаркшейдерия" для пересчета в систему координат МСК-74 в рамках заключенного между Управлением Росреестра по Челябинской области и ОАО "Уралмаркшейдейрия" государственного контракта. При получении координат земельного участка, пересчитанных ОАО "Уралмаркшейдерия" в системе МКС-74, было установлено наложение границ земельного участка с земельным участком с кадастровым номером ***, в связи с чем, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области повторно направило в Управление Росреестра по Челябинской области для пересчета в систему МКС-74 координаты земельного участка истца. Получив иной, в отличии от первого, вариант координат характерных точек земельного участка, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области направило в третий раз в Управление Росреестра по Челябинской области координаты характерных точек спорного земельного участка, получив координаты характерных точек земельного участка, совпадающие с полученным в первый раз вариантом координат характерных точек. По заявлению С., после вынесения решения судом по данному делу, ОАО "Уралмакршейдерия" произвело пересчет координат характерных точек земельного участка, предоставив С. вариант характерных точек границ земельного участка, отличный от направленного в Управление Росреестра по Челябинской области, данный вариант характерных точек границ земельного участка в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области не предоставлялся. Письмом от 11.06.2014 года ОАО "Уралмаркшейдерия" в адрес судебной коллегии указало, что несет ответственность за правильно выполненный пересчет координат границ земельного участка в систему МСК-74 по изначально представленным координатам. За правильность предоставленных изначальных координат и их определение ответственности не несет и не знает где их взял заказчик. Возможно, что представленные в ОАО "Уралмаркшейдерия" координаты земельного участка Управлением Росреестра по Челябинской области и С. не совпадают. В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ОАО "Уралмаркшейдерия" для устранения возникших противоречий по координатам границ земельного участка не явился, каких-либо документов, подтверждающих, что изначальные координаты земельного участка были направлены Управлением Росреестра по Челябинской области с ошибками, неточностями, не представил (л.д. 170 - 172, 188).
В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 1 Закона о кадастре кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).
В соответствии со ст. 29 Закона о кадастре кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат).
Согласно п. 4 ст. 6 Закона о кадастре для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат.
Поскольку ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области не наделено полномочиями по ведению кадастровой деятельности, а именно пересчету координат границ земельного участка в систему координат МСК-74, то данный уполномоченный орган не несет ответственность за правильность проведенного пересчета координат границ земельного участка С. в систему координат МКС-74. Однако ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области в пределах своих полномочий по организации работ по пересчету координат земельного участка в установленную местную систему координат, получив от исполнителя государственного контракта - ОАО "Уралмаркшейдерия" координаты границ земельного участка в системе МКС-74, приняв меры по проверке данных сведений путем повторного направления координат границ земельного участка, выявило наложение границ земельных участков и обоснованно пришло к выводу о наличии ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении координат характерных точек границ земельного участка истца, о чем вынесло решение. При вынесении ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области решения N Ф7400/13-121124 от 16.07.2013 года судом первой инстанции не установлено нарушений действующего законодательства. Исправление кадастровой ошибки возможно лишь в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 28 Закона о кадастре.
Выявление технической ошибки в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка С. произошло по заявлению С. в соответствии с положениями Закона о кадастре.
Не могут быть приняты во внимание судебной коллегией доводы апелляционной жалобы о том, что в решении суда не указан автор технической и кадастровой ошибки, судом первой инстанции не был истребован протокол выявления кадастровой ошибки от 16 июля 2013 года, поскольку, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, требования заявлены к уполномоченному органу - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области, ответственность за ненадлежащее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости несет также уполномоченный орган - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области. Требований к иным лицам С. заявлены не были и не были предметом рассмотрения по данному гражданскому делу.
Возражения С. о том, что в решении ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области от 16.07.2013 года N Ф7400\\13-121071 об исправлении технической ошибки работниками ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области перепутаны координаты точек X и Y земельного участка, в связи с чем, обжалуемые решения являются незаконными, не влекут отмену решения суда, так как имеет место техническая описка, под значением координаты X указаны координаты Y, а под значением координаты Y указаны координаты X, так как значения этих координат отличаются количеством цифр, значением первых цифр.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области о технической и кадастровой ошибках в отношении принадлежащего С. земельного участка приняты по истечении десяти лет после проведения кадастрового учета, на правильность выводов суда первой инстанции не влияют, так как техническая ошибка исправлена по заявлению С., а кадастровая ошибка выявлена в результате пересчета координат точек границ земельного участка в систему МСК-74 в соответствии с п. 4 ст. 6 Закона о кадастре.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что при определении координат поворотных точек земельного участка инженером-геодезистом Б.В.Н. 09 августа 2003 года при подготовке "Землеустроительного дела по межеванию земель" не могла быть использована система координат МСК-74, поскольку на тот момент она не существовала, подтверждают правильность действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области по направлению для пересчета координат границ земельного участка в систему МКС-74.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы основания для отмены решения суда не содержат.
Руководствуясь ст. ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Челябинска от 10 января 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу С. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)