Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Зелениной Т.Л.,
судей Виноградовой Л.Ф., Голубцовой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шималиной Т.В.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Коржова Е.С. (паспорт, доверенность от 01.08.2013),
от ответчика - представитель не явился,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу, ответчика, Департамента земельных отношений Администрации г. Перми,
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 07 марта 2014 года
по делу N А50-25536/2013,
принятое судьей Лядовой Г.А.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Пономарева Романа Георгиевича (ОГРНИП 304590319700193, ИНН 590300445890)
к Департаменту земельных отношений Администрации г. Перми
заинтересованное лицо: Департамент градостроительства и архитектуры Администрации г. Перми
о признании распоряжения незаконным в части, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Индивидуальный предприниматель Пономарев Роман Георгиевич (заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ответчик) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 10.10.2013 N И-21-01-09-19375, и распоряжения начальника департамента земельных отношений администрации г. Перми от 19.11.2013 N 2827 в части срока предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:01:4415024:27 площадью 2311,88 кв. м, расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Дзержинского, 47; о возложении на ответчика обязанности устранить нарушение прав заявителя путем принятия решения о предоставлении указанного земельного участка на срок 4 года 11 месяцев; о возложении на ответчика обязанности внести изменения в распоряжение от 19.11.2013 N 2827 "О предоставлении Пономареву Р.Г. земельного участка в Дзержинском районе" в части изменения срока предоставления земельного участка с кадастровым номером 59:01:4415024:27 площадью 2311,88 кв. м, расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Дзержинского, 47.
В порядке ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры Администрации г. Перми.
Решением суда от 07.03.2014 (резолютивная часть от 06.03.2014) заявленные требования удовлетворены.
Решение суда от 07.03.2014 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что минимальные сроки предоставления земельного участка для размещения временного объекта не установлены, вывод суда первой инстанции о несоответствии принятого решения требованиям ст. 34 ЗК РФ является необоснованным. Кроме того, ответчик указывает, что вид деятельности заявителя не соответствует цели, под которую испрашивается земельный участок, считает, что доказательств нарушения прав заявителя не представлено.
Заинтересованное лицо доводы апелляционной жалобы поддерживает, ссылается на то, что принятое решение о предоставлении земельного участка в аренду на 11 месяцев не противоречит действующему законодательству.
Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает отказ ответчика в предоставлении земельного участка на 4 года 11 месяцев неправомерным.
Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, 10.09.2013 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 59:01:4415024:27, расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Дзержинского, 47, для использования под установку некапитального ангара для хранения хозяйственного инвентаря.
Письмом от 10.10.2013 ответчик сообщил заявителю о принятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на 11 месяцев.
19.11.2013 начальником департамента земельных отношений администрации г. Перми издано распоряжение N 2827 о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев.
Полагая, что отказ в предоставлении земельных участков сроком на 4 года 11 месяцев является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Условия предоставления земельных участков на территории города Перми для целей, не связанных со строительством, определены Пермской городской Думой путем принятия решения от 23.10.2007 N 260 "Об утверждении Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми" (далее - Порядок).
Согласно материалам дела при обращении с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка заявителем были представлены необходимые документы, а также указаны цель использования земельных участков, предполагаемые размеры, местоположение, срок аренды - 4 года 9 месяцев.
Пунктом 1.3.1. Порядка определено, что к временным объектам относятся - объекты, которые не являются объектами недвижимости и представляют собой движимые вещи, прочно связанные с земельным участком, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению.
Земельные участки для размещения временных объектов и автостоянок в соответствии с п. 11.1 Порядка предоставляются в аренду на срок не более 4 лет 11 месяцев. В иных случаях срок аренды не может превышать 11 месяцев.
Как правильно указано судом первой инстанции, доказательств, препятствующих предоставлению земельного участка для размещения временного объекта в аренду на срок 4 года 11 месяцев, ответчиком не представлено (ст. 65 АПК РФ).
Предусмотренных Порядком предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка на этот срок оспариваемое решение также не содержит.
В отсутствие доказательств наличия каких-либо ограничений в использовании испрашиваемого земельного участка, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду на заявленный срок у ответчика не имелось.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку.
Кроме того, решения, принятые органом местного самоуправления, не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.
Ссылка ответчика на то, что вид деятельности заявителя не соответствует цели, под которую испрашивается земельный участок, является необоснованной.
В заявлении о предоставлении земельного участка в аренду указана цель: для установки некапитального ангара для хранения хозяйственного инвентаря, что не противоречит виду деятельности, которым занимается заявитель.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 07.03.2014 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика.
Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Пермского края от 07 марта 2014 года по делу N А50-25536/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий
Т.Л.ЗЕЛЕНИНА
Судьи
Л.Ф.ВИНОГРАДОВА
Ю.А.ГОЛУБЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.05.2014 N 17АП-4974/2014-ГК ПО ДЕЛУ N А50-25536/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 мая 2014 г. N 17АП-4974/2014-ГК
Дело N А50-25536/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Зелениной Т.Л.,
судей Виноградовой Л.Ф., Голубцовой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шималиной Т.В.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Коржова Е.С. (паспорт, доверенность от 01.08.2013),
от ответчика - представитель не явился,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу, ответчика, Департамента земельных отношений Администрации г. Перми,
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 07 марта 2014 года
по делу N А50-25536/2013,
принятое судьей Лядовой Г.А.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Пономарева Романа Георгиевича (ОГРНИП 304590319700193, ИНН 590300445890)
к Департаменту земельных отношений Администрации г. Перми
заинтересованное лицо: Департамент градостроительства и архитектуры Администрации г. Перми
о признании распоряжения незаконным в части, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Индивидуальный предприниматель Пономарев Роман Георгиевич (заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ответчик) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 10.10.2013 N И-21-01-09-19375, и распоряжения начальника департамента земельных отношений администрации г. Перми от 19.11.2013 N 2827 в части срока предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:01:4415024:27 площадью 2311,88 кв. м, расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Дзержинского, 47; о возложении на ответчика обязанности устранить нарушение прав заявителя путем принятия решения о предоставлении указанного земельного участка на срок 4 года 11 месяцев; о возложении на ответчика обязанности внести изменения в распоряжение от 19.11.2013 N 2827 "О предоставлении Пономареву Р.Г. земельного участка в Дзержинском районе" в части изменения срока предоставления земельного участка с кадастровым номером 59:01:4415024:27 площадью 2311,88 кв. м, расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Дзержинского, 47.
В порядке ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры Администрации г. Перми.
Решением суда от 07.03.2014 (резолютивная часть от 06.03.2014) заявленные требования удовлетворены.
Решение суда от 07.03.2014 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что минимальные сроки предоставления земельного участка для размещения временного объекта не установлены, вывод суда первой инстанции о несоответствии принятого решения требованиям ст. 34 ЗК РФ является необоснованным. Кроме того, ответчик указывает, что вид деятельности заявителя не соответствует цели, под которую испрашивается земельный участок, считает, что доказательств нарушения прав заявителя не представлено.
Заинтересованное лицо доводы апелляционной жалобы поддерживает, ссылается на то, что принятое решение о предоставлении земельного участка в аренду на 11 месяцев не противоречит действующему законодательству.
Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает отказ ответчика в предоставлении земельного участка на 4 года 11 месяцев неправомерным.
Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, 10.09.2013 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 59:01:4415024:27, расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Дзержинского, 47, для использования под установку некапитального ангара для хранения хозяйственного инвентаря.
Письмом от 10.10.2013 ответчик сообщил заявителю о принятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на 11 месяцев.
19.11.2013 начальником департамента земельных отношений администрации г. Перми издано распоряжение N 2827 о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев.
Полагая, что отказ в предоставлении земельных участков сроком на 4 года 11 месяцев является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Условия предоставления земельных участков на территории города Перми для целей, не связанных со строительством, определены Пермской городской Думой путем принятия решения от 23.10.2007 N 260 "Об утверждении Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми" (далее - Порядок).
Согласно материалам дела при обращении с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка заявителем были представлены необходимые документы, а также указаны цель использования земельных участков, предполагаемые размеры, местоположение, срок аренды - 4 года 9 месяцев.
Пунктом 1.3.1. Порядка определено, что к временным объектам относятся - объекты, которые не являются объектами недвижимости и представляют собой движимые вещи, прочно связанные с земельным участком, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению.
Земельные участки для размещения временных объектов и автостоянок в соответствии с п. 11.1 Порядка предоставляются в аренду на срок не более 4 лет 11 месяцев. В иных случаях срок аренды не может превышать 11 месяцев.
Как правильно указано судом первой инстанции, доказательств, препятствующих предоставлению земельного участка для размещения временного объекта в аренду на срок 4 года 11 месяцев, ответчиком не представлено (ст. 65 АПК РФ).
Предусмотренных Порядком предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка на этот срок оспариваемое решение также не содержит.
В отсутствие доказательств наличия каких-либо ограничений в использовании испрашиваемого земельного участка, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду на заявленный срок у ответчика не имелось.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку.
Кроме того, решения, принятые органом местного самоуправления, не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.
Ссылка ответчика на то, что вид деятельности заявителя не соответствует цели, под которую испрашивается земельный участок, является необоснованной.
В заявлении о предоставлении земельного участка в аренду указана цель: для установки некапитального ангара для хранения хозяйственного инвентаря, что не противоречит виду деятельности, которым занимается заявитель.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 07.03.2014 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика.
Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Пермского края от 07 марта 2014 года по делу N А50-25536/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий
Т.Л.ЗЕЛЕНИНА
Судьи
Л.Ф.ВИНОГРАДОВА
Ю.А.ГОЛУБЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)