Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.04.2011 N 44Г-0015

Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ПРЕЗИДИУМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 апреля 2011 г. N 44г-0015


Президиум Архангельского областного суда в составе:
Председательствующего Аверина М.Г.,
членов президиума Бунькова В.Г., Григорьева Д.А., Кокуновой В.П., Айхоршта А.А., Белоусовой Н.А., Гудушина Н.Б.,
по докладу судьи областного суда Щеголихиной Л.В., вынесшей определение о передаче надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции,
рассмотрев дело по иску В. к муниципальному образованию "Талажское", администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район", Открытому акционерному обществу "С", Государственному учреждению Архангельской области "Дорожное агентство "Архангельскавтодор" о понуждении направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о принятии на учет моста через реку Проезд в Приморском районе Архангельской области в качестве бесхозяйной вещи,
по надзорной жалобе главы администрации муниципального образования "Талажское" Приморского района Архангельской области на кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 12 августа 2010 года,

установил:

В. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию "Талажское" Приморского района Архангельской области о понуждении направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о принятии на учет моста через реку Проезд в Приморском районе Архангельской области в качестве бесхозяйной вещи.
В обоснование иска указала, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества "П" (далее - СНТ "П"). Товарищество находится на территории муниципального образования "Талажское" Приморского района Архангельской области. Дорога в указанное товарищество проходит, в том числе, по мосту через реку Проезд, который в настоящее время находится в аварийном состоянии. Право собственности на мост ни за кем не зарегистрировано. Она неоднократно обращалась в администрацию муниципального образования "Приморский муниципальный район", администрацию муниципального образования "Талажское" с заявлением о необходимости начать процедуру передачи указанного моста в муниципальную собственность, как бесхозяйной вещи, однако в этом ей было отказано.
Определениями Приморского районного суда Архангельской области от 07 июня 2010 года и 22 июня 2010 года администрация муниципального образования "Приморский муниципальный район", ОАО "С", ГУ Архангельской области "Дорожное агентство "Архангельскавтодор" привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.
Решением Приморского районного суда Архангельской области от 25 июня 2010 года в удовлетворении исковых требований В. отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 12 августа 2010 года решение Приморского районного суда Архангельской области от 25 июня 2010 года отменено.
По делу вынесено новое решение, которым исковые требования В., заявленные к администрации муниципального образования "Талажское" Приморского района Архангельской области, удовлетворены.
На администрацию муниципального образования "Талажское" Приморского района Архангельской области возложена обязанность обратиться в Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества моста через реку Проезд, расположенного на территории муниципального образования "Талажское" Приморского района Архангельской области.
В удовлетворении требований, заявленных к администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район", ОАО "С", ГУ Архангельской области "Дорожное агентство "Архангельскавтодор" отказано.
В надзорной жалобе глава администрации муниципального образования "Талажское" Приморского района Архангельской области просит суд отменить принятое по делу кассационное определение, ссылаясь на его незаконность.
Определением судьи Архангельского областного суда Щеголихиной Л.В. от 11 апреля 2011 года надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции - президиум Архангельского областного суда.
Заслушав доклад судьи областного суда Щеголихиной Л.В., объяснения представителей МО "Талажское" Г., П., истицы В., обсудив доводы надзорной жалобы, проверив материалы дела, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Судом первой инстанции установлено, что В. является членом СНТ "П" и собственником земельного участка, расположенного на территории данного товарищества.
Мост через реку Проезд является неотъемлемой частью автомобильной дороги, ведущей к СНТ "П".
Право собственности на данный мост ни за кем не зарегистрировано.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по содержанию моста лежит на его владельце - СНТ "П".
Суд кассационной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с данным выводом не согласился.
Руководствуясь статьей 225 Гражданского кодекса РФ, судебная коллегия пришла к выводу о том, что мост через реку Проезд является бесхозяйным имуществом, находится на территории Муниципального образования "Талажское" Приморского района Архангельской области, в связи с этим администрация муниципального образования "Талажское" обязана обратиться в Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлением о принятии моста на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.
Разрешая спор, судебная коллегия верно исходила из того, что мост через реку Проезд не является частной автомобильной дорогой, между тем, возлагая на муниципальное образование "Талажское" обязанность обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии моста на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, судебная коллегия не учла следующее.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из положений пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дорожной деятельностью в силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об автомобильных дорогах") является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог; в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "Об автомобильных дорогах"
Согласно пунктам 1, 3 статьи 3 названного Федерального закона автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
Таким образом, мост является технологической частью автомобильной дороги.
Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах").
Дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (часть 1 статьи 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах").
В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно части 10 статьи 6 названного Федерального закона к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
Из буквального толкования названных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности (включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения), собственности субъектов Российской Федерации (включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения), в собственности физических или юридических лиц. Автомобильные дороги, не включенные в указанные перечни и не находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, а также не находящиеся в собственности физических или юридических лиц, находятся в муниципальной собственности - поселений, городских округов либо муниципальных районов (в зависимости от места нахождения).
Поскольку судом установлено, что автомобильная дорога, включающая в себя спорный мост, не является федеральной собственностью, собственностью Архангельской области, собственностью физических или юридических лиц, указанный объект в силу положений статей 14, 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статей 5, 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах" находится в муниципальной собственности - в собственности поселения либо муниципального района (в зависимости от места нахождения: в границах населенных пунктов муниципального образования "Талажское" или вне границ населенных пунктов в границах муниципального района "Приморский муниципальный район).
Таким образом, автомобильная дорога, включая спорный мост, принадлежит тому или иному муниципальному образованию в силу закона и бесхозяйной не является. Факт отсутствия регистрации права собственности на дорогу (мост) не свидетельствует об отсутствии лица, обязанного ее ремонтировать и содержать.
Судебная коллегия, разрешая дело, применила ненадлежащий материальный закон, в связи с этим кассационное определение от 12 августа 2010 года не может быть признанно законным и подлежит отмене.
Поскольку мост через реку Проезд в Приморском районе Архангельской области в силу положений федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об автомобильных дорогах" бесхозяйным не является, исковые требования В. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум

постановил:

кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 12 августа 2010 года отменить.
Принять новое решение, которым В. в удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию "Талажское", администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район", Открытому акционерному обществу "С", Государственному учреждению Архангельской области "Дорожное агентство "Архангельскавтодор" о понуждении направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о принятии на учет моста через реку Проезд в Приморском районе Архангельской области в качестве бесхозяйной вещи отказать.

Председательствующий
М.Г.АВЕРИН















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)