Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2015 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Жаткиной С. А,
судей Дубровиной О.А., Шалкина В.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевой Н.И.,
при участии в судебном заседании: представителя общества с ограниченной ответственностью "Актив-Капитал" и индивидуального предпринимателя Воробьевой Марии Петровны Фомина С.А. по доверенности от 15.04.2014 б/н и от 06.06.2014 б/н,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 сентября 2014 года по делу N А12-16002/2014 (судья Самсонов В.А.),
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Актив-Капитал" (ИНН 3445116125, ОГРН 1113460002226)
и индивидуального предпринимателя Воробьевой Марии Петровны (ОГРН 306345531200020; ИНН 340800004657)
к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН: 1053444031299, ИНН: 3444054540)
о взыскании неосновательного обогащения
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора:
Прокуратуры Волгоградской области,
Правительства Волгоградской области,
Администрации Волгограда,
Департамента финансов Администрации Волгограда,
Министерства финансов Волгоградской области,
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Актив-Капитал" (далее - истец, ООО "Актив-Капитал") с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - ответчик, Мингосимущество Волгоградской области), в котором просил суд первой инстанции взыскать в его пользу неосновательное обогащение в виде излишне уплаченной арендной платы по договору аренды N 8368 от 10.02.2011 за период с 13.09.2013 по 29.07.2014 в размере 724 090,49 рублей; неосновательное обогащение в виде излишне уплаченной арендной платы по договору аренды N 4093 от 26.03.2002 за период с 14.05.2013 по 29.07.2014 в размере 1 844 131,63 рубль, а всего 2 568 222,12 рубля, а также судебные расходы.
В качестве обоснования своего иска ООО "Актив-Капитал" ссылается на образовавшуюся в результате неверного расчета арендной платы по договору N 8368 от 10.02.2011 за период с 13.09.2013 по 29.07.2014, а также по договору N 4093 от 26.03.2002 за период с 14.05.2013 по 29.07.2014 излишне уплаченную арендную плату за пользование земельными участками.
Одновременно индивидуальный предприниматель Воробьева Мария Петровна (далее - истец, ИП Воробьева М.П.) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Мингосимуществу Волгоградской области, в котором просит суд первой инстанции взыскать с Мингосимущества Волгоградской области в ее пользу неосновательное обогащение в виде излишне уплаченной арендной платы по договору аренды N 8368 от 10.02.2011 за период с 01.01.2013 по 12.09.2013 в размере 764 653,82 рубля; по договору аренды N 4093 от 26.03.2002 за период с 01.01.2013 по 13.05.2013 в размере 99 305,06 рублей, а всего 863 958,88 рублей, а также судебные расходы.
В качестве обоснования своего иска ИП Воробьева М.П. ссылается на образовавшуюся в результате неверного расчета арендной платы по договору аренды N 8368 от 10.02.2011 за период с 01.01.2013 по 12.09.2013, а также по договору N 4093 от 26.03.2002 за период с 01.01.2013 по 13.05.2013 излишне уплаченную арендную плату за пользование спорными земельными участками.
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.06.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Прокуратура Волгоградской области, Правительство Волгоградской области и Администрация Волгограда.
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.09.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство финансов Волгоградской области и Департамент финансов Администрации Волгограда.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области 26 сентября 2014 года иск ИП Воробьевой М.П. удовлетворен.
С Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области за счет казны Волгоградской области в пользу ИП Воробьевой М.П. взыскано неосновательное обогащение в размере 863 958 рублей 88 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей, а всего 867 958 рублей 88 копеек.
Иск ООО "Актив-Капитал" удовлетворен. С Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области за счет казны Волгоградской области в пользу ООО "Актив - Капитал" взыскано неосновательное обогащение в размере 2 568 222 рубля 12 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 24 000 рублей, а всего 2 592 222 рубля 12 копеек.
Мингосимущество Волгоградской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме. Податель жалобы настаивает на отсутствии оснований для удовлетворения требований истцов о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной арендной платы. По мнению подателя жалобы, арендная плата вносилась истцами в соответствии с условиями договора и требованиями нормативных правовых актов, регулирующих ее оплату.
Министерство финансов Волгоградской области в порядке статьи 262 АПК РФ представило в материалы дела письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором находит доводы апелляционной жалобы обоснованными, судебный акт подлежащим отмене.
Департамент финансов Администрации Волгограда, ООО "Актив - капитал", ИП Воробьева М.П. также в порядке статьи 262 АПК РФ представили в материалы дела письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых возражают против доводов апелляционной жалобы, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
При рассмотрении апелляционной жалобы Мингосимущества Волгоградской области определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 произведено процессуальное правопреемство ответчика по делу N А12-16002/2014 - Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области на Администрацию города Волгограда.
Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Прокуратурой Волгоградской области через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. Заявленные ходатайства судебной коллегией удовлетворены.
Истцы представили суду апелляционной инстанции письменное заявление об уточнении требований искового заявления, а также ходатайство о привлечении соответчиков. Поскольку суд апелляционной инстанции пересматривает повторно настоящее дело по правилам, установленных АПК РФ для рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, у него отсутствуют процессуальные основания для удовлетворения указанных ходатайств, в связи с чем в их удовлетворении следует отказать.
В судебном заседании представитель истцов поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, дал аналогичные пояснения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 АПК РФ.
Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.
Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Волгограда N 2124 от 13.10.2008 "О предоставлении земельного участка (учетный N 4-23-137) для строительства объекта обществу с ограниченной ответственностью "Юнитех" 10 ноября 2008 года между администрацией Волгограда (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Юнитех" (арендатор) заключен договор N 8368 аренды земельного участка, по условиям которого истцу во временное владение и пользование передан земельный участок с кадастровым номером 34:34:040014:0096 площадью 1 136 кв. метров (учетный N 4-23-137), расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Пархоменко, 55а, для строительства капитального объекта - торгового комплекса.
Пунктом 2.1. договора закреплено, что договор аренды заключен сроком на один год - с 13.10.2008 по 13.10.2009.
12 февраля 2009 года между ООО "Юнитех" и ИП Воробьевой М.П. заключен договор уступки прав и обязанностей по договору N 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка.
На этом основании 04.05.2008 в договор N 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка внесены изменения в части наименования Арендатора на ИП Воробьеву М.П.
Соглашением сторон от 19.11.2009 действие договора N 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка продлено до 18.11.2010. Изменением от 24.03.2011 действие договора N 8368 от 10.11.2008 продлено до 14.09.2012.
В связи с объединением двух земельных участков - с кадастровым номером 34:34:040014:0081 площадью 1 441 кв. метров и земельного участка с кадастровым номером 34:34:040014:0096 и образованием нового земельного участка площадью 2 577 кв. метров с кадастровым номером 34:34:040014:111, 23 августа 2010 года в договор N 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка внесены изменения в части разрешенного вида использования земельного участка (участок для строительства капитального объекта - магазина продовольственных и непродовольственных товаров), а также в части характеристик спорного земельного участка - площади 2 577 кв. метров, а также нового кадастрового номера - 34:34:040014:111.
02 сентября 2012 года дополнительным соглашением N 1 сторонами согласована новая редакция договора N 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка. Дополнительным соглашением N 2 от 28.02.2013 в договор N 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка внесены изменения, а также продлено действие указанного договора до 07.12.2013.
Договор N 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка, а также дополнительные соглашения и изменения к нему зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается материалами дела.
На основании договора уступки прав и обязанностей от 01.09.2013 ИП Воробьева М.П. уступила все свои права и обязанности по договору N 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка ООО "Актив-Капитал".
На этом основании дополнительным соглашением N 3 от 02.12.2013 в договор N 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка сторонами внесены изменения в части наименования арендатора - на ООО "Актив-Капитал". Одновременно сторонами продлено действие договора N 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка до 07.12.2014.
По условиям пункта 2.4. договора сумма годовой арендной платы определена в размере 213 155,92 рублей в год. На основании пункта 2.6. договора арендная плата вносится ежемесячно равными частями до 10-го числа текущего месяца. За неполный месяц арендная плата исчисляется из расчета 1/30 части месячной арендной платы за каждый день пользования участками (пункт 2.7. договора).
В соответствие с пунктом 2.11. договора размер арендной платы по договору является определяемым и подлежит исчислению в каждом случае централизованного увеличения (уменьшения) величин показателей, используемых для ее расчета, а также изменения порядка (способа) ее расчета, в результате принятия органами государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области, органами местного самоуправления г. Волгограда, соответствующих нормативно-правовых актов. В этом случае Арендатор самостоятельно производит расчет арендной платы, предстоящей к оплате.
Дополнительным соглашением N 1 от 2 сентября 2012 года к договору аренды от 10 ноября 2008 года N 8368 также установлено, что размер арендной платы может быть пересмотрен Арендодателем в одностороннем порядке в случае установления или изменения кадастровой стоимости земельных участков, установления или изменения кадастровой установления или изменения коэффициентов (их значений), применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, в соответствии с решениями органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления. Арендатор считается извещенным о размере арендной платы за Участок с даты обнародования (официального опубликования) указанных нормативных правовых актов (изменений и дополнений, вносимых в нормативные правовые акты). При этом Арендодатель оставляет за собой право направить Арендатору извещение о размере арендной платы за соответствующий период".
Извещением от 17.02.2012 Мингосимущество Волгоградской области уведомило ИП Воробьеву М.П. об изменении с 01.01.2012 арендной платы и установлении ее в размере 545 918,01 рублей.
Извещением от 18.09.2012 Арендодатель уведомил ИП Воробьеву М.А. об установлении арендной платы с 18.09.2012 в размере 1 091 836,01 рублей.
Извещением от 04.07.2013 Арендодатель уведомил ИП Воробьеву М.П. об изменении с 01.01.2013 арендной платы и установлении ее в размере 1 398 480,36 рублей в год.
Извещением от 16.10.2013 Арендодатель уведомил ООО "Актив-Капитал" об установлении с 13.09.2013 по 31.12.2013 арендной платы по договору N 8368 от 10.11.2008 в размере 1 398 480,36 рублей в год.
Извещением от 01.02.2014 Арендодатель уведомил ООО "Актив-Капитал" об установлении с 01.01.2014 арендной платы по договору N 8368 от 10.11.2008 в размере 1 467 846,97 рублей в год.
Расчет размера подлежащей внесению арендной платы определен по формуле путем умножения удельной кадастровой стоимости земельного участка на его площадь и ряд коэффициентов: Кви (коэффициент вида функционального использования земельного участка), Кдп (коэффициент дифференциации в зависимости от вида деятельности арендатора, Ккан (коэффициент категории арендатора) и Ки (коэффициент индексации).
Размер арендной платы на 2013 год установлен в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области N 424 от 14.05.2013 "Об установлении коэффициента индексации, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области", постановления администрации Волгоградской области N 469-п от 22.08.2011, постановления Губернатора Волгоградской области N 1130 от 20.11.2012 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области".
При этом размер арендной платы по договору N 8368 от 10.11.2008 за пользование спорным земельным участком определен Мингосимуществом Волгоградской области на 2013 год с учетом применения одновременно нового размера кадастровой стоимости спорных земельных участков и коэффициента индексации.
Кроме того, размер арендной платы по договору N 8368 от 10.11.2008 на 2013 год и на 2014 год рассчитан с учетом пункта 2.15. Постановления Правительства Волгоградской области от 18.09.2012 N 380-п, вносящего изменения в постановление администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области".
На этом основании Мингосимущество Волгоградской области считает размер годовой арендной платы по договору от 10.1.2008 N 8368 установленным на 2013 и 2014 годы в размере и согласно расчету, указанным в извещениях от 04.07.2013, от 16.10.2013 и от 01.02.2014.
Соистцы не согласны с расчетом Мингосимущества Волгоградской области годовой арендной платы по договору аренды от 10.11.2008 N 8368 в части применения к расчету арендной платы на 2013 год по земельному участку, предоставленному в аренду для строительства магазина продовольственных и непродовольственных товаров, одновременно нового удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и коэффициента индексации, а также применения при расчете размера арендной платы на 2013 и на 2014 годы повышающего коэффициента в значении "2".
Согласно расчета ИП Воробьевой М.П. переплата по договору N 8368 от 10.11.2008 за период с 01.01.2013 по 12.09.2013 составила 764 653,82 рублей.
Согласно расчета ООО "Актив-Капитал" переплата по договору N 8368 от 10.11.2008 за период с 13.09.2013 по 29.07.2014 в размере 724 090,49 рублей.
Кроме того, на основании постановления Администрации Волгограда N 78 от 05.02.2002 "О предоставлении земельного участка для строительства предпринимателю без образования юридического лица Меньщиковой Анне Николаевне" 26 марта 2002 года между Администрацией Волгограда (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Меньщиковой Анной Николаевной (далее - ИП Меньщикова А.Н., Арендатор) заключен договор N 4093 аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:020074:2 площадью 11 074 кв. метров, расположенного по адресу: г. Волгоград. Краснооктябрьский район, ул. им. Штеменко, в бульварной зоне проспекта им. В.И. Ленина, с разрешенным использованием - для строительства комплекса торговых павильонов.
Договор N 4093 от 26.03.2002 аренды земельного участка заключен на срок один год и шесть месяцев (с 05.02.2002 по 05.08.2003), затем действие договора неоднократно продлевалось соглашением сторон.
Соглашением сторон от 25.02.2010 изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка: "для строительства и последующей эксплуатации торгово-делового центра".
25 июня 2010 года между ИП Меньщиковой А.Н. и ИП Воробьевой М.П. заключен договор уступки прав и обязанностей по договору N 4093 от 26.03.2002 аренды земельного участка.
На этом основании 02.08.2010 в договор N 4093 от 26.03.2010 аренды земельного участка внесены изменения в части наименования Арендатора на ИП Воробьеву М.П.
По условиям пункта 2. 7. договора сумма годовой арендной платы определена на 2002 год в размере 167 438,88 рублей в год.
В соответствие с пунктом 2.8. договора (в редакции изменений от 15.01.2009) размер арендной платы по договору является определяемым и подлежит исчислению в каждом случае централизованного увеличения (уменьшения) величин показателей, используемых для ее расчета, а также изменения порядка (способа) ее расчета, в результате принятия органами государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области, органами местного самоуправления г. Волгограда, соответствующих нормативно-правовых актов. В этом случае Арендатор самостоятельно производит расчет арендной платы, предстоящей к оплате.
Извещением от 01.02.2012 Арендодатель уведомил ИП Воробьеву М.П. об изменении с 01.01.2012 арендной платы и установлении ее в размере 2 636 580,66 рублей.
Извещением от 11.08.2013 Арендодатель уведомил ИП Воробьеву М.П. об установлении арендной платы в период с 01.01.2013 по 13.05.2013 в размере 2 359 924,88 рубля в год.
На основании договора уступки прав и обязанностей от 20.03.2013 ИП Воробьева М.П. уступила все свои права и обязанности по договору N 4093 от 26.03.2010 аренды земельного участка ООО "Актив-Капитал".
На этом основании в договор N 4093 от 26.03.2010 аренды земельного участка сторонами внесены изменения в части наименования арендатора - на ООО "Актив-Капитал".
Извещением от 24.01.2014 Арендодатель уведомил ООО "Актив-Капитал" об установлении с 01.01.2014 арендной платы по договору N 4093 от 26.03.2010 в размере 4 953 961,01 рубль в год.
Расчет размера подлежащей внесению арендной платы определен по формуле путем умножения удельной кадастровой стоимости земельного участка на его площадь и ряд коэффициентов: Кви (коэффициент вида функционального использования земельного участка), Кдп (коэффициент дифференциации в зависимости от вида деятельности арендатора, Ккан (коэффициент категории арендатора) и Ки (коэффициент индексации).
Размер арендной платы на 2013 год установлен в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области N 424 от 14.05.2013 "Об установлении коэффициента индексации, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области", постановления администрации Волгоградской области N 469-п от 22.08.2011, постановления Губернатора Волгоградской области N 1130 от 20.11.2012 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области".
При этом размер арендной платы по договору N 4093 от 26.03.2010 за пользование спорным земельным участком определен Мингосимуществом Волгоградской области на 2013 год с учетом применения одновременно нового размера кадастровой стоимости спорных земельных участков и коэффициента индексации.
Кроме того, размер арендной платы по договору N 4093 от 26.03.2010 на 2014 год рассчитан с учетом пункта 2.15. Постановления Правительства Волгоградской области от 18.09.2012 N 380-п, вносящего изменения в постановление администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области".
Соистцы не согласны с расчетом Мингосимущества Волгоградской области годовой арендной платы по договору аренды от 26.03.2010 N 4093 в части применения к расчету арендной платы на 2013 год по земельному участку, предоставленному в аренду для строительства магазина продовольственных и непродовольственных товаров, одновременно нового удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и коэффициента индексации, а также применения при расчете размера арендной платы на 2014 год повышающего коэффициента в значении "2".
Согласно расчета ИП Воробьевой М.П. переплата по договору N 4093 от 26.03.2002 за период с 01.01.2013 по 13.05.2013 составил 99 305,06 рублей.
Согласно расчета ООО "Актив-Капитал" переплата по договору N 4093 от 26.03.2002 за период с 14.05.2013 по 29.07.2014 составила 1 844 131,63 рубль.
Указанные обстоятельства и послужили основанием для обращения соистцов в суд с настоящим требованием.
Удовлетворяя требования соистцов, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным.
Судом апелляционной инстанции установлено, что ответчик Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области является ненадлежащей стороной по делу, поскольку в настоящее время не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Закон Волгоградской области N 33-ОД от 06.04.2012 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области", опубликованный 07 апреля 2012 года в газете "Волгоградская правда" N 61, вступил в законную силу 06 июля 2012 года.
В соответствии с нормами данного Закона распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, осуществляется в порядке, определяемым Правительством Волгоградской области.
С момента вступления в силу Закона Волгоградской области от 06.04.2012 N 33-ОД (в редакции, действовавшей в момент рассмотрения спора по существу) "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" право распоряжаться земельными участками населенных пунктов перешло к администрации. Произошла передача полномочий от одного органа исполнительной власти к другому.
Земельные участки, предоставленные истцам на праве аренды, соответствуют указанной категории земель.
Согласно Постановлению Правительства Волгоградской области от 17 апреля 2012 года N 28-п полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в Волгограде - административном центре Волгоградской области возложены на Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Между тем, Законом Волгоградской области от 19 декабря 2014 года N 175-ОД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области" Закон Волгоградской области N 33-ОД признан утратившим силу с 1 января 2015 года.
Таким образом, с 1 января 2015 года в силу закона изменен порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, состоялся переход прав и обязанностей от одного лица (правопредшественника) к другому лицу (правопреемнику). Распорядительные полномочия Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области прекращены законом, что лишило его возможности представлять интересы государства в области земельных правоотношений по рассматриваемой категории земельных участков, независимо от периода образования задолженности. С указанной выше даты в связи с переходом к муниципальному образованию всех полномочий по распоряжению такими земельными участками, именно муниципальное образование полномочно выступать в суде по спорам о взыскании платы за пользование земельными участками.
Согласно пункту 1 статьи 22 Устава города героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 года N 20/362 (с изменениями), администрация Волгограда входит в структуру органов местного самоуправления Волгограда и является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
Следовательно, права и обязанности арендодателя по договорам аренды земельного участка N 4093 от 26.03.2002 и N 8368 от 10.02.2008 перешли вместе с полномочиями к администрации Волгограда независимо от его переоформления. На сегодняшний день именно Администрация Волгограда является органом, уполномоченным распоряжаться землей от имени государства и нести процессуальные права и обязанности, быть истцом либо ответчиком в суде по заключенным договорам аренды земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, администрация является уполномоченным органом, осуществляющим предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность.
В силу того, что регулирование арендной платы за находящиеся в публичной собственности земли осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.
Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления от 25.01.2013 N 13) при рассмотрении споров, связанных с взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом, одним из таких случаев является пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы, в том числе формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п., по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.
Во исполнение требований статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (действующее с 04.08.2009, далее - Постановление N 582).
К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.
Размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных постановлением N 582 для земель федеральной собственности.
В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 (в редакции от 25.01.2013) при рассмотрении споров, связанных со взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.
В рассматриваемом случае Договор N 8368 заключен в 2008 году, Договор N 4093 заключен в 2002 году, то есть после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы (25.10.2001, Земельный кодекс Российской Федерации, статья 65), в связи с чем, при определении размера арендной платы, надлежит руководствоваться порядком определения размера арендной платы, устанавливаемым уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом и новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.
Размер арендной платы за пользование спорными земельными участками установлен арендодателем на 2013 год с учетом применения одновременно нового размера кадастровой стоимости спорных земельных участков, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области N 1130 от 20.11.2012 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области" и коэффициента индексации.
Между тем, согласно положениями пункта 9 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Постановление N 582) применение при расчете арендной платы за 2013 год коэффициента индексации (1,129) при установлении нового размера кадастровой стоимости спорных земельных участков недопустимо.
Кроме того, вывод истца о необходимости применять при расчете размера арендной платы по договору N 4093 от 26.03.2002 аренды земельного участка установленный распоряжением министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14.02.2013 N 281 -р коэффициент категории арендатора и коэффициент дифференциации в значении "1,1" с 01.01.2013, является необоснованным в силу следующего.
В соответствии с пунктами "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей; разграничения государственной собственности; земельное законодательство.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Из анализа федерального законодательства следует, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено тем же законом.
Распоряжение от 14.02.2013 N 281-р не относится по правовому статусу к закону, в силу чего не может предусматривать возможность распространения на отношения, возникшие до введения его в действие.
С учетом того, что Распоряжение от 14.02.2013 N 281-р опубликовано в издании "Волгоградская правда", N 29 16.02.2013, оно вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования, то есть с 26.02.2013.
Применение Мингосимуществом Волгоградской области при расчете размера арендной платы на 2012, 2013 и 2014 годы по договору N 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка, и размера арендной платы на 2014 год по договору N 4093 от 26.03.2002 аренды земельного участка коэффициента 2, увеличивающего размер арендной платы в два раза, также является необоснованными по следующим основаниям.
Согласно пункта 2.15. Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области (в редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 18.09.2012 N 380-п "О внесении изменений в постановление администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области"), размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства, за исключением земельных участков, указанных в абзаце первом подпункта 2.1.4, увеличивается в два раза в случае, если объекты недвижимости на данном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении трех лет с даты заключения договора аренды земельного участка.
Приведенные нормы Порядка расчета арендной платы, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п, по существу представляют собой санкции за затягивание сроков строительства на предоставленном земельном участке.
Исходя из правовой природы положения пункта 2.15 Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, увеличение арендной платы в два раза при указанном в пункте 2.15. Порядка условии не относится к механизму образования регулируемого размера арендной платы по формуле путем умножения удельной кадастровой стоимости земельного участка на его площадь и ряд коэффициентов.
Постановление Правительства Волгоградской области N 380-п от 18.09.2012, которым в Порядок расчета арендной платы введен указанный пункт 2.15., в соответствии с пунктом 2 первоначальной редакции вступило в силу с 18 сентября 2012 года. В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства Волгоградской обл. от 29.01.2013 N 31-п, постановление Правительства Волгоградской области N 380-п от 18.09.2012 вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
Постановление Правительства Волгоградской области N 380-п от 18.09.2012 не относится по правовому статусу к закону, в силу чего не может предусматривать возможность распространения на отношения, возникшие до введения его в действие.
С учетом того, что постановление Правительства Волгоградской области N 380-п от 18.09.2012 опубликовано в установленном законом порядке 26.09.2012, оно вступило в законную силу только 06.10.2012.
В связи с чем суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недопустимости применения арендодателем Постановления Правительства Волгоградской области от 18.09.2012 N 380-п на отношения, возникшие до даты принятия нормативно-правового акта, изменяющего методику расчета арендной платы, то есть на отношения, возникшие из договора от 25.07.2008 N 8161 аренды земельных участков.
При таких обстоятельствах применение Мингосимуществом Волгоградской области при расчете размера арендной платы на 2012, 2013 и 2104 годы повышающего коэффициента "2" противоречит действующему законодательству.
Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что с учетом положений основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, пункта 9 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", утвержденных этим же Постановлением, сумма арендной платы по договору N 8368 от 10.11.2008 за пользование спорным земельным участком с кадастровым номером 34:34:040014:111 площадью 2 577 кв. метров, подлежащей внесению в период с 18.09.2012 по 31.12.2012 должна составлять 155 557,28 рублей, с 01.01.2013 по 12.09.2013 должна составлять 433 541,30 рубль, за период с 13.09.2013 по 31.12.2013 арендная плата должна составлять 185 803,42 рубля, за период с 01.01.2014 по 29.07.2014 арендная плата должна составлять 424 176,20 рублей.
Таким образом, арендная плата, подлежащая внесению по договору N 8368 от 10.11.2008 за период с 18.09.2012 по 12.09.2013 составила 589 098,58 рублей, а за период с 13.09.2013 по 29.07.2014 составила 609 979,62 рублей.
С учетом того, что ИП Воробьевой М.П. в период с 18.09.2012 по 12.09.2013 арендная плата фактически внесена в размере 1 113 798,99 руб., переплата ИП Воробьевой М.П. по договору N 8386 от 10.11.2008 аренды земельного участка за период с 18.09.2012 по 12.09.2013 составила 707 658,93 рублей.
С учетом того, что ООО "Актив-Капитал" в период с 13.09.2013 по 29.07.2014 арендная плата по договору N 8368 от 10.11.2008 фактически внесена в размере 1 277 577,90 рублей, переплата по договору аренды за период с 13.09.2013 по 29.07.2014 составила 724 090,49 рублей.
С учетом положений основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, пункта 9 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", утвержденных этим же Постановлением, сумма арендной платы по договору N 4093 от 26.03.2002 за пользование спорным земельным участком с кадастровым номером 34:34:020074:2 площадью 11 074 кв. метров, подлежащей внесению в период с 01.01.2013 по 13.05.2013 должна составлять 738 136,11 рублей, за период с по 31.12.2013 арендная плата должна составлять 1 320 471,89 рубль, за период по 29.07.2014 арендная плата должна составлять 1 431 588,18 рублей.
Таким образом, арендная плата, подлежащая внесению по договору N 4023 от 26.03.2002 за период с 01.01.2013 по 13.05.2013 составила 738 136,11 рублей, а за период с 14.05.2013 по 29.07.2014 составила 2 752 060,07 рублей.
С учетом того, что ИП Воробьевой М.П. в период с 01.01.2013 по 13.05.2013 арендная плата фактически внесена в размере 893 907,90 рублей, переплата ИП Воробьевой М.П. по договору N 4023 от 26.03.2002 аренды земельного участка за период с 01.01.2013 по 13.05.2013 составила 155 771,79 рубль. Между тем, истец (ИП Воробьева М.П.) в своих исковых требованиях просит суд взыскать с ответчика в его пользу переплату по договору N 4023 от 26.03.2002 за этот же период только в размере 99 305,06 рублей.
С учетом того, что ООО "Актив-Капитал" в период с 14.05.2013 по 29.07.2014 арендная плата по договору N 4023 от 26.03.2002 фактически внесена в размере 4 401 312,19 руб., переплата по договору аренды за период с 14.05.2013 по 29.07.2014 составила 1 844 131,63 рублей.
Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение) (пункт 1 статьи 1102 ГК РФ).
Лицо, неосновательно пользовавшееся чужим имуществом, должно в соответствии со статьей 1105 ГК РФ возместить то, что оно сберегло вследствие такого пользования по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.
Руководствуясь положениями статей 1102, 1105 ГК РФ, суд первой инстанции правомерно счел требования истцов о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной арендной платы за спорный период по договорам аренды N 4023 от 26.03.2002 и N 8368 от 10.11.2008 обоснованными.
Выводы суда первой инстанции о взыскании неосновательного обогащения со стороны договора аренды согласуются со сформированной судебной практикой (постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 13.10.2014 по делу N А12-27100/2013, от 29.10.2014 по делу N А12-1530/2014, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу N А12-20385/2014).
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неверно квалифицировал спорные отношения как возникшие из неосновательного обогащения, основаны на неправильном толковании норм материального права, а потому подлежат отклонению.
Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, направлены исключительно на их переоценку и не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Апелляционную жалобу Министерства следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 сентября 2014 года по делу N А12-16002/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
С.А.ЖАТКИНА
Судьи
О.А.ДУБРОВИНА
В.Б.ШАЛКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.02.2015 N 12АП-11526/2014 ПО ДЕЛУ N А12-16002/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 февраля 2015 г. по делу N А12-16002/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2015 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Жаткиной С. А,
судей Дубровиной О.А., Шалкина В.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевой Н.И.,
при участии в судебном заседании: представителя общества с ограниченной ответственностью "Актив-Капитал" и индивидуального предпринимателя Воробьевой Марии Петровны Фомина С.А. по доверенности от 15.04.2014 б/н и от 06.06.2014 б/н,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 сентября 2014 года по делу N А12-16002/2014 (судья Самсонов В.А.),
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Актив-Капитал" (ИНН 3445116125, ОГРН 1113460002226)
и индивидуального предпринимателя Воробьевой Марии Петровны (ОГРН 306345531200020; ИНН 340800004657)
к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН: 1053444031299, ИНН: 3444054540)
о взыскании неосновательного обогащения
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора:
Прокуратуры Волгоградской области,
Правительства Волгоградской области,
Администрации Волгограда,
Департамента финансов Администрации Волгограда,
Министерства финансов Волгоградской области,
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Актив-Капитал" (далее - истец, ООО "Актив-Капитал") с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - ответчик, Мингосимущество Волгоградской области), в котором просил суд первой инстанции взыскать в его пользу неосновательное обогащение в виде излишне уплаченной арендной платы по договору аренды N 8368 от 10.02.2011 за период с 13.09.2013 по 29.07.2014 в размере 724 090,49 рублей; неосновательное обогащение в виде излишне уплаченной арендной платы по договору аренды N 4093 от 26.03.2002 за период с 14.05.2013 по 29.07.2014 в размере 1 844 131,63 рубль, а всего 2 568 222,12 рубля, а также судебные расходы.
В качестве обоснования своего иска ООО "Актив-Капитал" ссылается на образовавшуюся в результате неверного расчета арендной платы по договору N 8368 от 10.02.2011 за период с 13.09.2013 по 29.07.2014, а также по договору N 4093 от 26.03.2002 за период с 14.05.2013 по 29.07.2014 излишне уплаченную арендную плату за пользование земельными участками.
Одновременно индивидуальный предприниматель Воробьева Мария Петровна (далее - истец, ИП Воробьева М.П.) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Мингосимуществу Волгоградской области, в котором просит суд первой инстанции взыскать с Мингосимущества Волгоградской области в ее пользу неосновательное обогащение в виде излишне уплаченной арендной платы по договору аренды N 8368 от 10.02.2011 за период с 01.01.2013 по 12.09.2013 в размере 764 653,82 рубля; по договору аренды N 4093 от 26.03.2002 за период с 01.01.2013 по 13.05.2013 в размере 99 305,06 рублей, а всего 863 958,88 рублей, а также судебные расходы.
В качестве обоснования своего иска ИП Воробьева М.П. ссылается на образовавшуюся в результате неверного расчета арендной платы по договору аренды N 8368 от 10.02.2011 за период с 01.01.2013 по 12.09.2013, а также по договору N 4093 от 26.03.2002 за период с 01.01.2013 по 13.05.2013 излишне уплаченную арендную плату за пользование спорными земельными участками.
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.06.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Прокуратура Волгоградской области, Правительство Волгоградской области и Администрация Волгограда.
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.09.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство финансов Волгоградской области и Департамент финансов Администрации Волгограда.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области 26 сентября 2014 года иск ИП Воробьевой М.П. удовлетворен.
С Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области за счет казны Волгоградской области в пользу ИП Воробьевой М.П. взыскано неосновательное обогащение в размере 863 958 рублей 88 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей, а всего 867 958 рублей 88 копеек.
Иск ООО "Актив-Капитал" удовлетворен. С Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области за счет казны Волгоградской области в пользу ООО "Актив - Капитал" взыскано неосновательное обогащение в размере 2 568 222 рубля 12 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 24 000 рублей, а всего 2 592 222 рубля 12 копеек.
Мингосимущество Волгоградской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме. Податель жалобы настаивает на отсутствии оснований для удовлетворения требований истцов о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной арендной платы. По мнению подателя жалобы, арендная плата вносилась истцами в соответствии с условиями договора и требованиями нормативных правовых актов, регулирующих ее оплату.
Министерство финансов Волгоградской области в порядке статьи 262 АПК РФ представило в материалы дела письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором находит доводы апелляционной жалобы обоснованными, судебный акт подлежащим отмене.
Департамент финансов Администрации Волгограда, ООО "Актив - капитал", ИП Воробьева М.П. также в порядке статьи 262 АПК РФ представили в материалы дела письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых возражают против доводов апелляционной жалобы, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
При рассмотрении апелляционной жалобы Мингосимущества Волгоградской области определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 произведено процессуальное правопреемство ответчика по делу N А12-16002/2014 - Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области на Администрацию города Волгограда.
Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Прокуратурой Волгоградской области через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. Заявленные ходатайства судебной коллегией удовлетворены.
Истцы представили суду апелляционной инстанции письменное заявление об уточнении требований искового заявления, а также ходатайство о привлечении соответчиков. Поскольку суд апелляционной инстанции пересматривает повторно настоящее дело по правилам, установленных АПК РФ для рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, у него отсутствуют процессуальные основания для удовлетворения указанных ходатайств, в связи с чем в их удовлетворении следует отказать.
В судебном заседании представитель истцов поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, дал аналогичные пояснения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 АПК РФ.
Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.
Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Волгограда N 2124 от 13.10.2008 "О предоставлении земельного участка (учетный N 4-23-137) для строительства объекта обществу с ограниченной ответственностью "Юнитех" 10 ноября 2008 года между администрацией Волгограда (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Юнитех" (арендатор) заключен договор N 8368 аренды земельного участка, по условиям которого истцу во временное владение и пользование передан земельный участок с кадастровым номером 34:34:040014:0096 площадью 1 136 кв. метров (учетный N 4-23-137), расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Пархоменко, 55а, для строительства капитального объекта - торгового комплекса.
Пунктом 2.1. договора закреплено, что договор аренды заключен сроком на один год - с 13.10.2008 по 13.10.2009.
12 февраля 2009 года между ООО "Юнитех" и ИП Воробьевой М.П. заключен договор уступки прав и обязанностей по договору N 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка.
На этом основании 04.05.2008 в договор N 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка внесены изменения в части наименования Арендатора на ИП Воробьеву М.П.
Соглашением сторон от 19.11.2009 действие договора N 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка продлено до 18.11.2010. Изменением от 24.03.2011 действие договора N 8368 от 10.11.2008 продлено до 14.09.2012.
В связи с объединением двух земельных участков - с кадастровым номером 34:34:040014:0081 площадью 1 441 кв. метров и земельного участка с кадастровым номером 34:34:040014:0096 и образованием нового земельного участка площадью 2 577 кв. метров с кадастровым номером 34:34:040014:111, 23 августа 2010 года в договор N 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка внесены изменения в части разрешенного вида использования земельного участка (участок для строительства капитального объекта - магазина продовольственных и непродовольственных товаров), а также в части характеристик спорного земельного участка - площади 2 577 кв. метров, а также нового кадастрового номера - 34:34:040014:111.
02 сентября 2012 года дополнительным соглашением N 1 сторонами согласована новая редакция договора N 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка. Дополнительным соглашением N 2 от 28.02.2013 в договор N 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка внесены изменения, а также продлено действие указанного договора до 07.12.2013.
Договор N 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка, а также дополнительные соглашения и изменения к нему зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается материалами дела.
На основании договора уступки прав и обязанностей от 01.09.2013 ИП Воробьева М.П. уступила все свои права и обязанности по договору N 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка ООО "Актив-Капитал".
На этом основании дополнительным соглашением N 3 от 02.12.2013 в договор N 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка сторонами внесены изменения в части наименования арендатора - на ООО "Актив-Капитал". Одновременно сторонами продлено действие договора N 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка до 07.12.2014.
По условиям пункта 2.4. договора сумма годовой арендной платы определена в размере 213 155,92 рублей в год. На основании пункта 2.6. договора арендная плата вносится ежемесячно равными частями до 10-го числа текущего месяца. За неполный месяц арендная плата исчисляется из расчета 1/30 части месячной арендной платы за каждый день пользования участками (пункт 2.7. договора).
В соответствие с пунктом 2.11. договора размер арендной платы по договору является определяемым и подлежит исчислению в каждом случае централизованного увеличения (уменьшения) величин показателей, используемых для ее расчета, а также изменения порядка (способа) ее расчета, в результате принятия органами государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области, органами местного самоуправления г. Волгограда, соответствующих нормативно-правовых актов. В этом случае Арендатор самостоятельно производит расчет арендной платы, предстоящей к оплате.
Дополнительным соглашением N 1 от 2 сентября 2012 года к договору аренды от 10 ноября 2008 года N 8368 также установлено, что размер арендной платы может быть пересмотрен Арендодателем в одностороннем порядке в случае установления или изменения кадастровой стоимости земельных участков, установления или изменения кадастровой установления или изменения коэффициентов (их значений), применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, в соответствии с решениями органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления. Арендатор считается извещенным о размере арендной платы за Участок с даты обнародования (официального опубликования) указанных нормативных правовых актов (изменений и дополнений, вносимых в нормативные правовые акты). При этом Арендодатель оставляет за собой право направить Арендатору извещение о размере арендной платы за соответствующий период".
Извещением от 17.02.2012 Мингосимущество Волгоградской области уведомило ИП Воробьеву М.П. об изменении с 01.01.2012 арендной платы и установлении ее в размере 545 918,01 рублей.
Извещением от 18.09.2012 Арендодатель уведомил ИП Воробьеву М.А. об установлении арендной платы с 18.09.2012 в размере 1 091 836,01 рублей.
Извещением от 04.07.2013 Арендодатель уведомил ИП Воробьеву М.П. об изменении с 01.01.2013 арендной платы и установлении ее в размере 1 398 480,36 рублей в год.
Извещением от 16.10.2013 Арендодатель уведомил ООО "Актив-Капитал" об установлении с 13.09.2013 по 31.12.2013 арендной платы по договору N 8368 от 10.11.2008 в размере 1 398 480,36 рублей в год.
Извещением от 01.02.2014 Арендодатель уведомил ООО "Актив-Капитал" об установлении с 01.01.2014 арендной платы по договору N 8368 от 10.11.2008 в размере 1 467 846,97 рублей в год.
Расчет размера подлежащей внесению арендной платы определен по формуле путем умножения удельной кадастровой стоимости земельного участка на его площадь и ряд коэффициентов: Кви (коэффициент вида функционального использования земельного участка), Кдп (коэффициент дифференциации в зависимости от вида деятельности арендатора, Ккан (коэффициент категории арендатора) и Ки (коэффициент индексации).
Размер арендной платы на 2013 год установлен в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области N 424 от 14.05.2013 "Об установлении коэффициента индексации, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области", постановления администрации Волгоградской области N 469-п от 22.08.2011, постановления Губернатора Волгоградской области N 1130 от 20.11.2012 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области".
При этом размер арендной платы по договору N 8368 от 10.11.2008 за пользование спорным земельным участком определен Мингосимуществом Волгоградской области на 2013 год с учетом применения одновременно нового размера кадастровой стоимости спорных земельных участков и коэффициента индексации.
Кроме того, размер арендной платы по договору N 8368 от 10.11.2008 на 2013 год и на 2014 год рассчитан с учетом пункта 2.15. Постановления Правительства Волгоградской области от 18.09.2012 N 380-п, вносящего изменения в постановление администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области".
На этом основании Мингосимущество Волгоградской области считает размер годовой арендной платы по договору от 10.1.2008 N 8368 установленным на 2013 и 2014 годы в размере и согласно расчету, указанным в извещениях от 04.07.2013, от 16.10.2013 и от 01.02.2014.
Соистцы не согласны с расчетом Мингосимущества Волгоградской области годовой арендной платы по договору аренды от 10.11.2008 N 8368 в части применения к расчету арендной платы на 2013 год по земельному участку, предоставленному в аренду для строительства магазина продовольственных и непродовольственных товаров, одновременно нового удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и коэффициента индексации, а также применения при расчете размера арендной платы на 2013 и на 2014 годы повышающего коэффициента в значении "2".
Согласно расчета ИП Воробьевой М.П. переплата по договору N 8368 от 10.11.2008 за период с 01.01.2013 по 12.09.2013 составила 764 653,82 рублей.
Согласно расчета ООО "Актив-Капитал" переплата по договору N 8368 от 10.11.2008 за период с 13.09.2013 по 29.07.2014 в размере 724 090,49 рублей.
Кроме того, на основании постановления Администрации Волгограда N 78 от 05.02.2002 "О предоставлении земельного участка для строительства предпринимателю без образования юридического лица Меньщиковой Анне Николаевне" 26 марта 2002 года между Администрацией Волгограда (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Меньщиковой Анной Николаевной (далее - ИП Меньщикова А.Н., Арендатор) заключен договор N 4093 аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:020074:2 площадью 11 074 кв. метров, расположенного по адресу: г. Волгоград. Краснооктябрьский район, ул. им. Штеменко, в бульварной зоне проспекта им. В.И. Ленина, с разрешенным использованием - для строительства комплекса торговых павильонов.
Договор N 4093 от 26.03.2002 аренды земельного участка заключен на срок один год и шесть месяцев (с 05.02.2002 по 05.08.2003), затем действие договора неоднократно продлевалось соглашением сторон.
Соглашением сторон от 25.02.2010 изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка: "для строительства и последующей эксплуатации торгово-делового центра".
25 июня 2010 года между ИП Меньщиковой А.Н. и ИП Воробьевой М.П. заключен договор уступки прав и обязанностей по договору N 4093 от 26.03.2002 аренды земельного участка.
На этом основании 02.08.2010 в договор N 4093 от 26.03.2010 аренды земельного участка внесены изменения в части наименования Арендатора на ИП Воробьеву М.П.
По условиям пункта 2. 7. договора сумма годовой арендной платы определена на 2002 год в размере 167 438,88 рублей в год.
В соответствие с пунктом 2.8. договора (в редакции изменений от 15.01.2009) размер арендной платы по договору является определяемым и подлежит исчислению в каждом случае централизованного увеличения (уменьшения) величин показателей, используемых для ее расчета, а также изменения порядка (способа) ее расчета, в результате принятия органами государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области, органами местного самоуправления г. Волгограда, соответствующих нормативно-правовых актов. В этом случае Арендатор самостоятельно производит расчет арендной платы, предстоящей к оплате.
Извещением от 01.02.2012 Арендодатель уведомил ИП Воробьеву М.П. об изменении с 01.01.2012 арендной платы и установлении ее в размере 2 636 580,66 рублей.
Извещением от 11.08.2013 Арендодатель уведомил ИП Воробьеву М.П. об установлении арендной платы в период с 01.01.2013 по 13.05.2013 в размере 2 359 924,88 рубля в год.
На основании договора уступки прав и обязанностей от 20.03.2013 ИП Воробьева М.П. уступила все свои права и обязанности по договору N 4093 от 26.03.2010 аренды земельного участка ООО "Актив-Капитал".
На этом основании в договор N 4093 от 26.03.2010 аренды земельного участка сторонами внесены изменения в части наименования арендатора - на ООО "Актив-Капитал".
Извещением от 24.01.2014 Арендодатель уведомил ООО "Актив-Капитал" об установлении с 01.01.2014 арендной платы по договору N 4093 от 26.03.2010 в размере 4 953 961,01 рубль в год.
Расчет размера подлежащей внесению арендной платы определен по формуле путем умножения удельной кадастровой стоимости земельного участка на его площадь и ряд коэффициентов: Кви (коэффициент вида функционального использования земельного участка), Кдп (коэффициент дифференциации в зависимости от вида деятельности арендатора, Ккан (коэффициент категории арендатора) и Ки (коэффициент индексации).
Размер арендной платы на 2013 год установлен в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области N 424 от 14.05.2013 "Об установлении коэффициента индексации, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области", постановления администрации Волгоградской области N 469-п от 22.08.2011, постановления Губернатора Волгоградской области N 1130 от 20.11.2012 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области".
При этом размер арендной платы по договору N 4093 от 26.03.2010 за пользование спорным земельным участком определен Мингосимуществом Волгоградской области на 2013 год с учетом применения одновременно нового размера кадастровой стоимости спорных земельных участков и коэффициента индексации.
Кроме того, размер арендной платы по договору N 4093 от 26.03.2010 на 2014 год рассчитан с учетом пункта 2.15. Постановления Правительства Волгоградской области от 18.09.2012 N 380-п, вносящего изменения в постановление администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области".
Соистцы не согласны с расчетом Мингосимущества Волгоградской области годовой арендной платы по договору аренды от 26.03.2010 N 4093 в части применения к расчету арендной платы на 2013 год по земельному участку, предоставленному в аренду для строительства магазина продовольственных и непродовольственных товаров, одновременно нового удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и коэффициента индексации, а также применения при расчете размера арендной платы на 2014 год повышающего коэффициента в значении "2".
Согласно расчета ИП Воробьевой М.П. переплата по договору N 4093 от 26.03.2002 за период с 01.01.2013 по 13.05.2013 составил 99 305,06 рублей.
Согласно расчета ООО "Актив-Капитал" переплата по договору N 4093 от 26.03.2002 за период с 14.05.2013 по 29.07.2014 составила 1 844 131,63 рубль.
Указанные обстоятельства и послужили основанием для обращения соистцов в суд с настоящим требованием.
Удовлетворяя требования соистцов, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным.
Судом апелляционной инстанции установлено, что ответчик Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области является ненадлежащей стороной по делу, поскольку в настоящее время не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Закон Волгоградской области N 33-ОД от 06.04.2012 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области", опубликованный 07 апреля 2012 года в газете "Волгоградская правда" N 61, вступил в законную силу 06 июля 2012 года.
В соответствии с нормами данного Закона распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, осуществляется в порядке, определяемым Правительством Волгоградской области.
С момента вступления в силу Закона Волгоградской области от 06.04.2012 N 33-ОД (в редакции, действовавшей в момент рассмотрения спора по существу) "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" право распоряжаться земельными участками населенных пунктов перешло к администрации. Произошла передача полномочий от одного органа исполнительной власти к другому.
Земельные участки, предоставленные истцам на праве аренды, соответствуют указанной категории земель.
Согласно Постановлению Правительства Волгоградской области от 17 апреля 2012 года N 28-п полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в Волгограде - административном центре Волгоградской области возложены на Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Между тем, Законом Волгоградской области от 19 декабря 2014 года N 175-ОД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области" Закон Волгоградской области N 33-ОД признан утратившим силу с 1 января 2015 года.
Таким образом, с 1 января 2015 года в силу закона изменен порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, состоялся переход прав и обязанностей от одного лица (правопредшественника) к другому лицу (правопреемнику). Распорядительные полномочия Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области прекращены законом, что лишило его возможности представлять интересы государства в области земельных правоотношений по рассматриваемой категории земельных участков, независимо от периода образования задолженности. С указанной выше даты в связи с переходом к муниципальному образованию всех полномочий по распоряжению такими земельными участками, именно муниципальное образование полномочно выступать в суде по спорам о взыскании платы за пользование земельными участками.
Согласно пункту 1 статьи 22 Устава города героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 года N 20/362 (с изменениями), администрация Волгограда входит в структуру органов местного самоуправления Волгограда и является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
Следовательно, права и обязанности арендодателя по договорам аренды земельного участка N 4093 от 26.03.2002 и N 8368 от 10.02.2008 перешли вместе с полномочиями к администрации Волгограда независимо от его переоформления. На сегодняшний день именно Администрация Волгограда является органом, уполномоченным распоряжаться землей от имени государства и нести процессуальные права и обязанности, быть истцом либо ответчиком в суде по заключенным договорам аренды земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, администрация является уполномоченным органом, осуществляющим предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность.
В силу того, что регулирование арендной платы за находящиеся в публичной собственности земли осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.
Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления от 25.01.2013 N 13) при рассмотрении споров, связанных с взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом, одним из таких случаев является пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы, в том числе формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п., по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.
Во исполнение требований статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (действующее с 04.08.2009, далее - Постановление N 582).
К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.
Размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных постановлением N 582 для земель федеральной собственности.
В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 (в редакции от 25.01.2013) при рассмотрении споров, связанных со взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.
В рассматриваемом случае Договор N 8368 заключен в 2008 году, Договор N 4093 заключен в 2002 году, то есть после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы (25.10.2001, Земельный кодекс Российской Федерации, статья 65), в связи с чем, при определении размера арендной платы, надлежит руководствоваться порядком определения размера арендной платы, устанавливаемым уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом и новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.
Размер арендной платы за пользование спорными земельными участками установлен арендодателем на 2013 год с учетом применения одновременно нового размера кадастровой стоимости спорных земельных участков, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области N 1130 от 20.11.2012 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области" и коэффициента индексации.
Между тем, согласно положениями пункта 9 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Постановление N 582) применение при расчете арендной платы за 2013 год коэффициента индексации (1,129) при установлении нового размера кадастровой стоимости спорных земельных участков недопустимо.
Кроме того, вывод истца о необходимости применять при расчете размера арендной платы по договору N 4093 от 26.03.2002 аренды земельного участка установленный распоряжением министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14.02.2013 N 281 -р коэффициент категории арендатора и коэффициент дифференциации в значении "1,1" с 01.01.2013, является необоснованным в силу следующего.
В соответствии с пунктами "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей; разграничения государственной собственности; земельное законодательство.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Из анализа федерального законодательства следует, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено тем же законом.
Распоряжение от 14.02.2013 N 281-р не относится по правовому статусу к закону, в силу чего не может предусматривать возможность распространения на отношения, возникшие до введения его в действие.
С учетом того, что Распоряжение от 14.02.2013 N 281-р опубликовано в издании "Волгоградская правда", N 29 16.02.2013, оно вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования, то есть с 26.02.2013.
Применение Мингосимуществом Волгоградской области при расчете размера арендной платы на 2012, 2013 и 2014 годы по договору N 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка, и размера арендной платы на 2014 год по договору N 4093 от 26.03.2002 аренды земельного участка коэффициента 2, увеличивающего размер арендной платы в два раза, также является необоснованными по следующим основаниям.
Согласно пункта 2.15. Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области (в редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 18.09.2012 N 380-п "О внесении изменений в постановление администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области"), размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства, за исключением земельных участков, указанных в абзаце первом подпункта 2.1.4, увеличивается в два раза в случае, если объекты недвижимости на данном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении трех лет с даты заключения договора аренды земельного участка.
Приведенные нормы Порядка расчета арендной платы, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п, по существу представляют собой санкции за затягивание сроков строительства на предоставленном земельном участке.
Исходя из правовой природы положения пункта 2.15 Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, увеличение арендной платы в два раза при указанном в пункте 2.15. Порядка условии не относится к механизму образования регулируемого размера арендной платы по формуле путем умножения удельной кадастровой стоимости земельного участка на его площадь и ряд коэффициентов.
Постановление Правительства Волгоградской области N 380-п от 18.09.2012, которым в Порядок расчета арендной платы введен указанный пункт 2.15., в соответствии с пунктом 2 первоначальной редакции вступило в силу с 18 сентября 2012 года. В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства Волгоградской обл. от 29.01.2013 N 31-п, постановление Правительства Волгоградской области N 380-п от 18.09.2012 вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
Постановление Правительства Волгоградской области N 380-п от 18.09.2012 не относится по правовому статусу к закону, в силу чего не может предусматривать возможность распространения на отношения, возникшие до введения его в действие.
С учетом того, что постановление Правительства Волгоградской области N 380-п от 18.09.2012 опубликовано в установленном законом порядке 26.09.2012, оно вступило в законную силу только 06.10.2012.
В связи с чем суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недопустимости применения арендодателем Постановления Правительства Волгоградской области от 18.09.2012 N 380-п на отношения, возникшие до даты принятия нормативно-правового акта, изменяющего методику расчета арендной платы, то есть на отношения, возникшие из договора от 25.07.2008 N 8161 аренды земельных участков.
При таких обстоятельствах применение Мингосимуществом Волгоградской области при расчете размера арендной платы на 2012, 2013 и 2104 годы повышающего коэффициента "2" противоречит действующему законодательству.
Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что с учетом положений основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, пункта 9 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", утвержденных этим же Постановлением, сумма арендной платы по договору N 8368 от 10.11.2008 за пользование спорным земельным участком с кадастровым номером 34:34:040014:111 площадью 2 577 кв. метров, подлежащей внесению в период с 18.09.2012 по 31.12.2012 должна составлять 155 557,28 рублей, с 01.01.2013 по 12.09.2013 должна составлять 433 541,30 рубль, за период с 13.09.2013 по 31.12.2013 арендная плата должна составлять 185 803,42 рубля, за период с 01.01.2014 по 29.07.2014 арендная плата должна составлять 424 176,20 рублей.
Таким образом, арендная плата, подлежащая внесению по договору N 8368 от 10.11.2008 за период с 18.09.2012 по 12.09.2013 составила 589 098,58 рублей, а за период с 13.09.2013 по 29.07.2014 составила 609 979,62 рублей.
С учетом того, что ИП Воробьевой М.П. в период с 18.09.2012 по 12.09.2013 арендная плата фактически внесена в размере 1 113 798,99 руб., переплата ИП Воробьевой М.П. по договору N 8386 от 10.11.2008 аренды земельного участка за период с 18.09.2012 по 12.09.2013 составила 707 658,93 рублей.
С учетом того, что ООО "Актив-Капитал" в период с 13.09.2013 по 29.07.2014 арендная плата по договору N 8368 от 10.11.2008 фактически внесена в размере 1 277 577,90 рублей, переплата по договору аренды за период с 13.09.2013 по 29.07.2014 составила 724 090,49 рублей.
С учетом положений основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, пункта 9 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", утвержденных этим же Постановлением, сумма арендной платы по договору N 4093 от 26.03.2002 за пользование спорным земельным участком с кадастровым номером 34:34:020074:2 площадью 11 074 кв. метров, подлежащей внесению в период с 01.01.2013 по 13.05.2013 должна составлять 738 136,11 рублей, за период с по 31.12.2013 арендная плата должна составлять 1 320 471,89 рубль, за период по 29.07.2014 арендная плата должна составлять 1 431 588,18 рублей.
Таким образом, арендная плата, подлежащая внесению по договору N 4023 от 26.03.2002 за период с 01.01.2013 по 13.05.2013 составила 738 136,11 рублей, а за период с 14.05.2013 по 29.07.2014 составила 2 752 060,07 рублей.
С учетом того, что ИП Воробьевой М.П. в период с 01.01.2013 по 13.05.2013 арендная плата фактически внесена в размере 893 907,90 рублей, переплата ИП Воробьевой М.П. по договору N 4023 от 26.03.2002 аренды земельного участка за период с 01.01.2013 по 13.05.2013 составила 155 771,79 рубль. Между тем, истец (ИП Воробьева М.П.) в своих исковых требованиях просит суд взыскать с ответчика в его пользу переплату по договору N 4023 от 26.03.2002 за этот же период только в размере 99 305,06 рублей.
С учетом того, что ООО "Актив-Капитал" в период с 14.05.2013 по 29.07.2014 арендная плата по договору N 4023 от 26.03.2002 фактически внесена в размере 4 401 312,19 руб., переплата по договору аренды за период с 14.05.2013 по 29.07.2014 составила 1 844 131,63 рублей.
Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение) (пункт 1 статьи 1102 ГК РФ).
Лицо, неосновательно пользовавшееся чужим имуществом, должно в соответствии со статьей 1105 ГК РФ возместить то, что оно сберегло вследствие такого пользования по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.
Руководствуясь положениями статей 1102, 1105 ГК РФ, суд первой инстанции правомерно счел требования истцов о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной арендной платы за спорный период по договорам аренды N 4023 от 26.03.2002 и N 8368 от 10.11.2008 обоснованными.
Выводы суда первой инстанции о взыскании неосновательного обогащения со стороны договора аренды согласуются со сформированной судебной практикой (постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 13.10.2014 по делу N А12-27100/2013, от 29.10.2014 по делу N А12-1530/2014, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу N А12-20385/2014).
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неверно квалифицировал спорные отношения как возникшие из неосновательного обогащения, основаны на неправильном толковании норм материального права, а потому подлежат отклонению.
Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, направлены исключительно на их переоценку и не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Апелляционную жалобу Министерства следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 сентября 2014 года по делу N А12-16002/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
С.А.ЖАТКИНА
Судьи
О.А.ДУБРОВИНА
В.Б.ШАЛКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)