Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "08" сентября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен "18" сентября 2014 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Юдина Д.В.,
судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.
при участии:
от заявителя (индивидуального предпринимателя Крахмалевой Галины Александровны): Кошкина Д.В. представителя по доверенности от 01.03.2013
от ответчика (администрации города Енисейска Красноярского края): Баркова И.Н. представителя по доверенности от 01.08.2014,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Крахмалевой Г.А.
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 20 июня 2014 года по делу N А33-5277/2014, принятое судьей Куликовой Д.С.,
установил:
индивидуальный предприниматель Крахмалева Галина Александровна (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Енисейска Красноярского края (далее - администрация, ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010302:8, изложенного в письме от 25.12.2013 N 3792 и обязании в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010302:8.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Предприниматель обратилась с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением суда первой инстанции не согласна, поскольку суд отказал в удовлетворении заявления по основаниям, которые отсутствуют в оспариваемом письме от 25.12.2013 N 3792; при установлении незаконности изложенных в указанном письме оснований заявленные предпринимателем требования подлежали удовлетворению; непредставление каких-либо иных документов, не указанных в письме администрации, могло послужить основанием для применения судом восстановительной меры в виде обязания администрации повторно рассмотреть заявление предпринимателя; непредставление сообщения, содержащего перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в качестве самостоятельного документа не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Администрация считает, что спорный земельный участок не может быть предоставлен предпринимателю, так как нежилое здание площадью 481,9 кв. м предпринимателем не используется; в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края" разрабатывается проектно-сметная документация по объекту "Оптимизация системы теплоснабжения г. Енисейска. Магистральные тепловые сети"; не представлено доказательств необходимости предоставления в собственность земельного участка указанной площади.
Определением от 01.08.2014 апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, назначено судебное заседание на 08.09.2014.
Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ответчика с доводами апелляционной жалобы не согласился, по доводам изложенным в отзыве на нее, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.07.2011 серии 24 ЕК 215066, здание, назначение: нежилое, 2-этажное, общая площадь 481,9 кв. м, адрес объекта: Россия, Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, зд. 1/9, кадастровый номер: 24:47:000000:0000:04:412:002:000490520 принадлежит на праве собственности Крахмалевой Галине Александровне.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 19.05.2014 N 24/14-336679 земельный участок с кадастровым номером: 24:47:0010302:8 из земель населенных пунктов, площадью 2077 кв. м, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, зд. 1/9, внесен в государственный кадастр недвижимости 31.01.2013.
Предприниматель обратилась в администрацию города Енисейска с заявлением от 20.11.2013 о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 2077 кв. м, с кадастровым номером 24:47:0010302:8, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, зд. 1/9, для эксплуатации котельной, ссылаясь на то, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий предпринимателю на праве собственности. К заявлению предпринимателем приложены свидетельство о регистрации, договор купли-продажи, паспорт, кадастровый паспорт земельного участка.
Письмом от 25.12.2013 N 3792 администрация города Енисейска Красноярского края предложила заявителю оформить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:47:0010302:8, площадью 2077 кв. м сроком на 5-10 лет в связи с тем, что в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края" разрабатывается проектно-сметная документация по объекту "Оптимизация системы теплоснабжения г. Енисейска. Магистральные тепловые сети котельной по ул. Доры Кваш", утвержденная постановлением администрации города Енисейска от 26.06.2013 N 216-п "Об утверждении схемы теплоснабжения города Енисейска на период с 2013 по 2028 года". Кроме того администрация указала, что в представленных документах отсутствует возможность идентифицировать единство объекта капитального строительства - нежилого здания, принадлежащего заявителю на праве собственности, и испрашиваемого земельного участка.
Предприниматель, полагая, что отказ администрации города Енисейска Красноярского края в предоставлении земельного участка для эксплуатации котельной, изложенный в письме от 25.12.2013 N 3792, нарушает ее права и законные интересы, обратилась в установленный законом срок в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, в круг обстоятельств, подлежащих обязательной проверки судом при рассмотрении данной категории дел, входят обстоятельства наличия (отсутствия) у органа, принявшего оспариваемые ненормативный акт, решение, совершившего оспариваемые действия, соответствующих полномочий.
Предпринимателем оспаривается отказ администрации города Енисейска Красноярского края в предоставлении земельного участка по заявлению от 20.11.2013 для эксплуатации котельной, изложенный в письме от 25.12.2013 N 3792.
Проверив наличие у администрации полномочий на принятие указанного решения, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.
В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Постановлением администрации г. Енисейска Красноярского края от 15.12.2010 N 361-п утвержден Административный регламент рассмотрения заявлений о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности МО г. Енисейск (далее - Административный регламент), в соответствии с которым государственная услуга по рассмотрению заявлений о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности МО г. Енисейск в соответствии с административным регламентом предоставляется администрацией города Енисейска Красноярского края (далее - Администрация) (пункт 1.2).
Результатом предоставления государственной услуги является:
- - издание распоряжения (постановления) Администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;
- - издание распоряжения (постановления) Администрации о предоставлении земельного участка в собственность за плату;
- - направление проекта договора купли-продажи земельного участка;
- - принятие решения о проведении аукциона для предоставления земельного участка в собственность;
- - направление уведомления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (пункт 1.4 Административного регламента).
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что администрация г. Енисейска является уполномоченным органом местного самоуправления по рассмотрению заявления предпринимателя от 20.11.2013 о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 2077 кв. м, с кадастровым номером 24:47:0010302:8, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, зд. 1/9 (далее - спорный земельный участок), для эксплуатации котельной.
Основание для отказа в удовлетворении заявленных предпринимателем требований послужил вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы предпринимателя, так как предпринимателем вместе с заявлением от 20.11.2013 не представлено предусмотренное пунктом 8 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
Вместе с тем, такое основание в оспариваемом письме администрации не содержится. Как следует из положений статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при оспаривании ненормативного правового акта, решения арбитражный суд оценивает на предмет соответствия закону, иным нормативным правовым актам основания, изложенные в оспариваемом акте, решении уполномоченного органа.
Согласно оспариваемому письму от 25.12.2013 N 3792 основаниями для отказа предпринимателю в предоставлении в собственность спорного земельного участка послужили следующие обстоятельства:
- - в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края" разрабатывается проектно-сметная документация по объекту "Оптимизация системы теплоснабжения г. Енисейска. Магистральные тепловые сети котельной по ул. Доры Кваш", утвержденная постановлением администрации города Енисейска от 26.06.2013 N 216-п "Об утверждении схемы теплоснабжения города Енисейска на период с 2013 по 2028 года";
- - в представленных документах отсутствует возможность идентифицировать единство объекта капитального строительства - нежилого здания, принадлежащего заявителю на праве собственности, и испрашиваемого земельного участка.
Суд апелляционной инстанции считает указанные основания для отказа предпринимателю в предоставлении спорного земельного участка в собственность незаконными в силу следующего.
Условия и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1). Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
- изъятия земельных участков из оборота;
- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Доказательств того, что спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, изъятым из оборота и другим, не подлежащим приватизации землям (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"), в материалы дела не представлено.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал, что при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
Доказательств того, что в соответствии с генеральным планом развития города Енисейска, утвержденным до обращения собственника недвижимости (предпринимателя) с заявлением о выкупе земельного участка, на спорном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта, администрацией в материалы дела не представлено.
Ссылка в оспариваемом письме от 25.12.2013 N 3792 на то, что в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края" разрабатывается проектно-сметная документация по объекту "Оптимизация системы теплоснабжения г. Енисейска. Магистральные тепловые сети котельной по ул. Доры Кваш", утвержденная постановлением администрации города Енисейска от 26.06.2013 N 216-п "Об утверждении схемы теплоснабжения города Енисейска на период с 2013 по 2028 года", является необоснованной, поскольку администрацией не подтверждено, что в соответствии с указанной программой предусматривается строительство какого-либо объекта на спорном земельном участке. Администрация не пояснила и не представила соответствующих доказательств, подтверждающих, что указанная программа является препятствием для предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка.
В силу пункта 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1).
Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
В пункте 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из смысла указанной статьи следует, что обязанность по заключению договора аренды или купли-продажи земельного участка возложена на исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, то есть в рассматриваемом случае - на ответчика. При этом системный анализ пункта 4 статьи 28, пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден следующий Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (далее - Перечень):
1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.
2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.
3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).
4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:
4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и
4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
5. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:
5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и
5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.
7. Копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.
8. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
Пунктом 2 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 предусмотрено, что документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
К заявлению от 20.11.2013 предпринимателем приложены свидетельство о регистрации, договор купли-продажи, паспорт, кадастровый паспорт земельного участка, в котором указано разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания. Объект недвижимости, принадлежащий предпринимателю на праве собственности и испрашиваемый земельный участок имеют один адрес: г. Енисейск, ул. Ванеева, зд. 1/9. В отзыве на заявление администрацией не оспаривается факт расположения на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего предпринимателю на праве собственности.
При таких обстоятельствах, ссылка администрации в оспариваемом письме на то, что отсутствует возможность идентифицировать единство объекта недвижимости, принадлежащего предпринимателю на праве собственности, и спорного земельного участка, является необоснованной.
Непредставление предпринимателем предусмотренного пунктом 8 Перечня сообщения не указано администрацией в качестве основания отказа в предоставлении земельного участка в оспариваемом письме от 25.12.2013 N 3792. Доводов о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены еще какие-либо объекты недвижимости, администрацией не заявлено, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено. По смыслу пункта 2 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 предусмотренное пунктом 8 Перечня сообщение может быть затребовано у заявителя уполномоченным органом при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность.
Административный регламент рассмотрения заявлений о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности МО г. Енисейск, утвержденный постановлением администрации г. Енисейска Красноярского края от 15.12.2010 N 361-п (далее - Административный регламент), предусматривает процедуру рассмотрения указанных заявлений.
В соответствии с пунктом 2.3.1 Административного регламента основаниями для приостановления предоставления государственной услуги являются представление не в полном объеме документов, указанных в настоящем административном регламенте. В случае устранения оснований для приостановления предоставления государственной услуги государственная услуга предоставляется в порядке, установленном настоящим административным регламентом.
Пунктом 3.2 Административного регламента установлен порядок рассмотрения заявления. Исполнитель осуществляет рассмотрение заявления на предмет его соответствия действующему законодательству и устанавливает возможность рассмотрения заявления по существу (пункт 3.2.1). Исполнитель проверяет: полномочия заявителя, в том числе полномочия представителя заявителя; наличие документов, необходимых для рассмотрения заявления по существу; соответствие представленных документов требованиям законодательства (пункт 3.2.3). В случае если приложенные к заявлению документы не соответствуют требованиям законодательства по составу, форме или содержанию, исполнитель в течение 5 рабочих дней подготавливает уведомление заявителя о необходимости устранения выявленных замечаний или представления дополнительных документов, а также дополнительно вправе известить заявителя посредством телефонной связи. Рассмотрение заявления приостанавливается. В случае неустранения заявителем замечаний в течение 30 дней со дня регистрации уведомления в общем отделе Администрации исполнитель в течение 5 рабочих дней подготавливает отказ в рассмотрении заявления (пункт 3.2.4).
Пунктом 2.3.2 Административного регламента предусмотрено, что отказ в рассмотрении заявления осуществляется в случае неустранения оснований для приостановления рассмотрения заявления, а также в случае, если с заявлением обратилось лицо, которое не может быть заявителем в соответствии с настоящим административным регламентом.
В силу изложенных норм Административного регламента и приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 у администрации имеется возможность приостановить рассмотрение заявления и затребовать у заявителя недостающие документы.
На основании изложенного вывод суда первой инстанции о том, что непредставление предпринимателем предусмотренного пунктом 8 Перечня сообщения послужило правомерным основанием для отказа предпринимателю в предоставлении спорного земельного участка в собственность, является преждевременным и не основанным на изложенных нормах права. Кроме того, такое основание не указано в оспариваемом письме от 25.12.2013 N 3792.
В соответствии с пунктом 2.3.3 Административного регламента отказ в предоставлении земельного участка в собственность допускается в случае:
- земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации;
- федеральным законом установлен запрет на приватизацию земельного участка;
- земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд;
- заявленная цель использования земельного участка не соответствует его целевому назначению и (или) виду его разрешенного использования;
- земельный участок предоставлен иному лицу;
- а при предоставлении земельного участка для эксплуатации здания, строения, сооружения также, если с заявлением обратились не все собственники расположенного на данном участке здания, строения, сооружения (зданий, строений, сооружений).
Пунктом 2.4.1 Административного регламента предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении в собственность земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие заявителю:
- копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
- копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуальных предпринимателей;
- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица - для юридических лиц;
- копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);
- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- кадастровый паспорт земельного участка;
- копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в собственность на условиях, установленных земельным законодательством.
В соответствии с пунктом 3.3.1 Административного регламента предусмотрен порядок предоставления земельного участка для эксплуатации зданий, строений, сооружений. Исполнитель в течение 1 рабочего дня после установления возможности рассмотрения заявления по существу подготавливает запрос в Управление Росреестра с целью проведения проверки использования земельного участка и установления наличия на данном земельном участке только зданий, строений, сооружений, принадлежащих на праве собственности заявителю (заявителям), а также установления относится ли земельный участок к землям общего пользования. Исполнитель осуществляет подготовку проекта распоряжения (постановления) главы администрации города о предоставлении земельного участка в собственность за плату и расчет цены выкупа земельного участка, являющийся приложением к проекту распоряжения (постановления) главы администрации города, или о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно при наличии оснований, предусмотренных законодательством, в срок не более 15 календарных дней с момента поступления к нему заявления, а в случае наличия замечаний к заявлению и/или приложенным к нему документам - в течение 3 рабочих дней со дня устранения заявителем замечаний.
В силу изложенного в полномочия администрации входит направление запроса в Управление Росреестра с целью проведения проверки использования земельного участка и установления наличия на данном земельном участке только зданий, строений, сооружений, принадлежащих на праве собственности заявителю (заявителям), а также установления относится ли земельный участок к землям общего пользования.
Следовательно, в случае отсутствия у администрации возможности идентифицировать единство объекта капитального строительства - нежилого здания, расположенного по адресу: г. Енисейск, ул. Ванеева, 1/9, площадью 481,9 кв. м, принадлежащего предпринимателю на праве собственности, и спорного земельного участка площадью 2077 кв. м, также расположенного по адресу: г. Енисейск, ул. Ванеева, 1/9, на основании представленных предпринимателем вместе с заявлением документов, как указано в оспариваемом письме, администрация имела возможность сделать соответствующий запрос в Управление Росреестра либо выехать на место расположения объекта недвижимости.
Кроме того, Перечень и Административный регламент не предусматривают представление вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность документов, подтверждающих единство испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости; непредставление таких сведений не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. При этом, тот факт, что принадлежащее предпринимателю нежилое здание расположено на спорном земельном участке, не оспаривается администрацией в отзыве на заявление.
Необоснованный отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует последнему реализовать свое исключительное право, установленное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, что в соответствии с требованиями действующего законодательства недопустимо.
Таким образом, решение администрации г. Енисейска, изложенное в письме от 25.12.2013 N 3792, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Енисейск, ул. Ванеева, 1/9, площадью 2077 кв. м, является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя на предоставление спорного земельного участка в собственность в установленном порядке.
С учетом изложенного, доводы администрации о том, что спорный земельный участок не может быть предоставлен предпринимателю, так как нежилое здание площадью 481,9 кв. м предпринимателем не используется; в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края" разрабатывается проектно-сметная документация по объекту "Оптимизация системы теплоснабжения г. Енисейска. Магистральные тепловые сети", подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как необоснованные.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
При рассмотрении настоящего дела администрацией заявлен довод о том, что спорный земельный участок не может быть предоставлен предпринимателю в собственность, поскольку размер испрашиваемого предпринимателем земельного участка (2077 кв. м) многократно превышает площадь нежилого здания, принадлежащего предпринимателю (481,9 кв. м).
В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1). Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса (пункт 2).
Пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Однако указанные обстоятельства не были исследованы и указаны администрацией в качестве основания отказа в оспариваемом письме в качестве уполномоченного органа, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены, в связи с чем не подлежат оценке судом при рассмотрение настоящего дела об оспаривании письма от 25.12.2013 N 3792 в рамках предоставленных арбитражному суду полномочий.
Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что предпринимателем не представлено сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров, что не позволяет суду проверить наличие (отсутствие) на испрашиваемом земельном участке иных объектов недвижимости, в качестве восстановительной меры, направленной на защиту прав и законных интересов предпринимателю следует обязать администрацию повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 20.11.2013 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Енисейск, ул. Ванеева, зд. 1/9, площадью 2077 кв. м, кадастровый номер 24:47:0010302:8, с учетом норм действующего законодательства, полномочий администрации и выводов суда в настоящем постановлении.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы предпринимателя по оплате государственной пошлины в общей сумме 300 рублей, в том числе 200 рублей за рассмотрение заявления в суде первой инстанции и 100 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат взысканию с администрации в пользу предпринимателя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 июня 2014 года по делу N А33-5277/2014 отменить. Принять новый судебный акт.
Признать незаконным решение администрации г. Енисейска, изложенное в письме от 25.12.2013 N 3792, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Енисейск, ул. Ванеева, 1/9, площадью 2077 кв. м, как противоречащее статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Обязать администрацию г. Енисейска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Крахмалевой Г.А. путем повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Крахмалевой Г.А. от 20.11.2013.
Взыскать с администрации г. Енисейска в пользу индивидуального предпринимателя Крахмалевой Г.А. 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В.ЮДИН
Судьи
О.А.ИВАНЦОВА
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.09.2014 ПО ДЕЛУ N А33-5277/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 сентября 2014 г. по делу N А33-5277/2014
Резолютивная часть постановления объявлена "08" сентября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен "18" сентября 2014 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Юдина Д.В.,
судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.
при участии:
от заявителя (индивидуального предпринимателя Крахмалевой Галины Александровны): Кошкина Д.В. представителя по доверенности от 01.03.2013
от ответчика (администрации города Енисейска Красноярского края): Баркова И.Н. представителя по доверенности от 01.08.2014,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Крахмалевой Г.А.
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 20 июня 2014 года по делу N А33-5277/2014, принятое судьей Куликовой Д.С.,
установил:
индивидуальный предприниматель Крахмалева Галина Александровна (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Енисейска Красноярского края (далее - администрация, ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010302:8, изложенного в письме от 25.12.2013 N 3792 и обязании в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010302:8.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Предприниматель обратилась с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением суда первой инстанции не согласна, поскольку суд отказал в удовлетворении заявления по основаниям, которые отсутствуют в оспариваемом письме от 25.12.2013 N 3792; при установлении незаконности изложенных в указанном письме оснований заявленные предпринимателем требования подлежали удовлетворению; непредставление каких-либо иных документов, не указанных в письме администрации, могло послужить основанием для применения судом восстановительной меры в виде обязания администрации повторно рассмотреть заявление предпринимателя; непредставление сообщения, содержащего перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в качестве самостоятельного документа не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Администрация считает, что спорный земельный участок не может быть предоставлен предпринимателю, так как нежилое здание площадью 481,9 кв. м предпринимателем не используется; в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края" разрабатывается проектно-сметная документация по объекту "Оптимизация системы теплоснабжения г. Енисейска. Магистральные тепловые сети"; не представлено доказательств необходимости предоставления в собственность земельного участка указанной площади.
Определением от 01.08.2014 апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, назначено судебное заседание на 08.09.2014.
Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ответчика с доводами апелляционной жалобы не согласился, по доводам изложенным в отзыве на нее, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.07.2011 серии 24 ЕК 215066, здание, назначение: нежилое, 2-этажное, общая площадь 481,9 кв. м, адрес объекта: Россия, Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, зд. 1/9, кадастровый номер: 24:47:000000:0000:04:412:002:000490520 принадлежит на праве собственности Крахмалевой Галине Александровне.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 19.05.2014 N 24/14-336679 земельный участок с кадастровым номером: 24:47:0010302:8 из земель населенных пунктов, площадью 2077 кв. м, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, зд. 1/9, внесен в государственный кадастр недвижимости 31.01.2013.
Предприниматель обратилась в администрацию города Енисейска с заявлением от 20.11.2013 о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 2077 кв. м, с кадастровым номером 24:47:0010302:8, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, зд. 1/9, для эксплуатации котельной, ссылаясь на то, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий предпринимателю на праве собственности. К заявлению предпринимателем приложены свидетельство о регистрации, договор купли-продажи, паспорт, кадастровый паспорт земельного участка.
Письмом от 25.12.2013 N 3792 администрация города Енисейска Красноярского края предложила заявителю оформить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:47:0010302:8, площадью 2077 кв. м сроком на 5-10 лет в связи с тем, что в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края" разрабатывается проектно-сметная документация по объекту "Оптимизация системы теплоснабжения г. Енисейска. Магистральные тепловые сети котельной по ул. Доры Кваш", утвержденная постановлением администрации города Енисейска от 26.06.2013 N 216-п "Об утверждении схемы теплоснабжения города Енисейска на период с 2013 по 2028 года". Кроме того администрация указала, что в представленных документах отсутствует возможность идентифицировать единство объекта капитального строительства - нежилого здания, принадлежащего заявителю на праве собственности, и испрашиваемого земельного участка.
Предприниматель, полагая, что отказ администрации города Енисейска Красноярского края в предоставлении земельного участка для эксплуатации котельной, изложенный в письме от 25.12.2013 N 3792, нарушает ее права и законные интересы, обратилась в установленный законом срок в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, в круг обстоятельств, подлежащих обязательной проверки судом при рассмотрении данной категории дел, входят обстоятельства наличия (отсутствия) у органа, принявшего оспариваемые ненормативный акт, решение, совершившего оспариваемые действия, соответствующих полномочий.
Предпринимателем оспаривается отказ администрации города Енисейска Красноярского края в предоставлении земельного участка по заявлению от 20.11.2013 для эксплуатации котельной, изложенный в письме от 25.12.2013 N 3792.
Проверив наличие у администрации полномочий на принятие указанного решения, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.
В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Постановлением администрации г. Енисейска Красноярского края от 15.12.2010 N 361-п утвержден Административный регламент рассмотрения заявлений о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности МО г. Енисейск (далее - Административный регламент), в соответствии с которым государственная услуга по рассмотрению заявлений о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности МО г. Енисейск в соответствии с административным регламентом предоставляется администрацией города Енисейска Красноярского края (далее - Администрация) (пункт 1.2).
Результатом предоставления государственной услуги является:
- - издание распоряжения (постановления) Администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;
- - издание распоряжения (постановления) Администрации о предоставлении земельного участка в собственность за плату;
- - направление проекта договора купли-продажи земельного участка;
- - принятие решения о проведении аукциона для предоставления земельного участка в собственность;
- - направление уведомления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (пункт 1.4 Административного регламента).
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что администрация г. Енисейска является уполномоченным органом местного самоуправления по рассмотрению заявления предпринимателя от 20.11.2013 о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 2077 кв. м, с кадастровым номером 24:47:0010302:8, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Енисейск, ул. Ванеева, зд. 1/9 (далее - спорный земельный участок), для эксплуатации котельной.
Основание для отказа в удовлетворении заявленных предпринимателем требований послужил вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы предпринимателя, так как предпринимателем вместе с заявлением от 20.11.2013 не представлено предусмотренное пунктом 8 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
Вместе с тем, такое основание в оспариваемом письме администрации не содержится. Как следует из положений статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при оспаривании ненормативного правового акта, решения арбитражный суд оценивает на предмет соответствия закону, иным нормативным правовым актам основания, изложенные в оспариваемом акте, решении уполномоченного органа.
Согласно оспариваемому письму от 25.12.2013 N 3792 основаниями для отказа предпринимателю в предоставлении в собственность спорного земельного участка послужили следующие обстоятельства:
- - в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края" разрабатывается проектно-сметная документация по объекту "Оптимизация системы теплоснабжения г. Енисейска. Магистральные тепловые сети котельной по ул. Доры Кваш", утвержденная постановлением администрации города Енисейска от 26.06.2013 N 216-п "Об утверждении схемы теплоснабжения города Енисейска на период с 2013 по 2028 года";
- - в представленных документах отсутствует возможность идентифицировать единство объекта капитального строительства - нежилого здания, принадлежащего заявителю на праве собственности, и испрашиваемого земельного участка.
Суд апелляционной инстанции считает указанные основания для отказа предпринимателю в предоставлении спорного земельного участка в собственность незаконными в силу следующего.
Условия и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1). Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
- изъятия земельных участков из оборота;
- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Доказательств того, что спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, изъятым из оборота и другим, не подлежащим приватизации землям (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"), в материалы дела не представлено.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал, что при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
Доказательств того, что в соответствии с генеральным планом развития города Енисейска, утвержденным до обращения собственника недвижимости (предпринимателя) с заявлением о выкупе земельного участка, на спорном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта, администрацией в материалы дела не представлено.
Ссылка в оспариваемом письме от 25.12.2013 N 3792 на то, что в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края" разрабатывается проектно-сметная документация по объекту "Оптимизация системы теплоснабжения г. Енисейска. Магистральные тепловые сети котельной по ул. Доры Кваш", утвержденная постановлением администрации города Енисейска от 26.06.2013 N 216-п "Об утверждении схемы теплоснабжения города Енисейска на период с 2013 по 2028 года", является необоснованной, поскольку администрацией не подтверждено, что в соответствии с указанной программой предусматривается строительство какого-либо объекта на спорном земельном участке. Администрация не пояснила и не представила соответствующих доказательств, подтверждающих, что указанная программа является препятствием для предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка.
В силу пункта 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1).
Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
В пункте 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из смысла указанной статьи следует, что обязанность по заключению договора аренды или купли-продажи земельного участка возложена на исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, то есть в рассматриваемом случае - на ответчика. При этом системный анализ пункта 4 статьи 28, пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден следующий Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (далее - Перечень):
1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.
2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.
3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).
4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:
4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и
4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
5. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:
5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и
5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.
7. Копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.
8. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
Пунктом 2 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 предусмотрено, что документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
К заявлению от 20.11.2013 предпринимателем приложены свидетельство о регистрации, договор купли-продажи, паспорт, кадастровый паспорт земельного участка, в котором указано разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания. Объект недвижимости, принадлежащий предпринимателю на праве собственности и испрашиваемый земельный участок имеют один адрес: г. Енисейск, ул. Ванеева, зд. 1/9. В отзыве на заявление администрацией не оспаривается факт расположения на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего предпринимателю на праве собственности.
При таких обстоятельствах, ссылка администрации в оспариваемом письме на то, что отсутствует возможность идентифицировать единство объекта недвижимости, принадлежащего предпринимателю на праве собственности, и спорного земельного участка, является необоснованной.
Непредставление предпринимателем предусмотренного пунктом 8 Перечня сообщения не указано администрацией в качестве основания отказа в предоставлении земельного участка в оспариваемом письме от 25.12.2013 N 3792. Доводов о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены еще какие-либо объекты недвижимости, администрацией не заявлено, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено. По смыслу пункта 2 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 предусмотренное пунктом 8 Перечня сообщение может быть затребовано у заявителя уполномоченным органом при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность.
Административный регламент рассмотрения заявлений о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности МО г. Енисейск, утвержденный постановлением администрации г. Енисейска Красноярского края от 15.12.2010 N 361-п (далее - Административный регламент), предусматривает процедуру рассмотрения указанных заявлений.
В соответствии с пунктом 2.3.1 Административного регламента основаниями для приостановления предоставления государственной услуги являются представление не в полном объеме документов, указанных в настоящем административном регламенте. В случае устранения оснований для приостановления предоставления государственной услуги государственная услуга предоставляется в порядке, установленном настоящим административным регламентом.
Пунктом 3.2 Административного регламента установлен порядок рассмотрения заявления. Исполнитель осуществляет рассмотрение заявления на предмет его соответствия действующему законодательству и устанавливает возможность рассмотрения заявления по существу (пункт 3.2.1). Исполнитель проверяет: полномочия заявителя, в том числе полномочия представителя заявителя; наличие документов, необходимых для рассмотрения заявления по существу; соответствие представленных документов требованиям законодательства (пункт 3.2.3). В случае если приложенные к заявлению документы не соответствуют требованиям законодательства по составу, форме или содержанию, исполнитель в течение 5 рабочих дней подготавливает уведомление заявителя о необходимости устранения выявленных замечаний или представления дополнительных документов, а также дополнительно вправе известить заявителя посредством телефонной связи. Рассмотрение заявления приостанавливается. В случае неустранения заявителем замечаний в течение 30 дней со дня регистрации уведомления в общем отделе Администрации исполнитель в течение 5 рабочих дней подготавливает отказ в рассмотрении заявления (пункт 3.2.4).
Пунктом 2.3.2 Административного регламента предусмотрено, что отказ в рассмотрении заявления осуществляется в случае неустранения оснований для приостановления рассмотрения заявления, а также в случае, если с заявлением обратилось лицо, которое не может быть заявителем в соответствии с настоящим административным регламентом.
В силу изложенных норм Административного регламента и приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 у администрации имеется возможность приостановить рассмотрение заявления и затребовать у заявителя недостающие документы.
На основании изложенного вывод суда первой инстанции о том, что непредставление предпринимателем предусмотренного пунктом 8 Перечня сообщения послужило правомерным основанием для отказа предпринимателю в предоставлении спорного земельного участка в собственность, является преждевременным и не основанным на изложенных нормах права. Кроме того, такое основание не указано в оспариваемом письме от 25.12.2013 N 3792.
В соответствии с пунктом 2.3.3 Административного регламента отказ в предоставлении земельного участка в собственность допускается в случае:
- земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации;
- федеральным законом установлен запрет на приватизацию земельного участка;
- земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд;
- заявленная цель использования земельного участка не соответствует его целевому назначению и (или) виду его разрешенного использования;
- земельный участок предоставлен иному лицу;
- а при предоставлении земельного участка для эксплуатации здания, строения, сооружения также, если с заявлением обратились не все собственники расположенного на данном участке здания, строения, сооружения (зданий, строений, сооружений).
Пунктом 2.4.1 Административного регламента предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении в собственность земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие заявителю:
- копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
- копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуальных предпринимателей;
- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица - для юридических лиц;
- копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);
- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- кадастровый паспорт земельного участка;
- копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в собственность на условиях, установленных земельным законодательством.
В соответствии с пунктом 3.3.1 Административного регламента предусмотрен порядок предоставления земельного участка для эксплуатации зданий, строений, сооружений. Исполнитель в течение 1 рабочего дня после установления возможности рассмотрения заявления по существу подготавливает запрос в Управление Росреестра с целью проведения проверки использования земельного участка и установления наличия на данном земельном участке только зданий, строений, сооружений, принадлежащих на праве собственности заявителю (заявителям), а также установления относится ли земельный участок к землям общего пользования. Исполнитель осуществляет подготовку проекта распоряжения (постановления) главы администрации города о предоставлении земельного участка в собственность за плату и расчет цены выкупа земельного участка, являющийся приложением к проекту распоряжения (постановления) главы администрации города, или о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно при наличии оснований, предусмотренных законодательством, в срок не более 15 календарных дней с момента поступления к нему заявления, а в случае наличия замечаний к заявлению и/или приложенным к нему документам - в течение 3 рабочих дней со дня устранения заявителем замечаний.
В силу изложенного в полномочия администрации входит направление запроса в Управление Росреестра с целью проведения проверки использования земельного участка и установления наличия на данном земельном участке только зданий, строений, сооружений, принадлежащих на праве собственности заявителю (заявителям), а также установления относится ли земельный участок к землям общего пользования.
Следовательно, в случае отсутствия у администрации возможности идентифицировать единство объекта капитального строительства - нежилого здания, расположенного по адресу: г. Енисейск, ул. Ванеева, 1/9, площадью 481,9 кв. м, принадлежащего предпринимателю на праве собственности, и спорного земельного участка площадью 2077 кв. м, также расположенного по адресу: г. Енисейск, ул. Ванеева, 1/9, на основании представленных предпринимателем вместе с заявлением документов, как указано в оспариваемом письме, администрация имела возможность сделать соответствующий запрос в Управление Росреестра либо выехать на место расположения объекта недвижимости.
Кроме того, Перечень и Административный регламент не предусматривают представление вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность документов, подтверждающих единство испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости; непредставление таких сведений не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. При этом, тот факт, что принадлежащее предпринимателю нежилое здание расположено на спорном земельном участке, не оспаривается администрацией в отзыве на заявление.
Необоснованный отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует последнему реализовать свое исключительное право, установленное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, что в соответствии с требованиями действующего законодательства недопустимо.
Таким образом, решение администрации г. Енисейска, изложенное в письме от 25.12.2013 N 3792, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Енисейск, ул. Ванеева, 1/9, площадью 2077 кв. м, является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя на предоставление спорного земельного участка в собственность в установленном порядке.
С учетом изложенного, доводы администрации о том, что спорный земельный участок не может быть предоставлен предпринимателю, так как нежилое здание площадью 481,9 кв. м предпринимателем не используется; в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края" разрабатывается проектно-сметная документация по объекту "Оптимизация системы теплоснабжения г. Енисейска. Магистральные тепловые сети", подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как необоснованные.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
При рассмотрении настоящего дела администрацией заявлен довод о том, что спорный земельный участок не может быть предоставлен предпринимателю в собственность, поскольку размер испрашиваемого предпринимателем земельного участка (2077 кв. м) многократно превышает площадь нежилого здания, принадлежащего предпринимателю (481,9 кв. м).
В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1). Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса (пункт 2).
Пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Однако указанные обстоятельства не были исследованы и указаны администрацией в качестве основания отказа в оспариваемом письме в качестве уполномоченного органа, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены, в связи с чем не подлежат оценке судом при рассмотрение настоящего дела об оспаривании письма от 25.12.2013 N 3792 в рамках предоставленных арбитражному суду полномочий.
Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что предпринимателем не представлено сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров, что не позволяет суду проверить наличие (отсутствие) на испрашиваемом земельном участке иных объектов недвижимости, в качестве восстановительной меры, направленной на защиту прав и законных интересов предпринимателю следует обязать администрацию повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 20.11.2013 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Енисейск, ул. Ванеева, зд. 1/9, площадью 2077 кв. м, кадастровый номер 24:47:0010302:8, с учетом норм действующего законодательства, полномочий администрации и выводов суда в настоящем постановлении.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы предпринимателя по оплате государственной пошлины в общей сумме 300 рублей, в том числе 200 рублей за рассмотрение заявления в суде первой инстанции и 100 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат взысканию с администрации в пользу предпринимателя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 июня 2014 года по делу N А33-5277/2014 отменить. Принять новый судебный акт.
Признать незаконным решение администрации г. Енисейска, изложенное в письме от 25.12.2013 N 3792, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Енисейск, ул. Ванеева, 1/9, площадью 2077 кв. м, как противоречащее статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Обязать администрацию г. Енисейска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Крахмалевой Г.А. путем повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Крахмалевой Г.А. от 20.11.2013.
Взыскать с администрации г. Енисейска в пользу индивидуального предпринимателя Крахмалевой Г.А. 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В.ЮДИН
Судьи
О.А.ИВАНЦОВА
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)