Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Строка N
02 сентября 2014 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего ФИО7
судей ФИО6, Копылова В.В.
при секретаре ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО6
дело по заявлению Б. и ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Прикубанского внутригородского округа <адрес> в выдаче разрешений на строительство,
по апелляционной жалобе администрации Прикубанского внутригородского округа <адрес>
на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
установила:
Заявители обратились в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование указав, что ФИО2 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: К. край, г. К., пос. И., ул. У., кадастровый номер согласно договору аренды от года N ... ФИО1 является арендатором земельных участков, расположенных по адресу: К. край, г. К., пос. И., ул. З., кадастровый номер согласно договору аренды от года N; К. край, г. К., станица С., ул. З., кадастровый номер согласно договору аренды от года N ... года заявители обратились с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на указанных выше участках. Заинтересованное лицо ответило письменными отказами от года, которые заявители считают незаконными.
Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 и ФИО1 было удовлетворено в полном объеме (л.д. 46 - 47).
В апелляционной жалобе представитель администрации Прикубанского внутригородского округа <адрес> просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 54 - 55).
Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как усматривается из материалов дела, ФИО2 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: К. край, г. К., пос. И., ул. У., кадастровый номер согласно договору аренды от года N ... ФИО1 является арендатором земельных участков, расположенных по адресу: К. край, г. К., пос. И., ул. З., кадастровый номер согласно договору аренды от года N; К. край, г. К., станица С., ул. З., кадастровый номер согласно договору аренды от года N ... Право на аренду вышеуказанных земельных участков были приобретено заявителями по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды.
года заявители обратились с заявлениями о выдаче им разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на указанных выше участках.
года заявителям было отказано в удовлетворении их заявлений. Основанием для отказа в выдаче разрешений являлось то обстоятельство, что протоколом от года N заседания комиссии, результаты торгов по лоту N - право аренды на земельный участок, расположенный по ул. З., в поселке И. г. К., общей площадью кв. м, по лоту N - право аренды на земельный участок, расположенный по ул. З., в поселке И. города К., общей площадью кв. м, по лоту N - право аренды на земельный участок, расположенный по ул. У., в поселке И. города К., общей площадью кв. м, - были аннулированы.
Кроме того, свой отказ заинтересованное лицо мотивировало тем что представленные заявителями схемы планировочной организации земельных участков не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".
Принимая решение об удовлетворении заявления, в части признания незаконным отказа администрации Прикубанского внутригородского округа <адрес> в выдаче разрешений на строительство, суд первой инстанции, по мнению судебной коллегии, обоснованно пришел к выводу, о том что поскольку отказы в выдаче заявителям разрешений на строительство не содержат указаний на конкретные несоответствия схем планировочной организации земельных участков требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", то они являются формальными и как следствие незаконными, так как создают необоснованные препятствия для возможности приведения заявителями представленных ими документов в соответствии с действующим законодательством и как следствие в реализации их законных прав и интересов.
Кроме того, судебная коллегия полагает, ссылку заинтересованного лица на положения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", несостоятельной основанной на неправильном толковании норм материального права. При этом судебная коллегия исходит из следующего.
Из положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ усматривается, что законодатель разграничил порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства и объекта индивидуального жилищного строительства (к каковым в соответствии с ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).
В соответствии с положениями п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Указанный перечень документов является исчерпывающим.
Таким образом, предоставление проектной документации при подачи заявления о выдаче разрешения на строительство не требуется, как и не требуется, согласно ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, осуществление подготовки проектной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). При этом, застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.
В то же время Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N и на которое ссылается в своем отказе заинтересованное лицо, устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства.
Из содержания пункта 12 указанного Положения усматривается, что для выполнения требований предъявляемых к содержанию схемы планировочной организации земельного участка необходимо проведение работ по инженерным изысканиям, Перечень которых утвержден Приказом Минрегионразвития от ДД.ММ.ГГГГ N 624. При этом в соответствии с п. 2 данного Приказа, Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 - 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.
Таким образом, анализ действующих нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что содержание схемы планировочной организации земельного участка необходимой для выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, не находится в сфере правового регулирования Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", как следствие отказ в выдаче разрешения на строительство по мотивам несоответствия представленных заявителями схем планировочной организации земельного участка указанному Постановлению, является незаконным.
Также, судебная коллегия полагает обоснованными суждения суда первой инстанции о том, что аннулирование в одностороннем порядке результатов торгов, само по себе не свидетельствует о ничтожности заключенных между заявителями и заинтересованным лицом договоров аренды земельных участков, вследствие чего, отказ в выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов заявителям по данным основаниям также является незаконным.
В то же время, фактически оценив представленные заявителем схемы планировочной части земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителей о возложении на заинтересованное лицо обязанности по выдаче разрешений на строительство, что нельзя признать законным, поскольку по смыслу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ устранение в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод гражданина или препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод при оспаривании бездействия в данном случае может заключаться лишь в возложении обязанности на заинтересованное лицо рассмотреть заявления о выдаче разрешений на строительство. Суд при таких обстоятельствах не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявлений ФИО2 и ФИО1
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по существу оставить без изменения.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
Признать незаконным отказы Администрации Прикубанского внутригородского округа города К. в выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на земельном участке расположенном по адресу: К. край, г. К., пос. И., ул. У., кадастровый номер, земельном участке, расположенном по адресу: К. край, г. К., пос. И., ул. З., кадастровый номер, земельном участке, расположенном по адресу: К. край, г. К., станица С., ул. З., кадастровый номер.
Обязать Администрацию Прикубанского внутригородского округа <адрес> рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: К. край, г. К., пос. И., ул. У., кадастровый номер в соответствии с действующим законодательством.
Обязать Администрацию Прикубанского внутригородского округа <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках по адресам: К. край, г. К., пос. И., ул. З., кадастровый номер, К. край, г. К., станица С., ул. З., кадастровый номер в соответствии с действующим законодательством.
Апелляционную жалобу администрации Прикубанского внутригородского округа <адрес> - оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 02.09.2014 N 33-4197
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2014 г. N 33-4197
Строка N
02 сентября 2014 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего ФИО7
судей ФИО6, Копылова В.В.
при секретаре ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО6
дело по заявлению Б. и ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Прикубанского внутригородского округа <адрес> в выдаче разрешений на строительство,
по апелляционной жалобе администрации Прикубанского внутригородского округа <адрес>
на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
установила:
Заявители обратились в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование указав, что ФИО2 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: К. край, г. К., пос. И., ул. У., кадастровый номер согласно договору аренды от года N ... ФИО1 является арендатором земельных участков, расположенных по адресу: К. край, г. К., пос. И., ул. З., кадастровый номер согласно договору аренды от года N; К. край, г. К., станица С., ул. З., кадастровый номер согласно договору аренды от года N ... года заявители обратились с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на указанных выше участках. Заинтересованное лицо ответило письменными отказами от года, которые заявители считают незаконными.
Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 и ФИО1 было удовлетворено в полном объеме (л.д. 46 - 47).
В апелляционной жалобе представитель администрации Прикубанского внутригородского округа <адрес> просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 54 - 55).
Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как усматривается из материалов дела, ФИО2 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: К. край, г. К., пос. И., ул. У., кадастровый номер согласно договору аренды от года N ... ФИО1 является арендатором земельных участков, расположенных по адресу: К. край, г. К., пос. И., ул. З., кадастровый номер согласно договору аренды от года N; К. край, г. К., станица С., ул. З., кадастровый номер согласно договору аренды от года N ... Право на аренду вышеуказанных земельных участков были приобретено заявителями по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды.
года заявители обратились с заявлениями о выдаче им разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на указанных выше участках.
года заявителям было отказано в удовлетворении их заявлений. Основанием для отказа в выдаче разрешений являлось то обстоятельство, что протоколом от года N заседания комиссии, результаты торгов по лоту N - право аренды на земельный участок, расположенный по ул. З., в поселке И. г. К., общей площадью кв. м, по лоту N - право аренды на земельный участок, расположенный по ул. З., в поселке И. города К., общей площадью кв. м, по лоту N - право аренды на земельный участок, расположенный по ул. У., в поселке И. города К., общей площадью кв. м, - были аннулированы.
Кроме того, свой отказ заинтересованное лицо мотивировало тем что представленные заявителями схемы планировочной организации земельных участков не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".
Принимая решение об удовлетворении заявления, в части признания незаконным отказа администрации Прикубанского внутригородского округа <адрес> в выдаче разрешений на строительство, суд первой инстанции, по мнению судебной коллегии, обоснованно пришел к выводу, о том что поскольку отказы в выдаче заявителям разрешений на строительство не содержат указаний на конкретные несоответствия схем планировочной организации земельных участков требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", то они являются формальными и как следствие незаконными, так как создают необоснованные препятствия для возможности приведения заявителями представленных ими документов в соответствии с действующим законодательством и как следствие в реализации их законных прав и интересов.
Кроме того, судебная коллегия полагает, ссылку заинтересованного лица на положения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", несостоятельной основанной на неправильном толковании норм материального права. При этом судебная коллегия исходит из следующего.
Из положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ усматривается, что законодатель разграничил порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства и объекта индивидуального жилищного строительства (к каковым в соответствии с ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).
В соответствии с положениями п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Указанный перечень документов является исчерпывающим.
Таким образом, предоставление проектной документации при подачи заявления о выдаче разрешения на строительство не требуется, как и не требуется, согласно ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, осуществление подготовки проектной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). При этом, застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.
В то же время Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N и на которое ссылается в своем отказе заинтересованное лицо, устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства.
Из содержания пункта 12 указанного Положения усматривается, что для выполнения требований предъявляемых к содержанию схемы планировочной организации земельного участка необходимо проведение работ по инженерным изысканиям, Перечень которых утвержден Приказом Минрегионразвития от ДД.ММ.ГГГГ N 624. При этом в соответствии с п. 2 данного Приказа, Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 - 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.
Таким образом, анализ действующих нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что содержание схемы планировочной организации земельного участка необходимой для выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, не находится в сфере правового регулирования Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", как следствие отказ в выдаче разрешения на строительство по мотивам несоответствия представленных заявителями схем планировочной организации земельного участка указанному Постановлению, является незаконным.
Также, судебная коллегия полагает обоснованными суждения суда первой инстанции о том, что аннулирование в одностороннем порядке результатов торгов, само по себе не свидетельствует о ничтожности заключенных между заявителями и заинтересованным лицом договоров аренды земельных участков, вследствие чего, отказ в выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов заявителям по данным основаниям также является незаконным.
В то же время, фактически оценив представленные заявителем схемы планировочной части земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителей о возложении на заинтересованное лицо обязанности по выдаче разрешений на строительство, что нельзя признать законным, поскольку по смыслу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ устранение в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод гражданина или препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод при оспаривании бездействия в данном случае может заключаться лишь в возложении обязанности на заинтересованное лицо рассмотреть заявления о выдаче разрешений на строительство. Суд при таких обстоятельствах не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявлений ФИО2 и ФИО1
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по существу оставить без изменения.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
Признать незаконным отказы Администрации Прикубанского внутригородского округа города К. в выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на земельном участке расположенном по адресу: К. край, г. К., пос. И., ул. У., кадастровый номер, земельном участке, расположенном по адресу: К. край, г. К., пос. И., ул. З., кадастровый номер, земельном участке, расположенном по адресу: К. край, г. К., станица С., ул. З., кадастровый номер.
Обязать Администрацию Прикубанского внутригородского округа <адрес> рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: К. край, г. К., пос. И., ул. У., кадастровый номер в соответствии с действующим законодательством.
Обязать Администрацию Прикубанского внутригородского округа <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках по адресам: К. край, г. К., пос. И., ул. З., кадастровый номер, К. край, г. К., станица С., ул. З., кадастровый номер в соответствии с действующим законодательством.
Апелляционную жалобу администрации Прикубанского внутригородского округа <адрес> - оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)