Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик
при участии:
- от заявителя: Дружинин А.С., представитель по доверенности от 15.10.2014 N 15/11-7; Курбанов В.В. (директор);
- от министерства имущественных отношений Хабаровского края - Тен Ю.О., представитель по доверенности от 30.09.2004 N 1-11-9439
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ресурс"
на решение от 18.09.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014
по делу N А73-8341/2014 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Т.И. Чакова,
в суде апелляционной инстанции судьи Е.В. Вертопрахова, Е.Г. Харьковская, Е.А. Швец
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ресурс"
к министерству имущественных отношений Хабаровского края
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Джеф"
о признании незаконным решения
Общество с ограниченной ответственностью "Ресурс" (ОГРН 1122721001589, ИНН 2721190898, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Шеронова, д. 56А пом. III(17); далее - ООО "Ресурс"; общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения министерства имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН 1022700919152, ИНН 2700000592, место нахождения: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 76; далее - министерство; уполномоченный орган), выраженного в ответе "о рассмотрении заявления" от 11.06.2014 N 1-11-5717; об обязании министерства выставить на торги (конкурс, аукцион) право на заключение договора аренды земельного участка площадью 10 000 кв. м, для размещения промышленного объекта III-IV класса опасности - объекта строительной промышленности, местоположение: участок находится примерно в 80 м по направлению на запад от ориентира: Хабаровский край, г. Хабаровск, ш. Воронежское, д. 176 в Краснофлотском районе.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Джеф" (далее - ООО "Джеф").
Решением суда от 18.09.2014, оставленным без изменения постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014, в удовлетворении заявленных требований общества отказано.
В кассационной жалобе ООО "Ресурс" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает, что своим заявлением от 25.04.2014 отреагировало на публикацию в газете "Хабаровские вести" 28.03.2014 и выразило желание приобрести именно тот земельный участок, который указан в публикации. Считает неправильным вывод о том, что наличие согласования третьему лицу места размещения объекта и утверждение акта выбора земельного участка препятствует рассмотрению повторного заявления ООО "Ресурс" от 29.05.2014.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "Ресурс" доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.
Представитель министерства выразил несогласие с изложенными в ней доводами и просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
ООО "Джеф", извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции своего представителя не направило.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, 28.03.2014 в приложении к газете "Хабаровские вести" опубликована информация о предоставлении земельного участка площадью 10 000 кв. м для размещения промышленного объекта III-IV класса опасности - объекта строительной промышленности, местоположение: участок находится примерно в 80 м по направлению на запад от ориентира: Хабаровский край, г. Хабаровск, ш. Воронежское, д. 176 в Краснофлотском районе.
Ссылаясь на опубликованную информацию ООО "Ресурс" обратилось с заявлением от 25.04.2014 в Министерство имущественных отношений Хабаровского края о предоставлении указанного земельного участка для размещения промышленного объекта - бетонно-растворного узла. Письмом от 05.05.2014 N 1-11-4334 министерство сообщило обществу о том, что его заявление не соответствует установленной форме и к нему не приложены необходимые документы.
29.05.2014 ООО "Ресурс" вновь обратилось в Министерство с заявлением на организацию работы по формированию земельного участка для строительства капитального объекта - бетонно-растворного узла.
Рассмотрев это заявление, министерство в письме от 11.06.2014 N 1-11-5717 указало на отсутствие оснований для формирования земельного участка, поскольку ранее по заявлению другого лица организована работа по формированию и предоставлению испрашиваемого земельного участка.
ООО "Ресурс", расценив названное письмо как отказ в предоставлении земельного участка и полагая его не соответствующим закону, нарушающим право общества обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать министерство выставить на торги право на заключение договора аренды названного земельного участка.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса, введенного в действие с 30.10.2001.
При этом нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 Земельного кодекса детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица:
- обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса);
- информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса);
- оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса) принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса);
- в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса).
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд (пункт 9 статьи 31 Земельного кодекса).
Выполнение в отношении участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса).
Судами установлено, что на момент принятия оспариваемого отказа по заявлению от 29.05.2014 по спорному земельному участку имелось решение о предварительном согласовании места размещения объекта, которое не оспорено. Также в установленном порядке сформирован земельный участок.
В частности, установлено, что по заявлению ООО "Джеф" администрацией города Хабаровска принято постановление от 07.06.2013 N 1962, разрешающее обществу осуществить выбор земельного участка, расположенного в производственной зоне П-2 "зона предприятий III-IV класса вредности" для размещения объекта III-IV класса опасности - объекта строительной промышленности в Краснофлотском районе города. Распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 25.03.2014 N 126-ра утверждена схема спорного земельного участка площадью 10 000 кв. м; осуществлено информирования населения о возможном предоставлении земельного участка (публикация 28.03.2014).
В последующем по результатам выбора земельного участка принято распоряжение министерства от 13.05.2014 N 736 о предварительном согласовании ООО "Джеф" места размещения промышленного объекта III-IV класса опасности - объекта строительной промышленности в границах названного земельного участка площадью 10 000 кв. м. На указанный земельный участок оформлен кадастровый паспорт, участку присвоен кадастровый номер 27:23:0010708:74.
Таким образом, наличие не оспоренного в установленном порядке распоряжения N 736 препятствует уполномоченному лицу вновь распорядиться этим же земельным участком по заявлению ООО "Ресурс" от 29.05.2014.
Кроме того судом учтено, что на момент рассмотрения спора в отношении спорного земельного участка уполномоченным органом принято распоряжение от 11.07.2014 N 968 о предоставлении участка ООО "Джеф". Данное распоряжение также не оспорено.
При установленном вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления ООО "Ресурс" обоснован, соответствует установленным по делу обстоятельствам, вышеприведенным нормам права.
По результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 18.09.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 по делу N А73-8341/2014 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
О.В.ЦИРУЛИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 23.03.2015 N Ф03-885/2015 ПО ДЕЛУ N А73-8341/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2015 г. N Ф03-885/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик
при участии:
- от заявителя: Дружинин А.С., представитель по доверенности от 15.10.2014 N 15/11-7; Курбанов В.В. (директор);
- от министерства имущественных отношений Хабаровского края - Тен Ю.О., представитель по доверенности от 30.09.2004 N 1-11-9439
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ресурс"
на решение от 18.09.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014
по делу N А73-8341/2014 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Т.И. Чакова,
в суде апелляционной инстанции судьи Е.В. Вертопрахова, Е.Г. Харьковская, Е.А. Швец
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ресурс"
к министерству имущественных отношений Хабаровского края
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Джеф"
о признании незаконным решения
Общество с ограниченной ответственностью "Ресурс" (ОГРН 1122721001589, ИНН 2721190898, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Шеронова, д. 56А пом. III(17); далее - ООО "Ресурс"; общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения министерства имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН 1022700919152, ИНН 2700000592, место нахождения: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 76; далее - министерство; уполномоченный орган), выраженного в ответе "о рассмотрении заявления" от 11.06.2014 N 1-11-5717; об обязании министерства выставить на торги (конкурс, аукцион) право на заключение договора аренды земельного участка площадью 10 000 кв. м, для размещения промышленного объекта III-IV класса опасности - объекта строительной промышленности, местоположение: участок находится примерно в 80 м по направлению на запад от ориентира: Хабаровский край, г. Хабаровск, ш. Воронежское, д. 176 в Краснофлотском районе.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Джеф" (далее - ООО "Джеф").
Решением суда от 18.09.2014, оставленным без изменения постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014, в удовлетворении заявленных требований общества отказано.
В кассационной жалобе ООО "Ресурс" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает, что своим заявлением от 25.04.2014 отреагировало на публикацию в газете "Хабаровские вести" 28.03.2014 и выразило желание приобрести именно тот земельный участок, который указан в публикации. Считает неправильным вывод о том, что наличие согласования третьему лицу места размещения объекта и утверждение акта выбора земельного участка препятствует рассмотрению повторного заявления ООО "Ресурс" от 29.05.2014.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "Ресурс" доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.
Представитель министерства выразил несогласие с изложенными в ней доводами и просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
ООО "Джеф", извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции своего представителя не направило.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, 28.03.2014 в приложении к газете "Хабаровские вести" опубликована информация о предоставлении земельного участка площадью 10 000 кв. м для размещения промышленного объекта III-IV класса опасности - объекта строительной промышленности, местоположение: участок находится примерно в 80 м по направлению на запад от ориентира: Хабаровский край, г. Хабаровск, ш. Воронежское, д. 176 в Краснофлотском районе.
Ссылаясь на опубликованную информацию ООО "Ресурс" обратилось с заявлением от 25.04.2014 в Министерство имущественных отношений Хабаровского края о предоставлении указанного земельного участка для размещения промышленного объекта - бетонно-растворного узла. Письмом от 05.05.2014 N 1-11-4334 министерство сообщило обществу о том, что его заявление не соответствует установленной форме и к нему не приложены необходимые документы.
29.05.2014 ООО "Ресурс" вновь обратилось в Министерство с заявлением на организацию работы по формированию земельного участка для строительства капитального объекта - бетонно-растворного узла.
Рассмотрев это заявление, министерство в письме от 11.06.2014 N 1-11-5717 указало на отсутствие оснований для формирования земельного участка, поскольку ранее по заявлению другого лица организована работа по формированию и предоставлению испрашиваемого земельного участка.
ООО "Ресурс", расценив названное письмо как отказ в предоставлении земельного участка и полагая его не соответствующим закону, нарушающим право общества обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать министерство выставить на торги право на заключение договора аренды названного земельного участка.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса, введенного в действие с 30.10.2001.
При этом нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 Земельного кодекса детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица:
- обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса);
- информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса);
- оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса) принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса);
- в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса).
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд (пункт 9 статьи 31 Земельного кодекса).
Выполнение в отношении участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса).
Судами установлено, что на момент принятия оспариваемого отказа по заявлению от 29.05.2014 по спорному земельному участку имелось решение о предварительном согласовании места размещения объекта, которое не оспорено. Также в установленном порядке сформирован земельный участок.
В частности, установлено, что по заявлению ООО "Джеф" администрацией города Хабаровска принято постановление от 07.06.2013 N 1962, разрешающее обществу осуществить выбор земельного участка, расположенного в производственной зоне П-2 "зона предприятий III-IV класса вредности" для размещения объекта III-IV класса опасности - объекта строительной промышленности в Краснофлотском районе города. Распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 25.03.2014 N 126-ра утверждена схема спорного земельного участка площадью 10 000 кв. м; осуществлено информирования населения о возможном предоставлении земельного участка (публикация 28.03.2014).
В последующем по результатам выбора земельного участка принято распоряжение министерства от 13.05.2014 N 736 о предварительном согласовании ООО "Джеф" места размещения промышленного объекта III-IV класса опасности - объекта строительной промышленности в границах названного земельного участка площадью 10 000 кв. м. На указанный земельный участок оформлен кадастровый паспорт, участку присвоен кадастровый номер 27:23:0010708:74.
Таким образом, наличие не оспоренного в установленном порядке распоряжения N 736 препятствует уполномоченному лицу вновь распорядиться этим же земельным участком по заявлению ООО "Ресурс" от 29.05.2014.
Кроме того судом учтено, что на момент рассмотрения спора в отношении спорного земельного участка уполномоченным органом принято распоряжение от 11.07.2014 N 968 о предоставлении участка ООО "Джеф". Данное распоряжение также не оспорено.
При установленном вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления ООО "Ресурс" обоснован, соответствует установленным по делу обстоятельствам, вышеприведенным нормам права.
По результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 18.09.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 по делу N А73-8341/2014 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
О.В.ЦИРУЛИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)