Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что в результате выделения образуется участок со сложной конфигурацией.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сулейменовой Т.В.,
судей Смирнова А.Ю., Беляевой Н.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - управление Росимущества) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 делу N А60-51909/2014 Арбитражного суда Свердловской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (далее - общество, заявитель) - Ходалева Е.Д. (доверенность от 01.01.2015 N 131/2015).
Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа управления Росимущества в переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211, изложенного в письме от 28.08.2014 N Ар-11763/07; возложении на управление Росимущества обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия в месячный срок решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:21 путем выделения из него земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211 и переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования.
Решением суда от 05.02.2015 (судья Ванин П.Б.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 (судьи Зеленина Т.Л., Макаров Т.В., Панькова Г.Л.) решение суда отменено, заявленные обществом требования удовлетворены частично, признано незаконным решение управления Росимущества, изложенное в письме от 28.08.2014 N Ар-11763/07. На управление Росимущества возложена обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия в месячный срок решения об образовании из земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:21 земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.
В кассационной жалобе управление Росимущества просит указанное постановление суда апелляционной инстанции от 05.05.2015 отменить, решение суда первой инстанции от 05.02.2015 оставить в силе, ссылаясь на то, что положения п. 1, 2 ст. 2, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) возлагают на обладателей права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком обязанность по переоформлению такого права именно на тот земельный участок, которым они обладают. Кроме того, заявитель полагает, что в соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации он вправе, а не обязан самостоятельно с учетом принципа эффективности (ст. 34 названного Кодекса) принять решение об образовании земельных участков по заявлению землепользователя. Управление Росимущества указывает на отсутствие доказательств того, что земельные участки с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62 и 66:24:2601002:211 образованы из земельного участка 66:24:0000000:21, что делает невозможной регистрацию прав на такие земельные участки.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество является собственником объектов недвижимости: электросетевого комплекса подстанции "Устье" 110/10 кВ, расположенного по адресу: Свердловская обл., Слободо-Туринский р-н, с. Усть-Ницинское; электросетевого комплекса подстанции "Красная слобода" 110/10 кВ, расположенного по адресу: Свердловская обл., Слободо-Туринский р-н, п. Рассвет.
Постановлением Главы муниципального образования Слободо-Туринский район от 26.01.1998 N 20а Талицким электрическими сетями (правопредшественник заявителя) в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки, находящиеся в черте населенных пунктов (площадью 82 456 кв. м), за чертой населенных пунктов (площадью 176 844 кв. м).
На основании указанного постановления выдано свидетельство от 27.02.1998 N 243 о предоставлении Талицким электрическим сетям в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 82 466 кв. м, в том числе: под производственной базой - 12 000 кв. м, под подстанциями - 17 400 кв. м, под жильем - 2500 кв. м, под линиями электропередач - 50 566 кв. м.
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:24:0000000:21 с указанием площади - 82 466 кв. м, местоположения - Свердловская обл., Слободо-Туринский р-н.
На земельный участок с кадастровым номером 66:24:0000000:21 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
Управлением Росимущества 12.12.2007 издан приказ N 1326 о формировании из земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:21, в том числе земельных участков: площадью 7483 кв. м, местоположением: Свердловская обл., Слободо-Туринский р-н, п. Рассвет, с разрешенным использованием - ПС-100/10 кВ "Красная слобода"; площадью 2915 кв. м, местоположением Свердловская обл., Слободо-Туринский р-н, с. Усть-Ницинское, с разрешенным использованием - ПС 110/10 кВ "Устье".
Заявителем произведено межевание и кадастровый учет указанных земельных участков. Земельный участок для использования ПС-100/10 кВ "Красная слобода" поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:24:2501001:62, земельный участок для использования ПС 110/10 кВ "Устье" поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:24:2601002:211.
Общество 22.07.2014 обратилось к управлению Росимущества с заявлением о выделе из земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:21 земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211 площадью 7483 кв. м и 2915 кв. м соответственно для дальнейшего переоформления права постоянного (бессрочного) пользования этими земельными участками.
Письмом от 22.08.2014 N АР-11763/07 управление Росимущества отказало заявителю в выделении земельных участков, сославшись на то, что в результате выделения образуется земельный участок со сложной конфигурацией, что впоследствии затруднит его вовлечение в гражданско-правовой оборот.
Полагая, что указанный отказ противоречит нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что требование о возложении на управление Росимущества обязанности принять решение об образовании земельных участков подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Также суд первой инстанции указал, что принятие решения об образовании земельных участков является правом, а не обязанностью ответчика.
Отменяя данное решение и удовлетворяя заявленные требования частично, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными гл. V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2016 по ценам, предусмотренным соответственно п. 1 и 2 ст. 2 названного Закона.
Общество обратилось к управлению Росимущества с заявлением об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211 с целью дальнейшего переоформления права постоянного (бессрочного) пользования этими участками.
Согласно положениям п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 названного Кодекса. Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).
С учетом указанных правовых норм, суд апелляционной инстанции установил, что заявителем были представлены все документы, необходимые для принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:21 путем образования земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211, а также сохранения исходного земельного участка в измененных границах.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211, в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии у управления Росимущества законных оснований для принятия оспариваемого решения, ввиду отсутствия доказательств несоответствия данных участков требованиям, установленным ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд апелляционной инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя в части признания недействительным отказа управления Росимущества, изложенного в письме от 22.08.2014 N АР-11763/07, возложив на него обязанность принять решение об образовании из земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:21 земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211.
Требования общества обоснованно рассмотрены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как по существу они направлены на обжалование отказа управления Росимущества в образовании земельных участков, а не на установление их границ.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований о возложении на управление Росимущества обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками на право аренды, суд апелляционной инстанции верно указал, что решение по данному вопросу управлением Росимущества не принималось ввиду отсутствия соответствующего заявления общества.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что положения действующего законодательства возлагают на обладателей права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком обязанность по переоформлению такого права именно на тот земельный участок, которым они обладают, без возможности его предварительного разделения, подлежит отклонению, так как основан на неправильном толковании положений ст. 2, 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ. Кроме того, судами установлено, что изначально земельный участок был предоставлен правопредшественнику общества на основании постановления Главы муниципального образования Слободо-Туринский район от 26.01.1998 N 20а для размещения различных объектов (производственной базы, жилья, подстанций, линий электропередач). Формирование спорных земельных участков осуществлено заявителем во исполнение приказа управления Росимущества от 12.12.2007 N 1326.
Ссылка управления Росимущества на отсутствие у него обязанности принять решение об образовании земельных участков по заявлению землепользователя основана на неверном толковании положений ст. 11.3, 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд апелляционной инстанции верно указал, что решения, принятые органом публичной власти не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать чьи-либо субъективные права.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 делу N А60-51909/2014 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
Судьи
А.Ю.СМИРНОВ
Н.Г.БЕЛЯЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 02.09.2015 N Ф09-5733/15 ПО ДЕЛУ N А60-51909/2014
Требование: 1) О признании незаконным отказа в переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельными участками, обязании принять решение о разделе участка; 2) Об обязании переоформить данное право на право аренды.Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что в результате выделения образуется участок со сложной конфигурацией.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2015 г. N Ф09-5733/15
Дело N А60-51909/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сулейменовой Т.В.,
судей Смирнова А.Ю., Беляевой Н.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - управление Росимущества) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 делу N А60-51909/2014 Арбитражного суда Свердловской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (далее - общество, заявитель) - Ходалева Е.Д. (доверенность от 01.01.2015 N 131/2015).
Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа управления Росимущества в переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211, изложенного в письме от 28.08.2014 N Ар-11763/07; возложении на управление Росимущества обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия в месячный срок решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:21 путем выделения из него земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211 и переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования.
Решением суда от 05.02.2015 (судья Ванин П.Б.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 (судьи Зеленина Т.Л., Макаров Т.В., Панькова Г.Л.) решение суда отменено, заявленные обществом требования удовлетворены частично, признано незаконным решение управления Росимущества, изложенное в письме от 28.08.2014 N Ар-11763/07. На управление Росимущества возложена обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия в месячный срок решения об образовании из земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:21 земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.
В кассационной жалобе управление Росимущества просит указанное постановление суда апелляционной инстанции от 05.05.2015 отменить, решение суда первой инстанции от 05.02.2015 оставить в силе, ссылаясь на то, что положения п. 1, 2 ст. 2, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) возлагают на обладателей права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком обязанность по переоформлению такого права именно на тот земельный участок, которым они обладают. Кроме того, заявитель полагает, что в соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации он вправе, а не обязан самостоятельно с учетом принципа эффективности (ст. 34 названного Кодекса) принять решение об образовании земельных участков по заявлению землепользователя. Управление Росимущества указывает на отсутствие доказательств того, что земельные участки с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62 и 66:24:2601002:211 образованы из земельного участка 66:24:0000000:21, что делает невозможной регистрацию прав на такие земельные участки.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество является собственником объектов недвижимости: электросетевого комплекса подстанции "Устье" 110/10 кВ, расположенного по адресу: Свердловская обл., Слободо-Туринский р-н, с. Усть-Ницинское; электросетевого комплекса подстанции "Красная слобода" 110/10 кВ, расположенного по адресу: Свердловская обл., Слободо-Туринский р-н, п. Рассвет.
Постановлением Главы муниципального образования Слободо-Туринский район от 26.01.1998 N 20а Талицким электрическими сетями (правопредшественник заявителя) в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки, находящиеся в черте населенных пунктов (площадью 82 456 кв. м), за чертой населенных пунктов (площадью 176 844 кв. м).
На основании указанного постановления выдано свидетельство от 27.02.1998 N 243 о предоставлении Талицким электрическим сетям в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 82 466 кв. м, в том числе: под производственной базой - 12 000 кв. м, под подстанциями - 17 400 кв. м, под жильем - 2500 кв. м, под линиями электропередач - 50 566 кв. м.
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:24:0000000:21 с указанием площади - 82 466 кв. м, местоположения - Свердловская обл., Слободо-Туринский р-н.
На земельный участок с кадастровым номером 66:24:0000000:21 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
Управлением Росимущества 12.12.2007 издан приказ N 1326 о формировании из земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:21, в том числе земельных участков: площадью 7483 кв. м, местоположением: Свердловская обл., Слободо-Туринский р-н, п. Рассвет, с разрешенным использованием - ПС-100/10 кВ "Красная слобода"; площадью 2915 кв. м, местоположением Свердловская обл., Слободо-Туринский р-н, с. Усть-Ницинское, с разрешенным использованием - ПС 110/10 кВ "Устье".
Заявителем произведено межевание и кадастровый учет указанных земельных участков. Земельный участок для использования ПС-100/10 кВ "Красная слобода" поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:24:2501001:62, земельный участок для использования ПС 110/10 кВ "Устье" поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:24:2601002:211.
Общество 22.07.2014 обратилось к управлению Росимущества с заявлением о выделе из земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:21 земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211 площадью 7483 кв. м и 2915 кв. м соответственно для дальнейшего переоформления права постоянного (бессрочного) пользования этими земельными участками.
Письмом от 22.08.2014 N АР-11763/07 управление Росимущества отказало заявителю в выделении земельных участков, сославшись на то, что в результате выделения образуется земельный участок со сложной конфигурацией, что впоследствии затруднит его вовлечение в гражданско-правовой оборот.
Полагая, что указанный отказ противоречит нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что требование о возложении на управление Росимущества обязанности принять решение об образовании земельных участков подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Также суд первой инстанции указал, что принятие решения об образовании земельных участков является правом, а не обязанностью ответчика.
Отменяя данное решение и удовлетворяя заявленные требования частично, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными гл. V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2016 по ценам, предусмотренным соответственно п. 1 и 2 ст. 2 названного Закона.
Общество обратилось к управлению Росимущества с заявлением об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211 с целью дальнейшего переоформления права постоянного (бессрочного) пользования этими участками.
Согласно положениям п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 названного Кодекса. Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).
С учетом указанных правовых норм, суд апелляционной инстанции установил, что заявителем были представлены все документы, необходимые для принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:21 путем образования земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211, а также сохранения исходного земельного участка в измененных границах.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211, в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии у управления Росимущества законных оснований для принятия оспариваемого решения, ввиду отсутствия доказательств несоответствия данных участков требованиям, установленным ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд апелляционной инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя в части признания недействительным отказа управления Росимущества, изложенного в письме от 22.08.2014 N АР-11763/07, возложив на него обязанность принять решение об образовании из земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:21 земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:2501001:62, 66:24:2601002:211.
Требования общества обоснованно рассмотрены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как по существу они направлены на обжалование отказа управления Росимущества в образовании земельных участков, а не на установление их границ.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований о возложении на управление Росимущества обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками на право аренды, суд апелляционной инстанции верно указал, что решение по данному вопросу управлением Росимущества не принималось ввиду отсутствия соответствующего заявления общества.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что положения действующего законодательства возлагают на обладателей права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком обязанность по переоформлению такого права именно на тот земельный участок, которым они обладают, без возможности его предварительного разделения, подлежит отклонению, так как основан на неправильном толковании положений ст. 2, 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ. Кроме того, судами установлено, что изначально земельный участок был предоставлен правопредшественнику общества на основании постановления Главы муниципального образования Слободо-Туринский район от 26.01.1998 N 20а для размещения различных объектов (производственной базы, жилья, подстанций, линий электропередач). Формирование спорных земельных участков осуществлено заявителем во исполнение приказа управления Росимущества от 12.12.2007 N 1326.
Ссылка управления Росимущества на отсутствие у него обязанности принять решение об образовании земельных участков по заявлению землепользователя основана на неверном толковании положений ст. 11.3, 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд апелляционной инстанции верно указал, что решения, принятые органом публичной власти не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать чьи-либо субъективные права.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 делу N А60-51909/2014 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
Судьи
А.Ю.СМИРНОВ
Н.Г.БЕЛЯЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)