Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06.11.2013.
Постановление в полном объеме изготовлено 13.11.2013.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Грачева Александра Владимировича (ОГРН 304333229500021, ИНН 330500437029, г. Ковров, Владимирская область), индивидуального предпринимателя Певцова Сергея Николаевича (ОГРН 308333205000027, ИНН 330500937818, г. Ковров, Владимирская область)
на решение Арбитражного суда Владимирской области от 13.08.2013
по делу N А11-7859/2012
принятое судьей Ушаковой Е.В.
по заявлению индивидуального предпринимателя Грачева Александра Владимировича и индивидуального предпринимателя Певцова Сергея Николаевича
о признании незаконными действий администрации города Коврова,
при участии:
- от индивидуального предпринимателя Грачева Александра Владимировича - Дроздецкого А.В. по доверенности от 01.05.2013;
- от индивидуального предпринимателя Певцова Сергея Николаевича - Певцова С.Н., лично, на основании свидетельства от 19.02.2008, Дроздецкого А.В. по доверенности от 01.05.2013, Игнатьевой А.Н. по доверенности от 29.10.2013;
- от администрации города Коврова - Кузнецовой Е.Ю. по доверенности от 27.03.2013 N 01-41/386,
и
индивидуальный предприниматель Грачев Александр Владимирович (далее - ИП Грачев А.В., заявитель) и индивидуальный предприниматель Певцов Сергей Николаевич (далее - ИП Певцов С.Н., заявитель) обратились в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконными действий администрации города Коврова (далее - администрация), выразившихся в отказе заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 33:20:015803:14, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Зои Космодемьянской, д. 13-А, строение 1, и передачи его в собственность заявителей, об обязании администрации совершить последовательно все необходимые юридически значимые действия для формирования земельного участка под торговым павильоном, расположенным по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Зои Космодемьянской, д. 13-А, строение 1, общей площадью 50 кв. м: совершить действия, направленные на получение изготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, произвести достаточные действия, направленные на произведение в установленном порядке кадастрового учета земельного участка указанного торгового павильона с внесением всех предусмотренных законом о кадастровом учете сведений в кадастровый паспорт, после чего предоставить ИП Грачеву А.В. и ИП Певцову С.Н. изготовленный кадастровый паспорт указанного земельного участка, а также произвести все достаточные действия по проведению территориального землеустройства, произвести все достаточные действия, результатом которых является установление границ земельного участка указанного торгового павильона на местности; об обязании администрации заключить с ИП Грачевым А.В. и ИП Певцовым С.Н. договор купли-продажи земельного участка, расположенного под торговым павильоном по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Зои Космодемьянской, д. 13-А, строение 1, и передать его в собственность ИП Грачеву А.В. и ИП Певцову С.Н. по льготной цене в размере 39 381 руб. 86 коп.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие города Коврова "Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства" (далее - МУП г. Коврова "Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства").
Решением от 13.08.2013 Арбитражный суд Владимирской области отказал заявителям в удовлетворении требований.
ИП Грачев А.В. и ИП Певцов С.Н. не согласились с решением арбитражного суда первой инстанции и обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд счел установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт.
Представители Грачева А.В. и Певцова С.Н. в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просит в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.
МУП г. Коврова "Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направило.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 13.08.2013 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, ИП Грачев А.В. и ИП Певцов С.Н. являются сособственниками торгового павильона (1/2 доли в общедолевой собственности), расположенного по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Зои Космодемьянской, д. 13-А, строение 1 (свидетельства о государственной регистрации права от 26.04.2005 серии 33 АГ N 034197, серии 33 АГ N 034198).
08.06.2012 указанные лица обратились в администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка под торговым павильоном, расположенным по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Зои Космодемьянской, д. 13-А, строение 1, общей площадью 50 кв. м.
Письмом от 29.06.2012 N 01-300-17/100 администрация сообщила о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность ИП Грачеву А.В. и ИП Певцову С.Н., поскольку данный земельный участок находится в границах земель общего пользования.
Посчитав указанные действия администрации по отказу в предоставлении спорного земельного участка в долевую собственность не соответствующими положениям действующего законодательства и нарушающими их права и законные интересы, ИП Грачев А.В. и ИП Певцов С.Н. обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 36 Кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).
В силу части 7 статьи 36 Кодекса границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
Согласно пункту 2 статьи 15 Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктом 4 статьи 28 Кодекса предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением в том числе установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.
В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с обращением собственника здания, строения, сооружения с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Кодекса и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Понятие территорий общего пользования приведено в статье 1 ГрК РФ. Под таковыми понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
В силу пункта 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).
Суд первой инстанции установил, что в соответствии со схемой правового зонирования Правил землепользования и застройки г. Коврова, утвержденной решением Совета народных депутатов г. Коврова от 01.10.2011 N 460, испрашиваемый заявителями земельный участок находится в границах земель общего пользования - ул. З. Космодемьянской г. Коврова, которая в свою очередь граничит с обеих сторон с зонами Ц-2 (зона центров жилых районов).
Территория, в которую попадает испрашиваемый заявителями земельный участок, Правилами землепользования и застройки не отнесена ни к одной территориальной зоне, градостроительные регламенты на нее не распространяются.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
В силу пункта 3.4.21 раздела 3 Областных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Губернатора Владимирской области от 06.05.2006 N 341, улично-дорожная сеть городских округов и поселений предназначена для движения транспортных средств и пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций, размещения зеленых насаждений и шумозащитных устройств, установки технических средств информации и организации движения.
В примечаниях к таблице 48 указанных Областных нормативов градостроительного проектирования установлено, что ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны.
Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается, м:
- - магистральных дорог - 50 - 75;
- - магистральных улиц - 40 - 80;
- - улиц и дорог местного значения - 15 - 25.
Согласно приложению 8 к Правилам землепользования и застройки г. Коврова (перечень улиц и дорог г. Коврова) ул. З. Космодемьянской является магистральной улицей общегородского значения, ее ширина в красных линиях должна составлять от 40 до 80 метров.
Поскольку в силу прямого указания закона (статья 36 ГрК РФ) требования градостроительного регламента не распространяются на территории общего пользования, а орган местного самоуправления обязан предоставлять земельные участки с учетом зонирования территорий, суд первой инстанции, правильно установив фактические обстоятельства, проанализировав вышеприведенные нормы действующего законодательства, обоснованно посчитал, что у администрации в рассматриваемом случае отсутствовала обязанность по предоставлению спорного земельного участка.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к итоговому выводу о том, что оспариваемые действия администрации по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 33:20:015803:14, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Зои Космодемьянской, д. 13-А, строение 1, соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В противоречие статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное заявителями не доказано, установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы не опровергнуты.
Доводы заявителей, приведенные в апелляционной жалобе, а также дополнительно представленные доказательства вышеизложенное не опровергают.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый не нормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал заявителям в удовлетворении требований.
Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Владимирской области отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба заявителей по приведенным в ней доводам, противоречащим фактическим обстоятельствам дела, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Владимирской области от 13.08.2013 по делу N А11-7859/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Грачева Александра Владимировича, индивидуального предпринимателя Певцова Сергея Николаевича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.11.2013 ПО ДЕЛУ N А11-7859/2012
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2013 г. по делу N А11-7859/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 06.11.2013.
Постановление в полном объеме изготовлено 13.11.2013.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Грачева Александра Владимировича (ОГРН 304333229500021, ИНН 330500437029, г. Ковров, Владимирская область), индивидуального предпринимателя Певцова Сергея Николаевича (ОГРН 308333205000027, ИНН 330500937818, г. Ковров, Владимирская область)
на решение Арбитражного суда Владимирской области от 13.08.2013
по делу N А11-7859/2012
принятое судьей Ушаковой Е.В.
по заявлению индивидуального предпринимателя Грачева Александра Владимировича и индивидуального предпринимателя Певцова Сергея Николаевича
о признании незаконными действий администрации города Коврова,
при участии:
- от индивидуального предпринимателя Грачева Александра Владимировича - Дроздецкого А.В. по доверенности от 01.05.2013;
- от индивидуального предпринимателя Певцова Сергея Николаевича - Певцова С.Н., лично, на основании свидетельства от 19.02.2008, Дроздецкого А.В. по доверенности от 01.05.2013, Игнатьевой А.Н. по доверенности от 29.10.2013;
- от администрации города Коврова - Кузнецовой Е.Ю. по доверенности от 27.03.2013 N 01-41/386,
и
установил:
индивидуальный предприниматель Грачев Александр Владимирович (далее - ИП Грачев А.В., заявитель) и индивидуальный предприниматель Певцов Сергей Николаевич (далее - ИП Певцов С.Н., заявитель) обратились в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконными действий администрации города Коврова (далее - администрация), выразившихся в отказе заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 33:20:015803:14, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Зои Космодемьянской, д. 13-А, строение 1, и передачи его в собственность заявителей, об обязании администрации совершить последовательно все необходимые юридически значимые действия для формирования земельного участка под торговым павильоном, расположенным по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Зои Космодемьянской, д. 13-А, строение 1, общей площадью 50 кв. м: совершить действия, направленные на получение изготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, произвести достаточные действия, направленные на произведение в установленном порядке кадастрового учета земельного участка указанного торгового павильона с внесением всех предусмотренных законом о кадастровом учете сведений в кадастровый паспорт, после чего предоставить ИП Грачеву А.В. и ИП Певцову С.Н. изготовленный кадастровый паспорт указанного земельного участка, а также произвести все достаточные действия по проведению территориального землеустройства, произвести все достаточные действия, результатом которых является установление границ земельного участка указанного торгового павильона на местности; об обязании администрации заключить с ИП Грачевым А.В. и ИП Певцовым С.Н. договор купли-продажи земельного участка, расположенного под торговым павильоном по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Зои Космодемьянской, д. 13-А, строение 1, и передать его в собственность ИП Грачеву А.В. и ИП Певцову С.Н. по льготной цене в размере 39 381 руб. 86 коп.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие города Коврова "Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства" (далее - МУП г. Коврова "Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства").
Решением от 13.08.2013 Арбитражный суд Владимирской области отказал заявителям в удовлетворении требований.
ИП Грачев А.В. и ИП Певцов С.Н. не согласились с решением арбитражного суда первой инстанции и обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд счел установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт.
Представители Грачева А.В. и Певцова С.Н. в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просит в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.
МУП г. Коврова "Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направило.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 13.08.2013 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, ИП Грачев А.В. и ИП Певцов С.Н. являются сособственниками торгового павильона (1/2 доли в общедолевой собственности), расположенного по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Зои Космодемьянской, д. 13-А, строение 1 (свидетельства о государственной регистрации права от 26.04.2005 серии 33 АГ N 034197, серии 33 АГ N 034198).
08.06.2012 указанные лица обратились в администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка под торговым павильоном, расположенным по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Зои Космодемьянской, д. 13-А, строение 1, общей площадью 50 кв. м.
Письмом от 29.06.2012 N 01-300-17/100 администрация сообщила о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность ИП Грачеву А.В. и ИП Певцову С.Н., поскольку данный земельный участок находится в границах земель общего пользования.
Посчитав указанные действия администрации по отказу в предоставлении спорного земельного участка в долевую собственность не соответствующими положениям действующего законодательства и нарушающими их права и законные интересы, ИП Грачев А.В. и ИП Певцов С.Н. обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 36 Кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).
В силу части 7 статьи 36 Кодекса границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
Согласно пункту 2 статьи 15 Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктом 4 статьи 28 Кодекса предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением в том числе установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.
В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с обращением собственника здания, строения, сооружения с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Кодекса и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Понятие территорий общего пользования приведено в статье 1 ГрК РФ. Под таковыми понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
В силу пункта 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).
Суд первой инстанции установил, что в соответствии со схемой правового зонирования Правил землепользования и застройки г. Коврова, утвержденной решением Совета народных депутатов г. Коврова от 01.10.2011 N 460, испрашиваемый заявителями земельный участок находится в границах земель общего пользования - ул. З. Космодемьянской г. Коврова, которая в свою очередь граничит с обеих сторон с зонами Ц-2 (зона центров жилых районов).
Территория, в которую попадает испрашиваемый заявителями земельный участок, Правилами землепользования и застройки не отнесена ни к одной территориальной зоне, градостроительные регламенты на нее не распространяются.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
В силу пункта 3.4.21 раздела 3 Областных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Губернатора Владимирской области от 06.05.2006 N 341, улично-дорожная сеть городских округов и поселений предназначена для движения транспортных средств и пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций, размещения зеленых насаждений и шумозащитных устройств, установки технических средств информации и организации движения.
В примечаниях к таблице 48 указанных Областных нормативов градостроительного проектирования установлено, что ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны.
Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается, м:
- - магистральных дорог - 50 - 75;
- - магистральных улиц - 40 - 80;
- - улиц и дорог местного значения - 15 - 25.
Согласно приложению 8 к Правилам землепользования и застройки г. Коврова (перечень улиц и дорог г. Коврова) ул. З. Космодемьянской является магистральной улицей общегородского значения, ее ширина в красных линиях должна составлять от 40 до 80 метров.
Поскольку в силу прямого указания закона (статья 36 ГрК РФ) требования градостроительного регламента не распространяются на территории общего пользования, а орган местного самоуправления обязан предоставлять земельные участки с учетом зонирования территорий, суд первой инстанции, правильно установив фактические обстоятельства, проанализировав вышеприведенные нормы действующего законодательства, обоснованно посчитал, что у администрации в рассматриваемом случае отсутствовала обязанность по предоставлению спорного земельного участка.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к итоговому выводу о том, что оспариваемые действия администрации по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 33:20:015803:14, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Зои Космодемьянской, д. 13-А, строение 1, соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В противоречие статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное заявителями не доказано, установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы не опровергнуты.
Доводы заявителей, приведенные в апелляционной жалобе, а также дополнительно представленные доказательства вышеизложенное не опровергают.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый не нормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал заявителям в удовлетворении требований.
Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Владимирской области отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба заявителей по приведенным в ней доводам, противоречащим фактическим обстоятельствам дела, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Владимирской области от 13.08.2013 по делу N А11-7859/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Грачева Александра Владимировича, индивидуального предпринимателя Певцова Сергея Николаевича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.А.СМИРНОВА
И.А.СМИРНОВА
Судьи
Т.А.ЗАХАРОВА
Ю.В.ПРОТАСОВ
Т.А.ЗАХАРОВА
Ю.В.ПРОТАСОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)