Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Кичина Т.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Терещенко А.А.,
судей Варламовой Е.А., Бакулина А.А.,
при секретаре Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 25 декабря 2013 года апелляционную жалобу Г.
на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 23 сентября 2013 года по делу по заявлению Г. о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,
заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,
объяснения представителя администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области Л.,
Г. обратился в суд с указанным заявлением, в котором просил:
- - признать незаконным бездействие администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области, выразившееся в несовершении действий по назначению и проведению публичных слушаний по заявлению Г. от 14.05.2013 г. об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка площадью 900 кв. м из земель населенных пунктов, кадастровый номер 50:26:0160203:274, расположенный по адресу: Московская область, <данные изъяты>, с "для огородничества" на "для ведения личного подсобного хозяйства";
- - обязать администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области не позднее 30 календарных дней с момента вступления в силу решения суда назначить и провести публичные слушания по указанному вопросу.
Свои требования мотивировал тем, что является арендатором вышеуказанного земельного участка, участком использовался по назначению.
Г. указал, что 14.05.2013 г. обратился в администрацию городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако 14.06.2013 г. ему было отказано по тем основаниям, что генплан городского поселения Апрелевка утвержден, а территория, где расположен земельный участок, не предусмотрена для ведения личного подсобного хозяйства.
Заявитель считал данный отказ немотивированным. По мнению заявителя, заинтересованное лицо уклоняется от обязанности проведения публичных слушаний, что нарушает его права как собственника на использование земельного участка по назначению и возможности строительства.
В судебное заседание заявитель Г. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель заявителя А., действующая на основании доверенности, поддержала доводы заявления в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц Р., К., Д., действующие на основании доверенностей, возражали против заявленных требований.
Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 23 сентября 2013 года в удовлетворении заявления Г. отказано.
Не согласившись с постановленным по делу решением, заявитель обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
Усматривается, что постановлением Главы администрации г. Апрелевка Наро-Фоминского района Московской области от 11.07.2002 г. N 240 заявителю в аренду на срок 11 месяцев с 15.07.2002 г. по 14.06.2003 года был предоставлен земельный участок площадью 600 кв. м по адресу: Московская область, <данные изъяты> для огородничества.
Между заявителем и КУИ администрации Наро-Фоминского района - был заключен договор аренды указанного земельного участка от 19.08.2002 г. N 783.
Указанный договор аренды ежегодно продлялся на тот же срок и на тех же условиях на основании с дополнительных соглашений с 2004 г. по 2012 г.
Постановлением администрации г.п. Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 21.06.2010 г. N 531 внесены изменения в постановления главы администрации г.п. Апрелевка от 11.07.2002 г. N 240 в части указания вместо неверной площади 600 кв. м - верной площади земельного участка 900 кв. м; дополнительно указана категория земельного участка - "земли населенных пунктов".
Постановлением администрации Наро-Фоминского муниципального района от 18.10.2011 года N 2297 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в городском поселении Апрелевка, установлен вид разрешенного использования земельного участка - "для ведения огородничества", земельный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов".
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, пп. 3 п. 1 ст. 4 ФЗ РФ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", п. 21 ст. 7 Устава городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области, установил, что 8 июня 2011 г. решением Совета депутатов городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области N 23/9 утвержден Генеральный план городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области.
На основании данного Генерального плана разработаны Правила землепользования и застройки городского поселения Апрелевка, которые утверждены Решением Совета депутатов городского поселения Апрелевка от 17.04.2013 г. N 46/8.
Согласно ст. 8 указанных Правил изменение вида разрешенного использования земельных участков на территории городского поселения Апрелевка реализуется в соответствии с градостроительными регламентами, установленными настоящими Правилами с соблюдением требований технических регламентов. Изменение видов разрешенного использования земельных участков может осуществляться правообладателями земельных участков без дополнительных разрешений и согласований, если применяемые в результате этого изменения виды использования указаны в градостроительном регламенте в качестве основных видов разрешенного использования.
В соответствии со ст. 15 Правил ограничения использования земельных участков и иных объектов недвижимости устанавливаются посредством зон с особыми условиями использования территорий. Зоны с особыми условиями территорий устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 1 ГрК).
Судом установлено, что согласно Карте (Схеме) зон с особыми условиями использования территории спорный земельный участок находится в водоохранной зоне ручья федерального значения Свинорье, в границах береговой полосы (прибрежной защитной полосы).
Из материалов дела следует, что 14.05.2013 г. Г. обратился в администрацию городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка <данные изъяты>, с вида разрешенного использования "для огородничества" на вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства".
14.06.2013 г. заявителю дан ответ, согласно которому утвержденным Генеральным планом городского поселения Апрелевка территория, где расположен указанный участок, не предусмотрена для ведения личного подсобного хозяйства.
Судом дана оценка утверждению заявителя о том, что поскольку публичные слушания назначены не были, то и заявление по существу не рассмотрено.
В силу п. 3.1.9 Положения о публичных слушаниях в городском поселении Апрелевка, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Апрелевка от 10.11.2010 г. N 14/2 (в редакции решения Совета депутатов г.п. Апрелевка от 31.07.2013 г. N 50/5) на публичные слушания должны выноситься вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
Как верно отмечено судом, в силу ч. 8, 8.1 ст. 18 Правил землепользования и застройки городского поселения Апрелевка строительство в границах водоохранных зон, береговой полосы запрещается.
Вместе с тем, собственник спорного земельного участка администрация Наро-Фоминского муниципального района Московской области возражает против изменения вида его разрешенного использования.
Оценив указанные обстоятельства и представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что нарушения действующего законодательства при рассмотрении заявления Г. от 14.05.2013 г. администрацией городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области не допущено, ответ дан по существу заявления в установленные законом сроки.
Судебная коллегия, соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отказе в удовлетворении требований Г.
Судебная коллегия считает решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований правильным также и в связи с тем обстоятельством, что заявителем в материалы дела не представлено доказательств продления договора аренды спорного земельного участка на 2013 год. Таким образом, заявителем не представлено доказательств наличия прав на указанный земельный участок на момент обращения в суд первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы заявителя не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 23 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 25.12.2013 ПО ДЕЛУ N 33-28323/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2013 г. по делу N 33-28323/2013
Судья Кичина Т.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Терещенко А.А.,
судей Варламовой Е.А., Бакулина А.А.,
при секретаре Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 25 декабря 2013 года апелляционную жалобу Г.
на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 23 сентября 2013 года по делу по заявлению Г. о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,
заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,
объяснения представителя администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области Л.,
установила:
Г. обратился в суд с указанным заявлением, в котором просил:
- - признать незаконным бездействие администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области, выразившееся в несовершении действий по назначению и проведению публичных слушаний по заявлению Г. от 14.05.2013 г. об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка площадью 900 кв. м из земель населенных пунктов, кадастровый номер 50:26:0160203:274, расположенный по адресу: Московская область, <данные изъяты>, с "для огородничества" на "для ведения личного подсобного хозяйства";
- - обязать администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области не позднее 30 календарных дней с момента вступления в силу решения суда назначить и провести публичные слушания по указанному вопросу.
Свои требования мотивировал тем, что является арендатором вышеуказанного земельного участка, участком использовался по назначению.
Г. указал, что 14.05.2013 г. обратился в администрацию городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако 14.06.2013 г. ему было отказано по тем основаниям, что генплан городского поселения Апрелевка утвержден, а территория, где расположен земельный участок, не предусмотрена для ведения личного подсобного хозяйства.
Заявитель считал данный отказ немотивированным. По мнению заявителя, заинтересованное лицо уклоняется от обязанности проведения публичных слушаний, что нарушает его права как собственника на использование земельного участка по назначению и возможности строительства.
В судебное заседание заявитель Г. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель заявителя А., действующая на основании доверенности, поддержала доводы заявления в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц Р., К., Д., действующие на основании доверенностей, возражали против заявленных требований.
Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 23 сентября 2013 года в удовлетворении заявления Г. отказано.
Не согласившись с постановленным по делу решением, заявитель обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
Усматривается, что постановлением Главы администрации г. Апрелевка Наро-Фоминского района Московской области от 11.07.2002 г. N 240 заявителю в аренду на срок 11 месяцев с 15.07.2002 г. по 14.06.2003 года был предоставлен земельный участок площадью 600 кв. м по адресу: Московская область, <данные изъяты> для огородничества.
Между заявителем и КУИ администрации Наро-Фоминского района - был заключен договор аренды указанного земельного участка от 19.08.2002 г. N 783.
Указанный договор аренды ежегодно продлялся на тот же срок и на тех же условиях на основании с дополнительных соглашений с 2004 г. по 2012 г.
Постановлением администрации г.п. Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 21.06.2010 г. N 531 внесены изменения в постановления главы администрации г.п. Апрелевка от 11.07.2002 г. N 240 в части указания вместо неверной площади 600 кв. м - верной площади земельного участка 900 кв. м; дополнительно указана категория земельного участка - "земли населенных пунктов".
Постановлением администрации Наро-Фоминского муниципального района от 18.10.2011 года N 2297 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в городском поселении Апрелевка, установлен вид разрешенного использования земельного участка - "для ведения огородничества", земельный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов".
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, пп. 3 п. 1 ст. 4 ФЗ РФ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", п. 21 ст. 7 Устава городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области, установил, что 8 июня 2011 г. решением Совета депутатов городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области N 23/9 утвержден Генеральный план городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области.
На основании данного Генерального плана разработаны Правила землепользования и застройки городского поселения Апрелевка, которые утверждены Решением Совета депутатов городского поселения Апрелевка от 17.04.2013 г. N 46/8.
Согласно ст. 8 указанных Правил изменение вида разрешенного использования земельных участков на территории городского поселения Апрелевка реализуется в соответствии с градостроительными регламентами, установленными настоящими Правилами с соблюдением требований технических регламентов. Изменение видов разрешенного использования земельных участков может осуществляться правообладателями земельных участков без дополнительных разрешений и согласований, если применяемые в результате этого изменения виды использования указаны в градостроительном регламенте в качестве основных видов разрешенного использования.
В соответствии со ст. 15 Правил ограничения использования земельных участков и иных объектов недвижимости устанавливаются посредством зон с особыми условиями использования территорий. Зоны с особыми условиями территорий устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 1 ГрК).
Судом установлено, что согласно Карте (Схеме) зон с особыми условиями использования территории спорный земельный участок находится в водоохранной зоне ручья федерального значения Свинорье, в границах береговой полосы (прибрежной защитной полосы).
Из материалов дела следует, что 14.05.2013 г. Г. обратился в администрацию городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка <данные изъяты>, с вида разрешенного использования "для огородничества" на вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства".
14.06.2013 г. заявителю дан ответ, согласно которому утвержденным Генеральным планом городского поселения Апрелевка территория, где расположен указанный участок, не предусмотрена для ведения личного подсобного хозяйства.
Судом дана оценка утверждению заявителя о том, что поскольку публичные слушания назначены не были, то и заявление по существу не рассмотрено.
В силу п. 3.1.9 Положения о публичных слушаниях в городском поселении Апрелевка, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Апрелевка от 10.11.2010 г. N 14/2 (в редакции решения Совета депутатов г.п. Апрелевка от 31.07.2013 г. N 50/5) на публичные слушания должны выноситься вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
Как верно отмечено судом, в силу ч. 8, 8.1 ст. 18 Правил землепользования и застройки городского поселения Апрелевка строительство в границах водоохранных зон, береговой полосы запрещается.
Вместе с тем, собственник спорного земельного участка администрация Наро-Фоминского муниципального района Московской области возражает против изменения вида его разрешенного использования.
Оценив указанные обстоятельства и представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что нарушения действующего законодательства при рассмотрении заявления Г. от 14.05.2013 г. администрацией городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области не допущено, ответ дан по существу заявления в установленные законом сроки.
Судебная коллегия, соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отказе в удовлетворении требований Г.
Судебная коллегия считает решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований правильным также и в связи с тем обстоятельством, что заявителем в материалы дела не представлено доказательств продления договора аренды спорного земельного участка на 2013 год. Таким образом, заявителем не представлено доказательств наличия прав на указанный земельный участок на момент обращения в суд первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы заявителя не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 23 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)