Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.08.2011 N 05АП-5122/2011 ПО ДЕЛУ N А51-6365/2011

Разделы:
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 августа 2011 г. N 05АП-5122/2011

Дело N А51-6365/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 18 августа 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа 2011 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой
судей Г.А. Симоновой, Г.М. Грачева
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой
при участии
- от департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Крахмалова Е.С. по доверенности от 23.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 1243;
- дачное некоммерческое партнерство "Дружба" не явилось, извещено надлежащим образом;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
апелляционное производство N 05АП-5122/2011
на решение от 07.07.2011
судьи О.П. Хвалько
по делу N А51-6365/2011 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению дачного некоммерческого партнерства "Дружба" (ИНН 25370886408, ОГРН 1112537000883, место нахождения: 69080, Приморский края, г. Владивосток, ул. Сахалинская, 5Б-23)
к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12)
о признании незаконным бездействия, выраженного в не обращении в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории,

установил:

Дачное некоммерческое партнерство "Дружба" (далее - заявитель, ДНП "Дружба") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (о признании незаконным бездействия департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - ответчик, департамент), выраженного в необращении в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и обязании обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка в районе ул. Артековская, 1 в г. Владивостоке на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в 10-дневный срок с момента принятия решения судом.
В дальнейшем заявитель уточнил заявленные требования, просит незаконным оформленный письмом N 29/06/02-14/5496 от 18.04.2011 отказ департамента в предоставлении ДНП "Дружба" испрашиваемого земельного участка и обязать департамент обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении и выдаче ДНП "Дружба" схемы расположения земельного участка по ул. Артековская, 1 в г. Владивостоке ориентировочной площадью 126189 кв. м на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в 10-дневный срок с момента принятия решения судом.
Решением от 07.07.2011 заявление удовлетворено. Суд пришел к выводу, что департаментом в нарушение пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ оспариваемый отказ вынесен без предварительного направления заявления ДНП "Дружба" в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка. Кроме того, суд счел недоказанным факт отнесения спорного участка к землям лесного фонда.
Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в апелляционной жалобе на решение суда от 07.07.2011 просит его отменить как незаконное и необоснованное. Департамент указывает на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок относится к землям лесного фонда, является федеральной собственностью, распоряжаться которой департамент не правомочен.
ДНП "Дружба", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие ДНП "Дружба".
Департамент в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
ДНП "Дружба" в направленном в материалы дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласно, считает, что департаментом не соблюдена, установленная пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ процедура.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя департамента, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:
04.03.2011 ДНП "Дружба" обратилось в департамент с заявлением (вх. N 29-4542) о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 94814 кв. м в районе ул. Артековская, 1 в г. Владивостоке для ведения дачного хозяйства.
Письмом от 18.04.2011 N 29/06/02-14/5495 департамент отказал в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку данный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 51 части выделов 2, 4, 5, 6 Лазурного участкового лесничества (защитные леса: категория защитности - лесопарковая зона). В связи с этим департамент также указал, что не является федеральным органом исполнительной власти и не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городских лесов. Дополнительно департамент сообщил, что в нарушение статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" ДНП "Дружба" не представлен список членов ДНП, утвержденный органом местного самоуправления, а также оригинал протокола общего собрания членов ДНП, содержащий коллективное решение о предоставлении земельного участка в аренду, подписанный всеми членами такого объединения.
Не согласившись с вынесенным отказом, ДНП "Дружба" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).
Спорный земельный участок ориентировочной площадью 94814 кв. м в районе ул. Артековская, 1 в г. Владивостоке испрашивался ДНП "Дружба" для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства.
Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Совершение указанных действий в срок, определенный пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ, следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа.
Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, принятию решения о предоставлении земельного участка (либо отказа в его предоставлении) предшествует обязательное предоставление в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка.
Материалами дела установлено, что ДНП "Дружба" обратилось в установленном законом порядке в департамент с заявлением в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ, приложив пакет необходимых документов.
Между тем, отказывая заявителю в предоставлении земельного участка в связи его нахождением на территории лесного фонда Владивостокского лесничества департамент предварительно не выполнил требования пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ, а именно: не направил заявление ДНП "Дружба" в орган местного самоуправления для решения вопроса об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка.
Таким образом, департамент, не располагая схемой испрашиваемого ДНП "Дружба" земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, не имел достаточных оснований для вывода о расположении испрашиваемого заявителем участка на территории городских лесов.
Письмо от 23.03.2011 N 247 Владивостокского филиала КГУ "Приморское лесничество" о нахождении земельного участка, расположенного в районе ул. Артековская, 1 на территории, входящей в лесной фонд Владивостокского лесничества, квартал 51 части выделов 2, 4, 5, 6 Лазурного участкового лесничества, само по себе таким доказательством для целей разрешения настоящего спора не является.
При этом сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с положениями статьи 67 Земельного кодекса РФ и статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Указание департамента на непредставление заявителем списка его членов, утвержденного органом местного самоуправления, коллегией отклоняется, поскольку статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" требование об утверждении списков членов товарищества органом местного самоуправления не предусмотрено.
Требование департамента о предоставлении оригинала протокола, подписанного всеми членами объединения также являлось незаконным, поскольку статьей 14 Федерального закона N 66-ФЗ не предусмотрено.
В связи с этим, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ заявленные ДНП "Дружба" по настоящему делу требования правомерно удовлетворены судом, с учетом пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2011 по делу N А51-6365/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА

Судьи
Г.А.СИМОНОВА
Г.М.ГРАЧЕВ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)