Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истица указывает на то, что по результатам рассмотрения ее включили в реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков, однако ввиду бездействия должностных лиц вопрос обеспечения земельным участком до настоящего времени не решен.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Шамшутдинова Г.К.
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Лавровой С.Е.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р.,
дело по апелляционной жалобе администрации города Астрахани на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 29 мая 2014 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора города Астрахани в интересах К. к администрации МО "Город Астрахань" о предоставлении земельного участка,
установила:
Прокурор г. Астрахани обратился в суд с иском в интересах К. о предоставлении земельного участка, указав, что прокуратурой города проведена проверка по обращению К. по вопросу не предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. По результатам проверки установлено, что К. является ветераном Великой Отечественной войны. В 2013 году она обратилась в управление земельными ресурсами администрации города Астрахани с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в черте г. Астрахани для строительства индивидуального жилого дома.
По результатам рассмотрения ее включили в реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков. Ввиду бездействия должностных лиц администрации г. Астрахани вопрос обеспечения земельным участком К. ветерана Великой Отечественной войны в целях получения гарантированных государством мер социальной поддержки до настоящего времени не решен.
Прокурор просил обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" предоставить К. в собственность бесплатно земельный участок в черте г. Астрахани для строительства индивидуального жилого дома.
В судебном заседании помощник прокурора г. Астрахани Лаисцева Н.В. исковые требования поддержала.
К. в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена надлежащим образом.
Представитель администрации г. Астрахани в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 29 мая 2014 года исковые требования прокурора г. Астрахани в интересах К. удовлетворены. Суд обязал администрацию муниципального образования "город Астрахань" предоставить К. в собственность бесплатно земельный участок в черте г. Астрахани, для строительства индивидуального жилого дома.
В апелляционной жалобе администрацией города Астрахани ставится вопрос об отмене решения суда ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что со стороны муниципального образования отсутствуют признаки бездействия, о чем свидетельствуют принятые меры. Предоставление земельного участка возможно только после утверждения проекта планировки территории, установление очередности в получении земельного участка является одной из мер по упорядочению предоставления участков.
Администрация МО "Город Астрахань", надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в жалобе имеется указание о рассмотрении дела в отсутствии представителя управления.
К. на заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Учитывая надлежащее извещение сторон и в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав докладчика, прокурора Наумову К.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.
В силу статьи 20 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона), предоставляются бесплатно лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания.
Администрацией г. Астрахани в целях реализации указанного Закона Астраханской области принято Постановление администрации города Астрахани от 4 декабря 2012 года N 10486, утвердившее Порядок организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и Порядок организации работ по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков.
Установлено, что К. является ветераном Великой Отечественной войны, имеет льготы, предусмотренные статьей 20 Федерального закона "О ветеранах", проживает на территории города Астрахани, относится к числу лиц, которым в силу пункта 7 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
30 октября 2013 года К. обратилась в администрацию МО "Город Астрахань" с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. До настоящего времени земельный участок ей не представлен.
Постановлением администрации г. Астрахани от 27 декабря 2013 года N 11667 К. включена в реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, номер очередности К. N.
Не оспаривая право К. на предоставление земельного участка, управление в письме от 25 февраля 2014 года сообщило о проводимой разработке и формировании земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в микрорайоне <адрес>.
Согласно представленным документам и доводам представителя ответчика администрацией города проводится работа по подготовке документации по проекту планировки территории, в том числе по проведению требуемых законом публичных слушаний.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несостоятельности в части доводов искового заявления прокурора о необоснованности включения истицы в очередность и ее право внеочередного представления земельного участка, поскольку в рамках реализации Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-03 администрацией города Астрахани принят Порядок организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, который предусматривает постановку на учет гражданина, обратившегося с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность и последующее (в случае постановки гражданина на учет) внесение в реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков. Указанный Порядок основан на принципах добровольности, гласности, социальной справедливости, бесплатности, очередности.
Закон Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" не предусматривает внеочередное представление земельного участка категории граждан, к которым относится К.
Между тем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований ввиду следующего.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Пункт 3 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Указанный выше Закон Астраханской области и Порядок организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, Порядок организации работ по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, не предусматривает необоснованно длительный период рассмотрения заявления.
Учитывая установленные обстоятельства и требования закона, суд правомерно пришел к выводу о необходимости обязать администрацию г. Астрахани предоставить К. в собственность, бесплатно земельный участок в черте г. Астрахани для строительства индивидуального жилого дома, исходя из принципов разумности сроков, которые включают в себя период со дня поступления заявления в администрацию города, эффективность действий администрации города по формированию свободных земельных участков, требования своевременного рассмотрения заявления и приходит к выводу, что за период с момента подачи заявления в октябре 2013 года до момента обращения в суд прошло более шести месяцев, до настоящего времени вопрос предоставления земельного участка истице, относящейся к льготной категории граждан, не разрешен.
Доводы апелляционной жалобы в той части, что в действиях местного самоуправления отсутствует бездействие по не предоставлению земельного участка К., не являлись предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит, так как суд с достаточной полнотой исследовал материалы дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, установил обстоятельства, имеющие значение для дела, свои выводы мотивировал, правильно определил материальный закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям и правильно его применил. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 29 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Астрахани - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.08.2014 ПО ДЕЛУ N 33-2727/2014
Требование: О предоставлении земельного участка.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истица указывает на то, что по результатам рассмотрения ее включили в реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков, однако ввиду бездействия должностных лиц вопрос обеспечения земельным участком до настоящего времени не решен.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2014 г. по делу N 33-2727/2014
Судья: Шамшутдинова Г.К.
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Лавровой С.Е.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р.,
дело по апелляционной жалобе администрации города Астрахани на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 29 мая 2014 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора города Астрахани в интересах К. к администрации МО "Город Астрахань" о предоставлении земельного участка,
установила:
Прокурор г. Астрахани обратился в суд с иском в интересах К. о предоставлении земельного участка, указав, что прокуратурой города проведена проверка по обращению К. по вопросу не предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. По результатам проверки установлено, что К. является ветераном Великой Отечественной войны. В 2013 году она обратилась в управление земельными ресурсами администрации города Астрахани с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в черте г. Астрахани для строительства индивидуального жилого дома.
По результатам рассмотрения ее включили в реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков. Ввиду бездействия должностных лиц администрации г. Астрахани вопрос обеспечения земельным участком К. ветерана Великой Отечественной войны в целях получения гарантированных государством мер социальной поддержки до настоящего времени не решен.
Прокурор просил обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" предоставить К. в собственность бесплатно земельный участок в черте г. Астрахани для строительства индивидуального жилого дома.
В судебном заседании помощник прокурора г. Астрахани Лаисцева Н.В. исковые требования поддержала.
К. в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена надлежащим образом.
Представитель администрации г. Астрахани в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 29 мая 2014 года исковые требования прокурора г. Астрахани в интересах К. удовлетворены. Суд обязал администрацию муниципального образования "город Астрахань" предоставить К. в собственность бесплатно земельный участок в черте г. Астрахани, для строительства индивидуального жилого дома.
В апелляционной жалобе администрацией города Астрахани ставится вопрос об отмене решения суда ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что со стороны муниципального образования отсутствуют признаки бездействия, о чем свидетельствуют принятые меры. Предоставление земельного участка возможно только после утверждения проекта планировки территории, установление очередности в получении земельного участка является одной из мер по упорядочению предоставления участков.
Администрация МО "Город Астрахань", надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в жалобе имеется указание о рассмотрении дела в отсутствии представителя управления.
К. на заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Учитывая надлежащее извещение сторон и в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав докладчика, прокурора Наумову К.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.
В силу статьи 20 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона), предоставляются бесплатно лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания.
Администрацией г. Астрахани в целях реализации указанного Закона Астраханской области принято Постановление администрации города Астрахани от 4 декабря 2012 года N 10486, утвердившее Порядок организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и Порядок организации работ по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков.
Установлено, что К. является ветераном Великой Отечественной войны, имеет льготы, предусмотренные статьей 20 Федерального закона "О ветеранах", проживает на территории города Астрахани, относится к числу лиц, которым в силу пункта 7 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
30 октября 2013 года К. обратилась в администрацию МО "Город Астрахань" с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. До настоящего времени земельный участок ей не представлен.
Постановлением администрации г. Астрахани от 27 декабря 2013 года N 11667 К. включена в реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, номер очередности К. N.
Не оспаривая право К. на предоставление земельного участка, управление в письме от 25 февраля 2014 года сообщило о проводимой разработке и формировании земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в микрорайоне <адрес>.
Согласно представленным документам и доводам представителя ответчика администрацией города проводится работа по подготовке документации по проекту планировки территории, в том числе по проведению требуемых законом публичных слушаний.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несостоятельности в части доводов искового заявления прокурора о необоснованности включения истицы в очередность и ее право внеочередного представления земельного участка, поскольку в рамках реализации Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-03 администрацией города Астрахани принят Порядок организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, который предусматривает постановку на учет гражданина, обратившегося с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность и последующее (в случае постановки гражданина на учет) внесение в реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков. Указанный Порядок основан на принципах добровольности, гласности, социальной справедливости, бесплатности, очередности.
Закон Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" не предусматривает внеочередное представление земельного участка категории граждан, к которым относится К.
Между тем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований ввиду следующего.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Пункт 3 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Указанный выше Закон Астраханской области и Порядок организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, Порядок организации работ по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, не предусматривает необоснованно длительный период рассмотрения заявления.
Учитывая установленные обстоятельства и требования закона, суд правомерно пришел к выводу о необходимости обязать администрацию г. Астрахани предоставить К. в собственность, бесплатно земельный участок в черте г. Астрахани для строительства индивидуального жилого дома, исходя из принципов разумности сроков, которые включают в себя период со дня поступления заявления в администрацию города, эффективность действий администрации города по формированию свободных земельных участков, требования своевременного рассмотрения заявления и приходит к выводу, что за период с момента подачи заявления в октябре 2013 года до момента обращения в суд прошло более шести месяцев, до настоящего времени вопрос предоставления земельного участка истице, относящейся к льготной категории граждан, не разрешен.
Доводы апелляционной жалобы в той части, что в действиях местного самоуправления отсутствует бездействие по не предоставлению земельного участка К., не являлись предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит, так как суд с достаточной полнотой исследовал материалы дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, установил обстоятельства, имеющие значение для дела, свои выводы мотивировал, правильно определил материальный закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям и правильно его применил. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 29 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Астрахани - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)