Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 ноября 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,
с участием:
от индивидуального предпринимателя Блинковой Светланы Алексеевны - Богданова Л.В., по доверенности от 03 июля 2013 г.,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - извещен, не явился,
от третьего лица - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 ноября 2013 года, в зале N 6, апелляционную жалобу
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 сентября 2013 года по делу N А55-13132/2013, судья Черномырдина Е.В.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Блинковой Светланы Алексеевны, г. Самара,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
третье лицо:
Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
о признании незаконным отказа,
установил:
Индивидуальный предприниматель Блинкова Светлана Алексеевна обратилась в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением, в котором просит суд: признать незаконным отказ в государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Стара - Загора у дома 151 А, выраженный в сообщении об отказе в государственной регистрации от 30.03.2013 года N 01/554/2012-730; обязать Управление Росреестра по Самарской области по вступлении решения суда в законную силу в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем проведения государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Стара - Загора у дома 151 А, на основании документов, представленных 16.11.2012 года N 01/554/2012-730.
Решением суда первой инстанции от 16 сентября 2013 года заявленные требования удовлетворены.
Суд признал незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Стара- Загора у дома 151 А, выраженный в сообщении об отказе в государственной регистрации от 30.03.2013 года N 01/554/2012-730, и обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлении решения суда в законную силу в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем проведения государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Стара-Загора у дома 151 А, на основании документов, представленных 16.11.2012 года N 01/554/2012-730.
Принимая судебный акт, арбитражный суд исходил из того, что заявителем и Министерством на государственную регистрацию были представлены достаточные документы, необходимые для проведения государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Стара-Загора/ул. Воронежская.
Кроме того, материалами дела подтверждено, что Министерством имущественных отношений Самарской области была опубликована информация о предстоящем предоставлении спорного земельного участка 17.03.2010 года N 88 (27035).
Доказательств, подтверждающих поступление заявлений в Министерство каких-либо иных претендентов на спорный участок, регистрирующим органом не представлено.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.
Считает, что наличие преимущественного права на приобретение земельного участка не освобождает уполномоченный орган от исполнения требований закона о публичности процедур предоставления земельных участков.
При этом суд, признавая действия Управления незаконными, указывает на то, что обязательность публикации информации о предоставлении земельных участков необходима только в случае предоставления земельных участков на торгах.
Заявителем была представлена копия сообщения из газеты "Волжская коммуна" от 17.03.2010 года N 88, согласно которой спорный земельный участок предоставляется в собственность за плату для использования под временный магазин.
Однако Приказ Министерства N 1283 о предоставлении заявителю спорного земельного участка был издан 11.08.2009 года до официального опубликования, в нарушении п. 2.7. Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 "О Порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" в редакции, действующей на момент предоставления спорного земельного участка.
Таким образом, согласно Закону о регистрации не были предоставлены документы, необходимые для государственной регистрации.
Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных пояснениях к апелляционной жалобе. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третье лицо отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.
Ответчик и третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 11.08.2009 года N 1283 было принято решение о продаже заявителю земельного участка площадью 80,00 кв. м, кадастровый номер 63:01:0715004:0071, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Стара-Загора у дома N 151 А, занимаемого временным магазином, обремененного договором аренды от 14.05.2007 года N 124а-2007/2012 (л.д. 10-11).
На основании указанного приказа 20.08.2009 года между Министерством имущественных отношений Самарской области (продавец) и индивидуальным предпринимателем Блинковой С.А. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка N 403-2009/к, государственная собственность на который не разграничена в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (л.д. 12-14).
Стороны указанного договора купли-продажи свои обязательства по передаче имущества и по его оплате исполнили в полном объеме.
16.11.2012 года Министерство имущественных отношений Самарской области и индивидуальный предприниматель Блинкова С.А. обратились в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о регистрации перехода права собственности на спорный земельный участок.
Уведомлением от 29.11.2009 года государственная регистрация перехода права была приостановлена.
Сообщением от 29.03.2013 года N 01/554/2012-730 Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок заявителям отказало.
Отказ мотивирован отсутствием опубликованной в газете "Волжская коммуна" информации о предоставлении земельного участка в соответствии с пунктами 2.7 и 2.9 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 года N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара".
Заявитель, не согласившись с принятым регистрирующим органом решением, обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.
Заявленные требования предприниматель обосновал, в том числе и наличием документа, устанавливающего переход права собственности на земельный участок от Министерства к индивидуальному предпринимателю, которым является договор купли-продажи земельного участка N 403-2009/к от 20.08.2009 года, исполненный сторонами в полном объеме.
16 сентября 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.
Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.
Согласно пункту 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года N 74 (далее - Порядок), в целях обеспечения публикации информации о предоставлении земельного участка на определенном праве с указанием условий предоставления в недельный срок начиная с даты поступления утвержденной схемы расположения земельного участка министерство направляет соответствующее обращение в газету "Волжская коммуна", а также размещает указанную информацию на официальном сайте Правительства Самарской области.
В силу пункта 2.9 Порядка (в редакции, действующей в период рассмотрения заявления Министерством), граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, на основании информации, указанной в пункте 2.7 настоящего Порядка, вправе подать заявление о предоставлении земельного участка в министерство в течение двух недель со дня публикации информации.
Пунктом 2.12 Порядка установлено, что в недельный срок, начиная с даты получения кадастрового паспорта земельного участка и отчета о рыночной стоимости министерство принимает решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка и уведомляет о принятом решении лиц, подавших заявления о предоставлении земельного участка.
Основанием для предоставления земельного участка заявителю послужил пункт 8 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Документом, устанавливающим предусмотренное пунктом 8 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации преимущественное право на приобретение земельного участка в соответствии с приказом от 11.08.2009 года N 1279 и договором купли-продажи земельного участка N 403-2009/к от 20.08.2009 года является договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством N 124а-2007/2012 от 14.05.2007 г. (л.д. 22-27).
Договор аренды действует в течение неопределенного срока и является надлежащим подтверждением наличия преимущественного права заявителя на приобретение в собственность спорного земельного участка.
Законодательством, действовавшим в период принятия решения о предоставлении участка в собственность и заключения договора купли-продажи не было предусмотрено проведение торгов (конкурсов, аукционов) при предоставлении земельных участков лицам, реализующим преимущественные права на приобретение земельных участков.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие опубликованной в газете "Волжская коммуна" информации о предоставлении земельного участка, являющегося предметом договора купли-продажи не может являться основанием для квалификации данного договора как недействительной сделки.
Несостоятелен довод подателя жалобы о том, что опубликованная в газете "Волжская коммуна" информация о предоставлении земельного участка является документом, подтверждающим соблюдение процедуры, установленной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка.
Спорный земельный участок предоставлен в собственность заявителя приказом от 11.08.2009 года N 1283, который до настоящего времени не оспорен и в судебном порядке недействительным не признан.
В соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" приказ от 11.08.2009 года N 1283 и договор купли-продажи от 20.08.2009 года N 403-2009/к являются надлежащим правовым основанием для проведения Управлением Росреестра по Самарской области государственной регистрации перехода права собственности и права собственности заявителя на указанный земельный участок.
Действующее законодательство не относит к компетенции регистрирующего органа установление факта соблюдения органом государственной власти порядка предоставления земельного участка.
Таким образом, опубликованная информация в газете "Волжская коммуна" о предоставлении земельного участка может являться лишь подтверждением факта соблюдения Министерством порядка предоставления земельного участка.
Более того, положения статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не определяют в качестве документа, необходимого для проведения государственной регистрации прав, информацию, опубликованную в газете о предоставлении земельного участка.
Из чего следует, что заявителем и Министерством на государственную регистрацию были представлены достаточные документы, необходимые для проведения государственной регистрации.
Между тем, в материалы дела представлены доказательства того, что в газете от 17.03.2010 года N 88 (27035).была опубликована информация о предстоящем предоставлении спорного земельного участка.
Доказательств, свидетельствующих о наличии споров или правопритязаний иных лиц на спорный участок, регистрирующим органом в материалы дела не представлено.
Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что отказ регистрирующего органа, выраженный в сообщении об отказе в государственной регистрации от 29.03.2013 года N 01/554/2012-730 не соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации и сделок с ним" и нарушает права заявителя в области экономической деятельности, препятствуя заявителю на законных основаниях распоряжаться данным земельным участком.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования индивидуального предпринимателя Блинковой Светланы Алексеевны.
С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, являются ошибочными и во внимание не принимаются.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 сентября 2013 года по делу N А55-13132/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.11.2013 ПО ДЕЛУ N А55-13132/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 ноября 2013 г. по делу N А55-13132/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 ноября 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,
с участием:
от индивидуального предпринимателя Блинковой Светланы Алексеевны - Богданова Л.В., по доверенности от 03 июля 2013 г.,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - извещен, не явился,
от третьего лица - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 ноября 2013 года, в зале N 6, апелляционную жалобу
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 сентября 2013 года по делу N А55-13132/2013, судья Черномырдина Е.В.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Блинковой Светланы Алексеевны, г. Самара,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
третье лицо:
Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
о признании незаконным отказа,
установил:
Индивидуальный предприниматель Блинкова Светлана Алексеевна обратилась в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением, в котором просит суд: признать незаконным отказ в государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Стара - Загора у дома 151 А, выраженный в сообщении об отказе в государственной регистрации от 30.03.2013 года N 01/554/2012-730; обязать Управление Росреестра по Самарской области по вступлении решения суда в законную силу в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем проведения государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Стара - Загора у дома 151 А, на основании документов, представленных 16.11.2012 года N 01/554/2012-730.
Решением суда первой инстанции от 16 сентября 2013 года заявленные требования удовлетворены.
Суд признал незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Стара- Загора у дома 151 А, выраженный в сообщении об отказе в государственной регистрации от 30.03.2013 года N 01/554/2012-730, и обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлении решения суда в законную силу в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем проведения государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Стара-Загора у дома 151 А, на основании документов, представленных 16.11.2012 года N 01/554/2012-730.
Принимая судебный акт, арбитражный суд исходил из того, что заявителем и Министерством на государственную регистрацию были представлены достаточные документы, необходимые для проведения государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Стара-Загора/ул. Воронежская.
Кроме того, материалами дела подтверждено, что Министерством имущественных отношений Самарской области была опубликована информация о предстоящем предоставлении спорного земельного участка 17.03.2010 года N 88 (27035).
Доказательств, подтверждающих поступление заявлений в Министерство каких-либо иных претендентов на спорный участок, регистрирующим органом не представлено.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.
Считает, что наличие преимущественного права на приобретение земельного участка не освобождает уполномоченный орган от исполнения требований закона о публичности процедур предоставления земельных участков.
При этом суд, признавая действия Управления незаконными, указывает на то, что обязательность публикации информации о предоставлении земельных участков необходима только в случае предоставления земельных участков на торгах.
Заявителем была представлена копия сообщения из газеты "Волжская коммуна" от 17.03.2010 года N 88, согласно которой спорный земельный участок предоставляется в собственность за плату для использования под временный магазин.
Однако Приказ Министерства N 1283 о предоставлении заявителю спорного земельного участка был издан 11.08.2009 года до официального опубликования, в нарушении п. 2.7. Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 "О Порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" в редакции, действующей на момент предоставления спорного земельного участка.
Таким образом, согласно Закону о регистрации не были предоставлены документы, необходимые для государственной регистрации.
Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных пояснениях к апелляционной жалобе. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третье лицо отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.
Ответчик и третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 11.08.2009 года N 1283 было принято решение о продаже заявителю земельного участка площадью 80,00 кв. м, кадастровый номер 63:01:0715004:0071, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Стара-Загора у дома N 151 А, занимаемого временным магазином, обремененного договором аренды от 14.05.2007 года N 124а-2007/2012 (л.д. 10-11).
На основании указанного приказа 20.08.2009 года между Министерством имущественных отношений Самарской области (продавец) и индивидуальным предпринимателем Блинковой С.А. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка N 403-2009/к, государственная собственность на который не разграничена в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (л.д. 12-14).
Стороны указанного договора купли-продажи свои обязательства по передаче имущества и по его оплате исполнили в полном объеме.
16.11.2012 года Министерство имущественных отношений Самарской области и индивидуальный предприниматель Блинкова С.А. обратились в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о регистрации перехода права собственности на спорный земельный участок.
Уведомлением от 29.11.2009 года государственная регистрация перехода права была приостановлена.
Сообщением от 29.03.2013 года N 01/554/2012-730 Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок заявителям отказало.
Отказ мотивирован отсутствием опубликованной в газете "Волжская коммуна" информации о предоставлении земельного участка в соответствии с пунктами 2.7 и 2.9 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 года N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара".
Заявитель, не согласившись с принятым регистрирующим органом решением, обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.
Заявленные требования предприниматель обосновал, в том числе и наличием документа, устанавливающего переход права собственности на земельный участок от Министерства к индивидуальному предпринимателю, которым является договор купли-продажи земельного участка N 403-2009/к от 20.08.2009 года, исполненный сторонами в полном объеме.
16 сентября 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.
Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.
Согласно пункту 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года N 74 (далее - Порядок), в целях обеспечения публикации информации о предоставлении земельного участка на определенном праве с указанием условий предоставления в недельный срок начиная с даты поступления утвержденной схемы расположения земельного участка министерство направляет соответствующее обращение в газету "Волжская коммуна", а также размещает указанную информацию на официальном сайте Правительства Самарской области.
В силу пункта 2.9 Порядка (в редакции, действующей в период рассмотрения заявления Министерством), граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, на основании информации, указанной в пункте 2.7 настоящего Порядка, вправе подать заявление о предоставлении земельного участка в министерство в течение двух недель со дня публикации информации.
Пунктом 2.12 Порядка установлено, что в недельный срок, начиная с даты получения кадастрового паспорта земельного участка и отчета о рыночной стоимости министерство принимает решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка и уведомляет о принятом решении лиц, подавших заявления о предоставлении земельного участка.
Основанием для предоставления земельного участка заявителю послужил пункт 8 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Документом, устанавливающим предусмотренное пунктом 8 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации преимущественное право на приобретение земельного участка в соответствии с приказом от 11.08.2009 года N 1279 и договором купли-продажи земельного участка N 403-2009/к от 20.08.2009 года является договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством N 124а-2007/2012 от 14.05.2007 г. (л.д. 22-27).
Договор аренды действует в течение неопределенного срока и является надлежащим подтверждением наличия преимущественного права заявителя на приобретение в собственность спорного земельного участка.
Законодательством, действовавшим в период принятия решения о предоставлении участка в собственность и заключения договора купли-продажи не было предусмотрено проведение торгов (конкурсов, аукционов) при предоставлении земельных участков лицам, реализующим преимущественные права на приобретение земельных участков.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие опубликованной в газете "Волжская коммуна" информации о предоставлении земельного участка, являющегося предметом договора купли-продажи не может являться основанием для квалификации данного договора как недействительной сделки.
Несостоятелен довод подателя жалобы о том, что опубликованная в газете "Волжская коммуна" информация о предоставлении земельного участка является документом, подтверждающим соблюдение процедуры, установленной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка.
Спорный земельный участок предоставлен в собственность заявителя приказом от 11.08.2009 года N 1283, который до настоящего времени не оспорен и в судебном порядке недействительным не признан.
В соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" приказ от 11.08.2009 года N 1283 и договор купли-продажи от 20.08.2009 года N 403-2009/к являются надлежащим правовым основанием для проведения Управлением Росреестра по Самарской области государственной регистрации перехода права собственности и права собственности заявителя на указанный земельный участок.
Действующее законодательство не относит к компетенции регистрирующего органа установление факта соблюдения органом государственной власти порядка предоставления земельного участка.
Таким образом, опубликованная информация в газете "Волжская коммуна" о предоставлении земельного участка может являться лишь подтверждением факта соблюдения Министерством порядка предоставления земельного участка.
Более того, положения статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не определяют в качестве документа, необходимого для проведения государственной регистрации прав, информацию, опубликованную в газете о предоставлении земельного участка.
Из чего следует, что заявителем и Министерством на государственную регистрацию были представлены достаточные документы, необходимые для проведения государственной регистрации.
Между тем, в материалы дела представлены доказательства того, что в газете от 17.03.2010 года N 88 (27035).была опубликована информация о предстоящем предоставлении спорного земельного участка.
Доказательств, свидетельствующих о наличии споров или правопритязаний иных лиц на спорный участок, регистрирующим органом в материалы дела не представлено.
Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что отказ регистрирующего органа, выраженный в сообщении об отказе в государственной регистрации от 29.03.2013 года N 01/554/2012-730 не соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации и сделок с ним" и нарушает права заявителя в области экономической деятельности, препятствуя заявителю на законных основаниях распоряжаться данным земельным участком.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования индивидуального предпринимателя Блинковой Светланы Алексеевны.
С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, являются ошибочными и во внимание не принимаются.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 сентября 2013 года по делу N А55-13132/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)