Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 марта 2015 г.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Николаевой Н.Н.
судей Степиной Л.В., Шелудяева В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.
при участии:
- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (ОГРН 1093123008241, г. Белгород, ул. Попова, д. 20, 308600) - Ефимовой Н.И. доверенность от 31.12.2014 N ОК-02/2876;
- от закрытого акционерного общества "КАПО Дьюти Фри" (г. Москва, Дмитровский проезд, д. 20, корп. 2, 127206) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от общества с ограниченной ответственностью "Белгород Дьюти Фри" (ОГРН 103773982188, г. Москва, ул. Щипок, д. 22, стр. 3, п/я 41, 127206) - Кириченко В.А. доверенность от 20.02.2015, Борушевского А.С. доверенность от 13.06.2013;
- от Федерального агентства по управлению государственным имуществом (г. Москва, Никольский переулок, д. 9, 109012) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от Белгородской таможни (г. Белгород, ул. Николая Чумичева, д. 9а, 308000) - Бастрыкина С.М. доверенность от 10.06.2014;
- рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Белгородской области кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.09.2014 (судья Линченко И.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 (судьи Семенюта Е.А., Донцов П.В., Миронцева Н.Д.) по делу N А08-1771/2014,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Белгород Дьюти Фри" (далее - Общество, ООО "Белгород Дьюти Фри") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (далее - Территориальное управление, ТУ Росимущества) о признании незаконным содержащегося в письме от 24.01.2014 N ОК-02/02-979 отказа Территориального управления в утверждении акта выбора земельного участка площадью 770 кв. м для строительства магазина беспошлинной торговли из земельного участка с кадастровым номером 31:17:1908002:69, площадью 43 033 кв. м, расположенного по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, в границах земель ЗАО "Заря", в разделе вышеуказанного земельного участка на два земельных участка и предоставлении земельного участка площадью 770 кв. м для строительства магазина беспошлинной торговли, на правах аренды, по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, об обязании Территориального управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Белгород Дьюти Фри" путем принятия в двухнедельный срок решения об утверждения акта выбора испрашиваемого земельного участка, осуществить мероприятия по разделу земельного участка с кадастровым номером 31:17:1908002:69 площадью 43033 кв. м, расположенного на два земельных участка с площадями 770 кв. м и 42263 кв. м с их последующей постановкой в установленном порядке на кадастровый учет, обязать Территориальное управление определить и утвердить вид разрешенного использования вновь образованного земельного участка площадью 770 кв. м для строительства и эксплуатации магазина беспошлинной торговли, осуществить мероприятия по оценке рыночной стоимости арендной платы за пользование вновь образованным земельным участком площадью 770 кв. м, обязать Территориальное управление предоставить ООО "Белгород Дьюти Фри" земельный участок площадью 770 кв. м для строительства магазина беспошлинной торговли на правах аренды, по процедуре предварительного согласования места размещения объекта (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 18.09.2014 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, Территориальное управление просит отменить обжалуемые решение и постановление и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель Территориального управления поддержала доводы жалобы.
Представитель ООО "Белгород Дьюти Фри" поддержал доводы отзыва, просил оставить обжалуемые решение и постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Представитель Белгородской таможни просил оставить обжалуемые решение и постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.
ЗАО "КАПО Дьюти Фри" и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебное заседание представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в отсутствие данных лиц в порядке ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.
Суды приняли во внимание установленные решением Арбитражного суда Белгородской области от 14.11.2013 по делу N А08-4996/2013, вступившим в законную силу, следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 14.11.2013 по делу N А08-4996/2013 бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению Общества от 09.07.2012, признано незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО "Белгород Дьюти Фри".
09.07.2012 Общество в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом направило заявление N 411/07 о рассмотрении вопроса о разделении земельного участка площадью 43033 кв. м, кадастровый номер 31:17:190800269, об утверждении акта выбора земельного участка площадью 770 кв. м и принятии решения об образовании двух земельных участков площадью 42263 кв. м и 770 кв. м с дальнейшим предоставлением земельного участка площадью 770 кв. м для строительства магазина беспошлинной торговли с предварительным согласованием места размещения объекта на условиях аренды с приложением пакета документов в соответствии с требованиями, изложенными в письме Росимущества N ПП-10/16812 от 17.06.2010, а также приложив дополнительные документы.
Решение по результатам рассмотрения заявления Общества от 09.07.2012 в установленный срок принято не было.
24.01.2014 территориальное управление направило в адрес ООО "Белгород Дьюти Фри" письмо N ОК-02/02-979 в котором сообщило об отказе в предоставлении заявителю земельного участка площадью 770 кв. м для строительства магазина беспошлинной торговли по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, а также отказало в рассмотрении акта о выборе данного земельного участка, ввиду поступления в Территориальное управление обращения иного юридического лица о предоставлении земельного участка для размещения магазина беспошлинной торговли в границах федерального земельного участка с кадастровым номером 31:17:1908002:69 площадью 43033 кв. м в соответствии с Генеральным планом пункта пропуска, который утвержден государственными контрольными органами.
Не согласившись с указанными действиями, Общество обратилось в арбитражный суд.
Принимая решение и постановление, суды установили соответствие порядка действий Общества нормам закона, регулирующим процедуру представления документов для предварительного согласования места размещения объекта, установленную ст. ст. 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и пришли к обоснованному выводу, что этот порядок соблюден.
Суды обоснованно сослались на статьи 30 и 31 ЗК РФ, не содержащие норм, устанавливающих сроки рассмотрения заявлений по обеспечению выбора земельного участка органом местного самоуправления, в связи с чем суд применил по аналогии закона положения Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", в соответствии с которыми письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Поскольку в указанный разумный срок иных заявок не поступило, суды обоснованно расценили отказ как не соответствующий закону и нарушающий права и законные интересы заявителя.
Повторяемый в кассационной жалобе довод Территориального управления о позднем получении от Росимущества документов и необходимости исчислять срок на совершение действий по процедуре предварительного согласования с указанной даты, был предметом оценки судов двух инстанций, которые проанализировали Положение о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 432, Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 07.11.2011 года N 622, и пришли к обоснованному выводу о том, что рассмотрение заявлений о приобретении прав на земельные участки в аренду или собственность представляет собой последовательное и неразрывное взаимодействие Территориального управления и Федерального агентства, без осуществления которого принятие решения невозможно; вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны препятствовать реализации права лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок. Получение Территориальным управлением поручения Росимущества о рассмотрении заявления общества 03.10.2012 не является основанием для продления срока на рассмотрение заявления в силу статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ.
Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суды пришли к правомерному выводу о том, что срок рассмотрения заявления Общества истекал 09.08.2012. На указанную дату в Территориальном управлении еще не имелось заявления ЗАО "КАПО Дьюти ФРИ", в связи с чем удовлетворение заявленных требований ООО "Белгород Дьюти Фри" основано на правильном применении норм права к установленным по делу обстоятельствам.
Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ в предмет рассмотрения суда кассационной инстанции не входит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.09.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу N А08-1771/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
Н.Н.НИКОЛАЕВА
Судьи
Л.В.СТЕПИНА
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 26.03.2015 ПО ДЕЛУ N А08-1771/2014
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 марта 2015 г. по делу N А08-1771/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 марта 2015 г.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Николаевой Н.Н.
судей Степиной Л.В., Шелудяева В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.
при участии:
- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (ОГРН 1093123008241, г. Белгород, ул. Попова, д. 20, 308600) - Ефимовой Н.И. доверенность от 31.12.2014 N ОК-02/2876;
- от закрытого акционерного общества "КАПО Дьюти Фри" (г. Москва, Дмитровский проезд, д. 20, корп. 2, 127206) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от общества с ограниченной ответственностью "Белгород Дьюти Фри" (ОГРН 103773982188, г. Москва, ул. Щипок, д. 22, стр. 3, п/я 41, 127206) - Кириченко В.А. доверенность от 20.02.2015, Борушевского А.С. доверенность от 13.06.2013;
- от Федерального агентства по управлению государственным имуществом (г. Москва, Никольский переулок, д. 9, 109012) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от Белгородской таможни (г. Белгород, ул. Николая Чумичева, д. 9а, 308000) - Бастрыкина С.М. доверенность от 10.06.2014;
- рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Белгородской области кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.09.2014 (судья Линченко И.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 (судьи Семенюта Е.А., Донцов П.В., Миронцева Н.Д.) по делу N А08-1771/2014,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Белгород Дьюти Фри" (далее - Общество, ООО "Белгород Дьюти Фри") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (далее - Территориальное управление, ТУ Росимущества) о признании незаконным содержащегося в письме от 24.01.2014 N ОК-02/02-979 отказа Территориального управления в утверждении акта выбора земельного участка площадью 770 кв. м для строительства магазина беспошлинной торговли из земельного участка с кадастровым номером 31:17:1908002:69, площадью 43 033 кв. м, расположенного по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, в границах земель ЗАО "Заря", в разделе вышеуказанного земельного участка на два земельных участка и предоставлении земельного участка площадью 770 кв. м для строительства магазина беспошлинной торговли, на правах аренды, по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, об обязании Территориального управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Белгород Дьюти Фри" путем принятия в двухнедельный срок решения об утверждения акта выбора испрашиваемого земельного участка, осуществить мероприятия по разделу земельного участка с кадастровым номером 31:17:1908002:69 площадью 43033 кв. м, расположенного на два земельных участка с площадями 770 кв. м и 42263 кв. м с их последующей постановкой в установленном порядке на кадастровый учет, обязать Территориальное управление определить и утвердить вид разрешенного использования вновь образованного земельного участка площадью 770 кв. м для строительства и эксплуатации магазина беспошлинной торговли, осуществить мероприятия по оценке рыночной стоимости арендной платы за пользование вновь образованным земельным участком площадью 770 кв. м, обязать Территориальное управление предоставить ООО "Белгород Дьюти Фри" земельный участок площадью 770 кв. м для строительства магазина беспошлинной торговли на правах аренды, по процедуре предварительного согласования места размещения объекта (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 18.09.2014 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, Территориальное управление просит отменить обжалуемые решение и постановление и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель Территориального управления поддержала доводы жалобы.
Представитель ООО "Белгород Дьюти Фри" поддержал доводы отзыва, просил оставить обжалуемые решение и постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Представитель Белгородской таможни просил оставить обжалуемые решение и постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.
ЗАО "КАПО Дьюти Фри" и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебное заседание представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в отсутствие данных лиц в порядке ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.
Суды приняли во внимание установленные решением Арбитражного суда Белгородской области от 14.11.2013 по делу N А08-4996/2013, вступившим в законную силу, следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 14.11.2013 по делу N А08-4996/2013 бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению Общества от 09.07.2012, признано незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО "Белгород Дьюти Фри".
09.07.2012 Общество в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом направило заявление N 411/07 о рассмотрении вопроса о разделении земельного участка площадью 43033 кв. м, кадастровый номер 31:17:190800269, об утверждении акта выбора земельного участка площадью 770 кв. м и принятии решения об образовании двух земельных участков площадью 42263 кв. м и 770 кв. м с дальнейшим предоставлением земельного участка площадью 770 кв. м для строительства магазина беспошлинной торговли с предварительным согласованием места размещения объекта на условиях аренды с приложением пакета документов в соответствии с требованиями, изложенными в письме Росимущества N ПП-10/16812 от 17.06.2010, а также приложив дополнительные документы.
Решение по результатам рассмотрения заявления Общества от 09.07.2012 в установленный срок принято не было.
24.01.2014 территориальное управление направило в адрес ООО "Белгород Дьюти Фри" письмо N ОК-02/02-979 в котором сообщило об отказе в предоставлении заявителю земельного участка площадью 770 кв. м для строительства магазина беспошлинной торговли по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, а также отказало в рассмотрении акта о выборе данного земельного участка, ввиду поступления в Территориальное управление обращения иного юридического лица о предоставлении земельного участка для размещения магазина беспошлинной торговли в границах федерального земельного участка с кадастровым номером 31:17:1908002:69 площадью 43033 кв. м в соответствии с Генеральным планом пункта пропуска, который утвержден государственными контрольными органами.
Не согласившись с указанными действиями, Общество обратилось в арбитражный суд.
Принимая решение и постановление, суды установили соответствие порядка действий Общества нормам закона, регулирующим процедуру представления документов для предварительного согласования места размещения объекта, установленную ст. ст. 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и пришли к обоснованному выводу, что этот порядок соблюден.
Суды обоснованно сослались на статьи 30 и 31 ЗК РФ, не содержащие норм, устанавливающих сроки рассмотрения заявлений по обеспечению выбора земельного участка органом местного самоуправления, в связи с чем суд применил по аналогии закона положения Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", в соответствии с которыми письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Поскольку в указанный разумный срок иных заявок не поступило, суды обоснованно расценили отказ как не соответствующий закону и нарушающий права и законные интересы заявителя.
Повторяемый в кассационной жалобе довод Территориального управления о позднем получении от Росимущества документов и необходимости исчислять срок на совершение действий по процедуре предварительного согласования с указанной даты, был предметом оценки судов двух инстанций, которые проанализировали Положение о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 432, Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 07.11.2011 года N 622, и пришли к обоснованному выводу о том, что рассмотрение заявлений о приобретении прав на земельные участки в аренду или собственность представляет собой последовательное и неразрывное взаимодействие Территориального управления и Федерального агентства, без осуществления которого принятие решения невозможно; вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны препятствовать реализации права лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок. Получение Территориальным управлением поручения Росимущества о рассмотрении заявления общества 03.10.2012 не является основанием для продления срока на рассмотрение заявления в силу статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ.
Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суды пришли к правомерному выводу о том, что срок рассмотрения заявления Общества истекал 09.08.2012. На указанную дату в Территориальном управлении еще не имелось заявления ЗАО "КАПО Дьюти ФРИ", в связи с чем удовлетворение заявленных требований ООО "Белгород Дьюти Фри" основано на правильном применении норм права к установленным по делу обстоятельствам.
Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ в предмет рассмотрения суда кассационной инстанции не входит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.09.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу N А08-1771/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
Н.Н.НИКОЛАЕВА
Судьи
Л.В.СТЕПИНА
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)