Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18.02.2015.
Постановление в полном объеме изготовлено 20.02.2015.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Донцова П.В.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Протасова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,
при участии:
от Кромского районного Ставцева И.А., по доверенности N
- потребительского общества б/н от 20.11.2014;
- (ОГРН 1025701258824,
Орловская область, Кромской
район, пгт. Кромы,
пл. Освобождения, д. 1):
от Администрации Кромского Агейкин В.А., по доверенности N 9
- района Орловской области от 24.05.2012;
- (ОГРН 1025701258120,
Орловская область, Кромской
район, пгт. Кромы, пл.
Освобождения, д. 1):
от Отдела по управлению Агейкин В.А., согласно распоряжения 36
- муниципальным имуществом и от 31.05.2011;
- земельным отношениям
Кромского района
от третьих лиц: представители не явились,
доказательства надлежащего извещения
имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам первой инстанции заявление Кромского районного потребительского общества (ОГРН 1025701258824, Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пл.Освобождения, д. 1) к Администрации Кромского района Орловской области (ОГРН 1025701258120, Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пл. Освобождения, д. 1) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,
третьи лица: Горбунова Тамара Ивановна (г. Орел), Куренков Алексей Николаевич (г. Орел), Администрация поселка Кромы Орловской области (Орловская область, пгт. Кромы, ул. Советская, д. 4),
установил:
Кромское районное потребительское общество (далее- заявитель, Кромское райпо) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Кромского района Орловской области (далее - заинтересованное лицо 1, Администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 16 июля 2012 года N 511, об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на праве собственности и обязании подготовить проект договора купли-продажи.
Уточнив заявленные требования в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), Кромское райпо просило признать незаконным решение Администрации Кромского района об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, изложенное в письмах от 16.07.2012 N 511 и от 20.09.2012 N 1209, и обязать заинтересованное лицо подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка (т. 4, л.д. 16-17).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Куренков А.Н., Горбунова Т.И., Администрация п. Кромы Орловской области (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Орловской области от 10.10.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы, Администрация указала, что:
- - Порядком оформления и выдачи свидетельств по форме, которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", не предусматривалось отражение красных линий и других линий градостроительного регулирования на планах земельных участков;
- - судом не приняты во внимание и не дана правовая оценка представленным администрацией района документам, подтверждающим наличие на спорном земельном участке земель общего пользования;
- - судом не проведен анализ наличия противоречий в экспертном заключении;
- - в материалах дела отсутствуют подтверждение факта действительного нахождения на спорном земельном участке 57:09:0030301:6 объектов недвижимости - магазин "мясопродукты", магазин "пчеловодство", здание парикмахерской, здание общественного туалета;
- - регистрационные удостоверения не позволяют однозначно индивидуализировать объекты недвижимого имущества, так как не содержат необходимые сведения: адресные характеристики (отсутствуют наименование субъекта РФ, муниципального образования, не приводится номер строения), площадь, назначение имущества (жилое, нежилое), инвентарный номер, присваиваемый органом бюро технической инвентаризации.
Апелляционная жалоба Администрации Кромского района Орловской области была принята к производству Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, судебное заседание назначено на 17.12.2014.
В ходе судебного разбирательства апелляционной коллегией установлено, что оспариваемый отказ, выраженный в письме от 16.07.2012 N 511, исходил от Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района. Из пояснений представителя Администрации следовало, что Отдел также обладает статусом юридического лица.
Для выяснения обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, судебное разбирательство откладывалось до 14.01.2015.
В материалы настоящего дела Администрацией Кромского района Орловской области представлены: Устав Кромского района, Положение об отделе по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Кромского района Орловской области, выписка из ЕГРЮЛ в отношении отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Кромского района Орловской области на 03.05.2012, а также через канцелярию суда апелляционной инстанции от Администрации поступили письменные пояснения (исх. N 1783 от 29.12.2014) с приложением архивной копии от 26.12.2014 N А-38, копии письма отдела культуры и архивного дела администрации Кромского района от 29.12.2014 N А-39, копии письма Кромского районного Совета народных депутатов от 29.12.2014 N 224.
Кроме того, в материалы дела через сервис "Мой Арбитр" от Кромского райпо поступили письменные объяснении по делу с приложением постановления Кромского районного Совета народных депутатов от 16.12.2005 N 35-7рс, Положения о земельных отношениях в Кромском районе, решения Кромского районного Совета народных депутатов от 24.07.2009 N 27-8рс, Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Кромском районе Орловской области, постановления администрации Кромского района от 29.03.2012 N 264, договора купли-продажи (купчая) земельного участка N 24 от 16.04.2012.
Представленные документы приобщены к материалам дела.
В ходе судебного разбирательства апелляционной коллегией установлено, что, рассматривая заявление Кромского райпо, суд области не привлек к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района.
В силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Согласно части 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции.
В связи с изложенным 14.01.2015 Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд вынес определение о переходе к рассмотрению дела по правилам первой инстанции; к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица по делу привлечен Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района (далее - Отдел, заинтересованное лицо 2).
Судебное заседание назначено на 11.02.2015.
В материалы настоящего дела в электронном виде через сервис "Мой Арбитр" от заявителя поступили уточнения исковых требований, а именно заявитель просит:
- - признать незаконным отказ Отдела в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, изложенный в письме от 16.07.2012 N 511;
- - признать незаконным отказ Администрации Кромского района в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, изложенный в письме от 20.09.2012 N 1209;
- - обязать отдел подготовить проект договора купли-продажи.
Кроме того, в электронном виде через сервис "Мой Арбитр" от Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района и Администрации Кромского района Орловской области поступили отзывы на заявление с учетом уточнения, которые суд приобщил к материалам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом поступивших уточнений, при этом пояснил, что требование заявителя об обязании Отдела подготовить проект договора купли-продажи самостоятельным не является и должно быть рассмотрено в качестве способа восстановления нарушенного права.
Суд принял к рассмотрению уточненные требования заявителя.
Представители заинтересованных лиц требования заявителя не признали, просили суд заявление оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.
Судом удовлетворено ходатайство Кромского райпо о приобщении к материалам дела копии Постановления главы Администрации Кромского района Орловской области от 01.04.1993 N 93.
Представители третьих лиц в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения третьих лиц о времени и месте судебного разбирательства, дело слушалось в отсутствие их представителей, в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ.
В судебном заседании апелляционной инстанции 11.02.2015 был объявлен перерыв до 18.02.2015.
В ходе судебного заседания судом установлено следующее:
Как следует из материалов дела, Кромское райпо владеет земельным участком с кадастровым номером 57:09:0030301:6, находящимся по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пл. Базарная, рынок, на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства на землю от 27.12.1999 N 0862429.
Указанный земельный участок был предоставлен Кромскому райпо на основании постановления главы администрации Кромского района от 24.12.1999 N 484 "О закреплении и государственной регистрации права постоянного пользования земельными участками под объектами недвижимости Кромского райпо".
Данный земельный участок ранее имел площадь 11 596 кв. м, являлся ранее учтенным земельным участком, сведения о котором 27.12.1999 внесены в государственный кадастр недвижимости на основании свидетельства о праве собственности на землю (постоянного (бессрочного) пользования) серия РФ XXXV-57-9 N 0862429 от 27.12.1999.
В государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 57:09:0030301:6, расположенном по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пл. Базарная, рынок, площадью 10212 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для выполнения специальных задач, который принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Кромскому районному потребительскому обществу. В государственном кадастре недвижимости имеются сведения о границах вышеуказанного земельного участка.
Воспользовавшись своим правом, в октябре 2011 года Кромское райпо обратилось в Кромской отдел ГУП Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" с заявлением о проведении кадастровых работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, находящегося по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пл. Базарная, в целях уточнения границ земельного участка для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в отношении данного участка в соответствии с законодательством РФ.
По заказу Кромского райпо 30.01.2012 кадастровым инженером Павловым С.Л., являющимся работником Государственного унитарного предприятия Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации", изготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, расположенного по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт Кромы. пл. Базарная, согласно которому уточнены границы земельного участка и его площадь, составившая 11418 кв. м.
Представитель Кромского райпо 28.02.2012 обратился в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, в связи с изменением площади и описанием местоположения границ земельного участка.
При проверке органом кадастрового учета представленных документов, оснований для приостановления или отказа в осуществлении кадастрового учета выявлено не было, следствием чего явилось принятие решения о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости N 5700/12-8158 от 27.03.2012.
В связи с исправлением ошибки в местоположении и площади спорного земельного участка, допущенной при составлении межевого плана от 30.01.2012, кадастровым инженером Павловым С.Л. 25.06.2012 изготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, расположенного по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт Кромы. пл. Базарная, рынок.
Согласно заключению кадастрового инженера в результате данных кадастровых работ было уточнено местоположение части границ и фактическая используемая площадь земельного участка, которая составила 10212 кв. м.
Кромского райпо 25.06.2012 повторно обратилось в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6 в связи с исправлением кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке.
При проверке филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Орловской области" представленных документов оснований для приостановления или отказа в осуществлении кадастрового учета выявлено не было и было принято решение об исправлении кадастровой ошибки в кадастровых сведениях N 5700/12-18855 от 29.06.2012 в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, расположенного по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт Кромы, пл.Базарная.
В результате проведения кадастровых работ были внесены измененные сведения в государственный кадастр недвижимости о границах и площади спорного земельного участка.
Кромское райпо 03.05.2012 обратилось в администрацию Кромского района с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 11418 кв. м, на право собственности (т. 1, л.д. 10).
Одновременно с заявлением о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право собственности в администрацию Кромским райпо был представлен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ, в связи с уточнением местоположения границы и площади спорного земельного участка, который был принят органом кадастрового учета.
Письмом от 30.05.2012 г. N 397 Администрация Кромского района сообщила, что ввиду противоречивых сведений в представленных документах, принять решение о продаже земельного участка возможным не представляется.
При повторном обращении в администрацию Кромского района 29.06.2012 Кромское райпо представило кадастровую выписку о земельном участке от 29.06.2012 г. N 57/12-49375, в которой площадь земельного участка составила 10212 кв. м.
В кадастровом паспорте от 02.04.2012 N 57/12-24127, кадастровой выписке от 29.06.2012 N 57/12-49375 имеется ссылка на свидетельство на землю от 27.12.1999 серия РФ-XXXV-57-9 N 0862429, в котором в качестве правообладателя земельного участка указано Кромское райпо, вид права - постоянное (бессрочное) пользование.
К свидетельству от 27.12.1999 серия РФ-XXXV-57-9 N 0862429 был приложен план на участок земли, передаваемый в постоянное пользование Кромскому райпо в п. Кромы, Базарная площадь, рынок.
Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района (далее - заинтересованное лицо 2) письмом от 16.07.2012 N 511 отказала в удовлетворении обращения Кромского райпо, поскольку, по мнению Администрации, земельные участки, необходимые для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости Кромского райпо (здание магазина "мясопродукты", здание общественного туалета, здание магазина "пчеловодство"), должны формироваться как самостоятельные объекты кадастрового учета.
Кроме того, в письме от 20.09.2012 N 1290 (т. 1, л.д. 141) Администрация Кромского района указала, что испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок относится к землям общего пользования, а в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами и другими объектами, приватизации не подлежат.
Посчитав отказ Администрации Кромского района в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности земельного участка незаконным, Кромское райпо обратилось в Арбитражный суд Орловской области суд с соответствующим заявлением.
Рассмотрев повторно дело по правилам первой инстанции, апелляционный суд приходит к следующим выводам:
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Действующим законодательством предусмотрено, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками носит заявительный характер.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исчерпывающий перечень таких документов установлен приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2011 г. N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" (далее - Приказ N 475).
Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Как усматривается из материалов дела, с заявлением о предоставлении спорного участка в собственность Кромское райпо обратилось в Администрацию Кромского района 03.05.2012.
Вместе с заявлением были представлены: копия паспорта председателя Правления Кромского райпо Булгаковой Г.В., подписавшей заявление о продаже земельного участка, копия свидетельства о регистрации райпо, копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя юридического лица (копия постановления о назначении председателя Правления), уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке, копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такие объекты недвижимости (копии регистрационных удостоверений, выданных БТИ), уведомление об отсутствии в ЕГРП сведений о правах на земельный участок от 03.05.2012 г., копия документа, удостоверяющего права заявителя на земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка с номером 57:09:0030301:6, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав.
По результатам рассмотрения заявления Кромского райпо Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района принято решение об отказе в продаже спорного земельного участка.
При этом отказ, изложенный в письме от 16.07.2012 N 511, мотивирован тем, что земельные участки, необходимые для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости Кромского райпо (здание магазина "мясопродукты", здание общественного туалета, здание магазина "пчеловодство"), должны формироваться как самостоятельные объекты кадастрового учета.
Как усматривается из материалов дела, отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района Орловской области имеет статус самостоятельного юридического лица.
Согласно Положению об отделе по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям (далее - Положение) к основным задачам Отдела относятся реализация полномочий органов местного самоуправления Кромского района по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; эффективное управление и контроль за использованием муниципального имущества, земельных участков; формирование доходной части местного бюджета от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, земельных участков, в том числе, находящихся в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю); обеспечение эффективного управления землями, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В рамках исполнения основных задач, определенных Положением Отдел правомочен разрабатывать проекты правовых актов, договоров, соглашений и других распорядительных документов по вопросам, входящих в компетенцию и представлять их в установленном порядке на рассмотрение Главы района, Кромского районного Совета народных депутатов, других органов местного самоуправления на территории района (пункт 3.26. Положения).
В соответствии с пунктом 1.2 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Кромском районе Орловской области, утвержденного решением Кромского районного Совета народных депутатов от 24.07.2009 N 27-8 (далее - Порядок) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кромского района осуществляется Администрацией района.
При переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или права собственности в месячный срок с даты принятия постановления о предоставлении земельного участка на праве собственности или аренды Отдел осуществляет подготовку договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 3.4 Порядка).
Таким образом, с учетом приведенных положений Отдел не наделен полномочиями по рассмотрению заявления о переоформлении постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и принятию решения по такому заявлению.
Что касается отказа Администрации в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, изложенного в письме от 20.09.2012 N 1209, суд учитывает следующее.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В силу пункта 2.6 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, заключение договора купли-продажи или договора аренды земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи осуществляются при наличии кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, полученной исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, в органе кадастрового учета.
В связи с этим довод о необходимости раздела земельного участка в порядке статьи 33 ЗК РФ, устанавливающей нормы предоставления земельных участков, исходя из конкретных видов деятельности, противоречит положениям Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Кроме того, несостоятелен довод Администрации Кромского района и о том, что принадлежащий Кромскому райпо земельный участок с кадастровым номером 57:09:0030301:6, находящийся по адресу: Орловская область, Кромской район, п. Кромы, пл. Базарная, относится к землям общего пользования по следующим основаниям.
Исходя из пункта 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 г. N 18-30, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.
Статьей 11 Федерального закона от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" установлен срок (до 1 сентября 2011 года), в течение которого схемы территориального планирования муниципальных районов, поселений, городских округов, проекты указанных документов и материалы по обоснованию этих проектов подлежат размещению на официальных сайтах в сети "Интернет" органов местного самоуправления муниципальных образований. При отсутствии у органа местного самоуправления муниципального образования официального сайта в сети "Интернет" проекты документов территориального планирования муниципального образования, материалы по обоснованию этих проектов, документы территориального планирования муниципального образования подлежат размещению на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сети "Интернет" без взимания платы. Размещенные на указанных официальных сайтах проекты документов территориального планирования муниципальных образований и материалы по обоснованию этих проектов, а также документы территориального планирования муниципальных образований должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.
В свидетельстве от 27 декабря 1999 года серия PO-XXXV-57-9 N 0862429 на спорный земельный участок информация о наличии на спорном участке красных линий не содержится, а на официальных сайтах администрации Кромского района, а также администрации Орловской области отсутствуют схемы территориального планирования пос. Кромы.
Кроме того, с целью установить на местности границы земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6 и указать площадь спорного земельного участка согласно этим границам, арбитражным судом была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено индивидуальному предпринимателю Кириллову А.Ю. (л.д. 117-137, т. 3).
На разрешение эксперту поставлен вопрос об установлении на местности границы земельного участка с кадастровым номером 57:09:003:03:01:6, предоставленного Кромскому районному потребительскому обществу на основании постановления главы Администрации Кромского района Орловской области от 24 декабря 1999 г. N 484 согласно свидетельству серия РФ-ХХХV-57-9 N 0862429, регистрационная запись N 234 от 27 декабря 1999 года.
Согласно экспертному заключению N 1 от 20.05.2013, граница земельного участка, указанная в плане (приложение к свидетельству серия РФ-ХХХV-57-9 N 0862429, регистрационная запись N 234 от 27 декабря 1999 г.), увязанная со стеной здания старого универмага и строениями Кромского райпо, наиболее корректно описывает на местности границы земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, предоставленного Кромскому райпо на основании постановления главы администрации Кромского района Орловской области от 24 декабря 1999 г. N 484.
Кроме того, эксперт указал, что через земельный участок 57:09:0030301:6 осуществляется доступ к землям общего пользования посторонних землепользователей. Доступ может быть оформлен посредством обременения земельного участка 57:09:0030301:6 правами иных лиц либо исключения из состава данного земельного участка земель, предназначенных для обеспечения доступа.
В соответствие с частью 2 статьи 64 АПК РФ в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.
Оценив представленное в материалы дела экспертное заключение в порядке статей 71, 86 АПК РФ апелляционная коллегия находит содержащиеся в нем выводы достоверными и обоснованными.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).
Таким образом, доказательства, имеющиеся в материалах дела, являются достаточными для объективной идентификации границ спорного земельного участка.
Что касается довода заинтересованных лиц о том, что принадлежащие Кромскому райпо на праве собственности объекты недвижимости - магазин "мясопродукты", магазин "пчеловодство", здание парикмахерской, здание общественного туалета, расположены за пределами спорного земельного участка, суд апелляционной инстанции учитывает следующее.
Постановлением Администрации Кромского района от 01.04.1993 N 93 "О закреплении земельных участков и регистрации на праве собственности расположенных на них зданий, сооружений и строений за Кромским райпо" по фактическому пользованию за заявителем были закреплены земельные участки в количестве 12,22 га, находящихся под зданиями и сооружениями, в числе которых также значится земельный участок, находящийся по адресу: Орловская область, Кромской район, пос. Кромы, пл. Базарная, рынок.
05 апреля 1993 года на объекты недвижимости - магазин "мясопродукты", магазин "пчеловодство", здание парикмахерской, здание общественного туалета, на основании вышеназванного постановления Администрации Кромского района от 01.04.1993 N 93 Кромскому райпо Бюро технической инвентаризации Управления коммунального хозяйства Кромского райисполкома Совета народных депутатов были выданы регистрационные удостоверения о том, что перечисленные объекты недвижимости зарегистрированы за Кромским райпо на праве собственности (т. 1, л.д. 61-64).
Таким образом, основанием для возникновения у заявителя прав на спорный земельный участок и объекты недвижимости, расположенные на нем, первоначально явилось постановление Администрации Кромского района от 01.04.1993 N 93.
Позднее 58 земельных участков под объектами недвижимости по фактическому пользованию за Кромским райпо были закреплены постановлением главы администрации Кромского района Орловской области от 24.12.1999 N 484 (л.д. 137, т. 1), которым Комитету по земельным ресурсам и землеустройству рекомендовано произвести государственную регистрацию права постоянного пользования земельными участками с выдачей свидетельства нового образца.
Пунктом 3 постановления от 24.12.1999 N 484 ранее выданные заявителю временные свидетельства были признаны утратившими силу.
Следовательно, Администрация пунктом 1 постановления N 484 определила границы земельных участков (по фактическому пользованию), ранее предоставленных Кромскому райпо, а пунктами 2, 3 постановления N 484 приводит ранее принятые ею правовые акты в соответствие с действующим законодательством с выдачей свидетельств нового образца. Это означает, что постановление администрации Кромского района N 484 носило не распорядительный характер, определяющий судьбу перечисленных в нем земельных участков, а проводило переоформление имеющихся в пользовании Кромского райпо земельных участков в соответствие с действующим законодательством.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Кромского района Орловской области от 31 октября 2012 года N 866 отменено постановление Главы администрации Кромского района Орловской области от 24 декабря 1999 года N 484 ввиду несоответствия последнего Земельному кодексу РСФСР.
Однако, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области от 05.06.2013 по делу N А48-451/2013 постановление администрации Кромского района Орловской области от 31 октября 2012 г. N 866 признано недействительным.
Суд по данному делу пришел к выводу об отсутствии основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и несоответствии постановления, изданного органом местного самоуправления в целях отмены или изменения ранее принятого акта, нормам действующего законодательства "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Указанные обстоятельства установлены в решении Арбитражного суда Орловской области от 05.06.2013 по делу N А48-451/2013 и не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ.
Кроме того, суд полагает, что обстоятельства, установленные по делу N А48-2066/2013 по заявлению администрации Кромского района к ГУП ОО "МР БТИ", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Кромскому райпо также подлежат освобождению от повторного доказывания.
Решением по делу N А48-2066/2013 установлено, что сведения, отраженные в межевых планах, выполненных кадастровым инженером Павловым С.Л. 25.06.2012 и 30.01.2012, соответствуют действительности, отражают фактическое месторасположение спорного земельного участка, и, кроме того, в силу пункта 2.6 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, которым предусмотрена возможность приобретения права собственности субъектом права постоянного (бессрочного) пользования, минуя процедуру межевания, если земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании кадастровой выписки на участок, которая подтверждает факт постановки участка на кадастровый учет и наличия у участка кадастрового номера.
С учетом изложенного, апелляционная коллегия полагает, что правовые и фактические основания переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности у Кромского райпо имелись, необходимые документы были представлены в полном объеме.
В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
- - изъятия земельных участков из оборота;
- - установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- - резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Доказательствами, имеющимися в материалах дела, наличие данных оснований не подтверждается.
Основания, изложенные в оспариваемых письмах заинтересованных лиц от 16.07.2012 N 511 и от 20.09.2012 N 1209, а именно, земельные участки, необходимые для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости Кромского райпо (здание магазина "мясопродукты", здание общественного туалета, здание магазина "пчеловодство"), должны формироваться как самостоятельные объекты кадастрового учета, а также испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок относится к землям общего пользования, к основаниям отказа, перечисленным в ЗК РФ, не относятся.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемый отказ в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 57:09:0030301:6 на право собственности, изложенный в письмах от 16.07.2012 N 511 и от 20.09.2012 N 1209, не соответствует положениям статей 29, 34 ЗК РФ. Нарушение выражается в незаконном отказе в реализации установленного федеральным законом права на приобретение в собственность земельного участка, незаконном возложении дополнительных обязанностей по сбору и предоставлению дополнительных документов, создании препятствий в осуществлении нормальной хозяйственной деятельности, обусловленных уменьшением площади запрашиваемого земельного участка.
Условия предоставления, заключения договора купли-продажи земельного участка не являются предметом спора, в связи с чем, доводы заявителя в данной части судом не принимаются и не рассматриваются.
В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Статьей 102 АПК РФ предусмотрено, что основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Поскольку в статье 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрен возврат истцу (заявителю), требования которого удовлетворены судом, уплаченной им госпошлины из федерального бюджета, госпошлина, уплаченная истцом (заявителем) в таком случае, подлежит взысканию в его пользу также с проигравшей стороны.
В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
При обращении в арбитражный суд заявителем по платежному поручению от 12.09.2012 N 777 была уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб. (т. 1 л.д. 121).
Учитывая, что заявленные Кромским райпо требования удовлетворены, государственная пошлина уплачена заявителем в полном размере, возврат уплаченной государственной пошлины из бюджета в рассматриваемом случае законом не предусмотрен, суд апелляционной инстанции исходя из положений статьи 110 АПК РФ считает необходимым взыскать с заинтересованных лиц, как с проигравшей стороны, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2000 рублей.
Руководствуясь статьями 197 - 201, частью 2 статьи 269, частью 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Орловской области от 10.10.2014 по делу N А48-4066/2012 отменить.
Признать незаконным отказ Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, изложенный в письме от 16 июля 2012 г. N 511.
Признать незаконным отказ Администрации Кромского района в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, изложенный в письме от 20 сентября 2012 г. N 1209.
Обязать Отдел по управлению муниципальном имуществом и земельным отношениям Кромского района Орловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кромского райпо.
Взыскать в пользу Кромского райпо (ОГРН 1025701258824) с Администрации Кромского района (ОГРН 1025701258120) расходы по уплате госпошлины в сумме 1 000 руб.
Взыскать в пользу Кромского райпо (ОГРН 1025701258824) с Отдела по управлению муниципальном имуществом и земельным отношениям Кромского района (ОГРН 1025701258560) расходы по уплате госпошлины в сумме 1 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
П.В.ДОНЦОВ
Судьи
Н.Д.МИРОНЦЕВА
А.И.ПРОТАСОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.02.2015 ПО ДЕЛУ N А48-4066/2012
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 февраля 2015 г. по делу N А48-4066/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 18.02.2015.
Постановление в полном объеме изготовлено 20.02.2015.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Донцова П.В.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Протасова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,
при участии:
от Кромского районного Ставцева И.А., по доверенности N
- потребительского общества б/н от 20.11.2014;
- (ОГРН 1025701258824,
Орловская область, Кромской
район, пгт. Кромы,
пл. Освобождения, д. 1):
от Администрации Кромского Агейкин В.А., по доверенности N 9
- района Орловской области от 24.05.2012;
- (ОГРН 1025701258120,
Орловская область, Кромской
район, пгт. Кромы, пл.
Освобождения, д. 1):
от Отдела по управлению Агейкин В.А., согласно распоряжения 36
- муниципальным имуществом и от 31.05.2011;
- земельным отношениям
Кромского района
от третьих лиц: представители не явились,
доказательства надлежащего извещения
имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам первой инстанции заявление Кромского районного потребительского общества (ОГРН 1025701258824, Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пл.Освобождения, д. 1) к Администрации Кромского района Орловской области (ОГРН 1025701258120, Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пл. Освобождения, д. 1) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,
третьи лица: Горбунова Тамара Ивановна (г. Орел), Куренков Алексей Николаевич (г. Орел), Администрация поселка Кромы Орловской области (Орловская область, пгт. Кромы, ул. Советская, д. 4),
установил:
Кромское районное потребительское общество (далее- заявитель, Кромское райпо) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Кромского района Орловской области (далее - заинтересованное лицо 1, Администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 16 июля 2012 года N 511, об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на праве собственности и обязании подготовить проект договора купли-продажи.
Уточнив заявленные требования в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), Кромское райпо просило признать незаконным решение Администрации Кромского района об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, изложенное в письмах от 16.07.2012 N 511 и от 20.09.2012 N 1209, и обязать заинтересованное лицо подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка (т. 4, л.д. 16-17).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Куренков А.Н., Горбунова Т.И., Администрация п. Кромы Орловской области (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Орловской области от 10.10.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы, Администрация указала, что:
- - Порядком оформления и выдачи свидетельств по форме, которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", не предусматривалось отражение красных линий и других линий градостроительного регулирования на планах земельных участков;
- - судом не приняты во внимание и не дана правовая оценка представленным администрацией района документам, подтверждающим наличие на спорном земельном участке земель общего пользования;
- - судом не проведен анализ наличия противоречий в экспертном заключении;
- - в материалах дела отсутствуют подтверждение факта действительного нахождения на спорном земельном участке 57:09:0030301:6 объектов недвижимости - магазин "мясопродукты", магазин "пчеловодство", здание парикмахерской, здание общественного туалета;
- - регистрационные удостоверения не позволяют однозначно индивидуализировать объекты недвижимого имущества, так как не содержат необходимые сведения: адресные характеристики (отсутствуют наименование субъекта РФ, муниципального образования, не приводится номер строения), площадь, назначение имущества (жилое, нежилое), инвентарный номер, присваиваемый органом бюро технической инвентаризации.
Апелляционная жалоба Администрации Кромского района Орловской области была принята к производству Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, судебное заседание назначено на 17.12.2014.
В ходе судебного разбирательства апелляционной коллегией установлено, что оспариваемый отказ, выраженный в письме от 16.07.2012 N 511, исходил от Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района. Из пояснений представителя Администрации следовало, что Отдел также обладает статусом юридического лица.
Для выяснения обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, судебное разбирательство откладывалось до 14.01.2015.
В материалы настоящего дела Администрацией Кромского района Орловской области представлены: Устав Кромского района, Положение об отделе по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Кромского района Орловской области, выписка из ЕГРЮЛ в отношении отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Кромского района Орловской области на 03.05.2012, а также через канцелярию суда апелляционной инстанции от Администрации поступили письменные пояснения (исх. N 1783 от 29.12.2014) с приложением архивной копии от 26.12.2014 N А-38, копии письма отдела культуры и архивного дела администрации Кромского района от 29.12.2014 N А-39, копии письма Кромского районного Совета народных депутатов от 29.12.2014 N 224.
Кроме того, в материалы дела через сервис "Мой Арбитр" от Кромского райпо поступили письменные объяснении по делу с приложением постановления Кромского районного Совета народных депутатов от 16.12.2005 N 35-7рс, Положения о земельных отношениях в Кромском районе, решения Кромского районного Совета народных депутатов от 24.07.2009 N 27-8рс, Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Кромском районе Орловской области, постановления администрации Кромского района от 29.03.2012 N 264, договора купли-продажи (купчая) земельного участка N 24 от 16.04.2012.
Представленные документы приобщены к материалам дела.
В ходе судебного разбирательства апелляционной коллегией установлено, что, рассматривая заявление Кромского райпо, суд области не привлек к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района.
В силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Согласно части 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции.
В связи с изложенным 14.01.2015 Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд вынес определение о переходе к рассмотрению дела по правилам первой инстанции; к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица по делу привлечен Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района (далее - Отдел, заинтересованное лицо 2).
Судебное заседание назначено на 11.02.2015.
В материалы настоящего дела в электронном виде через сервис "Мой Арбитр" от заявителя поступили уточнения исковых требований, а именно заявитель просит:
- - признать незаконным отказ Отдела в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, изложенный в письме от 16.07.2012 N 511;
- - признать незаконным отказ Администрации Кромского района в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, изложенный в письме от 20.09.2012 N 1209;
- - обязать отдел подготовить проект договора купли-продажи.
Кроме того, в электронном виде через сервис "Мой Арбитр" от Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района и Администрации Кромского района Орловской области поступили отзывы на заявление с учетом уточнения, которые суд приобщил к материалам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом поступивших уточнений, при этом пояснил, что требование заявителя об обязании Отдела подготовить проект договора купли-продажи самостоятельным не является и должно быть рассмотрено в качестве способа восстановления нарушенного права.
Суд принял к рассмотрению уточненные требования заявителя.
Представители заинтересованных лиц требования заявителя не признали, просили суд заявление оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.
Судом удовлетворено ходатайство Кромского райпо о приобщении к материалам дела копии Постановления главы Администрации Кромского района Орловской области от 01.04.1993 N 93.
Представители третьих лиц в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения третьих лиц о времени и месте судебного разбирательства, дело слушалось в отсутствие их представителей, в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ.
В судебном заседании апелляционной инстанции 11.02.2015 был объявлен перерыв до 18.02.2015.
В ходе судебного заседания судом установлено следующее:
Как следует из материалов дела, Кромское райпо владеет земельным участком с кадастровым номером 57:09:0030301:6, находящимся по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пл. Базарная, рынок, на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства на землю от 27.12.1999 N 0862429.
Указанный земельный участок был предоставлен Кромскому райпо на основании постановления главы администрации Кромского района от 24.12.1999 N 484 "О закреплении и государственной регистрации права постоянного пользования земельными участками под объектами недвижимости Кромского райпо".
Данный земельный участок ранее имел площадь 11 596 кв. м, являлся ранее учтенным земельным участком, сведения о котором 27.12.1999 внесены в государственный кадастр недвижимости на основании свидетельства о праве собственности на землю (постоянного (бессрочного) пользования) серия РФ XXXV-57-9 N 0862429 от 27.12.1999.
В государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 57:09:0030301:6, расположенном по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пл. Базарная, рынок, площадью 10212 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для выполнения специальных задач, который принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Кромскому районному потребительскому обществу. В государственном кадастре недвижимости имеются сведения о границах вышеуказанного земельного участка.
Воспользовавшись своим правом, в октябре 2011 года Кромское райпо обратилось в Кромской отдел ГУП Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" с заявлением о проведении кадастровых работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, находящегося по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пл. Базарная, в целях уточнения границ земельного участка для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в отношении данного участка в соответствии с законодательством РФ.
По заказу Кромского райпо 30.01.2012 кадастровым инженером Павловым С.Л., являющимся работником Государственного унитарного предприятия Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации", изготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, расположенного по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт Кромы. пл. Базарная, согласно которому уточнены границы земельного участка и его площадь, составившая 11418 кв. м.
Представитель Кромского райпо 28.02.2012 обратился в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, в связи с изменением площади и описанием местоположения границ земельного участка.
При проверке органом кадастрового учета представленных документов, оснований для приостановления или отказа в осуществлении кадастрового учета выявлено не было, следствием чего явилось принятие решения о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости N 5700/12-8158 от 27.03.2012.
В связи с исправлением ошибки в местоположении и площади спорного земельного участка, допущенной при составлении межевого плана от 30.01.2012, кадастровым инженером Павловым С.Л. 25.06.2012 изготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, расположенного по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт Кромы. пл. Базарная, рынок.
Согласно заключению кадастрового инженера в результате данных кадастровых работ было уточнено местоположение части границ и фактическая используемая площадь земельного участка, которая составила 10212 кв. м.
Кромского райпо 25.06.2012 повторно обратилось в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6 в связи с исправлением кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке.
При проверке филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Орловской области" представленных документов оснований для приостановления или отказа в осуществлении кадастрового учета выявлено не было и было принято решение об исправлении кадастровой ошибки в кадастровых сведениях N 5700/12-18855 от 29.06.2012 в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, расположенного по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт Кромы, пл.Базарная.
В результате проведения кадастровых работ были внесены измененные сведения в государственный кадастр недвижимости о границах и площади спорного земельного участка.
Кромское райпо 03.05.2012 обратилось в администрацию Кромского района с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 11418 кв. м, на право собственности (т. 1, л.д. 10).
Одновременно с заявлением о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право собственности в администрацию Кромским райпо был представлен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ, в связи с уточнением местоположения границы и площади спорного земельного участка, который был принят органом кадастрового учета.
Письмом от 30.05.2012 г. N 397 Администрация Кромского района сообщила, что ввиду противоречивых сведений в представленных документах, принять решение о продаже земельного участка возможным не представляется.
При повторном обращении в администрацию Кромского района 29.06.2012 Кромское райпо представило кадастровую выписку о земельном участке от 29.06.2012 г. N 57/12-49375, в которой площадь земельного участка составила 10212 кв. м.
В кадастровом паспорте от 02.04.2012 N 57/12-24127, кадастровой выписке от 29.06.2012 N 57/12-49375 имеется ссылка на свидетельство на землю от 27.12.1999 серия РФ-XXXV-57-9 N 0862429, в котором в качестве правообладателя земельного участка указано Кромское райпо, вид права - постоянное (бессрочное) пользование.
К свидетельству от 27.12.1999 серия РФ-XXXV-57-9 N 0862429 был приложен план на участок земли, передаваемый в постоянное пользование Кромскому райпо в п. Кромы, Базарная площадь, рынок.
Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района (далее - заинтересованное лицо 2) письмом от 16.07.2012 N 511 отказала в удовлетворении обращения Кромского райпо, поскольку, по мнению Администрации, земельные участки, необходимые для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости Кромского райпо (здание магазина "мясопродукты", здание общественного туалета, здание магазина "пчеловодство"), должны формироваться как самостоятельные объекты кадастрового учета.
Кроме того, в письме от 20.09.2012 N 1290 (т. 1, л.д. 141) Администрация Кромского района указала, что испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок относится к землям общего пользования, а в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами и другими объектами, приватизации не подлежат.
Посчитав отказ Администрации Кромского района в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности земельного участка незаконным, Кромское райпо обратилось в Арбитражный суд Орловской области суд с соответствующим заявлением.
Рассмотрев повторно дело по правилам первой инстанции, апелляционный суд приходит к следующим выводам:
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Действующим законодательством предусмотрено, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками носит заявительный характер.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исчерпывающий перечень таких документов установлен приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2011 г. N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" (далее - Приказ N 475).
Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Как усматривается из материалов дела, с заявлением о предоставлении спорного участка в собственность Кромское райпо обратилось в Администрацию Кромского района 03.05.2012.
Вместе с заявлением были представлены: копия паспорта председателя Правления Кромского райпо Булгаковой Г.В., подписавшей заявление о продаже земельного участка, копия свидетельства о регистрации райпо, копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя юридического лица (копия постановления о назначении председателя Правления), уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке, копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такие объекты недвижимости (копии регистрационных удостоверений, выданных БТИ), уведомление об отсутствии в ЕГРП сведений о правах на земельный участок от 03.05.2012 г., копия документа, удостоверяющего права заявителя на земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка с номером 57:09:0030301:6, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав.
По результатам рассмотрения заявления Кромского райпо Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района принято решение об отказе в продаже спорного земельного участка.
При этом отказ, изложенный в письме от 16.07.2012 N 511, мотивирован тем, что земельные участки, необходимые для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости Кромского райпо (здание магазина "мясопродукты", здание общественного туалета, здание магазина "пчеловодство"), должны формироваться как самостоятельные объекты кадастрового учета.
Как усматривается из материалов дела, отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района Орловской области имеет статус самостоятельного юридического лица.
Согласно Положению об отделе по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям (далее - Положение) к основным задачам Отдела относятся реализация полномочий органов местного самоуправления Кромского района по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; эффективное управление и контроль за использованием муниципального имущества, земельных участков; формирование доходной части местного бюджета от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, земельных участков, в том числе, находящихся в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю); обеспечение эффективного управления землями, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В рамках исполнения основных задач, определенных Положением Отдел правомочен разрабатывать проекты правовых актов, договоров, соглашений и других распорядительных документов по вопросам, входящих в компетенцию и представлять их в установленном порядке на рассмотрение Главы района, Кромского районного Совета народных депутатов, других органов местного самоуправления на территории района (пункт 3.26. Положения).
В соответствии с пунктом 1.2 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Кромском районе Орловской области, утвержденного решением Кромского районного Совета народных депутатов от 24.07.2009 N 27-8 (далее - Порядок) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кромского района осуществляется Администрацией района.
При переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или права собственности в месячный срок с даты принятия постановления о предоставлении земельного участка на праве собственности или аренды Отдел осуществляет подготовку договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 3.4 Порядка).
Таким образом, с учетом приведенных положений Отдел не наделен полномочиями по рассмотрению заявления о переоформлении постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и принятию решения по такому заявлению.
Что касается отказа Администрации в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, изложенного в письме от 20.09.2012 N 1209, суд учитывает следующее.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В силу пункта 2.6 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, заключение договора купли-продажи или договора аренды земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи осуществляются при наличии кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, полученной исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, в органе кадастрового учета.
В связи с этим довод о необходимости раздела земельного участка в порядке статьи 33 ЗК РФ, устанавливающей нормы предоставления земельных участков, исходя из конкретных видов деятельности, противоречит положениям Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Кроме того, несостоятелен довод Администрации Кромского района и о том, что принадлежащий Кромскому райпо земельный участок с кадастровым номером 57:09:0030301:6, находящийся по адресу: Орловская область, Кромской район, п. Кромы, пл. Базарная, относится к землям общего пользования по следующим основаниям.
Исходя из пункта 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 г. N 18-30, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.
Статьей 11 Федерального закона от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" установлен срок (до 1 сентября 2011 года), в течение которого схемы территориального планирования муниципальных районов, поселений, городских округов, проекты указанных документов и материалы по обоснованию этих проектов подлежат размещению на официальных сайтах в сети "Интернет" органов местного самоуправления муниципальных образований. При отсутствии у органа местного самоуправления муниципального образования официального сайта в сети "Интернет" проекты документов территориального планирования муниципального образования, материалы по обоснованию этих проектов, документы территориального планирования муниципального образования подлежат размещению на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сети "Интернет" без взимания платы. Размещенные на указанных официальных сайтах проекты документов территориального планирования муниципальных образований и материалы по обоснованию этих проектов, а также документы территориального планирования муниципальных образований должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.
В свидетельстве от 27 декабря 1999 года серия PO-XXXV-57-9 N 0862429 на спорный земельный участок информация о наличии на спорном участке красных линий не содержится, а на официальных сайтах администрации Кромского района, а также администрации Орловской области отсутствуют схемы территориального планирования пос. Кромы.
Кроме того, с целью установить на местности границы земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6 и указать площадь спорного земельного участка согласно этим границам, арбитражным судом была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено индивидуальному предпринимателю Кириллову А.Ю. (л.д. 117-137, т. 3).
На разрешение эксперту поставлен вопрос об установлении на местности границы земельного участка с кадастровым номером 57:09:003:03:01:6, предоставленного Кромскому районному потребительскому обществу на основании постановления главы Администрации Кромского района Орловской области от 24 декабря 1999 г. N 484 согласно свидетельству серия РФ-ХХХV-57-9 N 0862429, регистрационная запись N 234 от 27 декабря 1999 года.
Согласно экспертному заключению N 1 от 20.05.2013, граница земельного участка, указанная в плане (приложение к свидетельству серия РФ-ХХХV-57-9 N 0862429, регистрационная запись N 234 от 27 декабря 1999 г.), увязанная со стеной здания старого универмага и строениями Кромского райпо, наиболее корректно описывает на местности границы земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, предоставленного Кромскому райпо на основании постановления главы администрации Кромского района Орловской области от 24 декабря 1999 г. N 484.
Кроме того, эксперт указал, что через земельный участок 57:09:0030301:6 осуществляется доступ к землям общего пользования посторонних землепользователей. Доступ может быть оформлен посредством обременения земельного участка 57:09:0030301:6 правами иных лиц либо исключения из состава данного земельного участка земель, предназначенных для обеспечения доступа.
В соответствие с частью 2 статьи 64 АПК РФ в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.
Оценив представленное в материалы дела экспертное заключение в порядке статей 71, 86 АПК РФ апелляционная коллегия находит содержащиеся в нем выводы достоверными и обоснованными.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).
Таким образом, доказательства, имеющиеся в материалах дела, являются достаточными для объективной идентификации границ спорного земельного участка.
Что касается довода заинтересованных лиц о том, что принадлежащие Кромскому райпо на праве собственности объекты недвижимости - магазин "мясопродукты", магазин "пчеловодство", здание парикмахерской, здание общественного туалета, расположены за пределами спорного земельного участка, суд апелляционной инстанции учитывает следующее.
Постановлением Администрации Кромского района от 01.04.1993 N 93 "О закреплении земельных участков и регистрации на праве собственности расположенных на них зданий, сооружений и строений за Кромским райпо" по фактическому пользованию за заявителем были закреплены земельные участки в количестве 12,22 га, находящихся под зданиями и сооружениями, в числе которых также значится земельный участок, находящийся по адресу: Орловская область, Кромской район, пос. Кромы, пл. Базарная, рынок.
05 апреля 1993 года на объекты недвижимости - магазин "мясопродукты", магазин "пчеловодство", здание парикмахерской, здание общественного туалета, на основании вышеназванного постановления Администрации Кромского района от 01.04.1993 N 93 Кромскому райпо Бюро технической инвентаризации Управления коммунального хозяйства Кромского райисполкома Совета народных депутатов были выданы регистрационные удостоверения о том, что перечисленные объекты недвижимости зарегистрированы за Кромским райпо на праве собственности (т. 1, л.д. 61-64).
Таким образом, основанием для возникновения у заявителя прав на спорный земельный участок и объекты недвижимости, расположенные на нем, первоначально явилось постановление Администрации Кромского района от 01.04.1993 N 93.
Позднее 58 земельных участков под объектами недвижимости по фактическому пользованию за Кромским райпо были закреплены постановлением главы администрации Кромского района Орловской области от 24.12.1999 N 484 (л.д. 137, т. 1), которым Комитету по земельным ресурсам и землеустройству рекомендовано произвести государственную регистрацию права постоянного пользования земельными участками с выдачей свидетельства нового образца.
Пунктом 3 постановления от 24.12.1999 N 484 ранее выданные заявителю временные свидетельства были признаны утратившими силу.
Следовательно, Администрация пунктом 1 постановления N 484 определила границы земельных участков (по фактическому пользованию), ранее предоставленных Кромскому райпо, а пунктами 2, 3 постановления N 484 приводит ранее принятые ею правовые акты в соответствие с действующим законодательством с выдачей свидетельств нового образца. Это означает, что постановление администрации Кромского района N 484 носило не распорядительный характер, определяющий судьбу перечисленных в нем земельных участков, а проводило переоформление имеющихся в пользовании Кромского райпо земельных участков в соответствие с действующим законодательством.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Кромского района Орловской области от 31 октября 2012 года N 866 отменено постановление Главы администрации Кромского района Орловской области от 24 декабря 1999 года N 484 ввиду несоответствия последнего Земельному кодексу РСФСР.
Однако, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области от 05.06.2013 по делу N А48-451/2013 постановление администрации Кромского района Орловской области от 31 октября 2012 г. N 866 признано недействительным.
Суд по данному делу пришел к выводу об отсутствии основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и несоответствии постановления, изданного органом местного самоуправления в целях отмены или изменения ранее принятого акта, нормам действующего законодательства "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Указанные обстоятельства установлены в решении Арбитражного суда Орловской области от 05.06.2013 по делу N А48-451/2013 и не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ.
Кроме того, суд полагает, что обстоятельства, установленные по делу N А48-2066/2013 по заявлению администрации Кромского района к ГУП ОО "МР БТИ", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Кромскому райпо также подлежат освобождению от повторного доказывания.
Решением по делу N А48-2066/2013 установлено, что сведения, отраженные в межевых планах, выполненных кадастровым инженером Павловым С.Л. 25.06.2012 и 30.01.2012, соответствуют действительности, отражают фактическое месторасположение спорного земельного участка, и, кроме того, в силу пункта 2.6 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, которым предусмотрена возможность приобретения права собственности субъектом права постоянного (бессрочного) пользования, минуя процедуру межевания, если земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании кадастровой выписки на участок, которая подтверждает факт постановки участка на кадастровый учет и наличия у участка кадастрового номера.
С учетом изложенного, апелляционная коллегия полагает, что правовые и фактические основания переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности у Кромского райпо имелись, необходимые документы были представлены в полном объеме.
В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
- - изъятия земельных участков из оборота;
- - установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- - резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Доказательствами, имеющимися в материалах дела, наличие данных оснований не подтверждается.
Основания, изложенные в оспариваемых письмах заинтересованных лиц от 16.07.2012 N 511 и от 20.09.2012 N 1209, а именно, земельные участки, необходимые для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости Кромского райпо (здание магазина "мясопродукты", здание общественного туалета, здание магазина "пчеловодство"), должны формироваться как самостоятельные объекты кадастрового учета, а также испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок относится к землям общего пользования, к основаниям отказа, перечисленным в ЗК РФ, не относятся.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемый отказ в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 57:09:0030301:6 на право собственности, изложенный в письмах от 16.07.2012 N 511 и от 20.09.2012 N 1209, не соответствует положениям статей 29, 34 ЗК РФ. Нарушение выражается в незаконном отказе в реализации установленного федеральным законом права на приобретение в собственность земельного участка, незаконном возложении дополнительных обязанностей по сбору и предоставлению дополнительных документов, создании препятствий в осуществлении нормальной хозяйственной деятельности, обусловленных уменьшением площади запрашиваемого земельного участка.
Условия предоставления, заключения договора купли-продажи земельного участка не являются предметом спора, в связи с чем, доводы заявителя в данной части судом не принимаются и не рассматриваются.
В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Статьей 102 АПК РФ предусмотрено, что основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Поскольку в статье 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрен возврат истцу (заявителю), требования которого удовлетворены судом, уплаченной им госпошлины из федерального бюджета, госпошлина, уплаченная истцом (заявителем) в таком случае, подлежит взысканию в его пользу также с проигравшей стороны.
В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
При обращении в арбитражный суд заявителем по платежному поручению от 12.09.2012 N 777 была уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб. (т. 1 л.д. 121).
Учитывая, что заявленные Кромским райпо требования удовлетворены, государственная пошлина уплачена заявителем в полном размере, возврат уплаченной государственной пошлины из бюджета в рассматриваемом случае законом не предусмотрен, суд апелляционной инстанции исходя из положений статьи 110 АПК РФ считает необходимым взыскать с заинтересованных лиц, как с проигравшей стороны, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2000 рублей.
Руководствуясь статьями 197 - 201, частью 2 статьи 269, частью 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Орловской области от 10.10.2014 по делу N А48-4066/2012 отменить.
Признать незаконным отказ Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, изложенный в письме от 16 июля 2012 г. N 511.
Признать незаконным отказ Администрации Кромского района в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, изложенный в письме от 20 сентября 2012 г. N 1209.
Обязать Отдел по управлению муниципальном имуществом и земельным отношениям Кромского района Орловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кромского райпо.
Взыскать в пользу Кромского райпо (ОГРН 1025701258824) с Администрации Кромского района (ОГРН 1025701258120) расходы по уплате госпошлины в сумме 1 000 руб.
Взыскать в пользу Кромского райпо (ОГРН 1025701258824) с Отдела по управлению муниципальном имуществом и земельным отношениям Кромского района (ОГРН 1025701258560) расходы по уплате госпошлины в сумме 1 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
П.В.ДОНЦОВ
Судьи
Н.Д.МИРОНЦЕВА
А.И.ПРОТАСОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)