Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2014 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Казаковой Г.В.,
судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.01.2014 по делу N А63-9348/2013 (судья Жирнова С.Л.)
по иску общества с ограниченной ответственностью "Гранд и К" г. Ставрополь (ОГРН 1062635116367,
к федеральному государственному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (ОГРН 1027700485757),
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Южная оценочная компания "Эксперт" г. Краснодар (ОГРН 1042303648925), независимое партнерство "Саморегулируемая организация ассоциации Российских магистров оценки" г. Москва, (ОГРН 1057746432700), министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (ОГРН 1022601949644) об определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:000000:641, 26:06:173410:18, 26:06:173414:10, об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:000000:641, 26:06:173410:18, 26:06:173414:10,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Гранд и К": представитель Корнилов В.В. по доверенности N 1 от 14.01.2014,
в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Гранд и К", г. Ставрополь (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - ответчик, учреждение) об определении кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 41 631 кв. м, с кадастровым номером 26:06:000000:641, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью "Гранд и К" на праве аренды, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1-я Подгорная, 59 А, предоставленного для размещения базы отдыха, на 01 января 2012 года равной рыночной стоимости в размере 4 469 504 рублей; об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1-я Подгорная, 59 А, с кадастровым номером 26:06:000000:641, предоставленного для размещения базы отдыха - по состоянию на 01 января 2012 года в размере его рыночной стоимости 4 469 504 рублей; об определении кадастровой стоимости земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 18 000 кв. м, с кадастровым номером 26:06:173410:18, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1-я Подгорная, прилегающего с северо-восточной стороны к земельному участку по ул. 1-я Подгорная, 59, разрешенное использование - для строительства рекреационно-туристического объекта и гидротехнического сооружения, на 01 января 2012 года равной рыночной стоимости в размере 2 007 900 рублей; об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 18 000 кв. м, с кадастровым номером 26:06:173410:18, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1-я Подгорная, прилегающего с северо-восточной стороны к земельному участку по ул. 1-я Подгорная, 59, разрешенное использование - для строительства рекреационно-туристического объекта и гидротехнического сооружения, на 01 января 2012 года равной рыночной стоимости в размере 2 007 900 рублей; об определении кадастровой стоимости земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 22 984 кв. м, с кадастровым номером 26:06:173414:10, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, прилегающего с правой стороны к земельному участку, расположенному по ул. 1-я Подгорная, 59А, разрешенное использование - для строительства базы отдыха, на 01 января 2012 года равной рыночной стоимости в размере 2 563 865 рублей; об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 22 984 кв. м, с кадастровым номером 26:06:173414:10, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, прилегающего с правой стороны к земельному участку, расположенному по ул. 1-я Подгорная, 59А, разрешенное использование - для строительства базы отдыха, на 01 января 2012 года равной рыночной стоимости в размере 2 563 865 рублей.
Определениями арбитражного суда от 01 октября 2013 года, 28 октября 2013 года и 12 декабря 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Южная оценочная компания "Эксперт", независимое партнерство "САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АССОЦИАЦИИ РОССИЙСКИХ МАГИСТРОВ ОЦЕНКИ" и Министерство имущественных отношений Ставропольского края.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.01.2014 по делу N А63-9348/2013 исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Гранд и К", г. Ставрополь удовлетворены. Определена кадастровая стоимость земельного участка общей площадью 41 631 кв. м, с кадастровым номером 26:06:000000:641, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью "Гранд и К" на праве аренды, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1-я Подгорная, 59 А, предоставленного для размещения базы отдыха, на 01 января 2012 года равной рыночной стоимости в размере 4 469 504 (Четыре миллиона четыреста шестьдесят девять тысяч пятьсот четыре) рублей.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю обязано внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1-я Подгорная, 59 А, с кадастровым номером 26:06:000000:641, предоставленного для размещения базы отдыха - по состоянию на 01 января 2012 года в размере его рыночной стоимости 4 469 504 (Четыре миллиона четыреста шестьдесят девять тысяч пятьсот четыре) рублей.
Определена кадастровая стоимость земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 18 000 кв. м, с кадастровым номером 26:06:173410:18, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1-я Подгорная, прилегающего с северо-восточной стороны к земельному участку по ул. 1-я Подгорная, 59, разрешенное использование - для строительства рекреационно-туристического объекта и гидротехнического сооружения, на 01 января 2012 года равной рыночной стоимости в размере 2 007 900 (Два миллиона семь тысяч девятьсот) рублей.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю обязано внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 18 000 кв. м, с кадастровым номером 26:06:173410:18, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1-я Подгорная, прилегающего с северо-восточной стороны к земельному участку по ул. 1-я Подгорная, 59, разрешенное использование - для строительства рекреационно-туристического объекта и гидротехнического сооружения, на 01 января 2012 года равной рыночной стоимости в размере 2 007 900 (Два миллиона семь тысяч девятьсот) рублей.
Определена кадастровая стоимость земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 22 984 кв. м, с кадастровым номером 26:06:173414:10, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, прилегающего с правой стороны к земельному участку, расположенному по ул. 1-я Подгорная, 59А, разрешенное использование для строительства базы отдыха, на 01 января 2012 года равной рыночной стоимости в размере 2 563 865 (Два миллиона пятьсот шестьдесят три тысячи восемьсот шестьдесят пять) рублей.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю обязана внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 22 984 кв. м, с кадастровым номером 26:06:173414:10, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, прилегающего с правой стороны к земельному участку, расположенному по ул. 1-я Подгорная, 59А, разрешенное использование - для строительства базы отдыха, на 01 января 2012 года равной рыночной стоимости в размере 2 563 865 (Два миллиона пятьсот шестьдесят три тысячи восемьсот шестьдесят пять) рублей.
Не согласившись с решением суда от 30.01.2014 по делу N А63-9348/2013, Министерство имущественных отношений Ставропольского обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивировано тем, что к участию в деле не привлечен собственник земельного участка муниципальное образование Московский сельский Совет Изобильненского района Ставропольского края.
Определением от 21.03.2014 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 12.05.2014, в котором на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 14.05.2014.
В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Гранд и К" с апелляционной жалобой не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили, отзывы на апелляционную жалобу не направили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 30.01.2014 по делу N А63-9348/2013 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования Московского сельского совета Изобильненского района Ставропольского края N 69 от 14.04.2010 администрация муниципального образования Московского сельсовета и ООО "Гранд и К" 14 апреля 2010 года заключили договор N 9 аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 22 984 кв. м, с кадастровым номером 26:06:173414:10, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, прилегающего с правой стороны к земельному участку, расположенному по ул. 1-я Подгорная, 59А, разрешенное использование - для строительства базы отдыха (том 1, л.д. 72-76,77-78).
Договор аренды от 14.04.2010 N 9 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 25.05.2010, номер регистрации 26-26-34/046/2010-290.
01.10.2010 на основании постановления администрации муниципального образования Московского сельского совета Изобильненского района Ставропольского края N 263 от 01.10.2010 администрация муниципального образования Московского сельсовета и ООО "Гранд и К" заключили договор N 43 аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 18 000 кв. м, с кадастровым номером 26:06:173410:18, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1-я Подгорная, прилегающего с северо-восточной стороны к земельному участку по ул. 1-я Подгорная д. 59, разрешенное использование - для строительства рекреационно-туристического объекта и гидротехнического сооружения (том 1, л.д. 60, 53-59).
Договор аренды от 01.10.2010 N 43 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 18.11.2010, номер регистрации 26-26-34/030/2010-085.
26.10.2011 на основании постановления администрации муниципального образования Московского сельского совета Изобильненского района Ставропольского края N 260 от 25 октября 2011 года администрация муниципального образования Московского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края (арендодатель) и ООО "Гранд и К" заключили договор N 58 аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 41 631 кв. м, с кадастровым номером 26:06:000000:641, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1 -я Подгорная, д. 59 А, предоставленного для размещения базы отдыха (том 1, л.д. 87-104).
Договор аренды от 26.10.2011 N 58 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 18.01.2012, номер регистрации 26-26-34/031/2011-267.
Министерство имущественных отношений Ставропольского края приказом от 25.12.2012 N 203 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае" утвердило результаты государственной оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае.
Согласно сведениям, содержащимся в кадастровых выписках на земельные участки, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:641 по состоянию на 01.01.2012 определена в размере 55 211 448 рублей 51 копейки; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:06:173410:18 по состоянию на 01.01.2012 определена в размере 23 871 780 рублей; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:06:173414:10 по состоянию на 01.01.2012 определена в размере 30 481 610 рублей 64 копеек.
Общество с ограниченной ответственностью "Гранд и К" обратилось в специализированную организацию ООО "Южная оценочная компания "Эксперт" для определения рыночной стоимости земельных участков, где были подготовлены отчеты об оценке рыночной стоимости: по отчету N 294-3-13 от 23.07.2013 "Об определении рыночной стоимости земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:26:000000:641, общей площадью 41 631 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1-я Подгорная, д. 59 А, предоставленного для размещения базы отдыха", итоговая величина рыночной стоимости указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 составляет 4 469 504 (четыре миллиона четыреста шестьдесят девять тысяч пятьсот четыре) рубля, что практически в 12 раз меньше установленной кадастровой стоимости данного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 (55 211 448,51 рубля; по отчету N 294-1-13 от 23.07.2013 "Об определении рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Изобильненский район, расположенный в селе Московском по ул. 1 -я Подгорная, прилегающего с северо-восточной стороны к земельному участку по ул. 1 -я Подгорная д. 59, разрешенное использование - для строительства рекреационно-туристического объекта и гидротехнического сооружения", итоговая величина рыночной стоимости указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 составляет 2 007 900 (два миллиона семь тысяч девять сот) рублей, что практически в 12 раз меньше установленной кадастровой стоимости данного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 (23 871 780 рублей); по отчету N 294-2-13 от 23.07.2013 "Об определении рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, прилегающего с правой стороны к земельному участку, расположенному по ул. 1 -я Подгорная, 59А, разрешенное использование - для строительства базы отдыха", итоговая величина рыночной стоимости указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 составляет 2 563 865 (два миллиона пятьсот шестьдесят три тысячи восемьсот шестьдесят пять) рублей, что в 12 раз меньше установленной кадастровой стоимости данного земельного участка, по состоянию на 01.01.2012 (30 481 610 рублей 64 копейки)
При оценке рыночной стоимости каждого земельного участка применялись затратный, доходный и сравнительные подходы определения рыночной стоимости земельных участков при наличии информации о ценах сделок с земельными участками, являющихся аналогами оценки, анализа рынка и т.д.
Отчеты о рыночной стоимости N 294-1-13; 294-2-13; 294-3-13 от 23 июля 2013 года получили положительные экспертные заключения НП "САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АССОЦИАЦИИ РОССИЙСКИХ МАГИСТРОВ ОЦЕНКИ" N 0237-О/13-1; 0237-О/13-1; 0237-О/13 от 18.10.2013.
Общество, считая, что удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:000000:641, 26:06:173410:18, 26:06:173414:10 определены недостоверно, в отсутствие исходных данных, информации о сделках с объектами недвижимости, то есть при отсутствии оснований для формирования в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков, обратилось в арбитражный суд с иском.
Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.
В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.
В Федеральном стандарте оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденном приказом Минэкономразвития России N 508 от 22.10.2010, определено понятия "кадастровая стоимость", в частности, под ней понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила).
В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
Во исполнение пункта 11 Правил приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 утверждены "Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", позволяющие определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе отдельных видов разрешенного использования.
Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в частности, он был дополнен главой III. 1 "Государственная кадастровая оценка", в статье 24.19 которой указано, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.
Согласно ст. 6 Закона N 135-ФЗ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки.
В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса (в редакции Закона N 167-ФЗ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В постановлении от 28.06.2011 N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы Закона об оценочной деятельности.
Статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, признается достоверной и рекомендованной для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что одним из допустимых доказательств по данным спорам является отчет независимого оценщика (статья 75 Кодекса), который подлежит оценке на предмет соответствия его нормам Закона об оценочной деятельности и правилам федеральных стандартов оценки.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что в 2012 году на территории Ставропольского края проведена государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ставропольского края. Заказчиком данных работ выступало Министерство имущественных отношений Ставропольского края. Исполнителем работ по проведению государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ставропольского края являлось ООО "ФинГрупп". Работы выполнены в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39, которые основаны на получении результата с использованием рыночной информации. Оценка проведена по 17 видам функционального использования земельных участков населенных пунктов.
Истцом в обоснование своих требований представлены в материалы дела отчеты специализированной организацией ООО "Южная оценочная компания "Эксперт" о рыночной стоимости земельных участков N 294-1-13; 294-2-13; 294-3-13 от 23 июля 2013 года, в которых указано о рыночной стоимости земельных участков значительно ниже стоимости содержащейся в государственном кадастре недвижимости кадастровой стоимости принадлежащих истцу на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:000000:641, 26:06:173410:18, 26:06:173414:10 из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "под размещение базы отдыха" их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2012.
Как указано выше отчеты специализированной организации ООО "Южная оценочная компания "Эксперт" о рыночной стоимости земельных участков получили положительные экспертные заключения НП "САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АССОЦИАЦИИ РОССИЙСКИХ МАГИСТРОВ ОЦЕНКИ" N 0237-О/13-1; 0237-О/13-1; 0237-О/13 от 18.10.2013, из которых видно, что в отчетах сделаны выводы в соответствии требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ, Закон об оценочной деятельности), федеральным стандартам оценки и других актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартам и правилам оценочной деятельности отчетов общества с ограниченной ответственностью "Южная оценочная компания "Эксперт" N 294-1-13; 294-2-13; 294-3-13 об установлении рыночной стоимости земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 26:06:000000:641, 26:06:173410:18, 26:06:173414:10 по состоянию на 01.01.2012.
Статьей 17.1 Закона об оценочной деятельности предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика, которая может быть истребована судом в случае представления ответчиком доказательств (мотивированных возражений) несоответствия отчета независимого оценщика требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (статья 65 Кодекса). При этом Арбитражный процессуальный кодекс не закрепляет приоритет заключения судебного эксперта перед иными, полученными в установленном порядке доказательствами (статьи 71 и 86 Кодекса).
Судом первой инстанции по ходатайству истца в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делу была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Экспертное предприятие "Стройтэкс" Яричуку Алексею Владимировичу.
- На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы: определить рыночную стоимость земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:26:000000:641, общей площадью 41 631 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1-я Подгорная, д. 59-А, предоставленного для размещения базы отдыха, по состоянию на 01.01.2012;
- определить рыночную стоимость земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:06:173410:18, общей площадью 18 000 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, расположенного в селе Московском по ул. 1-я Подгорная, прилегающего с северо-восточной стороны к земельному участку по ул. 1-я Подгорная д. 59, разрешенное использование - для строительства рекреационно-туристического объекта и гидротехнического сооружения, по состоянию на 01.01.2012;
- определить рыночную стоимость земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:06:173414:10, общей площадью 22 984 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, прилегающего с правой стороны к земельному участку, расположенному по ул. 1-я Подгорная, 59-А, разрешенное использование -для строительства базы отдыха, по состоянию на 01.01.2012.
Как видно из заключений эксперта N 55/16.1 от 14.01.2014 при производстве судебной оценочной экспертизы эксперт ООО "Экспертное предприятие "Стройтэкс" пришел к выводу о том, что рыночная стоимость земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 26:06:000000:641, 26:06:173410:18, 26:06:173414:10 по состоянию на 01.01.2012, составляет соответственно 4 526 539 рублей, 1 957 140 рублей, 2 499 050 рублей, которая соответствует рыночной стоимости земельных участков, установленной в отчетах общества с ограниченной ответственностью "Южная оценочная компания "Эксперт" N 294-1-13; 294-2-13; 294-3-13 от 23 июля 2013 года (том 3, л.д. 139-186).
Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности отчеты ООО "Южная оценочная компания "Эксперт" N 294-1-13; 294-2-13; 294-3-13 от 23 июля 2013 года, положительные заключения по отчетам НП "САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АССОЦИАЦИИ РОССИЙСКИХ МАГИСТРОВ ОЦЕНКИ" N 0237-О/13-1; 0237-О/13-1; 0237-О/13 от 18.10.2013, заключение эксперта N 55/16.1 от 14.01.2014 ООО "Экспертное предприятие "Стройтэкс", пришел к правильному выводу о том, кадастровая стоимость земельных участков не соответствует рыночной стоимости земельных участков, установленной экспертами, не доверять которым у суда не имеется оснований.
Таким образом, представленный в материалы дела отчет об оценке соответствует нормативно-методическим требованиям и подтверждает итоговую рыночную стоимость спорных земельных участков, как того требует статья 17.1 Закона об оценочной деятельности.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11 (далее - постановление) сформулирована следующая правовая позиция. Закон об оценочной деятельности прямо не называет дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития России от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости"). В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.
Судом первой инстанции установлено, что на основании приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012 N 203 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае" утверждены результаты государственной оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01.01.2012.
На эту же дату определена и рыночная стоимость земельных участков в отчетах, представленных истцом, и в заключениях эксперта при проведении судебной экспертизы.
Согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в указанном постановлении, судам необходимо учитывать, что согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ установление в судебном порядке рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результата определения такой стоимости.
В силу части 3 статьи 16 указанного Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания к обязанию учета изменений объекта недвижимости указано решение суда.
Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции к участию в деле не привлечен собственник земельных участков - муниципальное образование Московский сельсовет Изобильненского района Ставропольского края, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку доказательств о том, что земельные участки, расположенные на территории муниципального образования и предоставленные в аренду обществу принадлежат на праве собственности сельскому муниципальному образованию, в материалах дела не имеется и таких доказательств суду апелляционной инстанции не представлено.
Как видно из постановлений главы Московского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края о предоставлении обществу земельных участков и заключенных на основании указанных постановлений договоров аренды, администрация муниципального образования действовала на основании соглашения о передаче полномочий органов местного самоуправления Изобильненского муниципального района Ставропольского края по управлению и распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена от 26.02.2009.
Таким образом, учитывая, что государственная собственность на земельные участки не разграничена, а по делу принимало участие Министерство имущественных отношений Ставропольского края, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции нарушений прав собственника земельных участков не допущено.
Других доказательств в обоснование апелляционной жалобы суду апелляционной инстанции не представлено.
При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.01.2014 по делу N А63-9348/2013 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.01.2014 по делу N А63-9348/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Г.В.КАЗАКОВА
Судьи
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
О.В.МАРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.05.2014 ПО ДЕЛУ N А63-9348/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 мая 2014 г. по делу N А63-9348/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2014 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Казаковой Г.В.,
судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.01.2014 по делу N А63-9348/2013 (судья Жирнова С.Л.)
по иску общества с ограниченной ответственностью "Гранд и К" г. Ставрополь (ОГРН 1062635116367,
к федеральному государственному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (ОГРН 1027700485757),
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Южная оценочная компания "Эксперт" г. Краснодар (ОГРН 1042303648925), независимое партнерство "Саморегулируемая организация ассоциации Российских магистров оценки" г. Москва, (ОГРН 1057746432700), министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (ОГРН 1022601949644) об определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:000000:641, 26:06:173410:18, 26:06:173414:10, об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:000000:641, 26:06:173410:18, 26:06:173414:10,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Гранд и К": представитель Корнилов В.В. по доверенности N 1 от 14.01.2014,
в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Гранд и К", г. Ставрополь (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - ответчик, учреждение) об определении кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 41 631 кв. м, с кадастровым номером 26:06:000000:641, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью "Гранд и К" на праве аренды, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1-я Подгорная, 59 А, предоставленного для размещения базы отдыха, на 01 января 2012 года равной рыночной стоимости в размере 4 469 504 рублей; об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1-я Подгорная, 59 А, с кадастровым номером 26:06:000000:641, предоставленного для размещения базы отдыха - по состоянию на 01 января 2012 года в размере его рыночной стоимости 4 469 504 рублей; об определении кадастровой стоимости земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 18 000 кв. м, с кадастровым номером 26:06:173410:18, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1-я Подгорная, прилегающего с северо-восточной стороны к земельному участку по ул. 1-я Подгорная, 59, разрешенное использование - для строительства рекреационно-туристического объекта и гидротехнического сооружения, на 01 января 2012 года равной рыночной стоимости в размере 2 007 900 рублей; об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 18 000 кв. м, с кадастровым номером 26:06:173410:18, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1-я Подгорная, прилегающего с северо-восточной стороны к земельному участку по ул. 1-я Подгорная, 59, разрешенное использование - для строительства рекреационно-туристического объекта и гидротехнического сооружения, на 01 января 2012 года равной рыночной стоимости в размере 2 007 900 рублей; об определении кадастровой стоимости земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 22 984 кв. м, с кадастровым номером 26:06:173414:10, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, прилегающего с правой стороны к земельному участку, расположенному по ул. 1-я Подгорная, 59А, разрешенное использование - для строительства базы отдыха, на 01 января 2012 года равной рыночной стоимости в размере 2 563 865 рублей; об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 22 984 кв. м, с кадастровым номером 26:06:173414:10, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, прилегающего с правой стороны к земельному участку, расположенному по ул. 1-я Подгорная, 59А, разрешенное использование - для строительства базы отдыха, на 01 января 2012 года равной рыночной стоимости в размере 2 563 865 рублей.
Определениями арбитражного суда от 01 октября 2013 года, 28 октября 2013 года и 12 декабря 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Южная оценочная компания "Эксперт", независимое партнерство "САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АССОЦИАЦИИ РОССИЙСКИХ МАГИСТРОВ ОЦЕНКИ" и Министерство имущественных отношений Ставропольского края.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.01.2014 по делу N А63-9348/2013 исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Гранд и К", г. Ставрополь удовлетворены. Определена кадастровая стоимость земельного участка общей площадью 41 631 кв. м, с кадастровым номером 26:06:000000:641, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью "Гранд и К" на праве аренды, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1-я Подгорная, 59 А, предоставленного для размещения базы отдыха, на 01 января 2012 года равной рыночной стоимости в размере 4 469 504 (Четыре миллиона четыреста шестьдесят девять тысяч пятьсот четыре) рублей.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю обязано внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1-я Подгорная, 59 А, с кадастровым номером 26:06:000000:641, предоставленного для размещения базы отдыха - по состоянию на 01 января 2012 года в размере его рыночной стоимости 4 469 504 (Четыре миллиона четыреста шестьдесят девять тысяч пятьсот четыре) рублей.
Определена кадастровая стоимость земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 18 000 кв. м, с кадастровым номером 26:06:173410:18, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1-я Подгорная, прилегающего с северо-восточной стороны к земельному участку по ул. 1-я Подгорная, 59, разрешенное использование - для строительства рекреационно-туристического объекта и гидротехнического сооружения, на 01 января 2012 года равной рыночной стоимости в размере 2 007 900 (Два миллиона семь тысяч девятьсот) рублей.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю обязано внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 18 000 кв. м, с кадастровым номером 26:06:173410:18, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1-я Подгорная, прилегающего с северо-восточной стороны к земельному участку по ул. 1-я Подгорная, 59, разрешенное использование - для строительства рекреационно-туристического объекта и гидротехнического сооружения, на 01 января 2012 года равной рыночной стоимости в размере 2 007 900 (Два миллиона семь тысяч девятьсот) рублей.
Определена кадастровая стоимость земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 22 984 кв. м, с кадастровым номером 26:06:173414:10, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, прилегающего с правой стороны к земельному участку, расположенному по ул. 1-я Подгорная, 59А, разрешенное использование для строительства базы отдыха, на 01 января 2012 года равной рыночной стоимости в размере 2 563 865 (Два миллиона пятьсот шестьдесят три тысячи восемьсот шестьдесят пять) рублей.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю обязана внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 22 984 кв. м, с кадастровым номером 26:06:173414:10, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, прилегающего с правой стороны к земельному участку, расположенному по ул. 1-я Подгорная, 59А, разрешенное использование - для строительства базы отдыха, на 01 января 2012 года равной рыночной стоимости в размере 2 563 865 (Два миллиона пятьсот шестьдесят три тысячи восемьсот шестьдесят пять) рублей.
Не согласившись с решением суда от 30.01.2014 по делу N А63-9348/2013, Министерство имущественных отношений Ставропольского обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивировано тем, что к участию в деле не привлечен собственник земельного участка муниципальное образование Московский сельский Совет Изобильненского района Ставропольского края.
Определением от 21.03.2014 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 12.05.2014, в котором на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 14.05.2014.
В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Гранд и К" с апелляционной жалобой не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили, отзывы на апелляционную жалобу не направили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 30.01.2014 по делу N А63-9348/2013 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования Московского сельского совета Изобильненского района Ставропольского края N 69 от 14.04.2010 администрация муниципального образования Московского сельсовета и ООО "Гранд и К" 14 апреля 2010 года заключили договор N 9 аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 22 984 кв. м, с кадастровым номером 26:06:173414:10, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, прилегающего с правой стороны к земельному участку, расположенному по ул. 1-я Подгорная, 59А, разрешенное использование - для строительства базы отдыха (том 1, л.д. 72-76,77-78).
Договор аренды от 14.04.2010 N 9 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 25.05.2010, номер регистрации 26-26-34/046/2010-290.
01.10.2010 на основании постановления администрации муниципального образования Московского сельского совета Изобильненского района Ставропольского края N 263 от 01.10.2010 администрация муниципального образования Московского сельсовета и ООО "Гранд и К" заключили договор N 43 аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 18 000 кв. м, с кадастровым номером 26:06:173410:18, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1-я Подгорная, прилегающего с северо-восточной стороны к земельному участку по ул. 1-я Подгорная д. 59, разрешенное использование - для строительства рекреационно-туристического объекта и гидротехнического сооружения (том 1, л.д. 60, 53-59).
Договор аренды от 01.10.2010 N 43 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 18.11.2010, номер регистрации 26-26-34/030/2010-085.
26.10.2011 на основании постановления администрации муниципального образования Московского сельского совета Изобильненского района Ставропольского края N 260 от 25 октября 2011 года администрация муниципального образования Московского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края (арендодатель) и ООО "Гранд и К" заключили договор N 58 аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 41 631 кв. м, с кадастровым номером 26:06:000000:641, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1 -я Подгорная, д. 59 А, предоставленного для размещения базы отдыха (том 1, л.д. 87-104).
Договор аренды от 26.10.2011 N 58 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 18.01.2012, номер регистрации 26-26-34/031/2011-267.
Министерство имущественных отношений Ставропольского края приказом от 25.12.2012 N 203 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае" утвердило результаты государственной оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае.
Согласно сведениям, содержащимся в кадастровых выписках на земельные участки, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:641 по состоянию на 01.01.2012 определена в размере 55 211 448 рублей 51 копейки; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:06:173410:18 по состоянию на 01.01.2012 определена в размере 23 871 780 рублей; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:06:173414:10 по состоянию на 01.01.2012 определена в размере 30 481 610 рублей 64 копеек.
Общество с ограниченной ответственностью "Гранд и К" обратилось в специализированную организацию ООО "Южная оценочная компания "Эксперт" для определения рыночной стоимости земельных участков, где были подготовлены отчеты об оценке рыночной стоимости: по отчету N 294-3-13 от 23.07.2013 "Об определении рыночной стоимости земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:26:000000:641, общей площадью 41 631 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1-я Подгорная, д. 59 А, предоставленного для размещения базы отдыха", итоговая величина рыночной стоимости указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 составляет 4 469 504 (четыре миллиона четыреста шестьдесят девять тысяч пятьсот четыре) рубля, что практически в 12 раз меньше установленной кадастровой стоимости данного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 (55 211 448,51 рубля; по отчету N 294-1-13 от 23.07.2013 "Об определении рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Изобильненский район, расположенный в селе Московском по ул. 1 -я Подгорная, прилегающего с северо-восточной стороны к земельному участку по ул. 1 -я Подгорная д. 59, разрешенное использование - для строительства рекреационно-туристического объекта и гидротехнического сооружения", итоговая величина рыночной стоимости указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 составляет 2 007 900 (два миллиона семь тысяч девять сот) рублей, что практически в 12 раз меньше установленной кадастровой стоимости данного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 (23 871 780 рублей); по отчету N 294-2-13 от 23.07.2013 "Об определении рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, прилегающего с правой стороны к земельному участку, расположенному по ул. 1 -я Подгорная, 59А, разрешенное использование - для строительства базы отдыха", итоговая величина рыночной стоимости указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 составляет 2 563 865 (два миллиона пятьсот шестьдесят три тысячи восемьсот шестьдесят пять) рублей, что в 12 раз меньше установленной кадастровой стоимости данного земельного участка, по состоянию на 01.01.2012 (30 481 610 рублей 64 копейки)
При оценке рыночной стоимости каждого земельного участка применялись затратный, доходный и сравнительные подходы определения рыночной стоимости земельных участков при наличии информации о ценах сделок с земельными участками, являющихся аналогами оценки, анализа рынка и т.д.
Отчеты о рыночной стоимости N 294-1-13; 294-2-13; 294-3-13 от 23 июля 2013 года получили положительные экспертные заключения НП "САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АССОЦИАЦИИ РОССИЙСКИХ МАГИСТРОВ ОЦЕНКИ" N 0237-О/13-1; 0237-О/13-1; 0237-О/13 от 18.10.2013.
Общество, считая, что удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:000000:641, 26:06:173410:18, 26:06:173414:10 определены недостоверно, в отсутствие исходных данных, информации о сделках с объектами недвижимости, то есть при отсутствии оснований для формирования в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков, обратилось в арбитражный суд с иском.
Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.
В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.
В Федеральном стандарте оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденном приказом Минэкономразвития России N 508 от 22.10.2010, определено понятия "кадастровая стоимость", в частности, под ней понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила).
В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
Во исполнение пункта 11 Правил приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 утверждены "Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", позволяющие определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе отдельных видов разрешенного использования.
Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в частности, он был дополнен главой III. 1 "Государственная кадастровая оценка", в статье 24.19 которой указано, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.
Согласно ст. 6 Закона N 135-ФЗ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки.
В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса (в редакции Закона N 167-ФЗ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В постановлении от 28.06.2011 N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы Закона об оценочной деятельности.
Статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, признается достоверной и рекомендованной для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что одним из допустимых доказательств по данным спорам является отчет независимого оценщика (статья 75 Кодекса), который подлежит оценке на предмет соответствия его нормам Закона об оценочной деятельности и правилам федеральных стандартов оценки.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что в 2012 году на территории Ставропольского края проведена государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ставропольского края. Заказчиком данных работ выступало Министерство имущественных отношений Ставропольского края. Исполнителем работ по проведению государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ставропольского края являлось ООО "ФинГрупп". Работы выполнены в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39, которые основаны на получении результата с использованием рыночной информации. Оценка проведена по 17 видам функционального использования земельных участков населенных пунктов.
Истцом в обоснование своих требований представлены в материалы дела отчеты специализированной организацией ООО "Южная оценочная компания "Эксперт" о рыночной стоимости земельных участков N 294-1-13; 294-2-13; 294-3-13 от 23 июля 2013 года, в которых указано о рыночной стоимости земельных участков значительно ниже стоимости содержащейся в государственном кадастре недвижимости кадастровой стоимости принадлежащих истцу на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:000000:641, 26:06:173410:18, 26:06:173414:10 из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "под размещение базы отдыха" их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2012.
Как указано выше отчеты специализированной организации ООО "Южная оценочная компания "Эксперт" о рыночной стоимости земельных участков получили положительные экспертные заключения НП "САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АССОЦИАЦИИ РОССИЙСКИХ МАГИСТРОВ ОЦЕНКИ" N 0237-О/13-1; 0237-О/13-1; 0237-О/13 от 18.10.2013, из которых видно, что в отчетах сделаны выводы в соответствии требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ, Закон об оценочной деятельности), федеральным стандартам оценки и других актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартам и правилам оценочной деятельности отчетов общества с ограниченной ответственностью "Южная оценочная компания "Эксперт" N 294-1-13; 294-2-13; 294-3-13 об установлении рыночной стоимости земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 26:06:000000:641, 26:06:173410:18, 26:06:173414:10 по состоянию на 01.01.2012.
Статьей 17.1 Закона об оценочной деятельности предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика, которая может быть истребована судом в случае представления ответчиком доказательств (мотивированных возражений) несоответствия отчета независимого оценщика требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (статья 65 Кодекса). При этом Арбитражный процессуальный кодекс не закрепляет приоритет заключения судебного эксперта перед иными, полученными в установленном порядке доказательствами (статьи 71 и 86 Кодекса).
Судом первой инстанции по ходатайству истца в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делу была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Экспертное предприятие "Стройтэкс" Яричуку Алексею Владимировичу.
- На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы: определить рыночную стоимость земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:26:000000:641, общей площадью 41 631 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, ул. 1-я Подгорная, д. 59-А, предоставленного для размещения базы отдыха, по состоянию на 01.01.2012;
- определить рыночную стоимость земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:06:173410:18, общей площадью 18 000 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, расположенного в селе Московском по ул. 1-я Подгорная, прилегающего с северо-восточной стороны к земельному участку по ул. 1-я Подгорная д. 59, разрешенное использование - для строительства рекреационно-туристического объекта и гидротехнического сооружения, по состоянию на 01.01.2012;
- определить рыночную стоимость земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:06:173414:10, общей площадью 22 984 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Московское, прилегающего с правой стороны к земельному участку, расположенному по ул. 1-я Подгорная, 59-А, разрешенное использование -для строительства базы отдыха, по состоянию на 01.01.2012.
Как видно из заключений эксперта N 55/16.1 от 14.01.2014 при производстве судебной оценочной экспертизы эксперт ООО "Экспертное предприятие "Стройтэкс" пришел к выводу о том, что рыночная стоимость земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 26:06:000000:641, 26:06:173410:18, 26:06:173414:10 по состоянию на 01.01.2012, составляет соответственно 4 526 539 рублей, 1 957 140 рублей, 2 499 050 рублей, которая соответствует рыночной стоимости земельных участков, установленной в отчетах общества с ограниченной ответственностью "Южная оценочная компания "Эксперт" N 294-1-13; 294-2-13; 294-3-13 от 23 июля 2013 года (том 3, л.д. 139-186).
Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности отчеты ООО "Южная оценочная компания "Эксперт" N 294-1-13; 294-2-13; 294-3-13 от 23 июля 2013 года, положительные заключения по отчетам НП "САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АССОЦИАЦИИ РОССИЙСКИХ МАГИСТРОВ ОЦЕНКИ" N 0237-О/13-1; 0237-О/13-1; 0237-О/13 от 18.10.2013, заключение эксперта N 55/16.1 от 14.01.2014 ООО "Экспертное предприятие "Стройтэкс", пришел к правильному выводу о том, кадастровая стоимость земельных участков не соответствует рыночной стоимости земельных участков, установленной экспертами, не доверять которым у суда не имеется оснований.
Таким образом, представленный в материалы дела отчет об оценке соответствует нормативно-методическим требованиям и подтверждает итоговую рыночную стоимость спорных земельных участков, как того требует статья 17.1 Закона об оценочной деятельности.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11 (далее - постановление) сформулирована следующая правовая позиция. Закон об оценочной деятельности прямо не называет дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития России от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости"). В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.
Судом первой инстанции установлено, что на основании приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012 N 203 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае" утверждены результаты государственной оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01.01.2012.
На эту же дату определена и рыночная стоимость земельных участков в отчетах, представленных истцом, и в заключениях эксперта при проведении судебной экспертизы.
Согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в указанном постановлении, судам необходимо учитывать, что согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ установление в судебном порядке рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результата определения такой стоимости.
В силу части 3 статьи 16 указанного Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания к обязанию учета изменений объекта недвижимости указано решение суда.
Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции к участию в деле не привлечен собственник земельных участков - муниципальное образование Московский сельсовет Изобильненского района Ставропольского края, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку доказательств о том, что земельные участки, расположенные на территории муниципального образования и предоставленные в аренду обществу принадлежат на праве собственности сельскому муниципальному образованию, в материалах дела не имеется и таких доказательств суду апелляционной инстанции не представлено.
Как видно из постановлений главы Московского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края о предоставлении обществу земельных участков и заключенных на основании указанных постановлений договоров аренды, администрация муниципального образования действовала на основании соглашения о передаче полномочий органов местного самоуправления Изобильненского муниципального района Ставропольского края по управлению и распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена от 26.02.2009.
Таким образом, учитывая, что государственная собственность на земельные участки не разграничена, а по делу принимало участие Министерство имущественных отношений Ставропольского края, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции нарушений прав собственника земельных участков не допущено.
Других доказательств в обоснование апелляционной жалобы суду апелляционной инстанции не представлено.
При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.01.2014 по делу N А63-9348/2013 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.01.2014 по делу N А63-9348/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Г.В.КАЗАКОВА
Судьи
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
О.В.МАРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)