Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 12 марта 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2015 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю,
апелляционное производство N 05АП-839/2015
на решение от 19.12.2014
судьи И.С. Чугаевой
по делу N А51-25131/2014 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточный завод "Звезда" (ИНН 2503026908, ОГРН 1082503000931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 06.11.2008)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009)
третье лицо: открытое акционерное общество "Дальневосточный центр судостроения и судоремонта"
о признании незаконным решения,
при участии в заседании:
- от заявителя: представитель Н.А. Горбунов (паспорт, доверенность от 19.02.2015 N 67);
- от Управления: представитель А.А. Федосова (удостоверение N 0218, доверенность от 24.09.2014 N 03-10555);
- от третьего лица: представитель Н.А. Горбунов (паспорт, доверенность от 03.07.2014 серия 25 АА N 1262979);
- установил:
Открытое акционерное общество "Дальневосточный завод "Звезда" (далее по тексту - "заявитель", "общество") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту - "ТУ Росимущества") об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480, 25:36:010101:3089, оформленного письмом от 04.06.2014 N 08-5783, и об обязании ТУ Росимущества принять решение о предоставлении указанных земельных участков в аренду заявителю сроком на 49 лет в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
Определением Арбитражного суда Приморского края от 11.09.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено открытое акционерное общество "Дальневосточный центр судостроения и судоремонта".
Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.12.2014 заявленные требования удовлетворены. В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд первой инстанции обязал ТУ Росимущества в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 и об образовании следующих земельных участков:
- - площадью 11096 кв. м, с разрешенным видом использования: под промышленное предприятие, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир сооружение - Южный мол (лит. А158). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, адм. ок городской округ ЗАТО Большой Камень, г. Большой Камень, ул. Лебедева, д. 1, кадастровый номер 25:36:010101:3092;
- - площадью 157895 кв. м, с разрешенным видом использования: под промышленное предприятие, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание - объект 128 (лит. А83). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, адм. ок городской округ ЗАТО Большой Камень, г. Большой Камень, ул. Лебедева, дом 1, кадастровый номер 25:36:000000:480;
- - площадью 1138719 кв. м, с разрешенным видом использования: под промышленное предприятие, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание корпусной цех с ограждением склада (лит. A3, а-пристройка, а 1-пристройка). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, адм. ок городской округ ЗАТО Большой Камень, г. Большой Камень, ул. Лебедева, дом 1, кадастровый номер 25:36:010101:3089.
Кроме того, на ТУ Росимущества была возложена обязанность в месячный срок со дня принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480 и 25:36:010101:3089.
Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, ТУ Росимущества не усматривает оснований для предоставления спорных земельных участков в связи с отсутствием решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10. Пояснило, что заявитель обращался за принятием решения о разделе земельного участка, однако письмом от 13.06.2013 N 08-6792 пакет документов был возвращен заявителю на доработку. Указало, что решением Арбитражного суда Приморского края от 24.02.2014 по делу N А51-34360/2013 решение о возврате документов признано законным и обоснованным.
Заявитель и третье лицо в письменных отзывах, поддержанных представителем в судебном заседании, по доводам апелляционной жалобы возразили. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривают.
Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.
Многоконтурный земельный участок площадью 1 422 919 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание, почтовый адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО Большой Камень, г. Большой Камень, ул. Лебедева, д. 1, был сформирован с разрешенным использованием "под промышленные предприятия" и поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с кадастровым номером 25:36:010101:10.
Распоряжением ТУ Росимущества от 01.04.2009 N 327-р указанный земельный участок предоставлен заявителю в аренду на срок с 19.12.2008 по 18.12.2057.
В связи с принятием решения о строительстве объекта федерального значения "Строительство судостроительной верфи "Звезда - ДСМЕ" на земельном участке с кадастровым номером 25:36:010101:10 третьему лицу было предварительно согласовано место размещение данного объекта.
Письмом от 21.09.2012 N 04/3567 федеральное казенное учреждение "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации" поручило заявителю и третьему лицу организовать раздел земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 с выделением частей земельных участков, согласованных под размещение объекта федерального значения.
По результатам раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 на местности на кадастровый учет были поставлены ряд земельных участков, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480 и 25:36:010101:3089, занятые объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности.
04.03.2013 заявитель обратился в ТУ Росимущества с заявлением о принятии решения об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 и о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480 и 25:36:010101:3089 для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости.
Указанное заявление с пакетом документов было направлено ТУ Росимущества в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и возвращено последним письмом от 21.05.2013 N ПП-10/22211 со ссылкой на непредставление документов, обосновывающих целесообразность раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10.
Соответственно письмом ТУ Росимущества от 13.06.2013 N 08-6792 пакет документов о разделе земельного участка был возвращен в адрес заявителя.
Посчитав, что заявление о предоставлении земельных участков по существу не рассмотрено, заявитель обжаловал бездействие ТУ Росимущества в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.02.2014 по делу N А51-34360/2013 суд обязал ТУ Росимущества в месячный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление общества от 04.03.2013 вх. N 01-3801 в части предоставления земельных участков в аренду.
Во исполнение указанного решения обращение заявителя было повторно рассмотрено, и письмом от 04.06.2014 N 08-5783 ТУ Росимущества сообщило обществу о невозможности предоставления испрашиваемых им земельных участков в аренду без их раздела.
Расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельных участков, посчитав его нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия у заявителя исключительного права на приобретение спорных земельных участков и отсутствия у ТУ Росимущества возражений относительно параметров земельных участков, подлежащих образованию в результате раздела.
Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - "ЗК РФ") осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Как следует из материалов дела, заявитель является собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемых земельных участках, в соответствии с перечнем, приведенным в сообщениях к заявлению от 04.03.2013 (т. 1, л.д. 74-83; т. 3, л.д. 110-113). Принадлежность указанных объектов заявителю подтверждается выпиской из ЕГРП от 29.04.2014 N 00/003/2014-9449 (т. 2, л.д. 111-150; т. 3, л.д. 1-109).
Следовательно, у заявителя имеется исключительное право на приобретение земельных участков, необходимых для эксплуатации указанных объектов.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Коллегией установлено, что 04.03.2013 заявитель обратился в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480 и 25:36:010101:3089 для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости. Одновременно с заявлением обществом предоставлены кадастровые паспорта на испрашиваемые земельные участки и правоустанавливающие документы на расположенные в их границах объекты недвижимости.
Отказывая в предоставлении земельных участков, ТУ Росимущества исходило из того, что до раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 предоставление спорных земельных участков невозможно.
По правилам пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статьей 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса
В силу пункта 2 данной статьи решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Материалами дела подтверждается, что права на земельный участок с кадастровым номером 25:36:010101:10 у заявителя отсутствуют. Распоряжением ТУ Росимущества от 01.04.2009 N 327-р данный земельный участок был предоставлен заявителю в аренду, однако договор аренды заключен не был, и право на земельный участок у заявителя не возникло.
К аналогичным выводам пришел Арбитражный суд Приморского края в решении от 24.02.2014 по делу N А51-34360/2013, вступившем в законную силу.
Вместе с тем указанное обстоятельство не исключает возможность раздела земельного участка, поскольку по смыслу статьи 11.3 ЗК РФ уполномоченный орган имеет право инициировать вопрос о разделе земельного участка, находящегося в государственной собственности, самостоятельно.
Следовательно, получив заявление общества о предоставлении спорных земельных участков, ТУ Росимущества обязано было принять решение о возможности раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 и его последующего предоставления заявителю. Такая обязанность уполномоченного органа вытекает, в том числе и из положений пункта 7 статьи 36 ЗК РФ, согласно которой, получив заявление заинтересованного лица, уполномоченный орган обязан принять меры по образованию земельного участка.
Коллегией установлено, что все необходимые документы для раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 у ТУ Росимущества имелись. Указанный факт ТУ Росимущества не опровергался.
Какие-либо возражения относительно площади, местоположения и иных сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480 и 25:36:010101:3089 в ходе рассмотрения дела ТУ Росимуществом не заявлялись.
Доказательства того, что на данных земельных участках расположены объекты, принадлежащие третьим лицам, в материалы дела не представлены.
Иных причин, объективно препятствующих разделу земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 и последующему предоставлению заявителю образованных из него земельных участков, коллегией в ходе рассмотрения дела не установлено.
При таких обстоятельствах коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о несоответствии решения ТУ Росимущества от 04.06.2014 N 08-5783 Земельному кодексу Российской Федерации.
Оспариваемый отказ нарушает право заявителя на получение спорных земельных участков в аренду в целях их последующего использования для осуществления экономической деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемый отказ незаконным.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Принимая во внимание, что отказ ТУ Росимущества является незаконным, и у ТУ Росимущества имеется возможность раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 на основании представленных заявителем документов для последующего предоставления заявителю образованных из него земельных участков, коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно обязал ТУ Росимущества принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 и образовании земельных участков с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480 и 25:36:010101:3089, а также решение о предоставлении образованных земельных участков в аренду заявителю.
Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.
Выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, с правильным применением норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.12.2014 по делу N А51-25131/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
А.В.ГОНЧАРОВА
Е.Н.НОМОКОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.03.2015 N 05АП-839/2015 ПО ДЕЛУ N А51-25131/2014
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 2015 г. N 05АП-839/2015
Дело N А51-25131/2014
Резолютивная часть постановления оглашена 12 марта 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2015 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю,
апелляционное производство N 05АП-839/2015
на решение от 19.12.2014
судьи И.С. Чугаевой
по делу N А51-25131/2014 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточный завод "Звезда" (ИНН 2503026908, ОГРН 1082503000931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 06.11.2008)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009)
третье лицо: открытое акционерное общество "Дальневосточный центр судостроения и судоремонта"
о признании незаконным решения,
при участии в заседании:
- от заявителя: представитель Н.А. Горбунов (паспорт, доверенность от 19.02.2015 N 67);
- от Управления: представитель А.А. Федосова (удостоверение N 0218, доверенность от 24.09.2014 N 03-10555);
- от третьего лица: представитель Н.А. Горбунов (паспорт, доверенность от 03.07.2014 серия 25 АА N 1262979);
- установил:
Открытое акционерное общество "Дальневосточный завод "Звезда" (далее по тексту - "заявитель", "общество") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту - "ТУ Росимущества") об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480, 25:36:010101:3089, оформленного письмом от 04.06.2014 N 08-5783, и об обязании ТУ Росимущества принять решение о предоставлении указанных земельных участков в аренду заявителю сроком на 49 лет в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
Определением Арбитражного суда Приморского края от 11.09.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено открытое акционерное общество "Дальневосточный центр судостроения и судоремонта".
Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.12.2014 заявленные требования удовлетворены. В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд первой инстанции обязал ТУ Росимущества в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 и об образовании следующих земельных участков:
- - площадью 11096 кв. м, с разрешенным видом использования: под промышленное предприятие, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир сооружение - Южный мол (лит. А158). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, адм. ок городской округ ЗАТО Большой Камень, г. Большой Камень, ул. Лебедева, д. 1, кадастровый номер 25:36:010101:3092;
- - площадью 157895 кв. м, с разрешенным видом использования: под промышленное предприятие, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание - объект 128 (лит. А83). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, адм. ок городской округ ЗАТО Большой Камень, г. Большой Камень, ул. Лебедева, дом 1, кадастровый номер 25:36:000000:480;
- - площадью 1138719 кв. м, с разрешенным видом использования: под промышленное предприятие, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание корпусной цех с ограждением склада (лит. A3, а-пристройка, а 1-пристройка). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, адм. ок городской округ ЗАТО Большой Камень, г. Большой Камень, ул. Лебедева, дом 1, кадастровый номер 25:36:010101:3089.
Кроме того, на ТУ Росимущества была возложена обязанность в месячный срок со дня принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480 и 25:36:010101:3089.
Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, ТУ Росимущества не усматривает оснований для предоставления спорных земельных участков в связи с отсутствием решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10. Пояснило, что заявитель обращался за принятием решения о разделе земельного участка, однако письмом от 13.06.2013 N 08-6792 пакет документов был возвращен заявителю на доработку. Указало, что решением Арбитражного суда Приморского края от 24.02.2014 по делу N А51-34360/2013 решение о возврате документов признано законным и обоснованным.
Заявитель и третье лицо в письменных отзывах, поддержанных представителем в судебном заседании, по доводам апелляционной жалобы возразили. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривают.
Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.
Многоконтурный земельный участок площадью 1 422 919 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание, почтовый адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО Большой Камень, г. Большой Камень, ул. Лебедева, д. 1, был сформирован с разрешенным использованием "под промышленные предприятия" и поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с кадастровым номером 25:36:010101:10.
Распоряжением ТУ Росимущества от 01.04.2009 N 327-р указанный земельный участок предоставлен заявителю в аренду на срок с 19.12.2008 по 18.12.2057.
В связи с принятием решения о строительстве объекта федерального значения "Строительство судостроительной верфи "Звезда - ДСМЕ" на земельном участке с кадастровым номером 25:36:010101:10 третьему лицу было предварительно согласовано место размещение данного объекта.
Письмом от 21.09.2012 N 04/3567 федеральное казенное учреждение "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации" поручило заявителю и третьему лицу организовать раздел земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 с выделением частей земельных участков, согласованных под размещение объекта федерального значения.
По результатам раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 на местности на кадастровый учет были поставлены ряд земельных участков, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480 и 25:36:010101:3089, занятые объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности.
04.03.2013 заявитель обратился в ТУ Росимущества с заявлением о принятии решения об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 и о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480 и 25:36:010101:3089 для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости.
Указанное заявление с пакетом документов было направлено ТУ Росимущества в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и возвращено последним письмом от 21.05.2013 N ПП-10/22211 со ссылкой на непредставление документов, обосновывающих целесообразность раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10.
Соответственно письмом ТУ Росимущества от 13.06.2013 N 08-6792 пакет документов о разделе земельного участка был возвращен в адрес заявителя.
Посчитав, что заявление о предоставлении земельных участков по существу не рассмотрено, заявитель обжаловал бездействие ТУ Росимущества в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.02.2014 по делу N А51-34360/2013 суд обязал ТУ Росимущества в месячный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление общества от 04.03.2013 вх. N 01-3801 в части предоставления земельных участков в аренду.
Во исполнение указанного решения обращение заявителя было повторно рассмотрено, и письмом от 04.06.2014 N 08-5783 ТУ Росимущества сообщило обществу о невозможности предоставления испрашиваемых им земельных участков в аренду без их раздела.
Расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельных участков, посчитав его нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия у заявителя исключительного права на приобретение спорных земельных участков и отсутствия у ТУ Росимущества возражений относительно параметров земельных участков, подлежащих образованию в результате раздела.
Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - "ЗК РФ") осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Как следует из материалов дела, заявитель является собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемых земельных участках, в соответствии с перечнем, приведенным в сообщениях к заявлению от 04.03.2013 (т. 1, л.д. 74-83; т. 3, л.д. 110-113). Принадлежность указанных объектов заявителю подтверждается выпиской из ЕГРП от 29.04.2014 N 00/003/2014-9449 (т. 2, л.д. 111-150; т. 3, л.д. 1-109).
Следовательно, у заявителя имеется исключительное право на приобретение земельных участков, необходимых для эксплуатации указанных объектов.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Коллегией установлено, что 04.03.2013 заявитель обратился в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480 и 25:36:010101:3089 для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости. Одновременно с заявлением обществом предоставлены кадастровые паспорта на испрашиваемые земельные участки и правоустанавливающие документы на расположенные в их границах объекты недвижимости.
Отказывая в предоставлении земельных участков, ТУ Росимущества исходило из того, что до раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 предоставление спорных земельных участков невозможно.
По правилам пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статьей 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса
В силу пункта 2 данной статьи решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Материалами дела подтверждается, что права на земельный участок с кадастровым номером 25:36:010101:10 у заявителя отсутствуют. Распоряжением ТУ Росимущества от 01.04.2009 N 327-р данный земельный участок был предоставлен заявителю в аренду, однако договор аренды заключен не был, и право на земельный участок у заявителя не возникло.
К аналогичным выводам пришел Арбитражный суд Приморского края в решении от 24.02.2014 по делу N А51-34360/2013, вступившем в законную силу.
Вместе с тем указанное обстоятельство не исключает возможность раздела земельного участка, поскольку по смыслу статьи 11.3 ЗК РФ уполномоченный орган имеет право инициировать вопрос о разделе земельного участка, находящегося в государственной собственности, самостоятельно.
Следовательно, получив заявление общества о предоставлении спорных земельных участков, ТУ Росимущества обязано было принять решение о возможности раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 и его последующего предоставления заявителю. Такая обязанность уполномоченного органа вытекает, в том числе и из положений пункта 7 статьи 36 ЗК РФ, согласно которой, получив заявление заинтересованного лица, уполномоченный орган обязан принять меры по образованию земельного участка.
Коллегией установлено, что все необходимые документы для раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 у ТУ Росимущества имелись. Указанный факт ТУ Росимущества не опровергался.
Какие-либо возражения относительно площади, местоположения и иных сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480 и 25:36:010101:3089 в ходе рассмотрения дела ТУ Росимуществом не заявлялись.
Доказательства того, что на данных земельных участках расположены объекты, принадлежащие третьим лицам, в материалы дела не представлены.
Иных причин, объективно препятствующих разделу земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 и последующему предоставлению заявителю образованных из него земельных участков, коллегией в ходе рассмотрения дела не установлено.
При таких обстоятельствах коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о несоответствии решения ТУ Росимущества от 04.06.2014 N 08-5783 Земельному кодексу Российской Федерации.
Оспариваемый отказ нарушает право заявителя на получение спорных земельных участков в аренду в целях их последующего использования для осуществления экономической деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемый отказ незаконным.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Принимая во внимание, что отказ ТУ Росимущества является незаконным, и у ТУ Росимущества имеется возможность раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 на основании представленных заявителем документов для последующего предоставления заявителю образованных из него земельных участков, коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно обязал ТУ Росимущества принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 и образовании земельных участков с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480 и 25:36:010101:3089, а также решение о предоставлении образованных земельных участков в аренду заявителю.
Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.
Выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, с правильным применением норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.12.2014 по делу N А51-25131/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
А.В.ГОНЧАРОВА
Е.Н.НОМОКОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)