Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2015 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Аврора" - до и после перерыва - Храменковой А.А. (доверенность от 06 октября 2014 года),
представитель Администрации городского округа Чапаевск Самарской области - до перерыва - Черкасовой А.В. (доверенность от 19.09.2014 N 40/1), после перерыва - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
Семенова Сергея Викторовича (паспорт) - до и после перерыва,
представителя Семенова Сергея Викторовича - до и после перерыва - Карпова С.И. (доверенность от 29.07.2014 N 63 АА 2570733),
Курбанова Ахудара Робикоевича (паспорт) - до и после перерыва,
представителя Курбанова Ахудара Робикоевича - до и после перерыва - Карпова С.И. (доверенность от 29.07.2014 N 63 АА 2570733),
рассмотрев в открытом судебном заседании 18-25 февраля 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аврора"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 октября 2014 года по делу N А55-13911/2014 (судья Медведев А.А.),
по иску закрытого акционерного общества "Аврора" (ОГРН 1125262013271, ИНН 5262282714), г. Нижний Новгород,
к Администрации городского округа Чапаевск Самарской области, г. Чапаевск,
третьи лица: Семенов Сергей Викторович, Самарская область, г. Чапаевск,
Курбанов Ахудар Робикоевич, Самарская область, г. Чапаевск,
о признании незаконным бездействия,
установил:
закрытое акционерное общество "Аврора" (далее - заявитель, общество, ЗАО "Аврора") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменения исковых требований, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации городского округа Чапаевск Самарской области (далее - администрация):
- о признании незаконным бездействие Администрации городского округа Чапаевск Самарской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ЗАО "Аврора" от 30.09.2013 о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: РФ, Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, площадью 3536 кв. м для использования в целях строительства торгового центра и обязать Администрацию городского округа Чапаевск Самарской области рассмотреть указанное заявление в установленном законом порядке, провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: РФ, Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, площадью 3536,00м кв. м для использования в целях строительства торгового центра;
- о признании недействительным Постановление Администрации городского округа Чапаевск Самарской области от 02.10.2013 N 1180 "О предварительном согласовании места размещения объекта "Торговый центр" на земельном участке, находящемся по адресу: РФ, Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, и об утверждении акта выбора земельного участка";
- о признании недействительным Постановление Администрации городского округа Чапаевск Самарской области от 05.12.2013 N 1438 "О предоставлении в аренду земельного участка";
- обязать Администрацию городского округа Чапаевск Самарской области соблюсти процедуру предоставления земельного участка в аренду в соответствии с положениями действующего законодательства и провести торги (конкурс, аукцион) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: РФ, Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, площадью 3 536,00 кв. м для использования в целях строительства (т. 1 л.д. 10-14, л.д. 88-89).
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Семенова Сергея Викторовича, Курбанова Ахудара Робикоевича (т. 1 л.д. 112).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.10.2014 по делу N А55-13911/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 3 л.д. 104-112).
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д. 116-118).
Администрация апелляционную жалобу отклонила по основаниям, изложенным в отзыве на нее (т. 3 л.д. 147-149) Третьи лица апелляционную жалобу отклонили по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т. 3 л.д. 139-144) Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 судебное заседание отложено на 19.01.2015 (т. 3 л.д. 161).
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 судебное заседание отложено на 18.02.2015 (т. 4 л.д. 67).
В судебном заседании представитель ООО "Аврора" поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям. Представитель пояснил, что 15.08.2014 в ЕГРЮЛ внесена запись о реорганизации ЗАО "Аврора" путем преобразования в ООО "Аврора".
Представитель Администрации отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
Третьи лица и их представитель отклонили апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в письменных возражениях.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 18.02.2015 до 10 час. 05 мин. 25.02.2015, после перерыва рассмотрение дела продолжено.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, 09.08.2013 Семенов С.В., Курбанов А.Р. и Неизвестная В.В. обратились с заявлением в Администрацию городского округа Чапаевск Самарской области о предоставлении земельного участка, путем акта выбора, для строительства торгового центра (т. 1 л.д. 82).
Согласно акта произведен выбор земельного участка для строительства объекта "Торговый центр" по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, площадью 3 536 кв. м (т. 1 л.д. 77-79).
Письмом от 13.09.2013 Администрация городского округа Чапаевск Самарской области сообщила Семенову С.В., Курбанову А.Р. и Неизвестной В.В. о рассмотрении их заявления (т. 1 л.д. 81).
18.09.2013 в газете "Чапаевский рабочий" N 285-286 опубликовано сообщение, согласно которому Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Чапаевск Самарской области информирует о предстоящем предоставлении без проведения торгов (конкурсов, аукционов) земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, площадью 3 536 кв. м, для использования в целях строительства торгового центра (т. 1 л.д. 48, 75-76).
Администрацией г.о.Чапаевск вынесено постановление от 02.10.2013 N 1180 "О предварительном согласовании места размещения объекта "Торгового центра" на земельном участке, находящемся по адресу Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, 32 и об утверждении акта выбора земельного участка", согласно которого предварительно согласован Семенову С.В., Курбанову А.Р. и Неизвестной В.В., место расположения объекта "Торгового центра" на земельном участке из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Самарская обл., г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, площадью 3 536 кв. м (т. 1 л.д. 73-74, 84-85).
Администрацией г.о.Чапаевск вынесено постановление от 05.12.2013 N 1438 "О предоставлении в аренду земельного участка", из которого следует, что Семенову С.В., Курбанову А.Р. и Неизвестной В.В. предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 63:10:0203010:1961, находящийся по адресу: Самарская обл., г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, площадью 3 536 кв. м для использования в целях строительства торгового центра сроком на 2 года (т. 1 л.д. 71-72).
05.12.2013 между Муниципальным образованием г.о.Чапаевск, с одной стороны и Семеновым С.В., Курбановым А.Р. и Неизвестной В.В., с другой стороны, заключен договор N 22 аренды земельного участка (т. 1 л.д. 63-66, 69-70).
Согласно соглашению об изменении договора аренды земельного участка от 03.03.2014, арендаторами указанного земельного участка стали Семенов С.В. и Курбанов А.Р.
Семенов С.В. и Курбанов А.Р. получили разрешение на строительство NRU 63100207-701, то есть на строительство Торгового центра.
Согласно свидетельств о государственной регистрации от 12.12.2014 за Семеновым С.В. и Курбановым А.Р. зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество право долевой собственности (1/2) на объект незавершенного строительства, готовность 50%, адрес: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, дом 32 (т. 3 л.д. 152-153).
ЗАО "Аврора" указывает, что 30.09.2013 обратилось в Администрацию г.о. Чапаевск Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка в целях строительства торгового центра, после публикации в газете "Чапаевский рабочий" N 285-286 от 18.09.2013 сообщения о предстоящем предоставлении без проведения торгов (конкурсов, аукционов) земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, площадью 3 536 кв. м, для использования в целях строительства торгового центра (л.д. 25).
В связи с отсутствием какой-либо информации о судьбе данного заявления ЗАО "Аврора" 28.04.2014 повторно обратилось в Администрацию г.о. Чапаевск Самарской области с просьбой о направлении в адрес заявителя ответа на заявление о предоставлении участка (т. 1 л.д. 26).
13.05.2014 Администрация г.о. Чапаевск уведомила заявителя о том, что земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, был предоставлен иному заявителю в соответствии с постановлением Администрации г.о. Чапаевск от 05.12.2013 N 1438 (т. 1 л.д. 27).
Заявитель, полагая бездействие Администрации г.о. Чапаевск незаконным и нарушающим принадлежащие ему права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (действующей в спорный период) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
На основании пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий, и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
В силу правила пункта 1 статьи 31 ЗК РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При наличии нескольких претендентов на испрашиваемый земельный участок право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу (данная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10).
В соответствии со статьей 31 ЗК РФ (действующей в спорный период) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.
В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Из материалов дела видно, что в г. Чапаевске Самарской области действует Положение об управлении и распоряжении земельными участками на территории г.о. Чапаевска, утвержденным Постановлением Чапаевской городской Думой Самарской области от 30.11.2005 N 44-ЧД (далее "Порядок").
Согласно пункту 2.4 Порядка, предоставление земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
Согласно пункту 2.4.2. Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются с заявлением на имя Главы города Чапаевска о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В данном заявлении должно быть указано:
- - данные заявителя;
- - назначена и характеристика объекта;
- - предполагаемое место его размещения;
- - обоснование примерного размера земельного участка;
- - испрашиваемое право на земельный участок.
Согласно пункту 2.4.3. Порядка, принятые к рассмотрению заявления в течение 7 рабочих дней направляются в Департамент строительства, архитектуры и благоустройства администрации г. Чапаевска и по управлению муниципальным имуществом г. Чапаевска.
Департамент строительства, архитектуры и благоустройства администрации г. Чапаевска в соответствии с градостроительной документацией и документацией по землеустройству проводит исследование градостроительной ситуации на предмет возможности проведения указанных в заявлении строительных работ, перспективы использования участка и его разрешенного использования.
По требованию Департамента строительства, архитектуры и благоустройства администрации г. Чапаевска заявитель (лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка) дополнительно представляет технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты в течение 3 рабочих дней с момента оповещения о необходимости предоставления.
По результатам исследования градостроительной ситуации Департамент строительства, архитектуры и благоустройства администрации г. Чапаевска готовит заключение о возможности проведения на земельном участке строительных работ, указанных в заявлении, либо готовит мотивированный отказ в предоставлении земельного участка. Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.
Заключение о возможности проведения на земельном участке строительных работ либо мотивированный отказ в предоставлении земельного участка направляется заявителю и в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Чапаевска в двухнедельный срок с момента поступления заявления в Департамент строительства, архитектуры и благоустройства администрации г. Чапаевска.
Как видно из материалов дела, 09.08.2013 третьими лицами направлено в адрес Главы г.о. Чапаевск заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Чапаевск, ул. Ленина, дом 32, для строительства торгового центра.
Данное заявление зарегистрировано в установленном порядке вход. N Кол-1439 от 09.08.2013, о чем свидетельствует штамп Администрации г.о. Чапаевск на заявлении.
В порядке информирования населения, 18.09.2013 в газете "Чапаевский рабочий" N 285-286 опубликовано сообщение о предоставлении земельного участка для строительства торгового цента.
ЗАО "Аврора" указало, что 30.09.2013 обратилось в Администрацию г.о. Чапаевск Самарской области с заявлением о предоставлении участка в целях строительства торгового центра (т. 1 л.д. 25).
На представленном заявителем экземпляре письма какие-либо отметки, свидетельствующие о получении его адресатом, отсутствуют. Сведения о направлении указанного письма почтой или иным способом в материалах дела отсутствуют.
Согласно Инструкции по делопроизводству в администрации городского округа Чапаевск, утвержденной распоряжением администрации городского округа Чапаевск от 23.07.2012 N Д7/487, входящие заявления регистрируются в автоматизированной системе. На зарегистрированных документах в правой нижней части лицевой стороны первого листа основного документа проставляется регистрационный штамп, в котором указывается дата регистрации документа, его входящий номер.
Согласно электронного журнала регистрации входящей корреспонденции, за период с 30.09.2013 по 05.12.2013 в адрес Администрации городского округа Чапаевск заявлений от ЗАО "Аврора" не поступало.
ЗАО "Аврора" указало, что 28.04.2014 повторно обратилось с заявлением в Администрацию городского округа Чапаевск о направлении в адрес заявителя ответа на заявление о предоставлении земельного участка (т. 1 л.д. 26).
В связи с допущенной ошибкой, заявление ЗАО "Аврора", поступившее в Администрацию городского округа Чапаевск 28.04.2014, было отработано двумя разными специалистами, в результате чего, подготовлены два ответа, согласно которым, ЗАО "Аврора" извещено, что земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, 32, предоставлен под строительство другому заявителю.
Суд первой инстанции правильно указал, что письма администрации от 13.05.2014 (т. 1 л.д. 27-28), подготовленные в ответ на обращение ЗАО "Аврора" от 28.04.2014, не могут служить доказательством поступления в администрацию заявки ЗАО "Аврора" от 30.09.2014.
Ссылка ЗАО "Аврора" на то, что Администрация г.о. Чапаевск уведомила заявителя, что заявление о предоставлении участка от 30.09.2013 было получено Администрацией г.о. Чапаевск Самарской области, но не было рассмотрено по техническим причинам, правомерно судом первой инстанции признана необоснованной, поскольку не соответствует действительному содержанию писем администрации.
В судебном заседании в суде апелляционной инстанции 24.12.2014 директор ЗАО "Аврора" Рыжков А.В. пояснил, что он на личном приеме у Главы администрации г.о. Чапаевск 30.09.2013 передал заявление от 30.09.2013.
В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель ЗАО "Аврора" Храменкова А.А. пояснила, что заявление директор передал на личном приеме у Главы администрации г.о. Чапаевск в период с 30.09.2013 по 07.10.2013.
Суд апелляционной инстанции определением истребовал у сторон доказательства, подтверждающие свою позицию.
В суд представлено распоряжение Главы администрации г.о. Чапаевска от 18.09.2013 N Д8-447/1 о возложении обязанностей, из которого следует, что Глава администрации г.о. Чапаевска Блынский Д.В. на период отпуска с 19 сентября по 11 октября 2013 года возложил исполнение обязанностей на Андросова В.В. (т. 4 л.д. 24).
На обозрение суда Администрацией г.о. Чапаевск представлен подлинник журнала приема граждан Главой администрации г.о. Чапаевск и его заместителями за сентябрь - октябрь 2013 года.
Из указанного журнала следует, что в журнале отсутствует регистрация, что директор ЗАО "Аврора" Рыжков А.В. находился на приеме у Главы администрации г.о. Чапаевск и его заместителей в сентябре - октябре 2013 года. В данный период времени прием граждан не осуществлялся.
Стороны не оспаривают данный факт.
Суд первой инстанции установил, что на момент принятия администрацией городского округа Чапаевск постановления от 02.10.2013 N 1180 "О предварительном согласовании места размещения объекта "торговый центр" на земельном участке, находящемся по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, 32 и об утверждении акта выбора земельного участка", в администрации отсутствовало заявление ЗАО "Аврора" о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств направления в Администрацию городского округа Чапаевск заявления от 30.09.2013 б/н о предоставлении земельного участка, находящегося по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, 32, для строительства торгового центра, ЗАО "Аврора" в суд не предоставлено.
Признание недействительным как не соответствующего законодательству ненормативного акта государственного органа, в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов гражданина при обращении с заявлением в арбитражный суд.
В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в суд принадлежит лицу, чьи права и законные интересы нарушены.
Совокупный анализ указанных норм свидетельствует о том, что законность ненормативного акта может быть проверена по заявлению лица, чьи права и охраняемые законом интересы нарушены.
Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что в рассматриваемом случае ЗАО "Аврора" не представило доказательства, что нарушены его законные права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым бездействием Администрации городского округа Чапаевск, а также оспариваемыми ненормативными правовыми актами.
Судом апелляционной инстанции учтено, что статьи 28 - 34 ЗК РФ утратили силу с 01.03.2015 - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Расходы по государственной пошлине, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 01 октября 2014 года по делу N А55-13911/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аврора" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
П.В.БАЖАН
Е.М.РОГАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.03.2015 N 11АП-16914/2014 ПО ДЕЛУ N А55-13911/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2015 г. по делу N А55-13911/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2015 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Аврора" - до и после перерыва - Храменковой А.А. (доверенность от 06 октября 2014 года),
представитель Администрации городского округа Чапаевск Самарской области - до перерыва - Черкасовой А.В. (доверенность от 19.09.2014 N 40/1), после перерыва - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
Семенова Сергея Викторовича (паспорт) - до и после перерыва,
представителя Семенова Сергея Викторовича - до и после перерыва - Карпова С.И. (доверенность от 29.07.2014 N 63 АА 2570733),
Курбанова Ахудара Робикоевича (паспорт) - до и после перерыва,
представителя Курбанова Ахудара Робикоевича - до и после перерыва - Карпова С.И. (доверенность от 29.07.2014 N 63 АА 2570733),
рассмотрев в открытом судебном заседании 18-25 февраля 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аврора"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 октября 2014 года по делу N А55-13911/2014 (судья Медведев А.А.),
по иску закрытого акционерного общества "Аврора" (ОГРН 1125262013271, ИНН 5262282714), г. Нижний Новгород,
к Администрации городского округа Чапаевск Самарской области, г. Чапаевск,
третьи лица: Семенов Сергей Викторович, Самарская область, г. Чапаевск,
Курбанов Ахудар Робикоевич, Самарская область, г. Чапаевск,
о признании незаконным бездействия,
установил:
закрытое акционерное общество "Аврора" (далее - заявитель, общество, ЗАО "Аврора") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменения исковых требований, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации городского округа Чапаевск Самарской области (далее - администрация):
- о признании незаконным бездействие Администрации городского округа Чапаевск Самарской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ЗАО "Аврора" от 30.09.2013 о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: РФ, Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, площадью 3536 кв. м для использования в целях строительства торгового центра и обязать Администрацию городского округа Чапаевск Самарской области рассмотреть указанное заявление в установленном законом порядке, провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: РФ, Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, площадью 3536,00м кв. м для использования в целях строительства торгового центра;
- о признании недействительным Постановление Администрации городского округа Чапаевск Самарской области от 02.10.2013 N 1180 "О предварительном согласовании места размещения объекта "Торговый центр" на земельном участке, находящемся по адресу: РФ, Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, и об утверждении акта выбора земельного участка";
- о признании недействительным Постановление Администрации городского округа Чапаевск Самарской области от 05.12.2013 N 1438 "О предоставлении в аренду земельного участка";
- обязать Администрацию городского округа Чапаевск Самарской области соблюсти процедуру предоставления земельного участка в аренду в соответствии с положениями действующего законодательства и провести торги (конкурс, аукцион) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: РФ, Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, площадью 3 536,00 кв. м для использования в целях строительства (т. 1 л.д. 10-14, л.д. 88-89).
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Семенова Сергея Викторовича, Курбанова Ахудара Робикоевича (т. 1 л.д. 112).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.10.2014 по делу N А55-13911/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 3 л.д. 104-112).
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д. 116-118).
Администрация апелляционную жалобу отклонила по основаниям, изложенным в отзыве на нее (т. 3 л.д. 147-149) Третьи лица апелляционную жалобу отклонили по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т. 3 л.д. 139-144) Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 судебное заседание отложено на 19.01.2015 (т. 3 л.д. 161).
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 судебное заседание отложено на 18.02.2015 (т. 4 л.д. 67).
В судебном заседании представитель ООО "Аврора" поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям. Представитель пояснил, что 15.08.2014 в ЕГРЮЛ внесена запись о реорганизации ЗАО "Аврора" путем преобразования в ООО "Аврора".
Представитель Администрации отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
Третьи лица и их представитель отклонили апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в письменных возражениях.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 18.02.2015 до 10 час. 05 мин. 25.02.2015, после перерыва рассмотрение дела продолжено.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, 09.08.2013 Семенов С.В., Курбанов А.Р. и Неизвестная В.В. обратились с заявлением в Администрацию городского округа Чапаевск Самарской области о предоставлении земельного участка, путем акта выбора, для строительства торгового центра (т. 1 л.д. 82).
Согласно акта произведен выбор земельного участка для строительства объекта "Торговый центр" по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, площадью 3 536 кв. м (т. 1 л.д. 77-79).
Письмом от 13.09.2013 Администрация городского округа Чапаевск Самарской области сообщила Семенову С.В., Курбанову А.Р. и Неизвестной В.В. о рассмотрении их заявления (т. 1 л.д. 81).
18.09.2013 в газете "Чапаевский рабочий" N 285-286 опубликовано сообщение, согласно которому Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Чапаевск Самарской области информирует о предстоящем предоставлении без проведения торгов (конкурсов, аукционов) земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, площадью 3 536 кв. м, для использования в целях строительства торгового центра (т. 1 л.д. 48, 75-76).
Администрацией г.о.Чапаевск вынесено постановление от 02.10.2013 N 1180 "О предварительном согласовании места размещения объекта "Торгового центра" на земельном участке, находящемся по адресу Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, 32 и об утверждении акта выбора земельного участка", согласно которого предварительно согласован Семенову С.В., Курбанову А.Р. и Неизвестной В.В., место расположения объекта "Торгового центра" на земельном участке из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Самарская обл., г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, площадью 3 536 кв. м (т. 1 л.д. 73-74, 84-85).
Администрацией г.о.Чапаевск вынесено постановление от 05.12.2013 N 1438 "О предоставлении в аренду земельного участка", из которого следует, что Семенову С.В., Курбанову А.Р. и Неизвестной В.В. предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 63:10:0203010:1961, находящийся по адресу: Самарская обл., г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, площадью 3 536 кв. м для использования в целях строительства торгового центра сроком на 2 года (т. 1 л.д. 71-72).
05.12.2013 между Муниципальным образованием г.о.Чапаевск, с одной стороны и Семеновым С.В., Курбановым А.Р. и Неизвестной В.В., с другой стороны, заключен договор N 22 аренды земельного участка (т. 1 л.д. 63-66, 69-70).
Согласно соглашению об изменении договора аренды земельного участка от 03.03.2014, арендаторами указанного земельного участка стали Семенов С.В. и Курбанов А.Р.
Семенов С.В. и Курбанов А.Р. получили разрешение на строительство NRU 63100207-701, то есть на строительство Торгового центра.
Согласно свидетельств о государственной регистрации от 12.12.2014 за Семеновым С.В. и Курбановым А.Р. зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество право долевой собственности (1/2) на объект незавершенного строительства, готовность 50%, адрес: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, дом 32 (т. 3 л.д. 152-153).
ЗАО "Аврора" указывает, что 30.09.2013 обратилось в Администрацию г.о. Чапаевск Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка в целях строительства торгового центра, после публикации в газете "Чапаевский рабочий" N 285-286 от 18.09.2013 сообщения о предстоящем предоставлении без проведения торгов (конкурсов, аукционов) земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, площадью 3 536 кв. м, для использования в целях строительства торгового центра (л.д. 25).
В связи с отсутствием какой-либо информации о судьбе данного заявления ЗАО "Аврора" 28.04.2014 повторно обратилось в Администрацию г.о. Чапаевск Самарской области с просьбой о направлении в адрес заявителя ответа на заявление о предоставлении участка (т. 1 л.д. 26).
13.05.2014 Администрация г.о. Чапаевск уведомила заявителя о том, что земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, д. 32, был предоставлен иному заявителю в соответствии с постановлением Администрации г.о. Чапаевск от 05.12.2013 N 1438 (т. 1 л.д. 27).
Заявитель, полагая бездействие Администрации г.о. Чапаевск незаконным и нарушающим принадлежащие ему права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (действующей в спорный период) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
На основании пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий, и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
В силу правила пункта 1 статьи 31 ЗК РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При наличии нескольких претендентов на испрашиваемый земельный участок право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу (данная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10).
В соответствии со статьей 31 ЗК РФ (действующей в спорный период) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.
В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Из материалов дела видно, что в г. Чапаевске Самарской области действует Положение об управлении и распоряжении земельными участками на территории г.о. Чапаевска, утвержденным Постановлением Чапаевской городской Думой Самарской области от 30.11.2005 N 44-ЧД (далее "Порядок").
Согласно пункту 2.4 Порядка, предоставление земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
Согласно пункту 2.4.2. Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются с заявлением на имя Главы города Чапаевска о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В данном заявлении должно быть указано:
- - данные заявителя;
- - назначена и характеристика объекта;
- - предполагаемое место его размещения;
- - обоснование примерного размера земельного участка;
- - испрашиваемое право на земельный участок.
Согласно пункту 2.4.3. Порядка, принятые к рассмотрению заявления в течение 7 рабочих дней направляются в Департамент строительства, архитектуры и благоустройства администрации г. Чапаевска и по управлению муниципальным имуществом г. Чапаевска.
Департамент строительства, архитектуры и благоустройства администрации г. Чапаевска в соответствии с градостроительной документацией и документацией по землеустройству проводит исследование градостроительной ситуации на предмет возможности проведения указанных в заявлении строительных работ, перспективы использования участка и его разрешенного использования.
По требованию Департамента строительства, архитектуры и благоустройства администрации г. Чапаевска заявитель (лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка) дополнительно представляет технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты в течение 3 рабочих дней с момента оповещения о необходимости предоставления.
По результатам исследования градостроительной ситуации Департамент строительства, архитектуры и благоустройства администрации г. Чапаевска готовит заключение о возможности проведения на земельном участке строительных работ, указанных в заявлении, либо готовит мотивированный отказ в предоставлении земельного участка. Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.
Заключение о возможности проведения на земельном участке строительных работ либо мотивированный отказ в предоставлении земельного участка направляется заявителю и в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Чапаевска в двухнедельный срок с момента поступления заявления в Департамент строительства, архитектуры и благоустройства администрации г. Чапаевска.
Как видно из материалов дела, 09.08.2013 третьими лицами направлено в адрес Главы г.о. Чапаевск заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Чапаевск, ул. Ленина, дом 32, для строительства торгового центра.
Данное заявление зарегистрировано в установленном порядке вход. N Кол-1439 от 09.08.2013, о чем свидетельствует штамп Администрации г.о. Чапаевск на заявлении.
В порядке информирования населения, 18.09.2013 в газете "Чапаевский рабочий" N 285-286 опубликовано сообщение о предоставлении земельного участка для строительства торгового цента.
ЗАО "Аврора" указало, что 30.09.2013 обратилось в Администрацию г.о. Чапаевск Самарской области с заявлением о предоставлении участка в целях строительства торгового центра (т. 1 л.д. 25).
На представленном заявителем экземпляре письма какие-либо отметки, свидетельствующие о получении его адресатом, отсутствуют. Сведения о направлении указанного письма почтой или иным способом в материалах дела отсутствуют.
Согласно Инструкции по делопроизводству в администрации городского округа Чапаевск, утвержденной распоряжением администрации городского округа Чапаевск от 23.07.2012 N Д7/487, входящие заявления регистрируются в автоматизированной системе. На зарегистрированных документах в правой нижней части лицевой стороны первого листа основного документа проставляется регистрационный штамп, в котором указывается дата регистрации документа, его входящий номер.
Согласно электронного журнала регистрации входящей корреспонденции, за период с 30.09.2013 по 05.12.2013 в адрес Администрации городского округа Чапаевск заявлений от ЗАО "Аврора" не поступало.
ЗАО "Аврора" указало, что 28.04.2014 повторно обратилось с заявлением в Администрацию городского округа Чапаевск о направлении в адрес заявителя ответа на заявление о предоставлении земельного участка (т. 1 л.д. 26).
В связи с допущенной ошибкой, заявление ЗАО "Аврора", поступившее в Администрацию городского округа Чапаевск 28.04.2014, было отработано двумя разными специалистами, в результате чего, подготовлены два ответа, согласно которым, ЗАО "Аврора" извещено, что земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, 32, предоставлен под строительство другому заявителю.
Суд первой инстанции правильно указал, что письма администрации от 13.05.2014 (т. 1 л.д. 27-28), подготовленные в ответ на обращение ЗАО "Аврора" от 28.04.2014, не могут служить доказательством поступления в администрацию заявки ЗАО "Аврора" от 30.09.2014.
Ссылка ЗАО "Аврора" на то, что Администрация г.о. Чапаевск уведомила заявителя, что заявление о предоставлении участка от 30.09.2013 было получено Администрацией г.о. Чапаевск Самарской области, но не было рассмотрено по техническим причинам, правомерно судом первой инстанции признана необоснованной, поскольку не соответствует действительному содержанию писем администрации.
В судебном заседании в суде апелляционной инстанции 24.12.2014 директор ЗАО "Аврора" Рыжков А.В. пояснил, что он на личном приеме у Главы администрации г.о. Чапаевск 30.09.2013 передал заявление от 30.09.2013.
В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель ЗАО "Аврора" Храменкова А.А. пояснила, что заявление директор передал на личном приеме у Главы администрации г.о. Чапаевск в период с 30.09.2013 по 07.10.2013.
Суд апелляционной инстанции определением истребовал у сторон доказательства, подтверждающие свою позицию.
В суд представлено распоряжение Главы администрации г.о. Чапаевска от 18.09.2013 N Д8-447/1 о возложении обязанностей, из которого следует, что Глава администрации г.о. Чапаевска Блынский Д.В. на период отпуска с 19 сентября по 11 октября 2013 года возложил исполнение обязанностей на Андросова В.В. (т. 4 л.д. 24).
На обозрение суда Администрацией г.о. Чапаевск представлен подлинник журнала приема граждан Главой администрации г.о. Чапаевск и его заместителями за сентябрь - октябрь 2013 года.
Из указанного журнала следует, что в журнале отсутствует регистрация, что директор ЗАО "Аврора" Рыжков А.В. находился на приеме у Главы администрации г.о. Чапаевск и его заместителей в сентябре - октябре 2013 года. В данный период времени прием граждан не осуществлялся.
Стороны не оспаривают данный факт.
Суд первой инстанции установил, что на момент принятия администрацией городского округа Чапаевск постановления от 02.10.2013 N 1180 "О предварительном согласовании места размещения объекта "торговый центр" на земельном участке, находящемся по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, 32 и об утверждении акта выбора земельного участка", в администрации отсутствовало заявление ЗАО "Аврора" о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств направления в Администрацию городского округа Чапаевск заявления от 30.09.2013 б/н о предоставлении земельного участка, находящегося по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Ленина, 32, для строительства торгового центра, ЗАО "Аврора" в суд не предоставлено.
Признание недействительным как не соответствующего законодательству ненормативного акта государственного органа, в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов гражданина при обращении с заявлением в арбитражный суд.
В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в суд принадлежит лицу, чьи права и законные интересы нарушены.
Совокупный анализ указанных норм свидетельствует о том, что законность ненормативного акта может быть проверена по заявлению лица, чьи права и охраняемые законом интересы нарушены.
Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что в рассматриваемом случае ЗАО "Аврора" не представило доказательства, что нарушены его законные права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым бездействием Администрации городского округа Чапаевск, а также оспариваемыми ненормативными правовыми актами.
Судом апелляционной инстанции учтено, что статьи 28 - 34 ЗК РФ утратили силу с 01.03.2015 - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Расходы по государственной пошлине, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 01 октября 2014 года по делу N А55-13911/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аврора" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
П.В.БАЖАН
Е.М.РОГАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)