Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец утверждает, что спорный участок расположен на землях лесного фонда и входит в границы земельного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Докладчик Смирнова Е.Д.
Судья Орлова И.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Семенова Н.В.,
судей Смирновой Е.Д., Спиридонова А.Е.,
при секретаре К.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики к Н.Д.А. о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок, возложении обязанности снести на лесном участке самовольно возведенные объекты капитального строительства и привести лесной участок в пригодное для использования в лесном хозяйстве состояние, возмещении ущерба, причиненного вследствие нарушения лесного законодательства,
поступившее по апелляционной жалобе истца Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 06 августа 2014 года, которым постановлено:
- Отказать Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в удовлетворении исковых требований о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Н.Д.А. на земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью ... кв. м, расположенный по адресу: <адрес>;
- возложении обязанности на Н.Д.А. снести на лесном участке в квартале ... выделе ... ... участкового лесничества Казенного учреждения Чувашской Республики "Опытное лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики самовольно возведенные объекты капитального строительства:
- - двухэтажное новое строение в керамзитно-блочном исполнении на капитальном бетонном фундаменте размером 10 м x 12 м (... кв. м);
- - одноэтажный объект строительства в кирпичном исполнении на капитальном бетонном фундаменте размером 8 м x 12 м (... кв. м);
- - одноэтажный объект строительства в деревянно-брусчатом исполнении на капитальном бетонном фундаменте размером 3 м x 5 м (... кв. м);
- - ворота и ограждение, возведенные по периметру лесного участка, протяженностью ... метров;
- возложении обязанности на Н.Д.А. привести лесной участок в квартале ... выделе ... ... участкового лесничества Казенного учреждения Чувашской Республики "Опытное лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в пригодное для использования в лесном хозяйстве состояние;
- взыскании с Н.Д.А. в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ущерб, причиненный лесам вследствие нарушения лесного законодательства, в сумме ... рублей.
Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в пользу Н.Д.А. понесенные расходы по оплате услуг представителя в размере ... рублей.
Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., судебная коллегия
установила:
Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики с последующими уточнениями в окончательном варианте обратился в суд к Н.Д.А. с вышеуказанными требованиями, которые мотивировал тем, что по материалам лесоустройства спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда ... участкового лесничества Казенного учреждения Чувашской Республики "Опытное лесничество" Минприроды Чувашии и входит в границы земельного участка с условным номером N, площадью ... кв. м, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации. Земельные участки лесного фонда в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ являются ограниченными в обороте и не предоставляются в частную собственность. Предоставление таких земельных участков возможно только на праве аренды. Ответчику был предоставлен ... жилой дом, расположенный на спорном земельном участке в квартале ... выделе ... ... участкового лесничества Казенного учреждения Чувашской Республики "Опытное лесничество" Минприроды Чувашии в период его работы в ... опытном лесхозе. Ответчик в порядке приватизации приобрел в собственность указанный дом, который впоследствии был снесен. Спорные объекты капитального строительства ответчик построил самовольно. В соответствии со ст. ст. 46, 81 Лесного кодекса РФ перевод лесных земель в нелесные земли, изменение границ леса в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, изъятие лесного фонда и перевод их в земли иной категории отнесены к полномочиям Российской Федерации. Порядок перевода лесов из одной группы в другую, изъятия лесных земель, изменение состава лесного фонда определены Земельным и Лесным кодексами, ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Согласно ст. 8 названного Закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Изъятие земель лесного фонда и изменение лесных земель на нелесные осуществляется Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ, согласованному с Федеральной службой лесного хозяйства России. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в том числе рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий, является Рослесхоз в соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 года N 283. Поскольку спорный земельный участок не прошел процедуру перевода из категории "земли лесного фонда" в категорию "земли населенных пунктов", исключается возможность признания права собственности Н.Д.А. на земельный участок, имеющий категорию "земли лесного фонда". Регистрация права собственности на земельный участок, входящий в состав земель, принадлежащих Российской Федерации, осуществлена неправомерно, нарушает права РФ как собственника земельного участка, ограничивает правомочия по его использованию и распоряжению.
Представители истца Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики К.Т. и В. исковые требования поддержали по приведенным в иске основаниям, уточнив расположение самовольно возведенных ответчиком капитальных строений на земельном участке с условным номером N.
Ответчик Н.Д.А. и его представитель Н.А. исковые требования не признали ввиду необоснованности, пояснив, что в 1987 году с места работы ответчику было предоставлено служебное жилое помещение в виде дома, который он впоследствии приобрел по договору купли-продажи от 05 августа 1991 года. Жилой дом располагался на огороженном земельном участке. В связи с тем, что дом начал разрушаться, в пределах выделенного земельного участка был построен новый дом, а старый - снесен. Спорный дом находится в пределах поселка ... В связи с расширением черты города земельный участок был переведен в категорию земель населенного пункта. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.
Третье лицо Н.Д.Д. исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица Казенного учреждения Чувашской Республики "Опытное лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Ф. исковые требования полагал подлежащими удовлетворению на том основании, что спорные объекты недвижимости расположены на землях гослесфонда.
Третьи лица территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, администрация г. Чебоксары, администрация ... района г. Чебоксары явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано истцом Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики по мотиву незаконности.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей истца Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики К.Т. и В., ответчика Н.Д.А., его представителя Н.А., третьего лица Н.Д.Д., проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая настоящий спор и постанавливая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности на спорный земельный участок Н.Д.А. в соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 25.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" было зарегистрировано на основании выписки из похозяйственной книги за 1986 - 1990, 1991 - 1995 годы. При этом указал, что спорный земельный участок в соответствии с Генеральным планом Чебоксарского городского округа и Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 08 декабря 2004 года N 1456, находится в границах населенного пункта.
В апелляционной жалобе приводятся доводы о том, что судом не дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам, свидетельствующим о принадлежности спорного земельного участка Российской Федерации, таким как: свидетельство о государственной регистрации права от 15 ноября 2013 года взамен предыдущего свидетельства о государственной регистрации права от 29 декабря 2010 года, лесоустроительные планшеты и иная лесоустроительная документация 1974, 1983, 1994, 2013 годов, которые являются надлежащими и достаточными доказательствами нахождения спорного земельного участка в составе земель лесного фонда.
Указывается на отсутствие строго определенной действующим законодательством процедуры согласования перевода земель лесного фонда в границы населенных пунктов.
В соответствии со ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.
Из указанных разъяснений следует, что иск о признании права отсутствующим возможен лишь при фактическом владении истцом спорным имуществом и при отсутствии иных способов защиты.
При рассмотрении спора о праве на недвижимое имущество, когда право собственности на один тот же объект одновременно зарегистрировано за несколькими лицами, суду необходимо оценить основания возникновения права как истца, так и ответчика. В таком споре само по себе наличие государственной регистрации права ответчика не влияет на возможность оспаривания этого права истцом, так же как и наличие записи о праве истца не свидетельствует об отсутствии (недействительности) оснований возникновения права ответчика.
Как следует из материалов дела, сторонами не оспаривается, что в период работы Н.Д.А. в ... опытном лесхозе ему было предоставлено служебное жилое помещение в виде ... жилого дома, расположенного в квартале ... выделе ... ... участкового лесничества.
Судом первой инстанции установлено, что 01 августа 1991 года Н.Д.А. по договору купли-продажи приобрел у ... лесхоза Лесохозяйственного территориально-производственного объединения "Чувашлес" указанный жилой дом, расположенный на земельном участке размером ... кв. м по адресу: <адрес>.
08 августа 1991 года начальником БТИ Чебоксарского горисполкома произведена регистрационная надпись под N о регистрации домовладения на праве личной собственности за Н.Д.А.
В материалах дела имеется подписанный директором ... лесхоза ФИО от 23 сентября 1991 года список работников указанного лесхоза, за которыми закреплены приусадебные наделы в кварталах ..., ... ... лесничества, в том числе за ... Н.Д.А. - ... га; акт инвентаризации земельного участка, находящегося в пользовании Н.Д.А. по адресу: <адрес>, произведенный 15 ноября 1991 года рабочей комиссией ... сельского Совета в составе трех лиц, согласно которому общая площадь земельного участка составила ... га, цель использования земельного участка - обслуживание жилого дома и ведение личного подсобного хозяйства (л.д. 56, 57 том 2).
Выписка из похозяйственной книги, выданная Н.Д.А. 18 июля 2011 года администрацией ... района г. Чебоксары, подтверждает, что земельный участок площадью ... га, назначение земельного участка - земли населенных пунктов (земли поселений), по адресу: <адрес> предоставлен Н.Д.А. для ведения личного подсобного хозяйства, о чем в похозяйственной книге N ... Сельского Совета народных депутатов Чебоксарского района (... района г. Чебоксары) Чувашской АССР за 1986 - 1990 годы имеются записи (реквизиты документа, на основании которого сделаны записи, не указаны) об использовании земельного участка (... га) в 1989 - 1990 годах и в похозяйственной книге ... сельского Совета ... района г. Чебоксары за 1991 - 1995 годы имеются записи (реквизиты документа, на основании которого сделаны записи, не указаны) об использовании земельного участка (... га) в 1991 - 1995 годах.
Таким образом, содержащиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что спорный земельный участок был предоставлен Н.Д.А. в 80-е годы в период его работы в ... лесхозе для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии со статьей 25.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).
Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) (пункт 2).
Пунктом 4 статьи 18 этого Федерального закона предусмотрено, что форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок устанавливается федеральным органом в области государственной регистрации.
Следовательно, выписки из похозяйственной книги (документа первичного учета личных подсобных хозяйств) являются правоустанавливающими документами, на основании которых возможна государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок.
Земельный участок, общей площадью ... кв. м по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, 17 августа 2011 года зарегистрирован на праве собственности за Н.Д.А. на основании упомянутой выше выписки из похозяйственной книги.
Данная выписка из похозяйственной книги в установленном законом порядке недействительной не признана.
Установив перечисленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что регистрация права собственности на земельный участок за Н.Д.А. была произведена при наличии на то правоустанавливающего документа.
Из содержащихся в техническом паспорте, составленном по состоянию на 10 декабря 2013 года, в акте обследования от 16 января 2014 года сведений следует, что ... дом, предоставленный Н.Д.А. в качестве служебного жилого помещения, снесен, в 2002 году на указанном земельном участке построен жилой дом (лит. ...), общей площадью ... кв. м, число этажей надземной части - 2, число этажей подземной части - 1 и иные хозяйственные сооружения, которые, по мнению истца, являются самовольно возведенными.
Исходя из положений ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно сведениям, предоставленным из Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, вышеуказанный земельный участок в соответствии с Генеральным планом Чебоксарского городского округа и Правилами землепользования и застройки в Чебоксарском городском округе, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14 июля 2005 года N 1683, находится в территориальной зоне малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (Ж-З).
Сторонами не оспаривалось, что разрешение на строительство ответчику не выдавалось.
Вместе с тем, достаточных оснований для признания жилого дома, размещенного на земельном участке по адресу: <адрес>, подлежащим сносу не имеется.
Из содержания ст. 222 ГК РФ следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Однако из данного правила предусмотрены исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах, указанных в ст. 222 ГК РФ, признать право собственности на самовольную постройку.
В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении соответствующих исков, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
В действиях Н.Д.А. по возведению и использованию объекта недвижимого имущества на земельном участке, предоставленном ему для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном в территориальной зоне малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками, отсутствует факт использования земельного участка не по целевому назначению.
Подтверждения о существенных нарушениях градостроительных норм и правил, создании какой-либо угрозы жизни и здоровью граждан отсутствуют.
Таким образом, судебная коллегия исходит из того, что правовых оснований для удовлетворения требования о сносе самовольных построек и иных, производных от него требований, не имеется.
Что касается документов, свидетельствующих о праве собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, то как следует из материалов дела, свидетельство о государственной регистрации права от 15 ноября 2013 года, выданное взамен свидетельству от 29 декабря 2010 года, подтверждает, что к собственности Российской Федерации относится лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь ... кв. м, в том числе, ... лесничество кварталы с ... по ...
Однако при установленных судом обстоятельствах, когда согласно таксационному описанию ... лесничества Опытного лесхоза в квартале ... выдела ... располагался поселок, площадью ... га, который в силу ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" подлежит переводу в земли населенных пунктов, и из кадастрового паспорта земельного участка площадью ... кв. м с кадастровым номером N усматривается, что данный земельный участок 15 августа 2011 года поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный и относится к категории земель: земли населенных пунктов, следует признать правильным вывод суда о том, что фактически спорным земельным участком владел ответчик.
С учетом вышеизложенного апелляционная жалоба истца оставляется без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 06 августа 2014 оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 22.10.2014 ПО ДЕЛУ N 33-3918/2014
Требование: О признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок, сносе самовольно возведенных объектов капитального строительства, возмещении ущерба, причиненного нарушением лесного законодательства.Разделы:
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец утверждает, что спорный участок расположен на землях лесного фонда и входит в границы земельного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2014 г. по делу N 33-3918/2014
Докладчик Смирнова Е.Д.
Судья Орлова И.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Семенова Н.В.,
судей Смирновой Е.Д., Спиридонова А.Е.,
при секретаре К.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики к Н.Д.А. о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок, возложении обязанности снести на лесном участке самовольно возведенные объекты капитального строительства и привести лесной участок в пригодное для использования в лесном хозяйстве состояние, возмещении ущерба, причиненного вследствие нарушения лесного законодательства,
поступившее по апелляционной жалобе истца Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 06 августа 2014 года, которым постановлено:
- Отказать Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в удовлетворении исковых требований о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Н.Д.А. на земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью ... кв. м, расположенный по адресу: <адрес>;
- возложении обязанности на Н.Д.А. снести на лесном участке в квартале ... выделе ... ... участкового лесничества Казенного учреждения Чувашской Республики "Опытное лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики самовольно возведенные объекты капитального строительства:
- - двухэтажное новое строение в керамзитно-блочном исполнении на капитальном бетонном фундаменте размером 10 м x 12 м (... кв. м);
- - одноэтажный объект строительства в кирпичном исполнении на капитальном бетонном фундаменте размером 8 м x 12 м (... кв. м);
- - одноэтажный объект строительства в деревянно-брусчатом исполнении на капитальном бетонном фундаменте размером 3 м x 5 м (... кв. м);
- - ворота и ограждение, возведенные по периметру лесного участка, протяженностью ... метров;
- возложении обязанности на Н.Д.А. привести лесной участок в квартале ... выделе ... ... участкового лесничества Казенного учреждения Чувашской Республики "Опытное лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в пригодное для использования в лесном хозяйстве состояние;
- взыскании с Н.Д.А. в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ущерб, причиненный лесам вследствие нарушения лесного законодательства, в сумме ... рублей.
Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в пользу Н.Д.А. понесенные расходы по оплате услуг представителя в размере ... рублей.
Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., судебная коллегия
установила:
Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики с последующими уточнениями в окончательном варианте обратился в суд к Н.Д.А. с вышеуказанными требованиями, которые мотивировал тем, что по материалам лесоустройства спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда ... участкового лесничества Казенного учреждения Чувашской Республики "Опытное лесничество" Минприроды Чувашии и входит в границы земельного участка с условным номером N, площадью ... кв. м, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации. Земельные участки лесного фонда в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ являются ограниченными в обороте и не предоставляются в частную собственность. Предоставление таких земельных участков возможно только на праве аренды. Ответчику был предоставлен ... жилой дом, расположенный на спорном земельном участке в квартале ... выделе ... ... участкового лесничества Казенного учреждения Чувашской Республики "Опытное лесничество" Минприроды Чувашии в период его работы в ... опытном лесхозе. Ответчик в порядке приватизации приобрел в собственность указанный дом, который впоследствии был снесен. Спорные объекты капитального строительства ответчик построил самовольно. В соответствии со ст. ст. 46, 81 Лесного кодекса РФ перевод лесных земель в нелесные земли, изменение границ леса в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, изъятие лесного фонда и перевод их в земли иной категории отнесены к полномочиям Российской Федерации. Порядок перевода лесов из одной группы в другую, изъятия лесных земель, изменение состава лесного фонда определены Земельным и Лесным кодексами, ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Согласно ст. 8 названного Закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Изъятие земель лесного фонда и изменение лесных земель на нелесные осуществляется Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ, согласованному с Федеральной службой лесного хозяйства России. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в том числе рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий, является Рослесхоз в соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 года N 283. Поскольку спорный земельный участок не прошел процедуру перевода из категории "земли лесного фонда" в категорию "земли населенных пунктов", исключается возможность признания права собственности Н.Д.А. на земельный участок, имеющий категорию "земли лесного фонда". Регистрация права собственности на земельный участок, входящий в состав земель, принадлежащих Российской Федерации, осуществлена неправомерно, нарушает права РФ как собственника земельного участка, ограничивает правомочия по его использованию и распоряжению.
Представители истца Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики К.Т. и В. исковые требования поддержали по приведенным в иске основаниям, уточнив расположение самовольно возведенных ответчиком капитальных строений на земельном участке с условным номером N.
Ответчик Н.Д.А. и его представитель Н.А. исковые требования не признали ввиду необоснованности, пояснив, что в 1987 году с места работы ответчику было предоставлено служебное жилое помещение в виде дома, который он впоследствии приобрел по договору купли-продажи от 05 августа 1991 года. Жилой дом располагался на огороженном земельном участке. В связи с тем, что дом начал разрушаться, в пределах выделенного земельного участка был построен новый дом, а старый - снесен. Спорный дом находится в пределах поселка ... В связи с расширением черты города земельный участок был переведен в категорию земель населенного пункта. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.
Третье лицо Н.Д.Д. исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица Казенного учреждения Чувашской Республики "Опытное лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Ф. исковые требования полагал подлежащими удовлетворению на том основании, что спорные объекты недвижимости расположены на землях гослесфонда.
Третьи лица территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, администрация г. Чебоксары, администрация ... района г. Чебоксары явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано истцом Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики по мотиву незаконности.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей истца Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики К.Т. и В., ответчика Н.Д.А., его представителя Н.А., третьего лица Н.Д.Д., проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая настоящий спор и постанавливая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности на спорный земельный участок Н.Д.А. в соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 25.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" было зарегистрировано на основании выписки из похозяйственной книги за 1986 - 1990, 1991 - 1995 годы. При этом указал, что спорный земельный участок в соответствии с Генеральным планом Чебоксарского городского округа и Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 08 декабря 2004 года N 1456, находится в границах населенного пункта.
В апелляционной жалобе приводятся доводы о том, что судом не дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам, свидетельствующим о принадлежности спорного земельного участка Российской Федерации, таким как: свидетельство о государственной регистрации права от 15 ноября 2013 года взамен предыдущего свидетельства о государственной регистрации права от 29 декабря 2010 года, лесоустроительные планшеты и иная лесоустроительная документация 1974, 1983, 1994, 2013 годов, которые являются надлежащими и достаточными доказательствами нахождения спорного земельного участка в составе земель лесного фонда.
Указывается на отсутствие строго определенной действующим законодательством процедуры согласования перевода земель лесного фонда в границы населенных пунктов.
В соответствии со ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.
Из указанных разъяснений следует, что иск о признании права отсутствующим возможен лишь при фактическом владении истцом спорным имуществом и при отсутствии иных способов защиты.
При рассмотрении спора о праве на недвижимое имущество, когда право собственности на один тот же объект одновременно зарегистрировано за несколькими лицами, суду необходимо оценить основания возникновения права как истца, так и ответчика. В таком споре само по себе наличие государственной регистрации права ответчика не влияет на возможность оспаривания этого права истцом, так же как и наличие записи о праве истца не свидетельствует об отсутствии (недействительности) оснований возникновения права ответчика.
Как следует из материалов дела, сторонами не оспаривается, что в период работы Н.Д.А. в ... опытном лесхозе ему было предоставлено служебное жилое помещение в виде ... жилого дома, расположенного в квартале ... выделе ... ... участкового лесничества.
Судом первой инстанции установлено, что 01 августа 1991 года Н.Д.А. по договору купли-продажи приобрел у ... лесхоза Лесохозяйственного территориально-производственного объединения "Чувашлес" указанный жилой дом, расположенный на земельном участке размером ... кв. м по адресу: <адрес>.
08 августа 1991 года начальником БТИ Чебоксарского горисполкома произведена регистрационная надпись под N о регистрации домовладения на праве личной собственности за Н.Д.А.
В материалах дела имеется подписанный директором ... лесхоза ФИО от 23 сентября 1991 года список работников указанного лесхоза, за которыми закреплены приусадебные наделы в кварталах ..., ... ... лесничества, в том числе за ... Н.Д.А. - ... га; акт инвентаризации земельного участка, находящегося в пользовании Н.Д.А. по адресу: <адрес>, произведенный 15 ноября 1991 года рабочей комиссией ... сельского Совета в составе трех лиц, согласно которому общая площадь земельного участка составила ... га, цель использования земельного участка - обслуживание жилого дома и ведение личного подсобного хозяйства (л.д. 56, 57 том 2).
Выписка из похозяйственной книги, выданная Н.Д.А. 18 июля 2011 года администрацией ... района г. Чебоксары, подтверждает, что земельный участок площадью ... га, назначение земельного участка - земли населенных пунктов (земли поселений), по адресу: <адрес> предоставлен Н.Д.А. для ведения личного подсобного хозяйства, о чем в похозяйственной книге N ... Сельского Совета народных депутатов Чебоксарского района (... района г. Чебоксары) Чувашской АССР за 1986 - 1990 годы имеются записи (реквизиты документа, на основании которого сделаны записи, не указаны) об использовании земельного участка (... га) в 1989 - 1990 годах и в похозяйственной книге ... сельского Совета ... района г. Чебоксары за 1991 - 1995 годы имеются записи (реквизиты документа, на основании которого сделаны записи, не указаны) об использовании земельного участка (... га) в 1991 - 1995 годах.
Таким образом, содержащиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что спорный земельный участок был предоставлен Н.Д.А. в 80-е годы в период его работы в ... лесхозе для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии со статьей 25.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).
Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) (пункт 2).
Пунктом 4 статьи 18 этого Федерального закона предусмотрено, что форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок устанавливается федеральным органом в области государственной регистрации.
Следовательно, выписки из похозяйственной книги (документа первичного учета личных подсобных хозяйств) являются правоустанавливающими документами, на основании которых возможна государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок.
Земельный участок, общей площадью ... кв. м по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, 17 августа 2011 года зарегистрирован на праве собственности за Н.Д.А. на основании упомянутой выше выписки из похозяйственной книги.
Данная выписка из похозяйственной книги в установленном законом порядке недействительной не признана.
Установив перечисленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что регистрация права собственности на земельный участок за Н.Д.А. была произведена при наличии на то правоустанавливающего документа.
Из содержащихся в техническом паспорте, составленном по состоянию на 10 декабря 2013 года, в акте обследования от 16 января 2014 года сведений следует, что ... дом, предоставленный Н.Д.А. в качестве служебного жилого помещения, снесен, в 2002 году на указанном земельном участке построен жилой дом (лит. ...), общей площадью ... кв. м, число этажей надземной части - 2, число этажей подземной части - 1 и иные хозяйственные сооружения, которые, по мнению истца, являются самовольно возведенными.
Исходя из положений ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно сведениям, предоставленным из Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, вышеуказанный земельный участок в соответствии с Генеральным планом Чебоксарского городского округа и Правилами землепользования и застройки в Чебоксарском городском округе, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14 июля 2005 года N 1683, находится в территориальной зоне малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (Ж-З).
Сторонами не оспаривалось, что разрешение на строительство ответчику не выдавалось.
Вместе с тем, достаточных оснований для признания жилого дома, размещенного на земельном участке по адресу: <адрес>, подлежащим сносу не имеется.
Из содержания ст. 222 ГК РФ следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Однако из данного правила предусмотрены исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах, указанных в ст. 222 ГК РФ, признать право собственности на самовольную постройку.
В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении соответствующих исков, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
В действиях Н.Д.А. по возведению и использованию объекта недвижимого имущества на земельном участке, предоставленном ему для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном в территориальной зоне малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками, отсутствует факт использования земельного участка не по целевому назначению.
Подтверждения о существенных нарушениях градостроительных норм и правил, создании какой-либо угрозы жизни и здоровью граждан отсутствуют.
Таким образом, судебная коллегия исходит из того, что правовых оснований для удовлетворения требования о сносе самовольных построек и иных, производных от него требований, не имеется.
Что касается документов, свидетельствующих о праве собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, то как следует из материалов дела, свидетельство о государственной регистрации права от 15 ноября 2013 года, выданное взамен свидетельству от 29 декабря 2010 года, подтверждает, что к собственности Российской Федерации относится лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь ... кв. м, в том числе, ... лесничество кварталы с ... по ...
Однако при установленных судом обстоятельствах, когда согласно таксационному описанию ... лесничества Опытного лесхоза в квартале ... выдела ... располагался поселок, площадью ... га, который в силу ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" подлежит переводу в земли населенных пунктов, и из кадастрового паспорта земельного участка площадью ... кв. м с кадастровым номером N усматривается, что данный земельный участок 15 августа 2011 года поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный и относится к категории земель: земли населенных пунктов, следует признать правильным вывод суда о том, что фактически спорным земельным участком владел ответчик.
С учетом вышеизложенного апелляционная жалоба истца оставляется без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 06 августа 2014 оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)