Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Апаркина В.Н., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлютовой Р.И.,
с участием:
- от заявителя - Пахомов А.И., директор, протокол общего собрания участников от 5 сентября 2002 г., Летушев А.В., доверенность от 19 марта 2007 г.;
- от заинтересованного лица - Кизельбашева А.А., доверенность от 28 декабря 2006 г. N 613,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2007 г. по делу N А55-1333/2007 (судья Стенина А.В.)
по заявлению
ООО "Троицкий рынок", г. Самара
к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара
о признании незаконными действий,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Троицкий рынок" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило (с учетом уточнения требований) признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик), выразившиеся в уклонении и умышленном затягивании подписания договора купли-продажи земельного участка площадью 13 914, 0 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Галактионовская, 29, 33, 35, с кадастровым номером 63:01:0816 006:0009 в установленный п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ срок, что повлекло необоснованное увеличение выкупной цены земельного участка с 8 294 953 руб. 54 коп. до 24 884 860 руб. 63 коп., а также обязать в двухнедельный срок Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенное нарушение путем подготовки договора купли-продажи земельного участка площадью 13 914, 0 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Галактионовская, 29, 33, 35, с кадастровым номером 63:01:08 16 006:0009 по цене 8 294 953 руб. 54 коп. и направления договора купли-продажи земельного участка для подписания Обществу с ограниченной ответственностью "Троицкий рынок".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2007 г. заявленные требования удовлетворены.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что право требовать заключения договора купли-продажи по цене, рассчитываемой на день подачи заявки, возникает у заявителя с момента подачи заявки, а у уполномоченного государственного органа с этой даты возникает обязанность совершить необходимые действия по оформлению земельного участка в собственность заявителя в установленный законом двухнедельный срок.
Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.
В апелляционной жалобе указывает, что в ходе рассмотрения заявления, поданного в Министерство 12 декабря 2006 г., Министерством был сделан запрос в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области о предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на объекты, расположенные на земельном участке по указанному в заявлении адресу. Так как вышеуказанные сведения Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области поступили в Министерство в последний рабочий день 2006 г., приказ о предоставлении данного земельного участка заявителю мог быть принят лишь в 2007 г. Действия Министерства, совершенные при рассмотрении данного заявления, были направлены на обеспечение законности принимаемого решения и не могут расцениваться как уклонение от предоставления земельного участка.
Податель жалобы ссылается также на то, что судом не был исследован вопрос о наличии правовых оснований для принятия судом изменения заявителем заявленных требований, не было учтено мнение представителя Министерства, возражавшего в принятии к рассмотрению уточненных требований заявителя, не было вынесено соответствующее определение суда, неправомерно было отклонено заявленное представителем Министерства устное ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с уточнением заявителем требований и необходимости подготовки дополнения к отзыву. Кроме того, указывает, что пункт 6 статьи 36 ЗК РФ предусматривает лишь обязанность органа исполнительной власти в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка, а не заключить договор.
В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.
Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Земельный участок ООО "Троицкий рынок" был выделен в постоянное пользование на основании постановления Администрации г. Самары от 08 июля 1992 г. N 502 "Об отводе Центральному торгово-закупочному отделению ПКП городской торговли Самарского Облпотребсоюза "Самарский рынок" фактически занимаемого земельного участка колхозным рынком Самарского района по ул. Галактионовской в Самарском районе".
Границы земельного участка ООО "Троицкий рынок" определены в землеустроительном деле, в установленном порядке согласованы всеми смежными землепользователями Управлением Роснедвижимости по Самарской области.
Проект границ земельного участка ООО "Троицкий рынок" утвержден Распоряжением от 19 октября 2006 г. N 2 Департамента управления имуществом городского округа Самара.
Земельный участок ООО "Троицкий рынок" поставлен на кадастровый учет. Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 02 ноября 2006 г. N 01-4-8/06-9221 участку присвоен кадастровый номер 63:01:08 16 006:0009, площадь земельного участка составляет 13 914, 0 кв. м, земельный участок расположен по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, 29, 33, 35.
В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ собственники объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка, предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Право выбора способа приобретения земельного участка принадлежит собственнику здания, расположенного на этом земельном участке.
В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" от 24 марта 2005 г. N 11 установленная Законом о введении в действие ЗК РФ норма о приватизации зданий, строений, сооружений одновременно с приватизацией земельного участка не лишает лицо, ставшее собственником недвижимости вследствие приватизации до введения в действие ЗК РФ, права приобрести земельный участок в собственность или заключить договор аренды, за исключением случаев, когда приватизация земельного участка запрещена.
В соответствии с п. 4 указанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Согласно п. 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25 октября 2001 г. юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2008 г. в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании п. 5 ст. 36 Земельного кодекса для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
В соответствии с пунктом 10 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 г. N 137- Ф3 "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" до разграничения государственной собственности на землю между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями, распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляют органы местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. С 01 июля 2006 г., с учетом изменений, утвержденных Законом Самарской области от 30 мая 2006 г. N 45-ГД полномочиями по распоряжению земельными участками в городском округе Самары обладает уполномоченный Правительством Самарской области исполнительный орган государственной власти - Министерство имущественных отношений Самарской области.
ООО "Троицкий рынок" в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ и Законом Самарской области "О земле" в порядке, установленном постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" обратилось в уполномоченный орган - Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением от 12 декабря 2006 г. исх. N 155 о предоставлении земельного участка площадью 13 914, 0 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Галактионовская, 29, 33, 35, фактически занимаемого рынком, полученным Министерством имущественных отношений Самарской области 12 декабря 2006 г. вх. N 06-28/1-3403/06 (л.д. 55).
К заявлению о предоставлении земельного участка были приложены все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством, в том числе кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 63:01:08 16 006:0009.
Цена земельного участка на момент подачи заявления о выкупе земельного участка согласно расчету Министерства имущественных отношений Самарской области составила 8 294 953, 54 руб. (л.д. 57).
В соответствии с п. 1, 5, 6 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В данном случае проект договора купли-продажи земельного участка должен был быть подготовлен и направлен до 27 декабря 2006 г. На момент подачи заявки и на момент окончания установленного п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ двухнедельного срока цена земельного участка составляла 8 294 953, 54 руб.
Многочисленной судебной практикой подтверждается правовая позиция, согласно которой размер выкупной цены земельного участка должен определяться на дату подачи заявления о приватизации земельного участка, так как согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ право заявителя требовать заключения договора купли-продажи возникает именно с момента подачи заявки, а у уполномоченного государственного органа с этой же даты возникает обязанность совершить необходимые действия по оформлению земельного участка в собственность заявителя.
Указанная правовая позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 октября 2005 г. N А55-1334/2004-36, Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 июня 2006 г. N Ф04-3801/2006 (23769-А81-12), от 25 апреля 2005 г. N Ф04-2308/2005 (10565-А46-40), Федерального арбитражного суда Центрального округа от 3 мая 2006 г. N А68-ГП-140/4-05, Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 марта 2004 г. N Ф09-453/04ГК.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области необоснованно указывает на то, что в ходе рассмотрения дела N А55-11453/2004-31 в Федеральном арбитражном суде Поволжского округа было установлено, что часть объектов, расположенных на земельном участке, являвшемся предметом спора, принадлежали на праве собственности иным лицам. В связи с чем Министерство имущественных отношений Самарской области указывает на направление 18 декабря 2006 г. запроса в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области.
Однако при подаче заявки на выкуп в Министерство имущественных отношений ООО "Троицкий рынок" предоставило план установления границ земельного участка и акт установления и согласования границ земельного участка ООО "Троицкий рынок", согласованные Управлением Роснедвижимости по Самарской области и всеми смежными землепользователями, свидетельства о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, находящиеся на данном земельном участке и кадастровый план земельного участка. Каких-либо оснований у Министерства имущественных отношений Самарской области для истребования дополнительной информации не имелось. ООО "Троицкий рынок" предоставило все необходимые в соответствии с Земельным кодексом РФ документы для выкупа земельного участка, поэтому направление каких-либо запросов Министерством имущественных отношений Самарской области не предусмотрено действующим законодательством, не освобождает от обязанности, предусмотренной ст. 36 Земельного кодекса РФ, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка в двухнедельный срок и не может служить основанием для увеличения этого срока.
27 декабря 2006 г. Департамент имущественных отношений Самарской области разместил в газете "Волжская коммуна" (N 242 (25795) от 27 декабря 2006 г.) официальное сообщение с указанием сведений о принятии решения о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка ООО "Троицкий рынок".
Однако проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении направлен ООО "Троицкий рынок" только 2 марта 2007 г., при этом стоимость земельного участка была рассчитана по ценам, установленным после 01 января 2007 г.
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о незаконном уклонении Министерства имущественных отношений Самарской области от заключения договора в установленный законом двухнедельный срок, что при наличии имеющегося расчета цены выкупа земельного участка, составленного Министерством имущественных отношений Самарской области по состоянию на 12 декабря 2006 г. (т.е. на момент подачи заявки) привело к необоснованному увеличению цены выкупа земельного участка и нарушило права и законные интересы заявителя.
Расчет цены должен был быть произведен, исходя из ставки земельного налога, установленной постановлением Самарской Городской Думы от 24 ноября 2005 г. N 188, в редакции, действовавшей на момент подачи заявки на выкуп земельного участка и на момент окончания установленного п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ двухнедельного срока, что составляет 8 294 953, 54 руб.
С учетом изложенного, на основании статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя о признании незаконными действий ответчика и обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Возможность устранить допущенные нарушения путем обязания заключить договор купли-продажи земельного участка с определением в договоре цены земельного участка, исходя из ставки земельного налога, действующего на момент подачи заявки, подтверждается судебной практикой (Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 апреля 2005 г. N Ф04-2308/2005 (10565-А46-40).
Ссылка подателя жалобы на допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения является неосновательной, так как процессуальные нарушения, являющиеся основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае, перечисленные в части 4 статьи 270 АПК РФ, отсутствуют, а согласно части 3 статьи 270 АПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
В данном случае указанные подателем жалобы нарушения не привели и не могли привести к принятию неправильного решения.
Таким образом, оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2007 г. по делу N А55-1333/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
В.Н.АПАРКИН
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.05.2007 N 11АП-2786/2007 ПО ДЕЛУ N А55-1333/2007
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2007 г. по делу N А55-1333/2007
Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Апаркина В.Н., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлютовой Р.И.,
с участием:
- от заявителя - Пахомов А.И., директор, протокол общего собрания участников от 5 сентября 2002 г., Летушев А.В., доверенность от 19 марта 2007 г.;
- от заинтересованного лица - Кизельбашева А.А., доверенность от 28 декабря 2006 г. N 613,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2007 г. по делу N А55-1333/2007 (судья Стенина А.В.)
по заявлению
ООО "Троицкий рынок", г. Самара
к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара
о признании незаконными действий,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Троицкий рынок" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило (с учетом уточнения требований) признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик), выразившиеся в уклонении и умышленном затягивании подписания договора купли-продажи земельного участка площадью 13 914, 0 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Галактионовская, 29, 33, 35, с кадастровым номером 63:01:0816 006:0009 в установленный п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ срок, что повлекло необоснованное увеличение выкупной цены земельного участка с 8 294 953 руб. 54 коп. до 24 884 860 руб. 63 коп., а также обязать в двухнедельный срок Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенное нарушение путем подготовки договора купли-продажи земельного участка площадью 13 914, 0 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Галактионовская, 29, 33, 35, с кадастровым номером 63:01:08 16 006:0009 по цене 8 294 953 руб. 54 коп. и направления договора купли-продажи земельного участка для подписания Обществу с ограниченной ответственностью "Троицкий рынок".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2007 г. заявленные требования удовлетворены.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что право требовать заключения договора купли-продажи по цене, рассчитываемой на день подачи заявки, возникает у заявителя с момента подачи заявки, а у уполномоченного государственного органа с этой даты возникает обязанность совершить необходимые действия по оформлению земельного участка в собственность заявителя в установленный законом двухнедельный срок.
Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.
В апелляционной жалобе указывает, что в ходе рассмотрения заявления, поданного в Министерство 12 декабря 2006 г., Министерством был сделан запрос в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области о предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на объекты, расположенные на земельном участке по указанному в заявлении адресу. Так как вышеуказанные сведения Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области поступили в Министерство в последний рабочий день 2006 г., приказ о предоставлении данного земельного участка заявителю мог быть принят лишь в 2007 г. Действия Министерства, совершенные при рассмотрении данного заявления, были направлены на обеспечение законности принимаемого решения и не могут расцениваться как уклонение от предоставления земельного участка.
Податель жалобы ссылается также на то, что судом не был исследован вопрос о наличии правовых оснований для принятия судом изменения заявителем заявленных требований, не было учтено мнение представителя Министерства, возражавшего в принятии к рассмотрению уточненных требований заявителя, не было вынесено соответствующее определение суда, неправомерно было отклонено заявленное представителем Министерства устное ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с уточнением заявителем требований и необходимости подготовки дополнения к отзыву. Кроме того, указывает, что пункт 6 статьи 36 ЗК РФ предусматривает лишь обязанность органа исполнительной власти в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка, а не заключить договор.
В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.
Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Земельный участок ООО "Троицкий рынок" был выделен в постоянное пользование на основании постановления Администрации г. Самары от 08 июля 1992 г. N 502 "Об отводе Центральному торгово-закупочному отделению ПКП городской торговли Самарского Облпотребсоюза "Самарский рынок" фактически занимаемого земельного участка колхозным рынком Самарского района по ул. Галактионовской в Самарском районе".
Границы земельного участка ООО "Троицкий рынок" определены в землеустроительном деле, в установленном порядке согласованы всеми смежными землепользователями Управлением Роснедвижимости по Самарской области.
Проект границ земельного участка ООО "Троицкий рынок" утвержден Распоряжением от 19 октября 2006 г. N 2 Департамента управления имуществом городского округа Самара.
Земельный участок ООО "Троицкий рынок" поставлен на кадастровый учет. Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 02 ноября 2006 г. N 01-4-8/06-9221 участку присвоен кадастровый номер 63:01:08 16 006:0009, площадь земельного участка составляет 13 914, 0 кв. м, земельный участок расположен по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, 29, 33, 35.
В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ собственники объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка, предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Право выбора способа приобретения земельного участка принадлежит собственнику здания, расположенного на этом земельном участке.
В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" от 24 марта 2005 г. N 11 установленная Законом о введении в действие ЗК РФ норма о приватизации зданий, строений, сооружений одновременно с приватизацией земельного участка не лишает лицо, ставшее собственником недвижимости вследствие приватизации до введения в действие ЗК РФ, права приобрести земельный участок в собственность или заключить договор аренды, за исключением случаев, когда приватизация земельного участка запрещена.
В соответствии с п. 4 указанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Согласно п. 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25 октября 2001 г. юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2008 г. в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании п. 5 ст. 36 Земельного кодекса для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
В соответствии с пунктом 10 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 г. N 137- Ф3 "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" до разграничения государственной собственности на землю между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями, распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляют органы местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. С 01 июля 2006 г., с учетом изменений, утвержденных Законом Самарской области от 30 мая 2006 г. N 45-ГД полномочиями по распоряжению земельными участками в городском округе Самары обладает уполномоченный Правительством Самарской области исполнительный орган государственной власти - Министерство имущественных отношений Самарской области.
ООО "Троицкий рынок" в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ и Законом Самарской области "О земле" в порядке, установленном постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" обратилось в уполномоченный орган - Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением от 12 декабря 2006 г. исх. N 155 о предоставлении земельного участка площадью 13 914, 0 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Галактионовская, 29, 33, 35, фактически занимаемого рынком, полученным Министерством имущественных отношений Самарской области 12 декабря 2006 г. вх. N 06-28/1-3403/06 (л.д. 55).
К заявлению о предоставлении земельного участка были приложены все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством, в том числе кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 63:01:08 16 006:0009.
Цена земельного участка на момент подачи заявления о выкупе земельного участка согласно расчету Министерства имущественных отношений Самарской области составила 8 294 953, 54 руб. (л.д. 57).
В соответствии с п. 1, 5, 6 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В данном случае проект договора купли-продажи земельного участка должен был быть подготовлен и направлен до 27 декабря 2006 г. На момент подачи заявки и на момент окончания установленного п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ двухнедельного срока цена земельного участка составляла 8 294 953, 54 руб.
Многочисленной судебной практикой подтверждается правовая позиция, согласно которой размер выкупной цены земельного участка должен определяться на дату подачи заявления о приватизации земельного участка, так как согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ право заявителя требовать заключения договора купли-продажи возникает именно с момента подачи заявки, а у уполномоченного государственного органа с этой же даты возникает обязанность совершить необходимые действия по оформлению земельного участка в собственность заявителя.
Указанная правовая позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 октября 2005 г. N А55-1334/2004-36, Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 июня 2006 г. N Ф04-3801/2006 (23769-А81-12), от 25 апреля 2005 г. N Ф04-2308/2005 (10565-А46-40), Федерального арбитражного суда Центрального округа от 3 мая 2006 г. N А68-ГП-140/4-05, Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 марта 2004 г. N Ф09-453/04ГК.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области необоснованно указывает на то, что в ходе рассмотрения дела N А55-11453/2004-31 в Федеральном арбитражном суде Поволжского округа было установлено, что часть объектов, расположенных на земельном участке, являвшемся предметом спора, принадлежали на праве собственности иным лицам. В связи с чем Министерство имущественных отношений Самарской области указывает на направление 18 декабря 2006 г. запроса в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области.
Однако при подаче заявки на выкуп в Министерство имущественных отношений ООО "Троицкий рынок" предоставило план установления границ земельного участка и акт установления и согласования границ земельного участка ООО "Троицкий рынок", согласованные Управлением Роснедвижимости по Самарской области и всеми смежными землепользователями, свидетельства о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, находящиеся на данном земельном участке и кадастровый план земельного участка. Каких-либо оснований у Министерства имущественных отношений Самарской области для истребования дополнительной информации не имелось. ООО "Троицкий рынок" предоставило все необходимые в соответствии с Земельным кодексом РФ документы для выкупа земельного участка, поэтому направление каких-либо запросов Министерством имущественных отношений Самарской области не предусмотрено действующим законодательством, не освобождает от обязанности, предусмотренной ст. 36 Земельного кодекса РФ, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка в двухнедельный срок и не может служить основанием для увеличения этого срока.
27 декабря 2006 г. Департамент имущественных отношений Самарской области разместил в газете "Волжская коммуна" (N 242 (25795) от 27 декабря 2006 г.) официальное сообщение с указанием сведений о принятии решения о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка ООО "Троицкий рынок".
Однако проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении направлен ООО "Троицкий рынок" только 2 марта 2007 г., при этом стоимость земельного участка была рассчитана по ценам, установленным после 01 января 2007 г.
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о незаконном уклонении Министерства имущественных отношений Самарской области от заключения договора в установленный законом двухнедельный срок, что при наличии имеющегося расчета цены выкупа земельного участка, составленного Министерством имущественных отношений Самарской области по состоянию на 12 декабря 2006 г. (т.е. на момент подачи заявки) привело к необоснованному увеличению цены выкупа земельного участка и нарушило права и законные интересы заявителя.
Расчет цены должен был быть произведен, исходя из ставки земельного налога, установленной постановлением Самарской Городской Думы от 24 ноября 2005 г. N 188, в редакции, действовавшей на момент подачи заявки на выкуп земельного участка и на момент окончания установленного п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ двухнедельного срока, что составляет 8 294 953, 54 руб.
С учетом изложенного, на основании статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя о признании незаконными действий ответчика и обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Возможность устранить допущенные нарушения путем обязания заключить договор купли-продажи земельного участка с определением в договоре цены земельного участка, исходя из ставки земельного налога, действующего на момент подачи заявки, подтверждается судебной практикой (Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 апреля 2005 г. N Ф04-2308/2005 (10565-А46-40).
Ссылка подателя жалобы на допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения является неосновательной, так как процессуальные нарушения, являющиеся основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае, перечисленные в части 4 статьи 270 АПК РФ, отсутствуют, а согласно части 3 статьи 270 АПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
В данном случае указанные подателем жалобы нарушения не привели и не могли привести к принятию неправильного решения.
Таким образом, оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2007 г. по делу N А55-1333/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
В.Н.АПАРКИН
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)