Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Предпринимателю отказано в представлении земельного участка в аренду со ссылкой на то, что в отношении испрашиваемого участка утвержден акт выбора для строительства здания магазина.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: О.В. Цирулик
Судей: С.Ю. Лесненко, С.Н. Новиковой
при участии:
от индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича - представитель не явился
от Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - представитель не явился
от третьего лица: Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края - представитель не явился
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича
на решение от 16.03.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2015
по делу N А24-5885/2014 Арбитражного суда Камчатского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Н. Довгалюк, в суде апелляционной инстанции судьи: Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова, О.Ю. Еремеева
по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича
к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
третье лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края
о признании незаконным решения, оформленного письмом от 28.11.2014 N 01-08-01/6245/14, и об обязании принять решение о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 17, на праве аренды
Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (ОГРНИП 305410109000036, ИНН 410100106544; далее - ИП Восканян М.Ж., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1094101003710, ИНН 4101131945, адрес (место нахождения): 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Советская, 22; далее - департамент, уполномоченный орган), оформленного письмом от 28.11.2014 N 01-08-01/6245/14, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, 17, об обязании уполномоченного органа принять решение о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее - министерство).
Решением от 16.03.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ИП Восканян М.Ж., ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты. Указывает, что оспариваемое решение уполномоченного органа принято без учета зонирования территории Петропавловск-Камчатского городского округа. По мнению заявителя жалобы, выводы судов относительно невозможности формирования земельного участка в границах другого, уже сформированного участка, являются неверными, поскольку сформированным является участок, поставленный на кадастровый учет. Настаивает на том, что распоряжение министерства от 23.09.2014 N 503-р, которым утвержден акт выбора земельного участка для строительства здания магазина, не свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок предназначен для застройки объектами капитального строительства.
В отзыве на кассационную жалобу департамент приводит свои возражения против ее доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В заседание суда кассационной инстанции, проведенное с использованием систем видеоконференц-связи, представители лиц, участвующих в деле, не явились.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 30.10.2014 ИП Восканян М.Ж. обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, д. 17.
Письмом от 28.11.2014 департамент сообщил предпринимателю об отказе в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка утвержден акт выбора земельного участка для строительства здания магазина.
Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.
По смыслу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для удовлетворения требования о признании недействительным (незаконным) ненормативного правового акта публичного органа власти необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спора и его рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 названной нормы права органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для достижения указанных целей на уполномоченные органы возложены обязанности принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, а также обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 N 163-нд (далее - Решение N 163-нд) утверждены процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
Среди прочих требований критериями предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, названы соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, определенной Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа "О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа", и соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, документам территориального планирования городского округа.
Согласно части 5 статьи 1 Решения N 163-нд к земельным участкам, предоставляемым для целей, не связанных со строительством, относятся земельные участки, не предназначенные для застройки объектами капитального строительства, в том числе из земель общего пользования.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Решения N 163-нд несоответствие цели предоставления земельных участков требованиям технических регламентов, санитарных норм и правил, сводов правил в области пожарной безопасности, градостроительства, планировки и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа и порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий при размещении нестационарного объекта, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Судами установлено, что во исполнение решения арбитражного суда от 19.05.2014 по делу N А24-847/2014 департамент подготовил акт выбора земельного участка для строительства N 22, в соответствии с которым для строительства выбран земельный участок площадью 974 кв. м, расположенный в районе пр. Победы, 17.
23.09.2014 министерством издано распоряжение N 503-р, которым утвержден акт выбора земельного участка N 22 и заявителю предварительно согласовано место размещения объекта капитального строительства "Здание магазина" в пределах указанного выше земельного участка.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе схемы расположения земельных участков, в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили, что для установки павильона в районе пр. Победы, 17 предприниматель испрашивает земельный участок в пределах территории, предназначенной для застройки капитальными объектами.
Установив вышеуказанные обстоятельства, суды обеих инстанций пришли к верному выводу о правомерности оспариваемого решения, в связи с чем, отказали в удовлетворении заявленных требований предпринимателя.
Доводы кассационной жалобы предпринимателя, аналогичные его доводам, получившим оценку в судах первой и апелляционной инстанций, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании приведенных в настоящем постановлении норм права и противоречащие установленным судами двух инстанций обстоятельствам дела.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 16.03.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2015 по делу N А24-5885/2014 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
С.Н.НОВИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 12.10.2015 N Ф03-4340/2015 ПО ДЕЛУ N А24-5885/2014
Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка для установки павильона, об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Предпринимателю отказано в представлении земельного участка в аренду со ссылкой на то, что в отношении испрашиваемого участка утвержден акт выбора для строительства здания магазина.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 октября 2015 г. N Ф03-4340/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: О.В. Цирулик
Судей: С.Ю. Лесненко, С.Н. Новиковой
при участии:
от индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича - представитель не явился
от Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - представитель не явился
от третьего лица: Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края - представитель не явился
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича
на решение от 16.03.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2015
по делу N А24-5885/2014 Арбитражного суда Камчатского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Н. Довгалюк, в суде апелляционной инстанции судьи: Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова, О.Ю. Еремеева
по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича
к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
третье лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края
о признании незаконным решения, оформленного письмом от 28.11.2014 N 01-08-01/6245/14, и об обязании принять решение о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 17, на праве аренды
Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (ОГРНИП 305410109000036, ИНН 410100106544; далее - ИП Восканян М.Ж., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1094101003710, ИНН 4101131945, адрес (место нахождения): 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Советская, 22; далее - департамент, уполномоченный орган), оформленного письмом от 28.11.2014 N 01-08-01/6245/14, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, 17, об обязании уполномоченного органа принять решение о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее - министерство).
Решением от 16.03.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ИП Восканян М.Ж., ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты. Указывает, что оспариваемое решение уполномоченного органа принято без учета зонирования территории Петропавловск-Камчатского городского округа. По мнению заявителя жалобы, выводы судов относительно невозможности формирования земельного участка в границах другого, уже сформированного участка, являются неверными, поскольку сформированным является участок, поставленный на кадастровый учет. Настаивает на том, что распоряжение министерства от 23.09.2014 N 503-р, которым утвержден акт выбора земельного участка для строительства здания магазина, не свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок предназначен для застройки объектами капитального строительства.
В отзыве на кассационную жалобу департамент приводит свои возражения против ее доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В заседание суда кассационной инстанции, проведенное с использованием систем видеоконференц-связи, представители лиц, участвующих в деле, не явились.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 30.10.2014 ИП Восканян М.Ж. обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, д. 17.
Письмом от 28.11.2014 департамент сообщил предпринимателю об отказе в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка утвержден акт выбора земельного участка для строительства здания магазина.
Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.
По смыслу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для удовлетворения требования о признании недействительным (незаконным) ненормативного правового акта публичного органа власти необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спора и его рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 названной нормы права органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для достижения указанных целей на уполномоченные органы возложены обязанности принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, а также обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 N 163-нд (далее - Решение N 163-нд) утверждены процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
Среди прочих требований критериями предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, названы соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, определенной Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа "О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа", и соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, документам территориального планирования городского округа.
Согласно части 5 статьи 1 Решения N 163-нд к земельным участкам, предоставляемым для целей, не связанных со строительством, относятся земельные участки, не предназначенные для застройки объектами капитального строительства, в том числе из земель общего пользования.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Решения N 163-нд несоответствие цели предоставления земельных участков требованиям технических регламентов, санитарных норм и правил, сводов правил в области пожарной безопасности, градостроительства, планировки и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа и порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий при размещении нестационарного объекта, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Судами установлено, что во исполнение решения арбитражного суда от 19.05.2014 по делу N А24-847/2014 департамент подготовил акт выбора земельного участка для строительства N 22, в соответствии с которым для строительства выбран земельный участок площадью 974 кв. м, расположенный в районе пр. Победы, 17.
23.09.2014 министерством издано распоряжение N 503-р, которым утвержден акт выбора земельного участка N 22 и заявителю предварительно согласовано место размещения объекта капитального строительства "Здание магазина" в пределах указанного выше земельного участка.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе схемы расположения земельных участков, в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили, что для установки павильона в районе пр. Победы, 17 предприниматель испрашивает земельный участок в пределах территории, предназначенной для застройки капитальными объектами.
Установив вышеуказанные обстоятельства, суды обеих инстанций пришли к верному выводу о правомерности оспариваемого решения, в связи с чем, отказали в удовлетворении заявленных требований предпринимателя.
Доводы кассационной жалобы предпринимателя, аналогичные его доводам, получившим оценку в судах первой и апелляционной инстанций, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании приведенных в настоящем постановлении норм права и противоречащие установленным судами двух инстанций обстоятельствам дела.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 16.03.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2015 по делу N А24-5885/2014 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
С.Н.НОВИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)