Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что на земельном участке расположены другие объекты недвижимости и обществом не представлено разрешение на условно разрешенный вид использования испрашиваемого участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Грачевой И.Л., Сергеевой И.В., при участии от Правительства Санкт-Петербурга Мануйловой О.П. (доверенность от 12.01.2015), Татариновой Н.Ю. (доверенность от 12.01.2015), от Комитета по строительству Санкт-Петербурга Мануйловой О.П. (доверенность от 12.01.2015), от общества с ограниченной ответственностью "Космос-Мебель" Филина Г.Г. (доверенность от 27.11.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.04.2014 (судья Чуватина Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 (судьи Барканова Я.В., Жиляева Е.В., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-76078/2013,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Космос-Мебель" (место нахождения: 193029, Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 107, ОГРН 1037825006812, ИНН 7811043664; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Правительства Санкт-Петербурга (место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный д. 6; далее - Правительство) в предоставлении Обществу земельного участка площадью 27 950 кв. м, с кадастровым номером 78:12:0006351:268, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., уч. 1 (юго-восточнее садоводства "Красный октябрь"), для строительства производственно-административного комплекса, и об обязании Правительства принять решение о предоставлении Обществу указанного земельного участка для строительства.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по строительству Санкт-Петербурга (место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 76, ОГРН 1027810279397, ИНН 7830002342; далее - Комитет).
Решением суда первой инстанции от 25.04.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.12.2014, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Правительство и Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, просят обжалуемые судебные акты отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить решение от 25.04.2014 и постановление от 04.12.2014 без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представители Правительства и Комитета поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Общества, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, в соответствии с положениями статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и на основании заявления Общества Правительством принято постановление от 13.10.2009 N 1139, согласно которому заявителю разрешено проведение изыскательских работ на земельном участке с кадастровым номером 78:12:6351:87, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., уч. 1 (юго-восточнее садоводства "Красный октябрь"), для определения возможности проектирования и строительства производственно-административного комплекса.
По результатам проведения проектно-изыскательских работ Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА) распоряжением от 07.10.2010 N 196-пр утвердил проект границ земельного участка в границах проектирования: 27 950 кв. м, разрешенное использование: для размещения прочих промышленных объектов (за исключением промышленных объектов с кодами видов использования с 12110 по 12180, производственно-административный комплекс).
КГА распоряжением от 27.10.2010 N 3323 утвердил акт о выборе земельного участка с кадастровым номером 78:12:6351:87 для строительства.
В акте указано, что выбор земельного участка для строительства прочих промышленных объектов (за исключением промышленных объектов с кодами видов использования с 12110 по 12180, производственно-административный комплекс), выполнен на основании комплекта инженерно-градостроительной документации, подготовленной в соответствии с Положением о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, утвержденным постановлением Правительства от 21.09.2004 N 1592 (далее - Положение N 1592). В состав данного комплекта документации вошли заключения КГА от 15.10.2010 N 1-1-59568/5, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга (далее - Комитет по энергетике) от 14.10.2010 N 678, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга (далее - КГИОП) от 14.10.2010 N 13-4820-1, санитарно-эпидемиологическое заключение Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, распоряжение КГА от 12.10.2010 N 199-пр "Об утверждении проекта границ земельного участка". Акт о выборе подписан представителями КГА, КГИОП, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ), Комитета.
12.09.2011 осуществлен государственный кадастровый земельного участка площадью 27 950 кв. м, участку присвоен кадастровый номер 78:12:0006351:268, установлен вид его разрешенного использования "для размещения промышленных объектов".
Общество 11.10.2013 обратилось в Комитет с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении указанного земельного участка для строительства, приложив заключение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 17.06.2013 N 63688/к, заключение Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 29.08.2013 N 22555-25, заключение КГИОП от 20.06.2013 N 2-5796-1, заключение Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 09.08.2013 N 491, сведения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от 09.07.2013, от 15.04.2013, от 26.08.2013, кадастровый паспорт земельного участка от 08.05.2013 N 78/201/13-06151, отчет об оценке рыночной стоимости комплекса прав на объект недвижимости от 02.09.2013 N 21-1/2013, заключение Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" от 30.09.2013 N 31-20785/2013, документы, подтверждающие полномочия на подачу заявления.
Комитет письмом от 19.11.2013 N 14-21179/13-2 возвратил Обществу комплект документации, указав, что заявителем не представлено разрешение на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка, кроме того на земельном участке расположены объекты недвижимости - здания, не являющиеся собственностью Санкт-Петербурга.
Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, ссылаясь на то, что представило в уполномоченный Правительством орган все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства в порядке статьи 32 ЗК РФ, а Правительство, не принимая решения по данному вопросу, незаконно бездействует и нарушает права и законные интересы заявителя.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды первой и апелляционной инстанций, пришли к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения требований Общества.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
Согласно пункту 5 названной статьи порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
Пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Согласно абзацу первому пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Как следует из пункта 2 статьи 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Порядок предоставления земельных участков для строительства на территории Санкт-Петербурга регулируется Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции" (далее - Закон N 282-43) и Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденное постановлением Правительства от 30.12.2010 N 1813 (далее - Положение N 1813).
Пунктами 3.16, 3.16.1 и 3.16.2 Положения N 1813 предусмотрено, что Комитет в течение двух рабочих дней со дня регистрации заявления о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для целей строительства на инвестиционных условиях проверяет переданные документы на соответствие составу и требованиям действующего законодательства и Положению N 1813; в случае несоответствия указанным критериям документы возвращаются потенциальному инвестору в течение двух рабочих дней; при отсутствии оснований для возврата документов Комитет в течение семи рабочих дней осуществляет подготовку проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для строительства на инвестиционных условиях; инвестиционные условия, содержащиеся в проекте постановления Правительства, устанавливаются в соответствии с Законом N 282-43 и формируются в соответствии с пунктом 1.3 Положения N 1813.
Суды первой и апелляционной инстанций установили и материалами дела подтверждается, что Общество обратилось с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении спорного земельного участка для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта в Комитет. Обществом в соответствии с положениями статьи 31 ЗК РФ соблюдена процедура выбора земельного участка; акт выбора утвержден, получены все необходимые разрешения и согласования.
Поскольку Общество представило все необходимые документы, предусмотренные статьей 32 ЗК РФ и Положением N 1813, суды обоснованно признали бездействие Правительства, выраженное в непринятие решения о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка для строительства производственно-административного комплекса, незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества, и правомерно обязали Правительство принять соответствующее решение.
Доводы подателей жалобы о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 78:12:0006351:268 и 78:12:6351:87 не идентичны опровергаются материалами дела.
Согласно статье 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В части 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Суды, проанализировав материалы дела, установили, что земельные участки с кадастровыми номерами 78:12:0006351:268 и 78:12:6351:87 являются идентичными объектами, что подтверждается их адресом, площадью и конфигурацией границ.
Ссылка подателей жалобы на то, что на спорном земельном участке расположены иные объекты недвижимости, обоснованно отклонены судами. В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие, что расположенные на участке строения являются объектами недвижимости ввиду отсутствия юридической связи таких объектов с землей; строения, о которых упоминают податели жалобы, возводились как временные объекты и учитываются на балансе Общества как временные; разрешительной и правоустанавливающей документации на указанные строения не представлено.
Суды обоснованно отклонили как несостоятельный довод Правительства и Комитета об отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого участка "для размещения промышленных объектов", поскольку сформированный для проведения проектно-изыскательских работ земельный участок с кадастровым номером 78:12:6351:87, в отношении которого было выдано указанное разрешение, идентичен испрашиваемому участку с кадастровым номером 78:12:0006351:268 по адресу, площади и конфигурации, что подтверждается материалами дела.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что суды обоснованно удовлетворили требования Общества, поэтому обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.04.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу N А56-76078/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству Санкт-Петербурга - без удовлетворения.
Приостановление исполнения решения от 25.04.2014 отменить.
Председательствующий
А.В.КАДУЛИН
Судьи
И.Л.ГРАЧЕВА
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 09.04.2015 ПО ДЕЛУ N А56-76078/2013
Требование: О признании незаконным отказа уполномоченного органа в предоставлении обществу для строительства земельного участка.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что на земельном участке расположены другие объекты недвижимости и обществом не представлено разрешение на условно разрешенный вид использования испрашиваемого участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 апреля 2015 г. по делу N А56-76078/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Грачевой И.Л., Сергеевой И.В., при участии от Правительства Санкт-Петербурга Мануйловой О.П. (доверенность от 12.01.2015), Татариновой Н.Ю. (доверенность от 12.01.2015), от Комитета по строительству Санкт-Петербурга Мануйловой О.П. (доверенность от 12.01.2015), от общества с ограниченной ответственностью "Космос-Мебель" Филина Г.Г. (доверенность от 27.11.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.04.2014 (судья Чуватина Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 (судьи Барканова Я.В., Жиляева Е.В., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-76078/2013,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Космос-Мебель" (место нахождения: 193029, Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 107, ОГРН 1037825006812, ИНН 7811043664; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Правительства Санкт-Петербурга (место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный д. 6; далее - Правительство) в предоставлении Обществу земельного участка площадью 27 950 кв. м, с кадастровым номером 78:12:0006351:268, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., уч. 1 (юго-восточнее садоводства "Красный октябрь"), для строительства производственно-административного комплекса, и об обязании Правительства принять решение о предоставлении Обществу указанного земельного участка для строительства.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по строительству Санкт-Петербурга (место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 76, ОГРН 1027810279397, ИНН 7830002342; далее - Комитет).
Решением суда первой инстанции от 25.04.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.12.2014, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Правительство и Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, просят обжалуемые судебные акты отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить решение от 25.04.2014 и постановление от 04.12.2014 без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представители Правительства и Комитета поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Общества, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, в соответствии с положениями статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и на основании заявления Общества Правительством принято постановление от 13.10.2009 N 1139, согласно которому заявителю разрешено проведение изыскательских работ на земельном участке с кадастровым номером 78:12:6351:87, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., уч. 1 (юго-восточнее садоводства "Красный октябрь"), для определения возможности проектирования и строительства производственно-административного комплекса.
По результатам проведения проектно-изыскательских работ Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА) распоряжением от 07.10.2010 N 196-пр утвердил проект границ земельного участка в границах проектирования: 27 950 кв. м, разрешенное использование: для размещения прочих промышленных объектов (за исключением промышленных объектов с кодами видов использования с 12110 по 12180, производственно-административный комплекс).
КГА распоряжением от 27.10.2010 N 3323 утвердил акт о выборе земельного участка с кадастровым номером 78:12:6351:87 для строительства.
В акте указано, что выбор земельного участка для строительства прочих промышленных объектов (за исключением промышленных объектов с кодами видов использования с 12110 по 12180, производственно-административный комплекс), выполнен на основании комплекта инженерно-градостроительной документации, подготовленной в соответствии с Положением о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, утвержденным постановлением Правительства от 21.09.2004 N 1592 (далее - Положение N 1592). В состав данного комплекта документации вошли заключения КГА от 15.10.2010 N 1-1-59568/5, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга (далее - Комитет по энергетике) от 14.10.2010 N 678, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга (далее - КГИОП) от 14.10.2010 N 13-4820-1, санитарно-эпидемиологическое заключение Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, распоряжение КГА от 12.10.2010 N 199-пр "Об утверждении проекта границ земельного участка". Акт о выборе подписан представителями КГА, КГИОП, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ), Комитета.
12.09.2011 осуществлен государственный кадастровый земельного участка площадью 27 950 кв. м, участку присвоен кадастровый номер 78:12:0006351:268, установлен вид его разрешенного использования "для размещения промышленных объектов".
Общество 11.10.2013 обратилось в Комитет с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении указанного земельного участка для строительства, приложив заключение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 17.06.2013 N 63688/к, заключение Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 29.08.2013 N 22555-25, заключение КГИОП от 20.06.2013 N 2-5796-1, заключение Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 09.08.2013 N 491, сведения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от 09.07.2013, от 15.04.2013, от 26.08.2013, кадастровый паспорт земельного участка от 08.05.2013 N 78/201/13-06151, отчет об оценке рыночной стоимости комплекса прав на объект недвижимости от 02.09.2013 N 21-1/2013, заключение Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" от 30.09.2013 N 31-20785/2013, документы, подтверждающие полномочия на подачу заявления.
Комитет письмом от 19.11.2013 N 14-21179/13-2 возвратил Обществу комплект документации, указав, что заявителем не представлено разрешение на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка, кроме того на земельном участке расположены объекты недвижимости - здания, не являющиеся собственностью Санкт-Петербурга.
Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, ссылаясь на то, что представило в уполномоченный Правительством орган все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства в порядке статьи 32 ЗК РФ, а Правительство, не принимая решения по данному вопросу, незаконно бездействует и нарушает права и законные интересы заявителя.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды первой и апелляционной инстанций, пришли к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения требований Общества.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
Согласно пункту 5 названной статьи порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
Пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Согласно абзацу первому пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Как следует из пункта 2 статьи 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Порядок предоставления земельных участков для строительства на территории Санкт-Петербурга регулируется Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции" (далее - Закон N 282-43) и Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденное постановлением Правительства от 30.12.2010 N 1813 (далее - Положение N 1813).
Пунктами 3.16, 3.16.1 и 3.16.2 Положения N 1813 предусмотрено, что Комитет в течение двух рабочих дней со дня регистрации заявления о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для целей строительства на инвестиционных условиях проверяет переданные документы на соответствие составу и требованиям действующего законодательства и Положению N 1813; в случае несоответствия указанным критериям документы возвращаются потенциальному инвестору в течение двух рабочих дней; при отсутствии оснований для возврата документов Комитет в течение семи рабочих дней осуществляет подготовку проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для строительства на инвестиционных условиях; инвестиционные условия, содержащиеся в проекте постановления Правительства, устанавливаются в соответствии с Законом N 282-43 и формируются в соответствии с пунктом 1.3 Положения N 1813.
Суды первой и апелляционной инстанций установили и материалами дела подтверждается, что Общество обратилось с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении спорного земельного участка для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта в Комитет. Обществом в соответствии с положениями статьи 31 ЗК РФ соблюдена процедура выбора земельного участка; акт выбора утвержден, получены все необходимые разрешения и согласования.
Поскольку Общество представило все необходимые документы, предусмотренные статьей 32 ЗК РФ и Положением N 1813, суды обоснованно признали бездействие Правительства, выраженное в непринятие решения о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка для строительства производственно-административного комплекса, незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества, и правомерно обязали Правительство принять соответствующее решение.
Доводы подателей жалобы о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 78:12:0006351:268 и 78:12:6351:87 не идентичны опровергаются материалами дела.
Согласно статье 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В части 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Суды, проанализировав материалы дела, установили, что земельные участки с кадастровыми номерами 78:12:0006351:268 и 78:12:6351:87 являются идентичными объектами, что подтверждается их адресом, площадью и конфигурацией границ.
Ссылка подателей жалобы на то, что на спорном земельном участке расположены иные объекты недвижимости, обоснованно отклонены судами. В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие, что расположенные на участке строения являются объектами недвижимости ввиду отсутствия юридической связи таких объектов с землей; строения, о которых упоминают податели жалобы, возводились как временные объекты и учитываются на балансе Общества как временные; разрешительной и правоустанавливающей документации на указанные строения не представлено.
Суды обоснованно отклонили как несостоятельный довод Правительства и Комитета об отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого участка "для размещения промышленных объектов", поскольку сформированный для проведения проектно-изыскательских работ земельный участок с кадастровым номером 78:12:6351:87, в отношении которого было выдано указанное разрешение, идентичен испрашиваемому участку с кадастровым номером 78:12:0006351:268 по адресу, площади и конфигурации, что подтверждается материалами дела.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что суды обоснованно удовлетворили требования Общества, поэтому обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.04.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу N А56-76078/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству Санкт-Петербурга - без удовлетворения.
Приостановление исполнения решения от 25.04.2014 отменить.
Председательствующий
А.В.КАДУЛИН
Судьи
И.Л.ГРАЧЕВА
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)