Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2014 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 августа 2014 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Платоновой Е.А.,
судей Беляевой Н.Г., Тороповой М.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - министерство) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.11.2014 по делу N А60-29621/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Екатеринбургтранстехмонтаж" (далее - общество "Екатеринбургтранстехмонтаж") - Малмыгин А.С. (доверенность от 29.03.2013).
Общество "Екатеринбургтранстехмонтаж" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к министерству, администрации г. Екатеринбурга (далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении заявителю в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0205005:17, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Армавирская, 20; о возложении на ответчика обязанности в десятидневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка в долевую собственность.
Определением суда от 13.08.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Аверин Сергей Александрович, Брагин Андрей Васильевич, Титов Вадим Игоревич, Петров Александр Кириллович, общество с ограниченной ответственностью "Проект-П", закрытое акционерное общество "Пласт-Полимер", общество с ограниченной ответственностью "УРАЛЬСКИЙ ЗАВОД МОБИЛЬНЫХ КОНСТРУКЦИЙ "МОБИКОН", общество с ограниченной ответственностью "Исеть-Т".
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.11.2013 (судья Григорьева С.Ю.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 (судьи Зеленина Т.Л., Дюкин В.Ю., Голубцова Ю.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе министерство просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами п. 1, 3, 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель ссылается на то, что обществом "Екатеринбургтранстехмонтаж" не был представлен перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом неделимом земельном участке. Заявитель указывает на невозможность исполнения решения суда в связи с отсутствием данного перечня.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество "Екатеринбургтранстехмонтаж" является собственником объектов недвижимости: нежилых помещений, расположенных в строении лит. А общей площадью 5283,6 кв. м, нежилых помещений 1-го этажа в строении лит. Б N 17, 18, 33, 34, общей площадью 140,9 кв. м.
Общество "Екатеринбургтранстехмонтаж" 18.04.2013 совместно с собственниками иных строений и помещений обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:41:0205005:17.
Администрация в письме от 17.06.2013 уведомила, что заявление от 18.04.2013 направлено в министерство для рассмотрения по существу.
Общество "Екатеринбургтранстехмонтаж" 11.07.2013, 28.08.2013 обращалось в министерство с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:41:0205005:17.
Ссылаясь на допущенное ответчиками бездействие по предоставлению земельного участка, общество "Екатеринбургтранстехмонтаж" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу п. 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.
Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения урегулирован п. 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судами, общество "Екатеринбургтранстехмонтаж" обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением всех необходимых документов.
Испрашиваемый земельный участок сформирован в установленном законом порядке и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровой выпиской.
Установив, что в предусмотренный законом срок министерство какое-либо решение по заявлению общества "Екатеринбургтранстехмонтаж" не приняло, ответ по результатам рассмотрения заявления обществу не направило, доказательств, свидетельствующих о совершении необходимых для своевременного рассмотрения заявления действий, в материалы дела не представило, суды пришли к правильному выводу о том, что министерством допущено незаконное бездействие, не соответствующее ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающее права и законные интересы заявителя на приобретение в общую долевую собственность земельного участка, занимаемого принадлежащими ему объектами недвижимости.
С учетом п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды признали, что надлежащим способом устранения допущенного нарушения права общества "Екатеринбургтранстехмонтаж" в рассматриваемом случае будет являться возложение на министерство обязанности в 10-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении обществу "Екатеринбургтранстехмонтаж" испрашиваемого земельного участка.
При таких обстоятельствах судами правомерно удовлетворены заявленные обществом "Екатеринбургтранстехмонтаж" требования.
Довод заявителя о том, что обществом "Екатеринбургтранстехмонтаж" не был представлен перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, был рассмотрен судом апелляционной инстанции и отклонен.
Согласно п. 8 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" в число документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, действительно, входит сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
Как следует из расписок от 19.04.2013, от 11.07.2013 обществом "Екатеринбургтранстехмонтаж" были представлены все документы, необходимые для принятия решения.
Кроме того, с заявлением на предоставление земельного участка в собственность общество "Екатеринбургтранстехмонтаж" обращалось совместно с собственниками иных объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, предусмотренных ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.11.2014 по делу N А60-29621/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Е.А.ПЛАТОНОВА
Судьи
Н.Г.БЕЛЯЕВА
М.В.ТОРОПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 26.08.2014 N Ф09-5259/14 ПО ДЕЛУ N А60-29621/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2014 г. N Ф09-5259/14
Дело N А60-29621/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2014 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 августа 2014 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Платоновой Е.А.,
судей Беляевой Н.Г., Тороповой М.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - министерство) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.11.2014 по делу N А60-29621/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Екатеринбургтранстехмонтаж" (далее - общество "Екатеринбургтранстехмонтаж") - Малмыгин А.С. (доверенность от 29.03.2013).
Общество "Екатеринбургтранстехмонтаж" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к министерству, администрации г. Екатеринбурга (далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении заявителю в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0205005:17, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Армавирская, 20; о возложении на ответчика обязанности в десятидневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка в долевую собственность.
Определением суда от 13.08.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Аверин Сергей Александрович, Брагин Андрей Васильевич, Титов Вадим Игоревич, Петров Александр Кириллович, общество с ограниченной ответственностью "Проект-П", закрытое акционерное общество "Пласт-Полимер", общество с ограниченной ответственностью "УРАЛЬСКИЙ ЗАВОД МОБИЛЬНЫХ КОНСТРУКЦИЙ "МОБИКОН", общество с ограниченной ответственностью "Исеть-Т".
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.11.2013 (судья Григорьева С.Ю.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 (судьи Зеленина Т.Л., Дюкин В.Ю., Голубцова Ю.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе министерство просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами п. 1, 3, 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель ссылается на то, что обществом "Екатеринбургтранстехмонтаж" не был представлен перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом неделимом земельном участке. Заявитель указывает на невозможность исполнения решения суда в связи с отсутствием данного перечня.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество "Екатеринбургтранстехмонтаж" является собственником объектов недвижимости: нежилых помещений, расположенных в строении лит. А общей площадью 5283,6 кв. м, нежилых помещений 1-го этажа в строении лит. Б N 17, 18, 33, 34, общей площадью 140,9 кв. м.
Общество "Екатеринбургтранстехмонтаж" 18.04.2013 совместно с собственниками иных строений и помещений обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:41:0205005:17.
Администрация в письме от 17.06.2013 уведомила, что заявление от 18.04.2013 направлено в министерство для рассмотрения по существу.
Общество "Екатеринбургтранстехмонтаж" 11.07.2013, 28.08.2013 обращалось в министерство с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:41:0205005:17.
Ссылаясь на допущенное ответчиками бездействие по предоставлению земельного участка, общество "Екатеринбургтранстехмонтаж" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу п. 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.
Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения урегулирован п. 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судами, общество "Екатеринбургтранстехмонтаж" обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением всех необходимых документов.
Испрашиваемый земельный участок сформирован в установленном законом порядке и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровой выпиской.
Установив, что в предусмотренный законом срок министерство какое-либо решение по заявлению общества "Екатеринбургтранстехмонтаж" не приняло, ответ по результатам рассмотрения заявления обществу не направило, доказательств, свидетельствующих о совершении необходимых для своевременного рассмотрения заявления действий, в материалы дела не представило, суды пришли к правильному выводу о том, что министерством допущено незаконное бездействие, не соответствующее ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающее права и законные интересы заявителя на приобретение в общую долевую собственность земельного участка, занимаемого принадлежащими ему объектами недвижимости.
С учетом п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды признали, что надлежащим способом устранения допущенного нарушения права общества "Екатеринбургтранстехмонтаж" в рассматриваемом случае будет являться возложение на министерство обязанности в 10-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении обществу "Екатеринбургтранстехмонтаж" испрашиваемого земельного участка.
При таких обстоятельствах судами правомерно удовлетворены заявленные обществом "Екатеринбургтранстехмонтаж" требования.
Довод заявителя о том, что обществом "Екатеринбургтранстехмонтаж" не был представлен перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, был рассмотрен судом апелляционной инстанции и отклонен.
Согласно п. 8 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" в число документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, действительно, входит сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
Как следует из расписок от 19.04.2013, от 11.07.2013 обществом "Екатеринбургтранстехмонтаж" были представлены все документы, необходимые для принятия решения.
Кроме того, с заявлением на предоставление земельного участка в собственность общество "Екатеринбургтранстехмонтаж" обращалось совместно с собственниками иных объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, предусмотренных ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.11.2014 по делу N А60-29621/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Е.А.ПЛАТОНОВА
Судьи
Н.Г.БЕЛЯЕВА
М.В.ТОРОПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)