Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.,
судей Гаиткуловой Ф.С.,
Фроловой Т.Е.,
при секретаре М.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Р. на решение Бирского районного суда РБ от дата которым постановлено:
в удовлетворении иска Р. к администрации муниципального района Бирский район о понуждении заключить договор аренды земельного участка - отказать.
Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия
установила:
Р. обратилась в суд с иском к Администрации МР Бирский район РБ о понуждении заключить договор аренды земельного участка.
В обоснование исковых требований указала, что дата Администрацией МР Бирский район РБ было вынесено распоряжение N... о предоставлении Р. в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью... из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером N... расположенного по адресу: адрес для использования в целях размещения и обслуживания торгового павильона, сроком на...
дата сторонами заключен соответствующий договор аренды, зарегистрированный в установленном порядке.
На данном участке с разрешения главного архитектора Администрации МР Бирский район РБ установлен торговый павильон.
По утверждению истицы, Постановлением главы Администрации МР Бирский район РБ N... от дата внесены изменения в вид разрешенного использования, проведено перераспределение земельного участка с кадастровым номером N... в результате которого образован земельный участок с кадастровым номером N... общей площадью... расположенный по адресу: адрес.
По истечении срока договора аренды истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с изменившийся площадью, однако ей было предложено представить документ о наличии объекта недвижимости на данном земельном участке.
Р. полагает данный ответ незаконным, поскольку на спорном земельном участке ею на основании соответствующего разрешения возведен торговый павильон, который объектом недвижимости не является.
Просила понудить ответчика заключить с ней договор аренды земельного участка общей площадью...., расположенного по адресу: адрес.
Судом вынесено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Р. просит данное решение отменить, считает его незаконным, указала, что обладает преимущественным правом на заключение с нею договора аренды испрашиваемого земельного участка, поскольку являлась арендатором земельного участка по договору от дата, до истечения срока которого вынесено Постановление главы Администрации МР Бирский район РБ N... от дата. При заключении договора от дата наличие правоустанавливающих документов на объект недвижимости не требовалось. Иные доводы жалобы аналогичны доводам искового заявления.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о месте и времени судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, выслушав Р. и ее представителя И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.
Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.
Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Из ст. 606, 610 ГК РФ усматривается, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.
На основании ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Ст. 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
По смыслу ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ст. 29 ЗК РФ, право аренды земельного участка должно быть подтверждено соответствующим договором. Договоры аренды земельного участка, заключенные на срок более года, подлежат государственной регистрации.
Детальный порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, урегулирован ст. 34 ЗК РФ.
Как следует из данной нормы, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные, в частности, в передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение, в частности, о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.
На основании ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Более того, в силу ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Таким образом, стороны должны прийти к обоюдному согласию по заключению договора аренды.
При этом, согласно ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
В Постановлении Европейского суда по правам человека от 26 июля 2007 года по делу "М. против Российской Федерации" указано, что "бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том кто его отрицает".
Как следует из ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Разрешая спор, суд правильно применил нормы права и пришел к выводу о том, что гражданское законодательство, регулирующее институт договора аренды, не содержит положений, предусматривающих возможность принудительного заключения договора аренды спорного земельного участка с истицей без согласия собственника.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.
Так, из материалов дела усматривается, что дата Администрацией МР Бирский район РБ было вынесено распоряжение N... о предоставлении Р. в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью... из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером N... расположенного по адресу: адрес для использования в целях размещения и обслуживания торгового павильона, сроком на... (л.д. 6, 20).
дата сторонами заключен соответствующий договор аренды, зарегистрированный в УФРС по РБ, срок действия данного Договора - с дата по дата (л.д. 7-12).
Постановлением главы Администрации МР Бирский район РБ N... от дата внесены изменения в вид разрешенного использования... земельного участка, утверждена схема расположения земельный участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала N... в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием... земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N... и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (л.д. 25).
Также в данном Постановлении определены характеристики вновь образуемого земельного участка: местоположение - адрес площадь -...... категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения и обслуживания торгового павильона.
Приведенный земельный участок поставлен на кадастровый учет дата, ему присвоен новый кадастровый номер - N... земельный участок с кадастровым номером N... с кадастрового учета снят (л.д. 22).
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что по истечении срока действия договора аренды от дата Р. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка общей площадью... с кадастровым номером N...
Письмом Администрации МР Бирский район РБ N... от дата истице было сообщено, что для оформления прав на земельный участок необходимо представить документы, подтверждающие наличие объекта недвижимости на испрашиваемом земельной участке или документы по реконструкции киоска (л.д. 24).
Отказывая в удовлетворении заявленных Р. требований, суд исходил из того, что гражданское законодательство, регулирующее институт договора аренды, не содержит положений, предусматривающих возможность принудительного заключения договора аренды спорного земельного участка с истицей без согласия собственника.
С данным решением судебная коллегия считает необходимым согласиться, поскольку оно основано на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.
Кроме того, по смыслу действующего законодательства, заключение договора аренды земельного участка возможно после осуществления предусмотренной ст. 34 ЗК РФ правовой процедуры, включающей в себя, в том числе, и публикацию сообщения о приеме заявлений о предоставлении участка в аренду.
Вместе с тем, судом достоверно установлено и сторонами не оспаривается, что данная процедура Администрацией МР Бирский район РБ не была организована, сообщение о приеме заявлений о предоставлении указанного участка в аренду не публиковалось, что подтверждается пояснениями стороны истца, заслушанными в ходе рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.
Согласно ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что истица обладает преимущественным правом на заключение с нею договора аренды испрашиваемого земельного участка, поскольку являлась арендатором земельного участка по договору от дата, до истечения срока которого вынесено Постановление главы Администрации МР Бирский район РБ N... от дата; при заключении договора от дата наличие правоустанавливающих документов на объект недвижимости не требовалось.
Указанные доводы основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.
Так, согласно ст. 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Ст. 130 ГК РФ относит земельные участки к недвижимому имуществу.
По смыслу ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости).
На основании ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
При этом сведения о земельном участке подлежат внесению на основании межевого плана.
Исходя из приведенных положений правовых норм, появление земельного участка в гражданском обороте как потенциального объекта прав привязано к моменту постановки его на кадастровый учет. До прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.
Ст. 621 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.
Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.
Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Аналогичные положения содержатся и в п. 4.3.2 договора аренды от дата: арендатор имеет право по истечении срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях (л.д. 8).
Между тем, предметом указанного Договора являлся земельный участок с кадастровым номером N... общей площадью... (л.д. 7).
Данный земельный участок в настоящее время на кадастровом учете не стоит, как объект гражданских и земельных правоотношений не существует.
Испрашиваемый истицей земельный участок общей площадью... с кадастровым номером N... предметом договора аренды от дата не являлся, соответственно, у истицы отсутствует преимущественное право на заключение договора аренды указанного участка. Положения ст. 621 ГК РФ и п. 4.3.2 Договора к данным правоотношениям применяться не могут.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.
Таким образом, жалоба не содержит ссылку на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда, свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения.
Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Бирского районного суда РБ от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Р. - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
Ф.С.ГАИТКУЛОВА
Т.Е.ФРОЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 28.01.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1111/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2014 г. по делу N 33-1111/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.,
судей Гаиткуловой Ф.С.,
Фроловой Т.Е.,
при секретаре М.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Р. на решение Бирского районного суда РБ от дата которым постановлено:
в удовлетворении иска Р. к администрации муниципального района Бирский район о понуждении заключить договор аренды земельного участка - отказать.
Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия
установила:
Р. обратилась в суд с иском к Администрации МР Бирский район РБ о понуждении заключить договор аренды земельного участка.
В обоснование исковых требований указала, что дата Администрацией МР Бирский район РБ было вынесено распоряжение N... о предоставлении Р. в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью... из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером N... расположенного по адресу: адрес для использования в целях размещения и обслуживания торгового павильона, сроком на...
дата сторонами заключен соответствующий договор аренды, зарегистрированный в установленном порядке.
На данном участке с разрешения главного архитектора Администрации МР Бирский район РБ установлен торговый павильон.
По утверждению истицы, Постановлением главы Администрации МР Бирский район РБ N... от дата внесены изменения в вид разрешенного использования, проведено перераспределение земельного участка с кадастровым номером N... в результате которого образован земельный участок с кадастровым номером N... общей площадью... расположенный по адресу: адрес.
По истечении срока договора аренды истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с изменившийся площадью, однако ей было предложено представить документ о наличии объекта недвижимости на данном земельном участке.
Р. полагает данный ответ незаконным, поскольку на спорном земельном участке ею на основании соответствующего разрешения возведен торговый павильон, который объектом недвижимости не является.
Просила понудить ответчика заключить с ней договор аренды земельного участка общей площадью...., расположенного по адресу: адрес.
Судом вынесено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Р. просит данное решение отменить, считает его незаконным, указала, что обладает преимущественным правом на заключение с нею договора аренды испрашиваемого земельного участка, поскольку являлась арендатором земельного участка по договору от дата, до истечения срока которого вынесено Постановление главы Администрации МР Бирский район РБ N... от дата. При заключении договора от дата наличие правоустанавливающих документов на объект недвижимости не требовалось. Иные доводы жалобы аналогичны доводам искового заявления.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о месте и времени судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, выслушав Р. и ее представителя И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.
Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.
Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Из ст. 606, 610 ГК РФ усматривается, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.
На основании ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Ст. 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
По смыслу ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ст. 29 ЗК РФ, право аренды земельного участка должно быть подтверждено соответствующим договором. Договоры аренды земельного участка, заключенные на срок более года, подлежат государственной регистрации.
Детальный порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, урегулирован ст. 34 ЗК РФ.
Как следует из данной нормы, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные, в частности, в передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение, в частности, о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.
На основании ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Более того, в силу ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Таким образом, стороны должны прийти к обоюдному согласию по заключению договора аренды.
При этом, согласно ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
В Постановлении Европейского суда по правам человека от 26 июля 2007 года по делу "М. против Российской Федерации" указано, что "бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том кто его отрицает".
Как следует из ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Разрешая спор, суд правильно применил нормы права и пришел к выводу о том, что гражданское законодательство, регулирующее институт договора аренды, не содержит положений, предусматривающих возможность принудительного заключения договора аренды спорного земельного участка с истицей без согласия собственника.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.
Так, из материалов дела усматривается, что дата Администрацией МР Бирский район РБ было вынесено распоряжение N... о предоставлении Р. в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью... из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером N... расположенного по адресу: адрес для использования в целях размещения и обслуживания торгового павильона, сроком на... (л.д. 6, 20).
дата сторонами заключен соответствующий договор аренды, зарегистрированный в УФРС по РБ, срок действия данного Договора - с дата по дата (л.д. 7-12).
Постановлением главы Администрации МР Бирский район РБ N... от дата внесены изменения в вид разрешенного использования... земельного участка, утверждена схема расположения земельный участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала N... в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием... земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N... и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (л.д. 25).
Также в данном Постановлении определены характеристики вновь образуемого земельного участка: местоположение - адрес площадь -...... категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения и обслуживания торгового павильона.
Приведенный земельный участок поставлен на кадастровый учет дата, ему присвоен новый кадастровый номер - N... земельный участок с кадастровым номером N... с кадастрового учета снят (л.д. 22).
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что по истечении срока действия договора аренды от дата Р. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка общей площадью... с кадастровым номером N...
Письмом Администрации МР Бирский район РБ N... от дата истице было сообщено, что для оформления прав на земельный участок необходимо представить документы, подтверждающие наличие объекта недвижимости на испрашиваемом земельной участке или документы по реконструкции киоска (л.д. 24).
Отказывая в удовлетворении заявленных Р. требований, суд исходил из того, что гражданское законодательство, регулирующее институт договора аренды, не содержит положений, предусматривающих возможность принудительного заключения договора аренды спорного земельного участка с истицей без согласия собственника.
С данным решением судебная коллегия считает необходимым согласиться, поскольку оно основано на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.
Кроме того, по смыслу действующего законодательства, заключение договора аренды земельного участка возможно после осуществления предусмотренной ст. 34 ЗК РФ правовой процедуры, включающей в себя, в том числе, и публикацию сообщения о приеме заявлений о предоставлении участка в аренду.
Вместе с тем, судом достоверно установлено и сторонами не оспаривается, что данная процедура Администрацией МР Бирский район РБ не была организована, сообщение о приеме заявлений о предоставлении указанного участка в аренду не публиковалось, что подтверждается пояснениями стороны истца, заслушанными в ходе рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.
Согласно ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что истица обладает преимущественным правом на заключение с нею договора аренды испрашиваемого земельного участка, поскольку являлась арендатором земельного участка по договору от дата, до истечения срока которого вынесено Постановление главы Администрации МР Бирский район РБ N... от дата; при заключении договора от дата наличие правоустанавливающих документов на объект недвижимости не требовалось.
Указанные доводы основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.
Так, согласно ст. 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Ст. 130 ГК РФ относит земельные участки к недвижимому имуществу.
По смыслу ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости).
На основании ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
При этом сведения о земельном участке подлежат внесению на основании межевого плана.
Исходя из приведенных положений правовых норм, появление земельного участка в гражданском обороте как потенциального объекта прав привязано к моменту постановки его на кадастровый учет. До прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.
Ст. 621 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.
Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.
Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Аналогичные положения содержатся и в п. 4.3.2 договора аренды от дата: арендатор имеет право по истечении срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях (л.д. 8).
Между тем, предметом указанного Договора являлся земельный участок с кадастровым номером N... общей площадью... (л.д. 7).
Данный земельный участок в настоящее время на кадастровом учете не стоит, как объект гражданских и земельных правоотношений не существует.
Испрашиваемый истицей земельный участок общей площадью... с кадастровым номером N... предметом договора аренды от дата не являлся, соответственно, у истицы отсутствует преимущественное право на заключение договора аренды указанного участка. Положения ст. 621 ГК РФ и п. 4.3.2 Договора к данным правоотношениям применяться не могут.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.
Таким образом, жалоба не содержит ссылку на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда, свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения.
Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Бирского районного суда РБ от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Р. - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
Ф.С.ГАИТКУЛОВА
Т.Е.ФРОЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)