Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Туболец И.В.,
судей Крекотнева С.Н., Кузнецова А.М.
при участии:
от административного органа Нифатовой И.В., дов. от 10.03.2015 N 48-Д
рассмотрев 07 мая 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области - административного органа
на решение Арбитражного суда Московской области
от 16 декабря 2014 года,
принятое судьей Обарчуком А.А.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 10 февраля 2015 года,
принятое судьями Игнахиной М.В., Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.,
по делу N А41-66094/14
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агротрейдинг" о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области о привлечении к административной ответственности
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Агротрейдинг" (далее - ООО "Агротрейдинг", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области, Управление, административный орган) от 06.10.2014 N 50-02-6/2014 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением названного арбитражного суда от 16.12.2014, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015, заявленное по делу требование удовлетворено.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление Росреестра по Московской области подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на наличие правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности.
Отзыв на жалобу не поступил.
В судебном заседании представитель административного органа поддержал жалобу пол изложенным в ней доводам. Общество считается извещенным о рассмотрении жалобы в установленном законом порядке, поскольку информация о принятии ее к производству суда кассационной инстанции размещена 17.03.2015 на официальном сайте суда в сети интернет.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу актов судов первой и апелляционной инстанции.
Как установлено судами двух инстанций, в ходе проведенного Администрацией городского поселения Лотошино Московской области на основании распоряжения и.о. Главы городского поселения Ошейкинское от 18.08.2014 N 58-р по требованию и.о. прокурора Лотошинского района от 13.08.2014 N 13-16в-2014 муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства по месту нахождения принадлежащего ООО "Агротрейдинг" на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:02:0040306:64 площадью 106 229 кв. м, расположенного по адресу Московская область, Лотошинский район, Ушаковское с.п., земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 50:02:0040306, было установлено, что данный земельный участок, имеющий категорию земли "земли сельскохозяйственного назначения" и вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", не используется обществом по целевому назначению. В частности, установлено, что земельный участок не окошен, на нем произрастают сорные травы и древесно-кустарниковая растительность, срок образования которой более 3-х лет, залесенность и закустаренность составляет более 30%, заболачивание отсутствуют.
Выявленное правонарушение зафиксировано в акте проверки от 11.09.2014 N 11, протоколе об административном правонарушении от 03.10.2014 N 50-02-6/2014, на основании которых Управление Росреестра по Московской области вынесло постановление от 06.10.2014 N 50-02-6/2014 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
ООО "Агротрейдинг" не согласилось с этим постановлением и оспорило его в судебном порядке.
В соответствии с частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение установленного указанным Федеральным законом срока.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ также предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
В соответствии с положениями пункта 4 статьи 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Согласно пункту 5 статьи 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в указанный срок не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.
С целью раскрытия понятия "неиспользование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности", которое дано в пункте 4 статьи 6 вышеназванного Закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Как указано в этом Постановлении Правительства Российской Федерации, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
Удовлетворяя заявленное по делу требование, суды двух инстанций исходили из отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ. При этом суды отметили, что земельный участок с кадастровым номером 50:02:0040306:64, за неиспользование которого по целевому назначению общество привлечено к административной ответственности, был образован в результате раздела принадлежавшего обществу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:02:0000000:12 и поставлен 03.12.2012 на кадастровый учет.
Суды обсудили ссылку управления на то, что срок использования спорного земельного участка следует исчислять с момента приобретения обществом в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:02:0000000:12, из которого произошел выдел земельного участка с кадастровым номером 50:02:0040306:64, а именно, с 06.09.2004, и правомерно отклонили как неосновательную.
В силу пункта 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
По смыслу приведенных выше норм с момента выдела и государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером 50:02:0040306:64 он является самостоятельным объектом недвижимости и все сроки по данному участку исчисляются с момента регистрации на него права собственности.
Поскольку в соответствии с правоустанавливающими документами земельный участок с кадастровым номером 50:02:0040306:64 принадлежит обществу на праве собственности с 03.12.2012, то есть менее трех лет, суды пришли к правильному выводу о неправомерном привлечении общества к административно ответственности по части 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ.
В соответствии с части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Довод кассационной жалобы по существу представляют правовую позицию управления по делу, обсуждались судами двух инстанций и получили правовую оценку.
Вступать в переоценку доказательств по делу суд кассационной инстанции полномочиями не наделен.
С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для удовлетворения жалобы Управления.
Кроме того, суд кассационной инстанции отмечает, что статья 8.8 КоАП РФ входит в состав главы 8, к которой отнесены административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.
Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением общество привлечено к административной ответственности не в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, а в связи с нарушением публично-правовой обязанности в области охраны окружающей среды, поскольку общество обязано использовать земельный участок по целевому назначению вне зависимости от использования его в предпринимательской деятельности или деятельности, не носящей экономического характера.
В связи с чем данный спор неподведомственен арбитражному суду. Между тем допущенное нарушение правил подведомственности при рассмотрении настоящего дела не повлияло на правильность сделанного по делу вывода, поскольку лица, участвующие в деле, не возражали относительно рассмотрения дела в арбитражном суде.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 16 декабря 2014 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2015 года по делу N А41-66094/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
И.В.ТУБОЛЕЦ
Судьи
С.Н.КРЕКОТНЕВ
А.М.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 15.05.2015 N Ф05-3614/2015 ПО ДЕЛУ N А41-66094/14
Требование: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства.Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 мая 2015 г. по делу N А41-66094/14
Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Туболец И.В.,
судей Крекотнева С.Н., Кузнецова А.М.
при участии:
от административного органа Нифатовой И.В., дов. от 10.03.2015 N 48-Д
рассмотрев 07 мая 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области - административного органа
на решение Арбитражного суда Московской области
от 16 декабря 2014 года,
принятое судьей Обарчуком А.А.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 10 февраля 2015 года,
принятое судьями Игнахиной М.В., Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.,
по делу N А41-66094/14
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агротрейдинг" о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области о привлечении к административной ответственности
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Агротрейдинг" (далее - ООО "Агротрейдинг", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области, Управление, административный орган) от 06.10.2014 N 50-02-6/2014 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением названного арбитражного суда от 16.12.2014, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015, заявленное по делу требование удовлетворено.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление Росреестра по Московской области подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на наличие правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности.
Отзыв на жалобу не поступил.
В судебном заседании представитель административного органа поддержал жалобу пол изложенным в ней доводам. Общество считается извещенным о рассмотрении жалобы в установленном законом порядке, поскольку информация о принятии ее к производству суда кассационной инстанции размещена 17.03.2015 на официальном сайте суда в сети интернет.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу актов судов первой и апелляционной инстанции.
Как установлено судами двух инстанций, в ходе проведенного Администрацией городского поселения Лотошино Московской области на основании распоряжения и.о. Главы городского поселения Ошейкинское от 18.08.2014 N 58-р по требованию и.о. прокурора Лотошинского района от 13.08.2014 N 13-16в-2014 муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства по месту нахождения принадлежащего ООО "Агротрейдинг" на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:02:0040306:64 площадью 106 229 кв. м, расположенного по адресу Московская область, Лотошинский район, Ушаковское с.п., земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 50:02:0040306, было установлено, что данный земельный участок, имеющий категорию земли "земли сельскохозяйственного назначения" и вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", не используется обществом по целевому назначению. В частности, установлено, что земельный участок не окошен, на нем произрастают сорные травы и древесно-кустарниковая растительность, срок образования которой более 3-х лет, залесенность и закустаренность составляет более 30%, заболачивание отсутствуют.
Выявленное правонарушение зафиксировано в акте проверки от 11.09.2014 N 11, протоколе об административном правонарушении от 03.10.2014 N 50-02-6/2014, на основании которых Управление Росреестра по Московской области вынесло постановление от 06.10.2014 N 50-02-6/2014 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
ООО "Агротрейдинг" не согласилось с этим постановлением и оспорило его в судебном порядке.
В соответствии с частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение установленного указанным Федеральным законом срока.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ также предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
В соответствии с положениями пункта 4 статьи 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Согласно пункту 5 статьи 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в указанный срок не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.
С целью раскрытия понятия "неиспользование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности", которое дано в пункте 4 статьи 6 вышеназванного Закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Как указано в этом Постановлении Правительства Российской Федерации, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
Удовлетворяя заявленное по делу требование, суды двух инстанций исходили из отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ. При этом суды отметили, что земельный участок с кадастровым номером 50:02:0040306:64, за неиспользование которого по целевому назначению общество привлечено к административной ответственности, был образован в результате раздела принадлежавшего обществу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:02:0000000:12 и поставлен 03.12.2012 на кадастровый учет.
Суды обсудили ссылку управления на то, что срок использования спорного земельного участка следует исчислять с момента приобретения обществом в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:02:0000000:12, из которого произошел выдел земельного участка с кадастровым номером 50:02:0040306:64, а именно, с 06.09.2004, и правомерно отклонили как неосновательную.
В силу пункта 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
По смыслу приведенных выше норм с момента выдела и государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером 50:02:0040306:64 он является самостоятельным объектом недвижимости и все сроки по данному участку исчисляются с момента регистрации на него права собственности.
Поскольку в соответствии с правоустанавливающими документами земельный участок с кадастровым номером 50:02:0040306:64 принадлежит обществу на праве собственности с 03.12.2012, то есть менее трех лет, суды пришли к правильному выводу о неправомерном привлечении общества к административно ответственности по части 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ.
В соответствии с части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Довод кассационной жалобы по существу представляют правовую позицию управления по делу, обсуждались судами двух инстанций и получили правовую оценку.
Вступать в переоценку доказательств по делу суд кассационной инстанции полномочиями не наделен.
С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для удовлетворения жалобы Управления.
Кроме того, суд кассационной инстанции отмечает, что статья 8.8 КоАП РФ входит в состав главы 8, к которой отнесены административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.
Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением общество привлечено к административной ответственности не в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, а в связи с нарушением публично-правовой обязанности в области охраны окружающей среды, поскольку общество обязано использовать земельный участок по целевому назначению вне зависимости от использования его в предпринимательской деятельности или деятельности, не носящей экономического характера.
В связи с чем данный спор неподведомственен арбитражному суду. Между тем допущенное нарушение правил подведомственности при рассмотрении настоящего дела не повлияло на правильность сделанного по делу вывода, поскольку лица, участвующие в деле, не возражали относительно рассмотрения дела в арбитражном суде.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 16 декабря 2014 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2015 года по делу N А41-66094/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
И.В.ТУБОЛЕЦ
Судьи
С.Н.КРЕКОТНЕВ
А.М.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)