Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2014 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Белова Д.А.,
судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.10.2013 по делу N А63-1889/2013 (судья Русанова В.Г.)
по заявлению государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал", г. Ставрополь, ОГРН 1022601934630,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508,
- о признании незаконным и отмене решения и предписания N 53 от 26.12.2012 по делу N 102;
- признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2013 N 230 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508 о привлечении Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал", г. Ставрополь, ОГРН 1022601934630 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:
Администрация г. Ессентуки, г. Ессентуки,
Автономная некоммерческая организация "Содружество санаторно-курортных учреждений Кавказских Минеральных Вод", г. Ессентуки
при участии в судебном заседании:
- от Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал": Гермаш А.Н. по доверенности N 50-Ю от 23.12.2013;
- от АНО " Содружество санаторно-курортных учреждений Кавказских Минеральных Вод": Гах Н.Н. по доверенности N 8 от 08.04.2013;
- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю: Сапунов Д.Н. по доверенности от 14.01.2014;
- в отсутствие иных лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате и месте проведения судебного заседания.
установил:
государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" (далее - ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене решения и предписания N 53 от 26.12.2012 по делу N 102, признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2013 N 230 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Заявленные требования мотивированы тем, что отсутствуют доказательства, свидетельствующие о каких-либо согласованных действиях между ним и администрацией в том числе, в связи с законностью применения при расчетах нормативов для сброса в канализационные сети допустимых концентраций загрязняющих веществ Правил приема производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов, утвержденными приказом министерства жилищного коммунального хозяйства РСФРС от 02.03.1984 N 107.
Кроме того, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" считает, что постановление главы г. Ессентуки от 30.03.2006 N 1147 "Об утверждении Правил сброса (приема) сточных и загрязняющих веществ в централизованную систему канализации города Ессентуки в составе очистных сооружений канализации, эксплуатируемых филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения канализации" (далее - постановление главы г. Ессентуки от 30.03.2006 N 1147) официально было опубликовано 11.02.2010 в газете "Ессентукская панорама", которая является официальным печатным органом администрации города Ессентуки, спустя 4 года после направления в адрес администрации расчета нормативов, произведенных с учетом разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 16.03.2005 N 383 (по площадке Кавминводских ОСК) и от 28.07.2005 N 6772 (по площадке Пятигорских ОСК), выданных Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю, до и сразу после официального опубликования постановления главы г. Ессентуки от 30.03.2006 N 1147 (03.09.2009 и 21.05.2010) филиалу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения канализации" Средне-Кавказским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору были выданы разрешения N 383 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), которыми были утверждены новые нормативы предельно допустимых сбросов, в связи с чем, нормативы должны были подлежать корректировке по решению органа местного самоуправления города Ессентуки, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Ессентукский Водоканал" неоднократно письменно направлял в адрес администрации новые нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ для абонентов г. Ессентуки для внесения изменений в постановление главы г. Ессентуки от 30.03.2006 N 1147. Предприятие указывает на отсутствие в действиях состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Решением от 07.10.2013 суд требования Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал", г. Ставрополь, ОГРН 1022601934630, удовлетворил частично.
Признал недействительными как несоответствующими требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" пункты 1 и 2 решения от 26.12.2012 по делу N 102 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508.
В части признания пунктов 3, 3.1, 3.2 решения от 26.12.2012 по делу N 102 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508, недействительными, суд отказал предприятию.
Также, суд признал недействительным как несоответствующее требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание от 26.12.2012 N 53 по делу N 102 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508.
Кроме того, суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление от 30.05.2013 N 230 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508 о привлечении Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал", г. Ставрополь, ОГРН 1022601934630 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с таким решением суда, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда и принять новый судебный акт, которым отказать заявителю в признании недействительным решения от 26.12.2012 по делу N 102, в признании недействительным предписания N 53 от 26.12.2012 и в признании незаконными отмене постановления N 230 от 30.05.2013 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю.
По мнению апеллянта действия управления в полной мере соответствуют антимонопольному законодательству, что подтверждается материалами дела, а выводы суда о том, что решение, предписание не соответствуют требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", противоречат материалам дела.
ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" представило отзыв на апелляционную жалобу в котором указывает, что суд первой инстанции правильно оценил все юридически значимые факты и вынес законное и обоснованное решение, просило апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда без изменения.
В судебном заседании представители инспекции возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили изменить решение суда по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 02.12.2013.
Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как видно из материалов дела основанием для возбуждения управлением дела N 102 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обращение от автономной некоммерческой организации с жалобой на неправомерные действия со стороны ГУП СК "Ставрополькрайводоканал".
В ходе проведенного расследования управлением было установлено следующее: начисление оплаты за отбор проб и выполнение анализов сточных вод производится в соответствии с утвержденным в ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" прейскурантом цен на оказание услуг производственной технологической химико-бактериологической лабораторией филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Кавминводские очистные сооружения" для сторонних организаций на 2012 год.
Согласно представленному договору на отпуск воды и прием сточных вод расчеты с заказчиком за отпущенную ему питьевую воду и принятые от него сточные воды производятся по тарифам, утвержденным предприятием ВКХ в установленном порядке. Также указано, что стоимость проведенных анализов питьевой воды и сброшенных сточных вод устанавливается согласно калькуляции, рассчитанной и утвержденной предприятием ВКХ. Об изменении стоимости услуг по отбору проб и выполнению анализов сточных вод предприятием ВКХ письменно уведомляет заказчика за один месяц до вступления в действие изменений. Кроме того, согласно представленным показателям предельно допустимых концентраций (ПДК) сточных вод для санаториев (лечебные и спальные корпуса) согласно постановлению администрации г. Ессентуки от 20.03.2006 N 1147, которым утверждены предельные нормы, в значительной степени отличающиеся от показателей, утвержденных по нормативам СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода". Установлено, что утвержденные нормативы допустимых концентраций, согласно названному постановлению в значительной мере отличаются от установленных Министерством здравоохранения Российской Федерации постановления от 26.09.2001, которое ввело в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01". Установлены нормативы для санаториев с более заниженными показателями, чем для промышленных предприятий.
В ходе рассмотрения дела N 102 о нарушении антимонопольного законодательства управлением установлено следующее.
ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" является единственной организацией предоставляющей услуги по водоснабжению и водоотведению в границах балансовой принадлежности сетей инженерно-технического обеспечения предприятия на территории Ставропольского края за исключением Кировского, Советского районов, г. Ставрополя, г. Невинномысска, г. Лермонтова, г. Новоалександровска.
Таким образом, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", является субъектом антимонопольного реагирования.
ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" с долей более 50% в границах Ставропольского края включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положение хозяйствующих субъектов (услуги водоснабжения и водоотведения).
В этой связи и на основании части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о защите конкуренции) ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению, осуществляет деятельность по оказанию услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ) услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры являются сферой естественной монополии, то есть сферой, в которой отсутствует конкуренция.
ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", оказывая услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры действует в качестве субъекта естественной монополии, в отношении которого осуществляется государственное реГУПирование в соответствии со статьей 4 Закона N 147-ФЗ.
Постановлением главы города Ессентуки от 30.03.2006 N 1147 утверждены Правила сброса (приема) сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную систему канализации города Ессентуки в составе очистных сооружений канализации, эксплуатируемые филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения канализации" (далее - Правила N 1147).
В соответствии с пунктом 1.3 указанные Правила регламентируют взаимоотношения между государственным унитарным предприятием Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" и абонентами, осуществляющими сброс сточных вод и загрязняющих веществ на Кавминводские очистные сооружения канализации.
Правила N 1147 приняты в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131 -ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года N 167 "Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ", а также в целях совершенствования нормирования и упорядочения расчетов с абонентами, осуществляющими водоотведение в системы канализации г. Ессентуки и организациями водопроводно-канализационного хозяйства, непосредственно осуществляющими прием сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации г. Ессентуки.
Постановление главы г. Ессентуки от 30.03.2006 N 1147 вступило в законную силу со дня официального опубликования - 11.02.2010, опубликовано в издании "Ессентукская панорама", N 5.
В ходе рассмотрения дела установлено, что установленные названными Правилами показатели предельно допустимых концентраций для сточных вод санаториев по содержанию целого ряда веществ в значительной мере отличаются в сторону ужесточения по сравнению с аналогичными показателями, установленными для питьевой воды; принимаемые ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" от абонентов сточные воды должны подвергаться очистке, и только после этого сбрасываться в открытый водоем (реку Подкумок); нормативы предельно допустимых концентраций, устанавливаемые для абонентов ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", должны предусматривать возможность сброса в систему канализации более загрязненной воды по сравнению с требованиями к ее составу, установленными для самого ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" при сбросе в водоемы.
В ходе рассмотрения дела управлением установлено, что пунктом 1.1 Правил N 1147 введен термин "компенсационный коэффициент", который определен как "коэффициент, учитывающий дополнительные затраты организации ВКХ (очистных сооружений канализации) по приему сточных вод со сверхнормативным содержанием загрязняющих веществ". Согласно пункту 6 приложения 2 к указанным Правилам компенсационный коэффициент учитывается при определении размера платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов.
При этом указывает управление, возможность применения такого компенсационного коэффициента при определении размера платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ действующим законодательством не предусмотрена.
При сверхнормативном сбросе загрязняющих веществ абонент оплачивает услуги водоотведения в повышенном размере. В частности, рассматриваемыми правилами определено, что в случае сброса загрязняющих веществ сверх установленных нормативов плата за такой сброс определяется путем умножения соответствующих нормативов платы на разность между фактической массой каждого вида загрязняющего вещества и массой каждого вида загрязняющего вещества в пределах установленных нормативов, суммирования полученных произведений и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. Таким образом, плата за превышение ПДК в кратном размере от установленных тарифов уже является мерой, призванной компенсировать расходы предприятия ВКХ, связанные с затратами по приему сточных вод с превышением ПДК. Установление дополнительного "компенсационного коэффициента", применяемого в расчетах платы, превращает взимаемую в пятикратном размере плату в штрафную санкцию, в то время как расходы предприятия ВКХ, связанные с поступлением в канализацию сверхнормативных сбросов, компенсируются отдельно.
Управлением было установлено, что названный выше порядок ценообразования на услуги водоотведения не предусмотрен ни одним нормативно-правовым актом, реГУПирующим правоотношения в области водоснабжения и водоотведения. Соответственно, применение при определении размера платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов "компенсационного коэффициента" признано управлением незаконным.
Учитывая, что ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" являлся разработчиком и инициатором постановления главы города Ессентуки от 30.03.2006 N 1147, установившего нормативы ПДК для санаториев и прочих потребителей, так и разрешения, установившего нормативы ПДК для самого предприятия при сбросе очищенных сточных вод в водоемы, управление пришло к выводу о том, что вышеописанные различия в показателях ПДК, установленных для предприятия и его абонентов, являются следствием умышленных действий водоснабжающей организации, направленных на создание условий, при которых ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" получает возможность не производить очистку сточных вод (хотя расходы на проведение данных работ заложены в тарифе на водоотведение). Кроме того, установление ПДК сточных вод на уровне, превышающем требования к составу питьевой воды, фактически лишает абонентов ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" возможности обеспечить установленные требования к составу сточных вод, в результате чего абоненты вынуждены оплачивать услуги водоотведения по штрафным тарифам, установленным для случаев превышения ПДК в соответствии с приложением 2 к Правилам N 1147. Введение "поправочного коэффициента" в качестве дополнительной переменной при расчете размера платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ также ставит ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в преимущественное положение, позволяя компенсировать расходы, связанные с приемом загрязняющих веществ сверх установленных нормативов, и дополнительно получать плату за оказываемые услуги в пятикратном размере.
29 декабря 2012 года управлением в отношении предприятия и администрации вынесено решение, в резолютивной части которого установлено:
- ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в лице филиала "Кавминводские очистные сооружения" и администрация признаны нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в осуществлении администрацией и ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" согласованных действий, направленных на создание ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" необоснованных преимуществ при осуществлении им хозяйственной деятельности.
- Выдать ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в лице филиала "Кавминводские очистные сооружения" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, установить обоснованные нормативы для сброса в канализационные сети допустимых концентраций загрязняющих веществ с учетом нормативов, установленных ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" для сброса в водоемы, и состава питьевой воды, поставляемой абонентам.
- Выдать администрации предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
установить обоснованные нормативы для сброса в канализационные сети допустимых концентраций загрязняющих веществ с учетом нормативов, установленных ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" для сброса в водоемы, и состава питьевой воды, поставляемой абонентам.
из постановления от 30.03.2006 N 1147 "Об утверждении Правил сброса (приема) сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную систему канализации города Ессентуки" исключить применение термина "компенсационный коэффициент".
26 декабря 2013 предприятию выдано предписание N 53.
Результаты рассмотрения антимонопольного дела N 102 явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении постановлением от 30.05.2013 предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Не согласившись с выводами управления, изложенных в решении, предписании N 53 и постановлении о привлечении к административной ответственности, предприятие обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования предприятия исходил из того, что Постановлением от 30.03.2006 N 1147 утверждены Правила сброса (приема) сточных и загрязняющих веществ в централизованную систему канализации города Ессентуки в составе очистных сооружений канализации, эксплуатируемых филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения канализации (далее -постановление главы г. Ессентуки от 30.03.2006 N 1147).
Данное постановление принято в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131 -ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года N 167 "Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ", а также в целях совершенствования нормирования и упорядочения расчетов с абонентами, осуществляющими водоотведение в системы канализации г. Ессентуки и организациями водопроводно-канализационного хозяйства, непосредственно осуществляющими прием сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации г. Ессентуки.
Нормативно-правовой акт опубликован в установленном порядке, принят в соответствии с требованиями, определенными для нормативно-правовых актов.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила от 12.02.1999 N 167), нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ; защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.
Из материалов дела следует, что предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ, поступающих в систему канализации города Ессентуки рассчитаны организацией водопроводно-канализационного хозяйства - ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" исходя из технических возможностей системы коммунальной канализации, с учетом установленного предельного допустимого сброса для организаций водопроводно-канализационного хозяйств и в соответствии с Правилами приема производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов, утвержденными приказом министерства жилищного коммунального хозяйства РСФРС от 02.03.1984 N 107.
В связи с изложенным суд первой инстанции сделал вывод, что постановление администрации города-курорта Ессентуки принято в соответствии с нормами действующего законодательства, реГУПирующими правоотношения в области водоотведения, в рамках полномочий органа местного самоуправления.
Из материалов дела установлено, что в соответствии с распоряжением ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" от 27.03.2012 N 62 филиалу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения канализации" переданы функции по контролю за составом сточных вод у абонентов, взиманию платы за сброс сверхнормативных сточных вод в системы канализации.
До издания данного распоряжения функции по контролю за составом сточных вод у абонентов ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" осуществлял филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Центр исследования и контроля воды".
Расчет допустимых концентраций загрязняющих веществ для сброса в систему канализации г. Ессентуки производился филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" -"Кавминводские очистные сооружения канализации" на основании единственной методики, имеющей юридическую силу (и в настоящее время) и приведенной в Правилах приема производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов, утвержденных приказом министерства жилищного коммунального хозяйства РСФСР от 02.03.1984 N 107, с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для данного филиала, эксплуатирующего очистные сооружения канализации в регионе Кавказских Минеральных Вод.
Предельно допустимые сбросы для очистных сооружений канализации устанавливает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Основой для расчета предельно допустимых сбросов являются "Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе предельно допустимых концентраций в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения", утверждаемые Федеральным агентством по рыболовству.
Согласно пункту 7 указанных выше Правил централизованные системы коммунальной канализации, являющиеся важными объектами жизнеобеспечения городов и других населенных пунктов, предназначены для приема от населения сточных вод и их очистки.
Сброс абонентами в систему коммунальной канализации производственных сточных вод может быть разрешен лишь при наличии технической возможности этой системы и установлении для абонентов нормативов сброса сточных вод.
При разработке и утверждении допустимых концентратов загрязняющих веществ для сброса в систему канализации г. Ессентуки ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" учитывалась специфика города, а именно его санаторно-курортное назначение.
В связи с этим при принятии оспариваемого постановления для санаториев были приняты более мягкие значения допустимой концентрации сброса (сухой остаток, хлориды, сульфаты и некоторые другие показатели) загрязняющих веществ в системы канализации г. Ессентуки с учетом их лечебной функции.
Согласно пункту 7 Правил N 167 централизованные системы коммунальной канализации, являющиеся важными объектами жизнеобеспечения городов и других населенных пунктов, предназначены для приема от населения сточных вод и их очистки. Сброс абонентами в систему коммунальной канализации производственных сточных вод может быть разрешен лишь при наличии технической возможности этой системы и установлении для абонентов нормативов сброса сточных вод.
В период расчета допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов города Ессентуки действовали разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 16.03.2005 N 383 (по площадке Кавминводских ОСК) и от 28.07.2005 N 6772 (по площадке Пятигорских ОСК), выданные Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал вывод, что нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, производящих сброс сточных вод в систему канализации города Ессентуки, утвержденные постановлением главы города Ессентуки от 30.03.2006 N 1147, в 2006 году предприятием были рассчитаны обоснованно, в соответствии с разрешительной документацией, выданной организации водопроводно-канализационного хозяйства и действующим законодательством Российской Федерации в области водоснабжения и водоотведения.
Суд первой инстанции указал, что проводить сравнительный анализ нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов г. Ессентуки, утвержденных постановлением от 15.12.2010 N 1593, с нормативами СанПин 2.1.4.1074-01 по питьевой воде необоснованно, поскольку законодательно не прописана взаимосвязь между нормативами СанПин 2.1.4.1074-01 по питьевой воде и нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах.
В расчете допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов г. Ессентуки принимался минимальный ПДС (предельно-допустимый сброс), утвержденный Средне-Кавказским Управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору для обеих площадок очистных сооружений.
Суд первой инстанции установил, что нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, производящих сброс сточных вод в систему канализации города-курорта Ессентуки и на очистные сооружения канализации, утвержденные постановлением от 15.12.2010 N 1593, рассчитаны обоснованно, в соответствии с разрешительной документацией, выданной организации ВКХ и действующим законодательством Российской Федерации в области водоснабжения и водоотведения.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что постановление главы города Ессентуки от 30.03.2006 N 1147 соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы абонентов города Ессентуки в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Нормы Закона о конкуренции не могут быть истолкованы как исключающие возможность антимонопольного органа доказать наличие согласованных действий через их объективированный результат: посредством определения соответствующего товарного рынка в его продуктовых, географических и уровневых границах, проведения анализа его состояния и обоснования однотипности поведения на нем хозяйствующих субъектов, чьи действия подпадают под критерии статьи 8 и влекут последствия, указанные в статье 11 Закона о защите конкуренции. При этом известность каждому из субъектов о согласованных действиях друг друга заранее может быть установлена не только при представлении доказательств получения ими конкретной информации, но и исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения, как групповой модели, позволяющей за счет ее использования извлекать неконкурентные преимущества. Понятие согласованных действий по статье 8 Закона о защите конкуренции предполагает сопоставление действий каждого, кто признан их участником.
Таким образом, согласованными могут быть признаны действия хозяйствующих субъектов, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии и способные привести к результатам, определенным Законом о конкуренции.
Действующее законодательство содержит определение согласованных действий, из которого следует, что согласованные действия представляют собой модель поведения, при которой хозяйствующие субъекты заменяют конкуренцию между собой на сознательную кооперацию.
Согласно экономической теории, модель ценового лидерства - это присущая определенному виду товарного рынка модель конкуренции, а не модель кооперации хозяйствующих субъектов.
Суд первой инстанции установил, что постановление главы города Ессентуки от 30.03.2006 N 1147 не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы абонентов города Ессентуки в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, расчет допустимых концентраций загрязняющих веществ для сброса в систему канализации г. Ессентуки производился на основании единственной методики, имеющей юридическую силу (и в настоящее время) и приведенной в Правилах приема производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов, утвержденных приказом министерства жилищного коммунального хозяйства РСФСР от 02.03.1984 N 107, с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для данного филиала, эксплуатирующего очистные сооружения канализации в регионе Кавказских Минеральных Вод.
При данных обстоятельствах суд первой инстанции сделала вывод о том, что управление не представило доказательства совершения предприятием и администрацией при расчете нормативов сточных вод, подпадающие под критерии и способные привести к результатам, определенным Законом о конкуренции (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.04.2009 N 15956/08).
В оспариваемом решении не содержится выводов относительно последствий, которые возникли или могли возникнуть в результате действий предприятия и администрации, которые антимонопольный орган признал согласованными и нарушающими Закон о конкуренции, их влиянии на конкуренцию на данном товарном рынке, нарушении прав иных хозяйствующих субъектов, действующих на том же рынке, либо потребителей.
Суд первой инстанции указал, что нормативы предприятием были рассчитаны с учетом разрешений, выданных предприятию на 2005-2006 годы, на момент вынесения постановления главы города Ессентуки от 30.03.2006 N 1147. Постановление главы города-курорта Ессентуки от 30.03.2006 года N 1147 официально опубликовано в газете "Ессентукская панорама" N 5 только 11.02.2010, то есть, юридически данное постановление не имело силы почти 4 календарных года с момента его принятия, что также не может свидетельствовать о согласованности действий предприятия и администрации.
В случае изменения специально уполномоченным государственным органом нормативов ПДС на выпусках систем канализации в водные объекты "Организации ВКХ", ПДК загрязняющих веществ, установленные Правилами N 1147, подлежат корректировке по решению органа местного самоуправления города Ессентуки.
03.09.2009 и 21.05.2010 филиалу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения канализации" Средне-Кавказским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору были выданы разрешения N 383 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), которыми были утверждены новые нормативы ПДС. В данных разрешениях допустимые показатели загрязняющих веществ для заявителя снижены (ужесточены) по сравнению с ПДС, действовавшими в предшествующий период.
После выдачи вышеуказанных разрешений на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Ессентукский Водоканал" неоднократно письменно направлял в адрес администрации г. Ессентуки новые нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ для абонентов г. Ессентуки для внесения изменений в Постановление Главы города Ессентуки от 30.03.2006 г. N 1147, но адресат, ссылаясь, в том числе на то, что утверждение данных изменений приведет к изменениям тарифов на услуги водоотведения и напрямую затрагивает интересы жителей и хозяйствующих субъектов г. Ессентуки, до настоящего времени не посчитал возможным осуществить мероприятия по установлению данных нормативов, которые жестче по сравнению с действующими, но соответствуют ПДС, утвержденным филиалу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения канализации".
Такая переписка, в числе прочих вышеизложенных фактических обстоятельств разработки и принятия постановления Главы города Ессентуки от 30.03.2006 г. N 1147 также указывает на отсутствие каких-либо согласованных между ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" и администрацией г. Ессентуки действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В данной части требования предприятия о признании недействительным решения (пункт 1 резолютивной части решения) управления по делу N 102 суд первой инстанции удовлетворил.
Поскольку судом первой инстанции было установлено отсутствие в действиях предприятия и администрации нарушений законодательства о защите конкуренции, указание управления в пункте 2 резолютивной части решения по делу N 102 на необходимость выдачи предписания, а также и факт выдачи предписания N 53, которым предприятию предложено установить обоснованные нормативы для сброса в канализационные сети допустимых концентраций загрязняющих веществ, не основаны на нормах права.
Суд первой инстанции сделал вывод, что Предписание от 26.12.2012 N 53 подлежит признанию недействительным. В части вменяемого предприятию и администрации нарушения законодательства по установлению администрацией в Правилах N 1147 дополнительного "компенсационного коэффициента", применяемого в расчетах платы, подтверждающему факты совершения администрацией и ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" согласованных действий, направленных на создание для предприятия преимущественных условий осуществления деятельности, в том числе путем вынуждения абонентов оплачивать штрафные санкции за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в систему канализации, судом в рамках оценки действий соответствию Закону о защите конкуренции также не установлено.
В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" и от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" правительство Ставропольского края приняло постановление от 21.04.2010 N 126-п, которым были утверждены Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края, в том числе за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ (далее - порядок взимания платы) и Порядок корректировки размера платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края (далее - порядок корректировки размера платы).
В пункте 2 порядка взимания платы дается определение понятия абонент. Абонентом является юридическое лицо, а также индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы канализации, которые непосредственно присоединены к системам канализации населенных пунктов Ставропольского края, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на прием (сброс) сточных вод. К числу абонентов могут относиться также управляющие компании, ТСЖ и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом.
Физические лица не являются абонентами в области правоприменения вышеуказанного порядка взимания платы.
В соответствии с пунктом 3 порядка взимания платы существуют три вида взимания организацией ВКХ платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края, с учетом фактического приема сточных вод и загрязняющих веществ от абонентов:
- 1. плата за сброс сточных вод с концентрацией загрязняющих веществ в пределах допустимых концентраций или выше допустимых концентраций, но в пределах временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах;
- 2. плата за сброс сточных вод с превышением временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, а при их отсутствии - за сброс сточных вод в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края с превышением допустимых концентраций;
- 3. плата за залповый сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края (сброс сточных вод с превышением более чем в 100 раз допустимых концентраций по любому виду загрязнений, а также сброс агрессивного стока с рН менее 2 или более 12.
При этом необходимо учитывать, что согласно пункту 4 порядка взимания платы, плата абонентами за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края при концентрации загрязняющих веществ в пределах допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах производится в размере тарифа на услуги водоотведения за каждый кубометр сбрасываемых сточных вод, т.е. в тариф на водоотведение включена плата абонентов за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края при концентрации загрязняющих веществ в пределах допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах.
Плата абонентами за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края, согласно пункту 5 порядка взимания платы, производится исходя из объема общего водоотведения и концентрации загрязнений в сточных водах в следующих размерах:
- 1. за превышение допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах по одному ингредиенту - в двукратном размере тарифа на услуги водоотведения за каждый кубометр сбрасываемых сточных вод;
- 2. за превышение допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах одновременно по двум ингредиентам - в трехкратном размере тарифа на услуги водоотведения за каждый кубометр сбрасываемых сточных вод;
- 3. за превышение допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах одновременно по трем ингредиентам - в четырехкратном размере тарифа на услуги водоотведения за каждый кубометр сбрасываемых сточных вод. При этом увеличение тарифа на услуги водоотведения ограничивается до четырехкратного его размера;
- 4. при сбросе загрязняющих веществ, не указанных в допустимых концентрациях и (или) временных условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах, а также за залповый сброс любого вида загрязнений - в семикратном размере тарифа на услуги водоотведения за каждый кубометр сбрасываемых сточных вод;
- Объем сточных вод, за который взимается плата за превышение допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, определяется в соответствии с данными учета принятых (сброшенных) сточных вод за период с даты установления факта превышения допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах по дату устранения загрязнения и получения результатов нового лабораторного контроля, подтверждающего соответствие состава сточных вод установленным нормативам водоотведения.
В соответствии с порядком корректировки размера платы, организация ВКХ рассматривает вопрос о корректировке платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края, при представлении абонентом пакета документов, указанных в пункте 4 вышеуказанного порядка.
Как установлено из пояснений предприятия и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ни один из санаториев, входящих в состав АНО "Содружество санаторно-курортных учреждений Кавказских Минеральных Вод", не обращался в адрес ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" с заявлением о корректировке платы.
Согласно пункту 4 постановления главы города-курорта Ессентуки от 30.03.2006 года N 1147 оно вступает в силу с момента его официального опубликования.
Данный нормативный акт был официально опубликован в газете "Ессентукская панорама" N 5 11.02.2010.
Соответственно ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" начало производить взимание платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации г. Ессентуки только после вступления в законную силу постановления Главы города-курорта Ессентуки от 30.03.2006 N 1147 и постановления Правительства Ставропольского края от 21.04.2010 N 126-п.
До вышеуказанного времени ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" не производило взимание платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации г. Ессентуки, ввиду отсутствия на то законных оснований, доказательств иного суду не предоставлено.
За нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой предприятие признано виновным, устанавливается ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 14.32 КоАП, а именно заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Суд первой инстанции указал, что заинтересованным лицом не доказан состав вменяемого обществам нарушения, установленного в статье 16 Закона о защите конкуренции. Таким образом, постановление от 30.05.2013 N 230 управления о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с нарушением части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и подлежит признанию незаконным и отмене.
При этом, суд первой инстанции не в полной мере учел, что Постановлением главы города Ессентуки от 30.03.2006 года N 1147 утверждены Правила сброса (приема) сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную систему канализации города Ессентуки в составе очистных сооружений канализации, эксплуатируемые филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения канализации". В соответствии с п. 1.3 указанные Правила регламентируют взаимоотношения между государственным унитарным предприятием Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" и абонентами, осуществляющими сброс сточных вод и загрязняющих веществ на Кавминводские очистные сооружения канализации. Настоящие Правила разработаны на основании постановления Правительства РФ N 1310 от 31 декабря 1995 года "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ N 167 от 12 февраля 1999 года.
Как подтверждается объяснениями администрации города Ессентуки (исх. N 3222/2240 от 23.10.2012 года), проект постановления от 30.03.2006 года N 1147 разрабатывался, готовился и вносился Ессентукским филиалом ГУП "Ставрополькрайводоканал". Согласование решения об утверждении нормативов ПДК на территории города Ессентуки производилось с ГУП "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения".
Довод, что нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, производящих сброс сточных вод в систему канализации города Ессентуки, утвержденные постановлением главы города Ессентуки от 30.03.2006 г. N 1147 были рассчитаны обоснованно, в соответственно с разрешительной документацией является не убедительным.
Так, в соответствии с разрешением N 383, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании приказа от 21.02.2008 года N 78 для филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения", для данного предприятия установлены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в реку Подкумок со сточными водами после Кавминводских очистных сооружений.
Из содержания данного документа следует, что проект данного документа был подготовлен ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" и впоследствии согласован со всеми уполномоченными организациями, включая Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю.
Учитывая, что ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" являлся разработчиком и инициатором как постановления главы города Ессентуки от 30.03.2006 года N 1147, установившего нормативы ПДК для санаториев и прочих потребителей, так и разрешения N 383, установившего нормативы ПДК для самого предприятия при сбросе очищенных сточных вод в водоемы, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеописанные различия в показателях ПДК, установленных для предприятия и его абонентов, являются следствием умышленных действий водоснабжающей организации, направленных на создание условий, при которых ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" получает возможность не производить очистку сточных вод (хотя расходы на проведение данных работ заложены в тарифе на водоотведение).
Кроме того, установление ПДК сточных вод на уровне, превышающем требования к составу питьевой воды, фактически лишает абонентов ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" возможности обеспечить установленные требования к составу сточных вод, в результате чего абоненты вынуждены оплачивать услуги водоотведения по штрафным тарифам, установленным для случаев превышения ПДК в соответствии с приложением 2 к Правилам сброса (приема) сточных вод и загрязняющих веществ в ЦСК города Ессентуки, утвержденным постановлением главы города Ессентуки от 30.03.2006 года N 1147.
Согласно Постановлению N 1147, при сверхнормативном сбросе загрязняющих веществ абонент оплачивает услуги водоотведения в повышенном размере. В частности, рассматриваемыми правилами определено, что в случае сброса загрязняющих веществ сверх установленных нормативов плата за такой сброс определяется путем умножения соответствующих нормативов платы на разность между фактической массой каждого вида загрязняющего вещества и массой каждого вида загрязняющего вещества в пределах установленных нормативов, суммирования полученных произведений и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
Согласно данных, представленных Региональной тарифной комиссией Ставропольского края (исх. N Р-01-06-3891 от 18.12.2012 года), в тариф ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" на водоотведение включен целый ряд затрат, связанных с транспортировкой и очисткой сточных вод, в том числе расходы на реагенты, электроэнергию, цеховые и общеэксплуатационные расходы, оплата труда работников и т.д.
Так расчет количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ должен производиться по Методическим рекомендациям по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утв. Приказом Госстроя России от 06.04.2001 года N 75. В разделе 4 методических рекомендации определены рекомендации по установлению нормативов водоотведения по качеству сточных вод абонентов. При этом в пункте 4.7.3 прямо указано, что при расчетах нормативов, нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны быть меньше фактической максимальной концентрации в питьевой воде. В принятом постановлении нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, гораздо меньше фактической максимальной концентрации в питьевой воде.
Следует признать убедительным довод о необходимости проведения сравнительного анализа нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов г. Ессентуки, утвержденных постановлением от 15.12.2010 с нормативами СанПин 2.1.4.1074-01 по питьевой воде.
Согласно п. 1.1 СанПин 2.1.4.1074-01 указано, что Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, то есть водоснабжения.
Согласно п. 4.1 СанПин 2.1.4.1074-01 указанные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
Суд первой инстанции в качестве неправомерности квалификации действий ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" и Администрации г. Ессентуки по нарушению ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ссылается на анализ норм ст. ст. 8, 11 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что в корне неверно, так как указанные статьи реГУПируют взаимоотношения при согласованных действиях или соглашениях, участниками которых являются только хозяйствующие субъекты, в то время как в рассматриваемом случае участвует хозяйствующий субъект ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" и орган местного самоуправления Администрация г. Ессентуки.
Кроме того, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" является единственной организацией предоставляющей услуги по водоснабжению и водоотведению в границах балансовой принадлежности сетей инженерно-технического обеспечения предприятия на территории Ставропольского края за исключением Кировского, Советского районов, г. Ставрополя, г. Невинномысска, г. Лермонтова, г. Новоалександровска.
ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" с долей более 50%, в границах Ставропольского края, включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положение хозяйствующих субъектов (услуги водоснабжения и водоотведения). В этой связи и на основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О защите конкуренции" ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению. Услуги данного предприятия не могут быть заменены услугами иных организаций, следовательно, потребители воды находятся в зависимом положении по отношению к данной организации и вынуждены принимать все условия поставки воды и приема сточных вод, устанавливаемые ГУП СК "Ставрополькрайводоканал".
Следовательно, на деятельность ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" распространяются ограничения, установленные Федеральным законом "О защите конкуренции".
Кроме того, из сообщения администрации города Ессентуки (исх. N 3222/2240 от 23.10.2012 года), проект постановления от 30.03.2006 года N 1147 разрабатывался, готовился и вносился Ессентукским филиалом ГУП "Ставрополькрайводоканал". Согласование решения об утверждении нормативов ПДК на территории города Ессентуки производилось с ГУП "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения".
Установление ПДК сточных вод на уровне, превышающем требования к составу питьевой воды, фактически лишает абонентов ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" возможности обеспечить установленные требования к составу сточных вод, в результате чего абоненты вынуждены оплачивать услуги водоотведения по штрафным тарифам, установленным для случаев превышения ПДК в соответствии с приложением 2 к Правилам сброса (приема) сточных вод и загрязняющих веществ в ЦСК города Ессентуки, утвержденным постановлением главы города Ессентуки от 30.03.2006 года N 1147.
В пункте 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" дано понятие "сточных вод централизованной системы водоотведения", под которыми понимается принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
В соответствии с пунктом 61 Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" предусмотрено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной им организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:
- -соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;
- -обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;
- -техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации;
- -защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.
Таким образом, Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановление Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" устанавливают условия о том, что поступающая от Абонентов в процессе хозяйственной деятельности, жизнедеятельности вода в систему водоотведения будет более загрязненная, чем поступающая к Абонентам питьевая вода.
Сточные воды не являются питьевой водой и требуют очистки, что является прямой обязанностью предприятий ВКХ.
Нормативно-правовые акты делят сточные воды на превышающие предельно допустимые концентрации веществ и не превышающие. Наличие предельно допустимых концентраций веществ в сточных водах прямо допускает возможность для Абонентов осуществлять сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации без предъявления к ним претензий по вопросу возможного загрязнения окружающей среды, поскольку именно на предприятия ВКХ в процессе выполнения ими работ по водоотведению ложиться обязанность по очистке сточных вод.
Кроме того, услуга по отведению сточных вод предполагает не только транспортировку стоков, но и их очистку. В соответствии с сообщением Региональной, тарифной комиссии по Ставропольскому краю в тарифах ГУП СК; "Ставрополькрайводоканал" на водоотведение учтены затраты не только на транспортировку, но и очистку сточных вод. Согласно данных, представленных Региональной тарифной комиссией Ставропольского края (исх. N Р-01-06-3 891 от 18.12.2012 года), в тариф ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" на водоотведение включен целый ряд затрат, связанных с транспортировкой и очисткой сточных вод, в том числе расходы на реагенты, электроэнергию, цеховые и общеэксплуатационные расходы, оплата труда работников и т.д.
Кроме того, Письмом от 17.02.2014 г. N 01-06/413 РТК Ставропольского края, тарифы ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" на водоотведение на 2010-2014 г., устанавливались РТК Ставропольского края на основании данных о затратах предприятия, отраженных в бухгалтерской отчетности в целом по данному виду деятельности, т.е. включающих в себя все расходы организации по приему, транспортировке и очистке сточных вод.
Тем самым, в тарифы на водоотведение заложены затраты, в том числе и по очистке сточных вод.
Также, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" не представило доказательств того, что вода, поставляемая абонентам на границу балансовой принадлежности чище, чем установлена Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" СанПиН 2.1.4.1074-1.
Довод ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" относительно того, что Методические рекомендации по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденные приказом от 06.04.2001 г. N 75 не подлежат применению по причине того, что не прошли регистрацию в Министерстве юстиции РФ, следует отклонить по следующим основаниям. Правомочность использования Методические рекомендации по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденные приказом от 6.04.2001 г. N 75 подтверждена решениями судов (постановление ФАС Поволжского округа от 14.04.2008 г. по делу N А49-5978/07, Определение ВАС РФ N 12028/10 от 25.05.2011 по делу N А65-27739/2009-САЗ-36), из которых следует, что МДК 3-01.01 не подлежат государственной регистрации, поскольку являются техническим актом и не содержат правовых норм.
Данный документ является инструктивно-методическим документом, не является нормативно-правовым актом, поэтому в регистрации в Минюсте Российской Федерации не нуждается. Методические рекомендации разработаны на основании Правил N 167 и могут быть использованы природоохранными органами и органами местного самоуправления при расчете количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов.
Вместе с тем, при условии наличия Решение ВАС РФ от 27.03.2013 N ВАС-1059/13 О признании недействующим приказа Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 06.04.2001 N 75 "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", вне зависимости от того, какая из упомянутых методик подлежала применению, расчеты величин ПДК загрязняющих веществ в составе сточных вод, поступающих в городскую канализацию, осуществляются практически одинаково.
Принципиальное отличие получаемых данных заключается в толковании положений конкретной методики, однако в каждом из указанных актов принимается правило, что сточная вода не должна быть чище исходной.
Постановлением главы города Ессентуки от 30.03.2006 г. N 1147 "Об утверждении Правил сброса (приема) сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную систему канализации города Ессентуки в составе очистных сооружений канализации, эксплуатируемые филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения канализации" утверждены заведомо неисполнимые нормативы допустимых концентраций сброса загрязняющих веществ в сточных водах. По некоторым видам загрязняющих веществ допустимая концентрация установлена ниже, чем в питьевой воде, в частности, согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-1, утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001 г.
Согласно, установленных нормативов, которые жестче, чем нормативы, установленные для питьевой воды, то сточные воды, содержащие большинство из приведенных загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов, можно пить, но нельзя сбрасывать в канализацию. Соответственно, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" вынуждает предприятия заниматься очисткой питьевой воды.
Утверждение и действие таких неоправданно жестких, труднодостижимых показателей содержания загрязняющих веществ в воде промышленных предприятии влечет серьезные последствия для конкурентоспособности самих предприятий.
В рассматриваемой ситуации принятые на территории города ПДК, разработанные ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", действительно ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов муниципального образования, поскольку последние вынуждены оплачивать штрафы за превышение ПДК, которые на них будут наложены вследствие объективной неспособности достичь установленных показателей предельных концентраций веществ в сбрасываемых сточных водах, что неизбежно отражается на их конкурентоспособности.
Реконструкция производства и системы очистки в целях удовлетворения требованиям утвержденных Правил сброса (приема) сточных вод также предполагает значительные затраты, что, однако, не гарантирует достижения этой цели.
Платежи за превышение нормативов водоотведения, таким образом, могут приобрести систематический характер, что будет нарушать интересы хозяйствующих субъектов города Ессентуки.
Условия производства организацией города Ессентуки собственной продукции, в том числе значительные реГУПярные расходы организаций на возмещение вреда окружающей среде, оплату санкций по договору с ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" за превышение норматива водоотведения, оказывают влияние на условия осуществления данными субъектами экономической деятельности на соответствующих товарных рынках.
Действие анализируемых норм ПДК сточных вод на территории города Ессентуки, таким образом, обусловливает неравное экономическое положение хозяйствующих субъектов города Ессентуки по сравнению с иными участниками рынка, имеющими местонахождение в других регионах, что может привести к ограничению конкуренции на рынках, представляющих собой сферы обращения производимой последними продукции, и противоречит части 1 статьи 1.5 и статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135 - ФЗ "О защите конкуренции".
При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.10.2013 по делу N А63-1889/2013 надлежит отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требования ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" о признании недействительными Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 26.12.2012 г. N 102 и Предписания N 53 и признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2013 N 230 - отказать.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.10.2013 по делу N А63-1889/2013 отменить в части признания незаконным пунктов 1 и 2 решения от 26.12.2012 по делу N 102 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю; признания незаконным постановления от 30.05.2013 N 230 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, о привлечении Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал", к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Апелляционную жалобу - удовлетворить.
В удовлетворении данных требований Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" - отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Д.А.БЕЛОВ
Судьи
Л.В.АФАНАСЬЕВА
И.А.ЦИГЕЛЬНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.03.2014 ПО ДЕЛУ N А63-1889/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2014 г. по делу N А63-1889/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2014 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Белова Д.А.,
судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.10.2013 по делу N А63-1889/2013 (судья Русанова В.Г.)
по заявлению государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал", г. Ставрополь, ОГРН 1022601934630,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508,
- о признании незаконным и отмене решения и предписания N 53 от 26.12.2012 по делу N 102;
- признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2013 N 230 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508 о привлечении Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал", г. Ставрополь, ОГРН 1022601934630 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:
Администрация г. Ессентуки, г. Ессентуки,
Автономная некоммерческая организация "Содружество санаторно-курортных учреждений Кавказских Минеральных Вод", г. Ессентуки
при участии в судебном заседании:
- от Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал": Гермаш А.Н. по доверенности N 50-Ю от 23.12.2013;
- от АНО " Содружество санаторно-курортных учреждений Кавказских Минеральных Вод": Гах Н.Н. по доверенности N 8 от 08.04.2013;
- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю: Сапунов Д.Н. по доверенности от 14.01.2014;
- в отсутствие иных лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате и месте проведения судебного заседания.
установил:
государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" (далее - ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене решения и предписания N 53 от 26.12.2012 по делу N 102, признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2013 N 230 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Заявленные требования мотивированы тем, что отсутствуют доказательства, свидетельствующие о каких-либо согласованных действиях между ним и администрацией в том числе, в связи с законностью применения при расчетах нормативов для сброса в канализационные сети допустимых концентраций загрязняющих веществ Правил приема производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов, утвержденными приказом министерства жилищного коммунального хозяйства РСФРС от 02.03.1984 N 107.
Кроме того, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" считает, что постановление главы г. Ессентуки от 30.03.2006 N 1147 "Об утверждении Правил сброса (приема) сточных и загрязняющих веществ в централизованную систему канализации города Ессентуки в составе очистных сооружений канализации, эксплуатируемых филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения канализации" (далее - постановление главы г. Ессентуки от 30.03.2006 N 1147) официально было опубликовано 11.02.2010 в газете "Ессентукская панорама", которая является официальным печатным органом администрации города Ессентуки, спустя 4 года после направления в адрес администрации расчета нормативов, произведенных с учетом разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 16.03.2005 N 383 (по площадке Кавминводских ОСК) и от 28.07.2005 N 6772 (по площадке Пятигорских ОСК), выданных Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю, до и сразу после официального опубликования постановления главы г. Ессентуки от 30.03.2006 N 1147 (03.09.2009 и 21.05.2010) филиалу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения канализации" Средне-Кавказским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору были выданы разрешения N 383 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), которыми были утверждены новые нормативы предельно допустимых сбросов, в связи с чем, нормативы должны были подлежать корректировке по решению органа местного самоуправления города Ессентуки, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Ессентукский Водоканал" неоднократно письменно направлял в адрес администрации новые нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ для абонентов г. Ессентуки для внесения изменений в постановление главы г. Ессентуки от 30.03.2006 N 1147. Предприятие указывает на отсутствие в действиях состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Решением от 07.10.2013 суд требования Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал", г. Ставрополь, ОГРН 1022601934630, удовлетворил частично.
Признал недействительными как несоответствующими требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" пункты 1 и 2 решения от 26.12.2012 по делу N 102 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508.
В части признания пунктов 3, 3.1, 3.2 решения от 26.12.2012 по делу N 102 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508, недействительными, суд отказал предприятию.
Также, суд признал недействительным как несоответствующее требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание от 26.12.2012 N 53 по делу N 102 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508.
Кроме того, суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление от 30.05.2013 N 230 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508 о привлечении Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал", г. Ставрополь, ОГРН 1022601934630 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с таким решением суда, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда и принять новый судебный акт, которым отказать заявителю в признании недействительным решения от 26.12.2012 по делу N 102, в признании недействительным предписания N 53 от 26.12.2012 и в признании незаконными отмене постановления N 230 от 30.05.2013 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю.
По мнению апеллянта действия управления в полной мере соответствуют антимонопольному законодательству, что подтверждается материалами дела, а выводы суда о том, что решение, предписание не соответствуют требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", противоречат материалам дела.
ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" представило отзыв на апелляционную жалобу в котором указывает, что суд первой инстанции правильно оценил все юридически значимые факты и вынес законное и обоснованное решение, просило апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда без изменения.
В судебном заседании представители инспекции возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили изменить решение суда по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 02.12.2013.
Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как видно из материалов дела основанием для возбуждения управлением дела N 102 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обращение от автономной некоммерческой организации с жалобой на неправомерные действия со стороны ГУП СК "Ставрополькрайводоканал".
В ходе проведенного расследования управлением было установлено следующее: начисление оплаты за отбор проб и выполнение анализов сточных вод производится в соответствии с утвержденным в ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" прейскурантом цен на оказание услуг производственной технологической химико-бактериологической лабораторией филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Кавминводские очистные сооружения" для сторонних организаций на 2012 год.
Согласно представленному договору на отпуск воды и прием сточных вод расчеты с заказчиком за отпущенную ему питьевую воду и принятые от него сточные воды производятся по тарифам, утвержденным предприятием ВКХ в установленном порядке. Также указано, что стоимость проведенных анализов питьевой воды и сброшенных сточных вод устанавливается согласно калькуляции, рассчитанной и утвержденной предприятием ВКХ. Об изменении стоимости услуг по отбору проб и выполнению анализов сточных вод предприятием ВКХ письменно уведомляет заказчика за один месяц до вступления в действие изменений. Кроме того, согласно представленным показателям предельно допустимых концентраций (ПДК) сточных вод для санаториев (лечебные и спальные корпуса) согласно постановлению администрации г. Ессентуки от 20.03.2006 N 1147, которым утверждены предельные нормы, в значительной степени отличающиеся от показателей, утвержденных по нормативам СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода". Установлено, что утвержденные нормативы допустимых концентраций, согласно названному постановлению в значительной мере отличаются от установленных Министерством здравоохранения Российской Федерации постановления от 26.09.2001, которое ввело в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01". Установлены нормативы для санаториев с более заниженными показателями, чем для промышленных предприятий.
В ходе рассмотрения дела N 102 о нарушении антимонопольного законодательства управлением установлено следующее.
ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" является единственной организацией предоставляющей услуги по водоснабжению и водоотведению в границах балансовой принадлежности сетей инженерно-технического обеспечения предприятия на территории Ставропольского края за исключением Кировского, Советского районов, г. Ставрополя, г. Невинномысска, г. Лермонтова, г. Новоалександровска.
Таким образом, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", является субъектом антимонопольного реагирования.
ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" с долей более 50% в границах Ставропольского края включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положение хозяйствующих субъектов (услуги водоснабжения и водоотведения).
В этой связи и на основании части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о защите конкуренции) ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению, осуществляет деятельность по оказанию услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ) услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры являются сферой естественной монополии, то есть сферой, в которой отсутствует конкуренция.
ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", оказывая услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры действует в качестве субъекта естественной монополии, в отношении которого осуществляется государственное реГУПирование в соответствии со статьей 4 Закона N 147-ФЗ.
Постановлением главы города Ессентуки от 30.03.2006 N 1147 утверждены Правила сброса (приема) сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную систему канализации города Ессентуки в составе очистных сооружений канализации, эксплуатируемые филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения канализации" (далее - Правила N 1147).
В соответствии с пунктом 1.3 указанные Правила регламентируют взаимоотношения между государственным унитарным предприятием Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" и абонентами, осуществляющими сброс сточных вод и загрязняющих веществ на Кавминводские очистные сооружения канализации.
Правила N 1147 приняты в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131 -ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года N 167 "Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ", а также в целях совершенствования нормирования и упорядочения расчетов с абонентами, осуществляющими водоотведение в системы канализации г. Ессентуки и организациями водопроводно-канализационного хозяйства, непосредственно осуществляющими прием сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации г. Ессентуки.
Постановление главы г. Ессентуки от 30.03.2006 N 1147 вступило в законную силу со дня официального опубликования - 11.02.2010, опубликовано в издании "Ессентукская панорама", N 5.
В ходе рассмотрения дела установлено, что установленные названными Правилами показатели предельно допустимых концентраций для сточных вод санаториев по содержанию целого ряда веществ в значительной мере отличаются в сторону ужесточения по сравнению с аналогичными показателями, установленными для питьевой воды; принимаемые ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" от абонентов сточные воды должны подвергаться очистке, и только после этого сбрасываться в открытый водоем (реку Подкумок); нормативы предельно допустимых концентраций, устанавливаемые для абонентов ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", должны предусматривать возможность сброса в систему канализации более загрязненной воды по сравнению с требованиями к ее составу, установленными для самого ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" при сбросе в водоемы.
В ходе рассмотрения дела управлением установлено, что пунктом 1.1 Правил N 1147 введен термин "компенсационный коэффициент", который определен как "коэффициент, учитывающий дополнительные затраты организации ВКХ (очистных сооружений канализации) по приему сточных вод со сверхнормативным содержанием загрязняющих веществ". Согласно пункту 6 приложения 2 к указанным Правилам компенсационный коэффициент учитывается при определении размера платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов.
При этом указывает управление, возможность применения такого компенсационного коэффициента при определении размера платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ действующим законодательством не предусмотрена.
При сверхнормативном сбросе загрязняющих веществ абонент оплачивает услуги водоотведения в повышенном размере. В частности, рассматриваемыми правилами определено, что в случае сброса загрязняющих веществ сверх установленных нормативов плата за такой сброс определяется путем умножения соответствующих нормативов платы на разность между фактической массой каждого вида загрязняющего вещества и массой каждого вида загрязняющего вещества в пределах установленных нормативов, суммирования полученных произведений и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. Таким образом, плата за превышение ПДК в кратном размере от установленных тарифов уже является мерой, призванной компенсировать расходы предприятия ВКХ, связанные с затратами по приему сточных вод с превышением ПДК. Установление дополнительного "компенсационного коэффициента", применяемого в расчетах платы, превращает взимаемую в пятикратном размере плату в штрафную санкцию, в то время как расходы предприятия ВКХ, связанные с поступлением в канализацию сверхнормативных сбросов, компенсируются отдельно.
Управлением было установлено, что названный выше порядок ценообразования на услуги водоотведения не предусмотрен ни одним нормативно-правовым актом, реГУПирующим правоотношения в области водоснабжения и водоотведения. Соответственно, применение при определении размера платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов "компенсационного коэффициента" признано управлением незаконным.
Учитывая, что ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" являлся разработчиком и инициатором постановления главы города Ессентуки от 30.03.2006 N 1147, установившего нормативы ПДК для санаториев и прочих потребителей, так и разрешения, установившего нормативы ПДК для самого предприятия при сбросе очищенных сточных вод в водоемы, управление пришло к выводу о том, что вышеописанные различия в показателях ПДК, установленных для предприятия и его абонентов, являются следствием умышленных действий водоснабжающей организации, направленных на создание условий, при которых ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" получает возможность не производить очистку сточных вод (хотя расходы на проведение данных работ заложены в тарифе на водоотведение). Кроме того, установление ПДК сточных вод на уровне, превышающем требования к составу питьевой воды, фактически лишает абонентов ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" возможности обеспечить установленные требования к составу сточных вод, в результате чего абоненты вынуждены оплачивать услуги водоотведения по штрафным тарифам, установленным для случаев превышения ПДК в соответствии с приложением 2 к Правилам N 1147. Введение "поправочного коэффициента" в качестве дополнительной переменной при расчете размера платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ также ставит ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в преимущественное положение, позволяя компенсировать расходы, связанные с приемом загрязняющих веществ сверх установленных нормативов, и дополнительно получать плату за оказываемые услуги в пятикратном размере.
29 декабря 2012 года управлением в отношении предприятия и администрации вынесено решение, в резолютивной части которого установлено:
- ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в лице филиала "Кавминводские очистные сооружения" и администрация признаны нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в осуществлении администрацией и ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" согласованных действий, направленных на создание ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" необоснованных преимуществ при осуществлении им хозяйственной деятельности.
- Выдать ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в лице филиала "Кавминводские очистные сооружения" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, установить обоснованные нормативы для сброса в канализационные сети допустимых концентраций загрязняющих веществ с учетом нормативов, установленных ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" для сброса в водоемы, и состава питьевой воды, поставляемой абонентам.
- Выдать администрации предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
установить обоснованные нормативы для сброса в канализационные сети допустимых концентраций загрязняющих веществ с учетом нормативов, установленных ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" для сброса в водоемы, и состава питьевой воды, поставляемой абонентам.
из постановления от 30.03.2006 N 1147 "Об утверждении Правил сброса (приема) сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную систему канализации города Ессентуки" исключить применение термина "компенсационный коэффициент".
26 декабря 2013 предприятию выдано предписание N 53.
Результаты рассмотрения антимонопольного дела N 102 явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении постановлением от 30.05.2013 предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Не согласившись с выводами управления, изложенных в решении, предписании N 53 и постановлении о привлечении к административной ответственности, предприятие обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования предприятия исходил из того, что Постановлением от 30.03.2006 N 1147 утверждены Правила сброса (приема) сточных и загрязняющих веществ в централизованную систему канализации города Ессентуки в составе очистных сооружений канализации, эксплуатируемых филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения канализации (далее -постановление главы г. Ессентуки от 30.03.2006 N 1147).
Данное постановление принято в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131 -ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года N 167 "Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ", а также в целях совершенствования нормирования и упорядочения расчетов с абонентами, осуществляющими водоотведение в системы канализации г. Ессентуки и организациями водопроводно-канализационного хозяйства, непосредственно осуществляющими прием сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации г. Ессентуки.
Нормативно-правовой акт опубликован в установленном порядке, принят в соответствии с требованиями, определенными для нормативно-правовых актов.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила от 12.02.1999 N 167), нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ; защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.
Из материалов дела следует, что предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ, поступающих в систему канализации города Ессентуки рассчитаны организацией водопроводно-канализационного хозяйства - ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" исходя из технических возможностей системы коммунальной канализации, с учетом установленного предельного допустимого сброса для организаций водопроводно-канализационного хозяйств и в соответствии с Правилами приема производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов, утвержденными приказом министерства жилищного коммунального хозяйства РСФРС от 02.03.1984 N 107.
В связи с изложенным суд первой инстанции сделал вывод, что постановление администрации города-курорта Ессентуки принято в соответствии с нормами действующего законодательства, реГУПирующими правоотношения в области водоотведения, в рамках полномочий органа местного самоуправления.
Из материалов дела установлено, что в соответствии с распоряжением ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" от 27.03.2012 N 62 филиалу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения канализации" переданы функции по контролю за составом сточных вод у абонентов, взиманию платы за сброс сверхнормативных сточных вод в системы канализации.
До издания данного распоряжения функции по контролю за составом сточных вод у абонентов ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" осуществлял филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Центр исследования и контроля воды".
Расчет допустимых концентраций загрязняющих веществ для сброса в систему канализации г. Ессентуки производился филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" -"Кавминводские очистные сооружения канализации" на основании единственной методики, имеющей юридическую силу (и в настоящее время) и приведенной в Правилах приема производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов, утвержденных приказом министерства жилищного коммунального хозяйства РСФСР от 02.03.1984 N 107, с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для данного филиала, эксплуатирующего очистные сооружения канализации в регионе Кавказских Минеральных Вод.
Предельно допустимые сбросы для очистных сооружений канализации устанавливает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Основой для расчета предельно допустимых сбросов являются "Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе предельно допустимых концентраций в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения", утверждаемые Федеральным агентством по рыболовству.
Согласно пункту 7 указанных выше Правил централизованные системы коммунальной канализации, являющиеся важными объектами жизнеобеспечения городов и других населенных пунктов, предназначены для приема от населения сточных вод и их очистки.
Сброс абонентами в систему коммунальной канализации производственных сточных вод может быть разрешен лишь при наличии технической возможности этой системы и установлении для абонентов нормативов сброса сточных вод.
При разработке и утверждении допустимых концентратов загрязняющих веществ для сброса в систему канализации г. Ессентуки ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" учитывалась специфика города, а именно его санаторно-курортное назначение.
В связи с этим при принятии оспариваемого постановления для санаториев были приняты более мягкие значения допустимой концентрации сброса (сухой остаток, хлориды, сульфаты и некоторые другие показатели) загрязняющих веществ в системы канализации г. Ессентуки с учетом их лечебной функции.
Согласно пункту 7 Правил N 167 централизованные системы коммунальной канализации, являющиеся важными объектами жизнеобеспечения городов и других населенных пунктов, предназначены для приема от населения сточных вод и их очистки. Сброс абонентами в систему коммунальной канализации производственных сточных вод может быть разрешен лишь при наличии технической возможности этой системы и установлении для абонентов нормативов сброса сточных вод.
В период расчета допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов города Ессентуки действовали разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 16.03.2005 N 383 (по площадке Кавминводских ОСК) и от 28.07.2005 N 6772 (по площадке Пятигорских ОСК), выданные Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал вывод, что нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, производящих сброс сточных вод в систему канализации города Ессентуки, утвержденные постановлением главы города Ессентуки от 30.03.2006 N 1147, в 2006 году предприятием были рассчитаны обоснованно, в соответствии с разрешительной документацией, выданной организации водопроводно-канализационного хозяйства и действующим законодательством Российской Федерации в области водоснабжения и водоотведения.
Суд первой инстанции указал, что проводить сравнительный анализ нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов г. Ессентуки, утвержденных постановлением от 15.12.2010 N 1593, с нормативами СанПин 2.1.4.1074-01 по питьевой воде необоснованно, поскольку законодательно не прописана взаимосвязь между нормативами СанПин 2.1.4.1074-01 по питьевой воде и нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах.
В расчете допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов г. Ессентуки принимался минимальный ПДС (предельно-допустимый сброс), утвержденный Средне-Кавказским Управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору для обеих площадок очистных сооружений.
Суд первой инстанции установил, что нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, производящих сброс сточных вод в систему канализации города-курорта Ессентуки и на очистные сооружения канализации, утвержденные постановлением от 15.12.2010 N 1593, рассчитаны обоснованно, в соответствии с разрешительной документацией, выданной организации ВКХ и действующим законодательством Российской Федерации в области водоснабжения и водоотведения.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что постановление главы города Ессентуки от 30.03.2006 N 1147 соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы абонентов города Ессентуки в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Нормы Закона о конкуренции не могут быть истолкованы как исключающие возможность антимонопольного органа доказать наличие согласованных действий через их объективированный результат: посредством определения соответствующего товарного рынка в его продуктовых, географических и уровневых границах, проведения анализа его состояния и обоснования однотипности поведения на нем хозяйствующих субъектов, чьи действия подпадают под критерии статьи 8 и влекут последствия, указанные в статье 11 Закона о защите конкуренции. При этом известность каждому из субъектов о согласованных действиях друг друга заранее может быть установлена не только при представлении доказательств получения ими конкретной информации, но и исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения, как групповой модели, позволяющей за счет ее использования извлекать неконкурентные преимущества. Понятие согласованных действий по статье 8 Закона о защите конкуренции предполагает сопоставление действий каждого, кто признан их участником.
Таким образом, согласованными могут быть признаны действия хозяйствующих субъектов, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии и способные привести к результатам, определенным Законом о конкуренции.
Действующее законодательство содержит определение согласованных действий, из которого следует, что согласованные действия представляют собой модель поведения, при которой хозяйствующие субъекты заменяют конкуренцию между собой на сознательную кооперацию.
Согласно экономической теории, модель ценового лидерства - это присущая определенному виду товарного рынка модель конкуренции, а не модель кооперации хозяйствующих субъектов.
Суд первой инстанции установил, что постановление главы города Ессентуки от 30.03.2006 N 1147 не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы абонентов города Ессентуки в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, расчет допустимых концентраций загрязняющих веществ для сброса в систему канализации г. Ессентуки производился на основании единственной методики, имеющей юридическую силу (и в настоящее время) и приведенной в Правилах приема производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов, утвержденных приказом министерства жилищного коммунального хозяйства РСФСР от 02.03.1984 N 107, с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для данного филиала, эксплуатирующего очистные сооружения канализации в регионе Кавказских Минеральных Вод.
При данных обстоятельствах суд первой инстанции сделала вывод о том, что управление не представило доказательства совершения предприятием и администрацией при расчете нормативов сточных вод, подпадающие под критерии и способные привести к результатам, определенным Законом о конкуренции (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.04.2009 N 15956/08).
В оспариваемом решении не содержится выводов относительно последствий, которые возникли или могли возникнуть в результате действий предприятия и администрации, которые антимонопольный орган признал согласованными и нарушающими Закон о конкуренции, их влиянии на конкуренцию на данном товарном рынке, нарушении прав иных хозяйствующих субъектов, действующих на том же рынке, либо потребителей.
Суд первой инстанции указал, что нормативы предприятием были рассчитаны с учетом разрешений, выданных предприятию на 2005-2006 годы, на момент вынесения постановления главы города Ессентуки от 30.03.2006 N 1147. Постановление главы города-курорта Ессентуки от 30.03.2006 года N 1147 официально опубликовано в газете "Ессентукская панорама" N 5 только 11.02.2010, то есть, юридически данное постановление не имело силы почти 4 календарных года с момента его принятия, что также не может свидетельствовать о согласованности действий предприятия и администрации.
В случае изменения специально уполномоченным государственным органом нормативов ПДС на выпусках систем канализации в водные объекты "Организации ВКХ", ПДК загрязняющих веществ, установленные Правилами N 1147, подлежат корректировке по решению органа местного самоуправления города Ессентуки.
03.09.2009 и 21.05.2010 филиалу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения канализации" Средне-Кавказским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору были выданы разрешения N 383 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), которыми были утверждены новые нормативы ПДС. В данных разрешениях допустимые показатели загрязняющих веществ для заявителя снижены (ужесточены) по сравнению с ПДС, действовавшими в предшествующий период.
После выдачи вышеуказанных разрешений на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Ессентукский Водоканал" неоднократно письменно направлял в адрес администрации г. Ессентуки новые нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ для абонентов г. Ессентуки для внесения изменений в Постановление Главы города Ессентуки от 30.03.2006 г. N 1147, но адресат, ссылаясь, в том числе на то, что утверждение данных изменений приведет к изменениям тарифов на услуги водоотведения и напрямую затрагивает интересы жителей и хозяйствующих субъектов г. Ессентуки, до настоящего времени не посчитал возможным осуществить мероприятия по установлению данных нормативов, которые жестче по сравнению с действующими, но соответствуют ПДС, утвержденным филиалу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения канализации".
Такая переписка, в числе прочих вышеизложенных фактических обстоятельств разработки и принятия постановления Главы города Ессентуки от 30.03.2006 г. N 1147 также указывает на отсутствие каких-либо согласованных между ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" и администрацией г. Ессентуки действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В данной части требования предприятия о признании недействительным решения (пункт 1 резолютивной части решения) управления по делу N 102 суд первой инстанции удовлетворил.
Поскольку судом первой инстанции было установлено отсутствие в действиях предприятия и администрации нарушений законодательства о защите конкуренции, указание управления в пункте 2 резолютивной части решения по делу N 102 на необходимость выдачи предписания, а также и факт выдачи предписания N 53, которым предприятию предложено установить обоснованные нормативы для сброса в канализационные сети допустимых концентраций загрязняющих веществ, не основаны на нормах права.
Суд первой инстанции сделал вывод, что Предписание от 26.12.2012 N 53 подлежит признанию недействительным. В части вменяемого предприятию и администрации нарушения законодательства по установлению администрацией в Правилах N 1147 дополнительного "компенсационного коэффициента", применяемого в расчетах платы, подтверждающему факты совершения администрацией и ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" согласованных действий, направленных на создание для предприятия преимущественных условий осуществления деятельности, в том числе путем вынуждения абонентов оплачивать штрафные санкции за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в систему канализации, судом в рамках оценки действий соответствию Закону о защите конкуренции также не установлено.
В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" и от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" правительство Ставропольского края приняло постановление от 21.04.2010 N 126-п, которым были утверждены Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края, в том числе за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ (далее - порядок взимания платы) и Порядок корректировки размера платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края (далее - порядок корректировки размера платы).
В пункте 2 порядка взимания платы дается определение понятия абонент. Абонентом является юридическое лицо, а также индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы канализации, которые непосредственно присоединены к системам канализации населенных пунктов Ставропольского края, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на прием (сброс) сточных вод. К числу абонентов могут относиться также управляющие компании, ТСЖ и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом.
Физические лица не являются абонентами в области правоприменения вышеуказанного порядка взимания платы.
В соответствии с пунктом 3 порядка взимания платы существуют три вида взимания организацией ВКХ платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края, с учетом фактического приема сточных вод и загрязняющих веществ от абонентов:
- 1. плата за сброс сточных вод с концентрацией загрязняющих веществ в пределах допустимых концентраций или выше допустимых концентраций, но в пределах временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах;
- 2. плата за сброс сточных вод с превышением временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, а при их отсутствии - за сброс сточных вод в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края с превышением допустимых концентраций;
- 3. плата за залповый сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края (сброс сточных вод с превышением более чем в 100 раз допустимых концентраций по любому виду загрязнений, а также сброс агрессивного стока с рН менее 2 или более 12.
При этом необходимо учитывать, что согласно пункту 4 порядка взимания платы, плата абонентами за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края при концентрации загрязняющих веществ в пределах допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах производится в размере тарифа на услуги водоотведения за каждый кубометр сбрасываемых сточных вод, т.е. в тариф на водоотведение включена плата абонентов за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края при концентрации загрязняющих веществ в пределах допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах.
Плата абонентами за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края, согласно пункту 5 порядка взимания платы, производится исходя из объема общего водоотведения и концентрации загрязнений в сточных водах в следующих размерах:
- 1. за превышение допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах по одному ингредиенту - в двукратном размере тарифа на услуги водоотведения за каждый кубометр сбрасываемых сточных вод;
- 2. за превышение допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах одновременно по двум ингредиентам - в трехкратном размере тарифа на услуги водоотведения за каждый кубометр сбрасываемых сточных вод;
- 3. за превышение допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах одновременно по трем ингредиентам - в четырехкратном размере тарифа на услуги водоотведения за каждый кубометр сбрасываемых сточных вод. При этом увеличение тарифа на услуги водоотведения ограничивается до четырехкратного его размера;
- 4. при сбросе загрязняющих веществ, не указанных в допустимых концентрациях и (или) временных условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах, а также за залповый сброс любого вида загрязнений - в семикратном размере тарифа на услуги водоотведения за каждый кубометр сбрасываемых сточных вод;
- Объем сточных вод, за который взимается плата за превышение допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, определяется в соответствии с данными учета принятых (сброшенных) сточных вод за период с даты установления факта превышения допустимых концентраций и (или) временных условий приема загрязняющих веществ в сточных водах по дату устранения загрязнения и получения результатов нового лабораторного контроля, подтверждающего соответствие состава сточных вод установленным нормативам водоотведения.
В соответствии с порядком корректировки размера платы, организация ВКХ рассматривает вопрос о корректировке платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ставропольского края, при представлении абонентом пакета документов, указанных в пункте 4 вышеуказанного порядка.
Как установлено из пояснений предприятия и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ни один из санаториев, входящих в состав АНО "Содружество санаторно-курортных учреждений Кавказских Минеральных Вод", не обращался в адрес ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" с заявлением о корректировке платы.
Согласно пункту 4 постановления главы города-курорта Ессентуки от 30.03.2006 года N 1147 оно вступает в силу с момента его официального опубликования.
Данный нормативный акт был официально опубликован в газете "Ессентукская панорама" N 5 11.02.2010.
Соответственно ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" начало производить взимание платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации г. Ессентуки только после вступления в законную силу постановления Главы города-курорта Ессентуки от 30.03.2006 N 1147 и постановления Правительства Ставропольского края от 21.04.2010 N 126-п.
До вышеуказанного времени ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" не производило взимание платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации г. Ессентуки, ввиду отсутствия на то законных оснований, доказательств иного суду не предоставлено.
За нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой предприятие признано виновным, устанавливается ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 14.32 КоАП, а именно заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Суд первой инстанции указал, что заинтересованным лицом не доказан состав вменяемого обществам нарушения, установленного в статье 16 Закона о защите конкуренции. Таким образом, постановление от 30.05.2013 N 230 управления о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с нарушением части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и подлежит признанию незаконным и отмене.
При этом, суд первой инстанции не в полной мере учел, что Постановлением главы города Ессентуки от 30.03.2006 года N 1147 утверждены Правила сброса (приема) сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную систему канализации города Ессентуки в составе очистных сооружений канализации, эксплуатируемые филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения канализации". В соответствии с п. 1.3 указанные Правила регламентируют взаимоотношения между государственным унитарным предприятием Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" и абонентами, осуществляющими сброс сточных вод и загрязняющих веществ на Кавминводские очистные сооружения канализации. Настоящие Правила разработаны на основании постановления Правительства РФ N 1310 от 31 декабря 1995 года "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ N 167 от 12 февраля 1999 года.
Как подтверждается объяснениями администрации города Ессентуки (исх. N 3222/2240 от 23.10.2012 года), проект постановления от 30.03.2006 года N 1147 разрабатывался, готовился и вносился Ессентукским филиалом ГУП "Ставрополькрайводоканал". Согласование решения об утверждении нормативов ПДК на территории города Ессентуки производилось с ГУП "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения".
Довод, что нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, производящих сброс сточных вод в систему канализации города Ессентуки, утвержденные постановлением главы города Ессентуки от 30.03.2006 г. N 1147 были рассчитаны обоснованно, в соответственно с разрешительной документацией является не убедительным.
Так, в соответствии с разрешением N 383, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании приказа от 21.02.2008 года N 78 для филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения", для данного предприятия установлены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в реку Подкумок со сточными водами после Кавминводских очистных сооружений.
Из содержания данного документа следует, что проект данного документа был подготовлен ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" и впоследствии согласован со всеми уполномоченными организациями, включая Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю.
Учитывая, что ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" являлся разработчиком и инициатором как постановления главы города Ессентуки от 30.03.2006 года N 1147, установившего нормативы ПДК для санаториев и прочих потребителей, так и разрешения N 383, установившего нормативы ПДК для самого предприятия при сбросе очищенных сточных вод в водоемы, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеописанные различия в показателях ПДК, установленных для предприятия и его абонентов, являются следствием умышленных действий водоснабжающей организации, направленных на создание условий, при которых ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" получает возможность не производить очистку сточных вод (хотя расходы на проведение данных работ заложены в тарифе на водоотведение).
Кроме того, установление ПДК сточных вод на уровне, превышающем требования к составу питьевой воды, фактически лишает абонентов ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" возможности обеспечить установленные требования к составу сточных вод, в результате чего абоненты вынуждены оплачивать услуги водоотведения по штрафным тарифам, установленным для случаев превышения ПДК в соответствии с приложением 2 к Правилам сброса (приема) сточных вод и загрязняющих веществ в ЦСК города Ессентуки, утвержденным постановлением главы города Ессентуки от 30.03.2006 года N 1147.
Согласно Постановлению N 1147, при сверхнормативном сбросе загрязняющих веществ абонент оплачивает услуги водоотведения в повышенном размере. В частности, рассматриваемыми правилами определено, что в случае сброса загрязняющих веществ сверх установленных нормативов плата за такой сброс определяется путем умножения соответствующих нормативов платы на разность между фактической массой каждого вида загрязняющего вещества и массой каждого вида загрязняющего вещества в пределах установленных нормативов, суммирования полученных произведений и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
Согласно данных, представленных Региональной тарифной комиссией Ставропольского края (исх. N Р-01-06-3891 от 18.12.2012 года), в тариф ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" на водоотведение включен целый ряд затрат, связанных с транспортировкой и очисткой сточных вод, в том числе расходы на реагенты, электроэнергию, цеховые и общеэксплуатационные расходы, оплата труда работников и т.д.
Так расчет количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ должен производиться по Методическим рекомендациям по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утв. Приказом Госстроя России от 06.04.2001 года N 75. В разделе 4 методических рекомендации определены рекомендации по установлению нормативов водоотведения по качеству сточных вод абонентов. При этом в пункте 4.7.3 прямо указано, что при расчетах нормативов, нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны быть меньше фактической максимальной концентрации в питьевой воде. В принятом постановлении нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, гораздо меньше фактической максимальной концентрации в питьевой воде.
Следует признать убедительным довод о необходимости проведения сравнительного анализа нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов г. Ессентуки, утвержденных постановлением от 15.12.2010 с нормативами СанПин 2.1.4.1074-01 по питьевой воде.
Согласно п. 1.1 СанПин 2.1.4.1074-01 указано, что Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, то есть водоснабжения.
Согласно п. 4.1 СанПин 2.1.4.1074-01 указанные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
Суд первой инстанции в качестве неправомерности квалификации действий ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" и Администрации г. Ессентуки по нарушению ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ссылается на анализ норм ст. ст. 8, 11 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что в корне неверно, так как указанные статьи реГУПируют взаимоотношения при согласованных действиях или соглашениях, участниками которых являются только хозяйствующие субъекты, в то время как в рассматриваемом случае участвует хозяйствующий субъект ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" и орган местного самоуправления Администрация г. Ессентуки.
Кроме того, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" является единственной организацией предоставляющей услуги по водоснабжению и водоотведению в границах балансовой принадлежности сетей инженерно-технического обеспечения предприятия на территории Ставропольского края за исключением Кировского, Советского районов, г. Ставрополя, г. Невинномысска, г. Лермонтова, г. Новоалександровска.
ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" с долей более 50%, в границах Ставропольского края, включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положение хозяйствующих субъектов (услуги водоснабжения и водоотведения). В этой связи и на основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О защите конкуренции" ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению. Услуги данного предприятия не могут быть заменены услугами иных организаций, следовательно, потребители воды находятся в зависимом положении по отношению к данной организации и вынуждены принимать все условия поставки воды и приема сточных вод, устанавливаемые ГУП СК "Ставрополькрайводоканал".
Следовательно, на деятельность ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" распространяются ограничения, установленные Федеральным законом "О защите конкуренции".
Кроме того, из сообщения администрации города Ессентуки (исх. N 3222/2240 от 23.10.2012 года), проект постановления от 30.03.2006 года N 1147 разрабатывался, готовился и вносился Ессентукским филиалом ГУП "Ставрополькрайводоканал". Согласование решения об утверждении нормативов ПДК на территории города Ессентуки производилось с ГУП "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения".
Установление ПДК сточных вод на уровне, превышающем требования к составу питьевой воды, фактически лишает абонентов ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" возможности обеспечить установленные требования к составу сточных вод, в результате чего абоненты вынуждены оплачивать услуги водоотведения по штрафным тарифам, установленным для случаев превышения ПДК в соответствии с приложением 2 к Правилам сброса (приема) сточных вод и загрязняющих веществ в ЦСК города Ессентуки, утвержденным постановлением главы города Ессентуки от 30.03.2006 года N 1147.
В пункте 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" дано понятие "сточных вод централизованной системы водоотведения", под которыми понимается принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
В соответствии с пунктом 61 Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" предусмотрено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной им организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:
- -соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;
- -обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;
- -техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации;
- -защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.
Таким образом, Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановление Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" устанавливают условия о том, что поступающая от Абонентов в процессе хозяйственной деятельности, жизнедеятельности вода в систему водоотведения будет более загрязненная, чем поступающая к Абонентам питьевая вода.
Сточные воды не являются питьевой водой и требуют очистки, что является прямой обязанностью предприятий ВКХ.
Нормативно-правовые акты делят сточные воды на превышающие предельно допустимые концентрации веществ и не превышающие. Наличие предельно допустимых концентраций веществ в сточных водах прямо допускает возможность для Абонентов осуществлять сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации без предъявления к ним претензий по вопросу возможного загрязнения окружающей среды, поскольку именно на предприятия ВКХ в процессе выполнения ими работ по водоотведению ложиться обязанность по очистке сточных вод.
Кроме того, услуга по отведению сточных вод предполагает не только транспортировку стоков, но и их очистку. В соответствии с сообщением Региональной, тарифной комиссии по Ставропольскому краю в тарифах ГУП СК; "Ставрополькрайводоканал" на водоотведение учтены затраты не только на транспортировку, но и очистку сточных вод. Согласно данных, представленных Региональной тарифной комиссией Ставропольского края (исх. N Р-01-06-3 891 от 18.12.2012 года), в тариф ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" на водоотведение включен целый ряд затрат, связанных с транспортировкой и очисткой сточных вод, в том числе расходы на реагенты, электроэнергию, цеховые и общеэксплуатационные расходы, оплата труда работников и т.д.
Кроме того, Письмом от 17.02.2014 г. N 01-06/413 РТК Ставропольского края, тарифы ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" на водоотведение на 2010-2014 г., устанавливались РТК Ставропольского края на основании данных о затратах предприятия, отраженных в бухгалтерской отчетности в целом по данному виду деятельности, т.е. включающих в себя все расходы организации по приему, транспортировке и очистке сточных вод.
Тем самым, в тарифы на водоотведение заложены затраты, в том числе и по очистке сточных вод.
Также, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" не представило доказательств того, что вода, поставляемая абонентам на границу балансовой принадлежности чище, чем установлена Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" СанПиН 2.1.4.1074-1.
Довод ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" относительно того, что Методические рекомендации по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденные приказом от 06.04.2001 г. N 75 не подлежат применению по причине того, что не прошли регистрацию в Министерстве юстиции РФ, следует отклонить по следующим основаниям. Правомочность использования Методические рекомендации по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденные приказом от 6.04.2001 г. N 75 подтверждена решениями судов (постановление ФАС Поволжского округа от 14.04.2008 г. по делу N А49-5978/07, Определение ВАС РФ N 12028/10 от 25.05.2011 по делу N А65-27739/2009-САЗ-36), из которых следует, что МДК 3-01.01 не подлежат государственной регистрации, поскольку являются техническим актом и не содержат правовых норм.
Данный документ является инструктивно-методическим документом, не является нормативно-правовым актом, поэтому в регистрации в Минюсте Российской Федерации не нуждается. Методические рекомендации разработаны на основании Правил N 167 и могут быть использованы природоохранными органами и органами местного самоуправления при расчете количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов.
Вместе с тем, при условии наличия Решение ВАС РФ от 27.03.2013 N ВАС-1059/13 О признании недействующим приказа Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 06.04.2001 N 75 "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", вне зависимости от того, какая из упомянутых методик подлежала применению, расчеты величин ПДК загрязняющих веществ в составе сточных вод, поступающих в городскую канализацию, осуществляются практически одинаково.
Принципиальное отличие получаемых данных заключается в толковании положений конкретной методики, однако в каждом из указанных актов принимается правило, что сточная вода не должна быть чище исходной.
Постановлением главы города Ессентуки от 30.03.2006 г. N 1147 "Об утверждении Правил сброса (приема) сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную систему канализации города Ессентуки в составе очистных сооружений канализации, эксплуатируемые филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Кавминводские очистные сооружения канализации" утверждены заведомо неисполнимые нормативы допустимых концентраций сброса загрязняющих веществ в сточных водах. По некоторым видам загрязняющих веществ допустимая концентрация установлена ниже, чем в питьевой воде, в частности, согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-1, утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001 г.
Согласно, установленных нормативов, которые жестче, чем нормативы, установленные для питьевой воды, то сточные воды, содержащие большинство из приведенных загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов, можно пить, но нельзя сбрасывать в канализацию. Соответственно, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" вынуждает предприятия заниматься очисткой питьевой воды.
Утверждение и действие таких неоправданно жестких, труднодостижимых показателей содержания загрязняющих веществ в воде промышленных предприятии влечет серьезные последствия для конкурентоспособности самих предприятий.
В рассматриваемой ситуации принятые на территории города ПДК, разработанные ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", действительно ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов муниципального образования, поскольку последние вынуждены оплачивать штрафы за превышение ПДК, которые на них будут наложены вследствие объективной неспособности достичь установленных показателей предельных концентраций веществ в сбрасываемых сточных водах, что неизбежно отражается на их конкурентоспособности.
Реконструкция производства и системы очистки в целях удовлетворения требованиям утвержденных Правил сброса (приема) сточных вод также предполагает значительные затраты, что, однако, не гарантирует достижения этой цели.
Платежи за превышение нормативов водоотведения, таким образом, могут приобрести систематический характер, что будет нарушать интересы хозяйствующих субъектов города Ессентуки.
Условия производства организацией города Ессентуки собственной продукции, в том числе значительные реГУПярные расходы организаций на возмещение вреда окружающей среде, оплату санкций по договору с ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" за превышение норматива водоотведения, оказывают влияние на условия осуществления данными субъектами экономической деятельности на соответствующих товарных рынках.
Действие анализируемых норм ПДК сточных вод на территории города Ессентуки, таким образом, обусловливает неравное экономическое положение хозяйствующих субъектов города Ессентуки по сравнению с иными участниками рынка, имеющими местонахождение в других регионах, что может привести к ограничению конкуренции на рынках, представляющих собой сферы обращения производимой последними продукции, и противоречит части 1 статьи 1.5 и статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135 - ФЗ "О защите конкуренции".
При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.10.2013 по делу N А63-1889/2013 надлежит отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требования ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" о признании недействительными Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 26.12.2012 г. N 102 и Предписания N 53 и признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2013 N 230 - отказать.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.10.2013 по делу N А63-1889/2013 отменить в части признания незаконным пунктов 1 и 2 решения от 26.12.2012 по делу N 102 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю; признания незаконным постановления от 30.05.2013 N 230 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, о привлечении Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал", к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Апелляционную жалобу - удовлетворить.
В удовлетворении данных требований Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" - отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Д.А.БЕЛОВ
Судьи
Л.В.АФАНАСЬЕВА
И.А.ЦИГЕЛЬНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)