Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Оспариваемый отказ мотивирован тем, что заявитель, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, на учете не состоит и малоимущим не признан.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Никитин С.С.
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе
председательствующего Сладковской Е.В.
судей Виноградовой О.А., Белоноговой Н.Ю.
при секретаре Ф.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г. Великие Луки на решение Великолукского городского суда Псковской области от 23 мая 2013 года, которым постановлено:
Иск И. удовлетворить.
Обязать Администрацию города Великие Луки предоставить в аренду И. земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... квадратных метров для индивидуального жилищного строительства местоположением: ... согласно утвержденной постановлением Администрации города Великие Луки от 30 января 2012 года N ... схеме расположения земельного участка.
Заслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., судебная коллегия
установила:
И. в лице своего представителя Г. обратилась в суд с иском к администрации г. Великие Луки о признании незаконным отказа в предоставлении ей без проведения торгов в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности предоставить такой земельный участок.
Требования мотивировала тем, что она, являясь инвалидом, имеет право на первоочередное выделение земельного участка. Обратилась в администрацию г. Великие Луки с заявлением о предоставлении участка в городе Великие Луки, площадью ... кв. м для индивидуального жилищного строительства, местоположение: .... Письмом администрации от ... года получила отказ, по тем основаниям, что она не состоит в очереди нуждающейся в жилых помещениях и малоимущей не признана. С данным решением не согласна, поскольку предоставление земельного участка инвалиду не связано с нуждаемостью в улучшении жилищных условий.
И. считает данный отказ незаконным, полагая, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" она имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Также указала, что в ходе подготовки земельного участка для выделения, ею за свой счет было проведено межевание земельного участка, оформлен кадастровый паспорт. После согласования возможности индивидуального жилищного строительства на предполагаемом к выделению земельном участке администрацией города утверждена схема расположения земельного участка.
Представитель ответчика администрации г. Великие Луки, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил суду возражения.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрацией г. Великие Луки ставится вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления по мотиву нарушения норм материального права и принятии по делу нового решения об отказе И. в иске. Указано, что судами не приняты во внимание положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 свидетельствующих о том, что право инвалида на первоочередное предоставление земельного участка не является абсолютным и подлежит реализации с учетом обстоятельств, связанных с обеспеченностью инвалида жильем. Не учтено, что предоставление земельного участка в аренду для жилищного строительства без проведения торгов не носит возмездный характер, так как арендная плата вносится за использование земельного участка, а не за его предоставление, в связи с чем, такое право должно быть обусловлено наличием нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Не принято во внимание, что решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду относится к исключительной компетенции администрации г. Великие Луки. Указывается на то, что земельный участок находится в общественно-деловой зоне, где индивидуальное жилищное строительство отнесено к условно-разрешенному виду использования, порядок которого предусмотрен статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец И., ее представитель Г., представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, по причине семейных обстоятельств. Не явился представитель ответчика администрации города Великие Луки. Поскольку лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, их неявка в судебное заседание суда апелляционной инстанции, препятствием к рассмотрению дела не является. Судебная коллегия в силу ст. 327 ГПК РФ и ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что истец является инвалидом, что подтверждается справкой от ... г.
... года истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью ... кв. метров с указанием места расположения участка. Осуществлено межевание участка, проведено информирование населения о возможном предоставлении земельного участка, предполагаемое жилищное строительство было согласовано с организациями и службами. Постановлением администрации города Великие Луки от 30.01.2012 утверждена схема расположения указанного земельного участка.
... г. администрация города Великие Луки отказала И. в предоставлении земельного участка на основании части 14 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В связи с отсутствием решения о ее постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалидов, на первоочередное получение земельного участка для указанных целей от наличия каких-либо условий.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции, исходит из анализа действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение.
Так, часть 14 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" прямо не предусматривает, что реализация права инвалида на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства возможна только в случае признания такового нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с пунктом 17 Правил Предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года и принятых во исполнение Федерального закона N 181-ФЗ, инвалид и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, для реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен предоставить в органы местного самоуправления заявление и копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы. Предоставление иных документов, в том числе подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, Правилами не предусмотрено.
Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, порядок и особенности предоставления таких земельных участков для жилищного строительства урегулированы статьями 28, 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ.
Согласно части 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, по общему правилу, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются за плату; для жилищного строительства - предоставляются в собственность или в аренду, продажа таких участков или продажа права на заключение договоров аренды осуществляется на аукционах, за исключением некоторых случаев указанных в законе (ч. 1 и ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, указанными нормами Земельного кодекса РФ закреплена возмездность получения инвалидом земельного участка для жилищного строительства в собственность или в аренду.
Нуждаемость в улучшении жилищных условий в качестве основания получения земельного участка в собственность или в аренду для индивидуального жилищного строительства Земельным кодексом также не предусмотрена.
О возможности получения земельных участков в собственность бесплатно гражданами и юридическими лицами говорится в этой же части 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, но только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
О дополнительных льготах инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, которые могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств, содержится указание и в пункте 18 названных выше Правил.
Признавая за истцом права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов (аукциона), несмотря на требования части 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции правомерно исходил из права первоочередности инвалида, что предполагает безусловное предоставление земельного участка без проведения аукциона (торгов) в собственность или в аренду.
То обстоятельство, что такая социальная гарантия инвалидов как право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства (часть 14 статьи 17 федерального закона 181-ФЗ) содержится в статье под названием "Обеспечение инвалидов жилой площадью", не свидетельствует о том, что к ней применяются требования, указанные в части первой этой правовой нормы о нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий и нахождении его на соответствующем учете, поскольку эти нормы имеют разное правовое регулирование: к части 1 статьи 17 применяется жилищное законодательство, а к части 14 статьи 17 - земельное. В первом случае инвалид получает жилое помещение всегда бесплатно, а во втором - за плату, и только за счет средств субъекта Российской Федерации инвалид может получить земельный участок под жилищное строительство бесплатно в случае принятия субъектом такого закона.
Поскольку в Псковской области отсутствует правовое регулирование о предоставлении инвалидам и семье с ребенком-инвалидом земельных участков в собственность бесплатно, то семья инвалида может получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства как дополнительную меру социальной поддержки за плату в собственность или в аренду без проведения торгов.
Кроме того, указанная выше норма права предполагает предоставление инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, земельных участков в первоочередном порядке не только для жилищного строительства, но и для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, что объективно исключает обязательности наличия такого условия, как нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Доводы апелляционной жалобы проверены, сводятся к неправильному толкованию норм материального права. Позиция апеллянта о том, что суд предоставил истице земельный участок, который согласно карте градостроительного зонирования находится в общественно-деловой зоне, ничем не подкреплена. Документы, подтверждающие это обстоятельство, не представлены суду первой и апелляционной инстанции. Поскольку довод бездоказателен, он не может повлечь отмену по существу правильного и обоснованного решения суда.
Постановлением администрации города Великие Луки от 30.01.12 N ... "Об утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства", утверждена схема земельного участка истицы, с указанием местоположения и кадастровым номером земельного участка. Данное обстоятельство со стороны ответчика не опровергнуто.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, не усматривается.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Великолукского городского суда от 23 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Великие Луки С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.В.СЛАДКОВСКАЯ
Судьи
О.А.ВИНОГРАДОВА
Н.Ю.БЕЛОНОГОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 30.07.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1224/2013
Требование: О признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в аренду без проведения торгов (аукциона).Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Оспариваемый отказ мотивирован тем, что заявитель, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, на учете не состоит и малоимущим не признан.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2013 г. по делу N 33-1224/2013
Судья Никитин С.С.
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе
председательствующего Сладковской Е.В.
судей Виноградовой О.А., Белоноговой Н.Ю.
при секретаре Ф.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г. Великие Луки на решение Великолукского городского суда Псковской области от 23 мая 2013 года, которым постановлено:
Иск И. удовлетворить.
Обязать Администрацию города Великие Луки предоставить в аренду И. земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... квадратных метров для индивидуального жилищного строительства местоположением: ... согласно утвержденной постановлением Администрации города Великие Луки от 30 января 2012 года N ... схеме расположения земельного участка.
Заслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., судебная коллегия
установила:
И. в лице своего представителя Г. обратилась в суд с иском к администрации г. Великие Луки о признании незаконным отказа в предоставлении ей без проведения торгов в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности предоставить такой земельный участок.
Требования мотивировала тем, что она, являясь инвалидом, имеет право на первоочередное выделение земельного участка. Обратилась в администрацию г. Великие Луки с заявлением о предоставлении участка в городе Великие Луки, площадью ... кв. м для индивидуального жилищного строительства, местоположение: .... Письмом администрации от ... года получила отказ, по тем основаниям, что она не состоит в очереди нуждающейся в жилых помещениях и малоимущей не признана. С данным решением не согласна, поскольку предоставление земельного участка инвалиду не связано с нуждаемостью в улучшении жилищных условий.
И. считает данный отказ незаконным, полагая, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" она имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Также указала, что в ходе подготовки земельного участка для выделения, ею за свой счет было проведено межевание земельного участка, оформлен кадастровый паспорт. После согласования возможности индивидуального жилищного строительства на предполагаемом к выделению земельном участке администрацией города утверждена схема расположения земельного участка.
Представитель ответчика администрации г. Великие Луки, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил суду возражения.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрацией г. Великие Луки ставится вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления по мотиву нарушения норм материального права и принятии по делу нового решения об отказе И. в иске. Указано, что судами не приняты во внимание положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 свидетельствующих о том, что право инвалида на первоочередное предоставление земельного участка не является абсолютным и подлежит реализации с учетом обстоятельств, связанных с обеспеченностью инвалида жильем. Не учтено, что предоставление земельного участка в аренду для жилищного строительства без проведения торгов не носит возмездный характер, так как арендная плата вносится за использование земельного участка, а не за его предоставление, в связи с чем, такое право должно быть обусловлено наличием нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Не принято во внимание, что решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду относится к исключительной компетенции администрации г. Великие Луки. Указывается на то, что земельный участок находится в общественно-деловой зоне, где индивидуальное жилищное строительство отнесено к условно-разрешенному виду использования, порядок которого предусмотрен статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец И., ее представитель Г., представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, по причине семейных обстоятельств. Не явился представитель ответчика администрации города Великие Луки. Поскольку лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, их неявка в судебное заседание суда апелляционной инстанции, препятствием к рассмотрению дела не является. Судебная коллегия в силу ст. 327 ГПК РФ и ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что истец является инвалидом, что подтверждается справкой от ... г.
... года истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью ... кв. метров с указанием места расположения участка. Осуществлено межевание участка, проведено информирование населения о возможном предоставлении земельного участка, предполагаемое жилищное строительство было согласовано с организациями и службами. Постановлением администрации города Великие Луки от 30.01.2012 утверждена схема расположения указанного земельного участка.
... г. администрация города Великие Луки отказала И. в предоставлении земельного участка на основании части 14 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В связи с отсутствием решения о ее постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалидов, на первоочередное получение земельного участка для указанных целей от наличия каких-либо условий.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции, исходит из анализа действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение.
Так, часть 14 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" прямо не предусматривает, что реализация права инвалида на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства возможна только в случае признания такового нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с пунктом 17 Правил Предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года и принятых во исполнение Федерального закона N 181-ФЗ, инвалид и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, для реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен предоставить в органы местного самоуправления заявление и копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы. Предоставление иных документов, в том числе подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, Правилами не предусмотрено.
Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, порядок и особенности предоставления таких земельных участков для жилищного строительства урегулированы статьями 28, 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ.
Согласно части 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, по общему правилу, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются за плату; для жилищного строительства - предоставляются в собственность или в аренду, продажа таких участков или продажа права на заключение договоров аренды осуществляется на аукционах, за исключением некоторых случаев указанных в законе (ч. 1 и ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, указанными нормами Земельного кодекса РФ закреплена возмездность получения инвалидом земельного участка для жилищного строительства в собственность или в аренду.
Нуждаемость в улучшении жилищных условий в качестве основания получения земельного участка в собственность или в аренду для индивидуального жилищного строительства Земельным кодексом также не предусмотрена.
О возможности получения земельных участков в собственность бесплатно гражданами и юридическими лицами говорится в этой же части 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, но только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
О дополнительных льготах инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, которые могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств, содержится указание и в пункте 18 названных выше Правил.
Признавая за истцом права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов (аукциона), несмотря на требования части 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции правомерно исходил из права первоочередности инвалида, что предполагает безусловное предоставление земельного участка без проведения аукциона (торгов) в собственность или в аренду.
То обстоятельство, что такая социальная гарантия инвалидов как право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства (часть 14 статьи 17 федерального закона 181-ФЗ) содержится в статье под названием "Обеспечение инвалидов жилой площадью", не свидетельствует о том, что к ней применяются требования, указанные в части первой этой правовой нормы о нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий и нахождении его на соответствующем учете, поскольку эти нормы имеют разное правовое регулирование: к части 1 статьи 17 применяется жилищное законодательство, а к части 14 статьи 17 - земельное. В первом случае инвалид получает жилое помещение всегда бесплатно, а во втором - за плату, и только за счет средств субъекта Российской Федерации инвалид может получить земельный участок под жилищное строительство бесплатно в случае принятия субъектом такого закона.
Поскольку в Псковской области отсутствует правовое регулирование о предоставлении инвалидам и семье с ребенком-инвалидом земельных участков в собственность бесплатно, то семья инвалида может получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства как дополнительную меру социальной поддержки за плату в собственность или в аренду без проведения торгов.
Кроме того, указанная выше норма права предполагает предоставление инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, земельных участков в первоочередном порядке не только для жилищного строительства, но и для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, что объективно исключает обязательности наличия такого условия, как нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Доводы апелляционной жалобы проверены, сводятся к неправильному толкованию норм материального права. Позиция апеллянта о том, что суд предоставил истице земельный участок, который согласно карте градостроительного зонирования находится в общественно-деловой зоне, ничем не подкреплена. Документы, подтверждающие это обстоятельство, не представлены суду первой и апелляционной инстанции. Поскольку довод бездоказателен, он не может повлечь отмену по существу правильного и обоснованного решения суда.
Постановлением администрации города Великие Луки от 30.01.12 N ... "Об утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства", утверждена схема земельного участка истицы, с указанием местоположения и кадастровым номером земельного участка. Данное обстоятельство со стороны ответчика не опровергнуто.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, не усматривается.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Великолукского городского суда от 23 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Великие Луки С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.В.СЛАДКОВСКАЯ
Судьи
О.А.ВИНОГРАДОВА
Н.Ю.БЕЛОНОГОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)