Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 17 марта 2010 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2010 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Г.А. Симоновой
судей: Н.В. Алферовой, Е.Л. Сидорович
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.
при участии:
- от администрации г. Владивостока - Салыкова Л.В. по доверенности от 23.12.2009 г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010 г., удостоверение N 2712 выдано 32.12.2008 г.;
- от главы г. Владивостока - Салыкова Л.В. по доверенности от 15.01.2010 г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010 г., удостоверение N 2712 выдано 32.12.2008 г.;
- от ИП Афанасьева Андрея Витальевича - Дворянская Н.Н по доверенности от 03.07.2008 г. со специальными полномочиями сроком на три года, паспорт;
- от ИП Бабкина Николая Ивановича - Дворянская Н.Н по доверенности от 30.12.2008 г. со специальными полномочиями сроком на один год шесть месяцев, паспорт;
- от ООО "Институт моделирования одежды" - Коровинская В.Ю. по доверенности от 15.10.2009 г. со специальными полномочиями сроком на один год, удостоверение N 405 выдано 19.01.2003 г.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Институт моделирования одежды"
апелляционное производство N 05АП-1108/2010
на решение от 22 января 2010 г.
судьи Зиньковой Л.Н.
по делу N А51-18602/2009 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению ООО "Институт моделирования одежды"
к главе г. Владивостока
третьи лица: ИП Афанасьев Андрей Витальевич, ИП Бабкин Николай Иванович, администрация г. Владивостока
о признании незаконным постановления
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Институт моделирования одежды" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления главы администрации города Владивостока от 07.07.2009 N 769 "Об отмене постановления главы администрации города Владивостока от 30.01.2007 N 1109".
Определением от 25.12.2009 судом в порядке статьи 47 АПК РФ произведена замена ответчика - администрации г. Владивостока на надлежащего ответчика - главу города Владивостока.
Решением суда от 22.01.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд руководствовался тем, что при отсутствии кадастрового учета предоставленного земельного участка и непредставлении Обществом его кадастровой карты (плана) вместе с заявлением, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, у главы администрации города Владивостока не имелось законных оснований для предоставления Обществу испрашиваемого земельного участка. Договор аренды от 09.06.2007 суд посчитал незаключенным, в связи с отсутствием его государственной регистрации. Разрешение на строительство оформлено также не было.
ООО "Институт моделирования одежды", не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что суд оценил обстоятельства, которые не были положены в основу оспариваемого постановления. Оспаривая вывод суда о том, что договор аренды земельного участка от 09.06.2007 был заключен Обществом с неуполномоченным лицом - УМИГА г. Владивостока, которое на тот момент утратило полномочия на предоставление земельных участков в аренду, заявитель указывает на то, что данный договор был заключен во исполнение принятого 30.01.2007 постановления администрации г. Владивостока N 1109. Поскольку на момент 01.02.2007 решение о предоставлении земельного участка уже было принято, а договор еще не был заключен, то в силу постановления администрации Приморского края от 08.02.2007 N 23-па, УМИГА г. Владивостока продолжало работу по оформлению договоров в отношении объектов, решения по которым были приняты до 01.02.2007. При этом невозможность государственной регистрации договора аренды обусловлена незаконными действиями предпринимателя Непомнящих В.В., который в отсутствии распоряжения о предоставлении земли, самовольно занял часть спорного земельного участка. Поскольку УМИГА, зная о незаконном использовании земельного участка, никаких действий к его освобождению не предпринимало, Общество было вынуждено самостоятельно обратиться с заявлением в Арбитражный суд Приморского края о расторжении договора аренды, заключенного с ИП Непомнящих. Вступившим в законную силу 12.02.2009 решениеМ суда, договор аренды спорного земельного участка с ИП Непомнящих В.В. был признан недействительным. В рамках указанного дела (N А51-1346/2008 42-760) был установлен факт того, что именно государственная регистрация договора аренды с Непомнящих В.В. препятствует государственной регистрации договора аренды заявителя, владению и пользованию им земли, предоставленной постановлением от 30.01.2007.
Кроме того, поскольку заявителю было отказано в регистрации договора аренды земельного участка, то норма п. 15 ФЗ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" не могла быть использована судом. При таких обстоятельствах, у ответчика не имелось правовых оснований для отмены своего постановления N 1109 от 30.01.2007.
Представитель ООО "Институт моделирования одежды" доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель главы администрации г. Владивостока и администрации г. Владивостока с доводами жалобы не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.
Представитель предпринимателей Бабкина Н.И. и Афанасьева А.В. с жалобой также не согласилась, представлен письменный отзыв, согласно которому просит оставить решение суда без изменения.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи со следующим.
Из материалов дела судом установлено, что 16.07.2004 постановлением главы администрации муниципального образования город Владивосток N 1904 ООО "Институт моделирования одежды" предварительно согласовано место размещения группы жилых домов с административно-бытовыми помещениями на земельном участке площадью 4929 кв. м в районе ул. Пушкинской, 63 в г. Владивостоке.
30.01.2007 постановлением главы администрации города Владивостока N 1109 ООО "Институт моделирования одежды" предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 3498 кв. м в районе ул. Пушкинская, 63 в г. Владивостоке.
В соответствии с пунктом 3.1 постановления от 30.01.2007 N 1109 на Общество возложена обязанность в месячный срок со дня издания данного постановления заключить договор аренды земельного участка и в соответствии с пунктом 3.2 данного постановления, зарегистрировать данный договор аренды земельного участка в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представив сведения в администрацию города Владивостока.
Пунктом 3.3 постановления Обществу предписано оформить разрешение на производство строительных работ.
09.06.2007 на основании постановления главы администрации главы администрации г. Владивостока от 30.01.2007 N 1109, между ООО "Институт моделирования одежды" и управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока подписан договор аренды N 01-010015-Ю-Д-06909 земельного участка с кадастровым номером 25:28:01 00 15:0105 площадью 3498 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Пушкинская, д. 63 для использования в целях строительства и дальнейшей эксплуатации группы жилых домов с административно-бытовыми помещениями. Срок аренды установлен с 04.05.2007 по 29.01.2012.
13.08.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю письмом N 01/020/2007-219 отказано ООО "Институт моделирования одежды" в государственной регистрации договора аренды N 01-010015-Ю-Д-06909 от 09.06.2007 со ссылкой на то, что на спорный земельный участок зарегистрировано право аренды предпринимателя Непомнящих В.В. на основании договора аренды от 12.01.2007 N 01-010015-Ю-Д-06434.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.11.2008 по делу N А51-1346/2008-42-76 договор аренды от 12.01.2007 N 01-010015-Ю-Д-06434, заключенный с предпринимателем В.В.Непомнящих, признан недействительным.
Постановлением от 07.07.2009 N 769 глава города Владивостока отменил постановление главы администрации города Владивостока от 30.01.2007 N 1109 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Институт моделирования одежды" земельного участка в городе Владивостоке в районе ул. Пушкинская, 63".
ООО "Институт моделирования одежды", не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Изучив доводы жалобы, отзывов на нее и материалы дела, коллегия пришла к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" также следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. В силу статьи 11 Кодекса управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.
Судом установлено, что постановлением главы администрации г. Владивостока от 16.07.2004 N 1904 Обществу "Институт моделирования одежды" было предварительно согласовано место размещения жилых домов в районе ул. Пушкинской, 63.
Постановлением N 1109 от 30.01.2007 Обществу "Институт моделирования одежды" был предоставлен земельный участок площадью 3498 кв. м в районе ул. Пушкинской, 63 в г. Владивостоке в аренду сроком на 5 лет для строительства и дальнейшей эксплуатации группы жилых домов с административно-бытовыми помещениями.
Пунктом 3 указанного постановления, Обществу была вменена обязанность по заключению в месячный срок со дня издания настоящего постановления, договора аренды земельного участка в установленном порядке. В соответствии с пунктом 3.3 Обществу надлежало оформить разрешение на строительство.
Во исполнение постановления N 1109 главы администрации г. Владивостока, 09.06.2007 между ООО "Институт моделирования одежды" и Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры был заключен договор аренды N 01-010015-Ю-Д-069909 земельного участка с кадастровым номером 25:28:01 00 15:0105 площадь. 3498 кв. м по ул. Пушкинская, 63 в г. Владивостоке для использования в целях строительства и дальнейшей эксплуатации группы жилых домов с административно-бытовыми помещениями, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, являющейся неотъемлемой частью договора. Срок действия договора установлен с 04.05.2007 по 29.01.2012 г.
То обстоятельство, что на момент вынесения постановления N 1109 от 30.01.2007 кадастровый учет земельного участка, предоставленного ООО "Институт моделирования одежды" не был осуществлен, не может свидетельствовать о незаконности постановления о предоставлении земельного участка в связи со следующим.
Действительно, в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления от 30.01.2007) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. В силу пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не заключенным. Таким образом, отсутствие государственного кадастрового учета земельного участка препятствует заключению договора аренды.
Как видно из материалов дела, на момент принятия оспариваемого постановления N 769 от 07.07.2009 кадастровый учет земельного участка был произведен, что подтверждается кадастровым планом от 22.03.2007 N 1/07-969. В договоре аренды от 09.06.2007 также имеется ссылка на кадастровый номер подлежащего передаче в аренду земельного участка, следовательно, препятствий к заключению указанного договора не имелось.
Кроме того, место расположение земельного участка предоставленного Обществу постановлением N 1109 даже и при отсутствии кадастрового плана, возможно определить исходя из установленных границ, указанных в приложении к указанному постановлению (л.д. 17-18). Также в материалах дела имеется акт выбора площадки для строительства (л.д. 11-15), согласованный ООО "Институт моделирования одежды" с заинтересованными службами, в котором также имеется указание на площадь предоставляемого земельного участка - 0,4134 га.
Коллегия считает неправомерной ссылку суда первой инстанции на пункт 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", предусматривающего, что договор аренды земельного участка, предоставленного в соответствии с настоящим пунктом для жилищного строительства, прекращается в случае, если лицо, которому предоставлен земельный участок, или лицо, к которому перешли права и обязанности по такому договору, по истечении шести месяцев с даты заключения договора аренды не получило в установленном порядке разрешение на строительство.
Договор аренды земельного участка, предоставленного в соответствии с настоящим пунктом для жилищного строительства, прекращается в случае, если лицо, которому предоставлен земельный участок, или лицо, к которому перешли права и обязанности по такому договору, по истечении шести месяцев с даты заключения договора аренды не получило в установленном порядке разрешение на строительство (абзац 7 пункта 15 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ).
По смыслу изложенного, пресекательный срок, установленной выше названной правовой нормой для получения разрешения на строительство следует исчислять с момента заключения договора аренды.
Указывая на то, что в нарушение вышеуказанной нормы Общество "Институт моделирования одежды" разрешение на строительство не получило, суд первой инстанции не учел следующего.
В соответствии с Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Данный Закон вступил в силу с 01.02.2007. Соответствующие полномочия были возложены на департамент имущественных отношений Приморского края (согласно постановлениям администрации Приморского края от 08.02.2007 N 23-па, от 12.02.2007 N 28-па).
Постановлением администрации Приморского края от 18.05.2007 N 116-па департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства, которому переданы функции в области земельных отношений.
В силу пункта 1.1 Положения о департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 06.06.2007 N 134-па, департамент в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края. Следовательно, полномочия по заключению в том числе договоров аренды земельных участков перешли к Департаменту земельных.
При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка от 09.06.2007 N 01-010015-Ю-Д-06909 является недействительной сделкой в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ, поскольку был заключен неуполномоченным на распоряжение спорным земельным участком органом, т.к. у УМИГА г. Владивостока отсутствовали и отсутствуют полномочия по распоряжению спорным земельным участком, соответственно, у Общества не возникло правовой обязанности по получению разрешения на строительство в срок, установленный абз.7 пункта 15 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ.
Отклоняя доводы суда первой инстанции о том, что заявитель в месячный срок, установленный пунктом 3.1 постановления N 1109 от 30.01.2007 не произвел государственную регистрацию договора аренды, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.
Как следует из материалов дела, Общество предпринимало меры к регистрации договора аренды, однако 13.08.2007 получило отказ регистрационной службы, поскольку в ЕГРП уже была внесена запись о наличии права аренды земельного участка площадью 744 кв. м, расположенного в районе ул. Пушкинской, 63 в г. Владивостоке за предпринимателем Непомнящих В.В. Письмом от 02.07.2007 N 151 заявитель известил УМИГА г. Владивостока о невозможности регистрации договора. УМИГА г. Владивостока в своем письме N 14580сп от 19.07.2007 сообщило Обществу об отсутствии решения, послужившего основанием к заключению договора с ИП Непомнящих В.В. Таким образом, о невозможности регистрации договора аренды УМИГА г. Владивостока знало еще в 2007 году.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 20.11.2008 по делу N А51-1346/2008 42-76 договор аренды, заключенный с арендатором Непомнящих В.В. был признан недействительным. В рамках указанного дела, судом было установлено, что именно государственная регистрация договора аренды земельного участка площадью 744 кв. м создала препятствия государственной регистрации договора заявителя (поскольку произошло наложение земельных участков, предоставленных ООО "Институт моделирования одежды" и ИП Непомнящих В.В.), владению заявителем спорным земельным участком. Также суд указал на то, что наличие договора аренды с Непомнящих В.В. препятствует исполнению Обществом постановления от 30.01.2007 N 1109.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 по делу N А51-6209/2008 1-269 также было установлено, что собственник земельного участка (администрация г. Владивостока) уже выразил свое волеизъявление, распорядившись им (постановление N 1109 от 30.01.2007). Судом было также установлено, что как на момент предоставления земельного участка ООО "Институт моделирования одежды" для строительства, так и на момент обращения предпринимателей Бабкина Н.И. и Афанасьева А.В. с заявлениями о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность зарегистрированных в установленном законом порядке прав смежных землепользователей не имелось.
Изложенное свидетельствует о том, что Общество с момента подписания договора аренды от 09.06.2007 предпринимало меры к его государственной регистрации, однако исполнить обязанность, установленную в пункте 3.1 постановления N 1109 не могло по независящим от него причинам. Кроме того, сам по себе месячный срок, установленный указанным пунктом не свидетельствует о том, что по его истечении Общество утрачивает право на земельный участок, предоставленный для строительства. Суд учитывает, что действующее законодательство, в частности п. 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ устанавливает обязанность по государственной регистрации договора аренды, однако не устанавливает пресекательный срок, в течение которого данную обязанность необходимо исполнить.
Кроме того, из материалов дела следует, что 06.04.2009 Общество в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса РФ обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о заключении договора аренды в отношении предоставленного на основании постановления N 1109 земельного участка.
04.05.2009 Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края письмом N 29/02-20-4197 отказал Обществу в заключении договора аренды, ссылаясь на отсутствие у него права заключать договоры аренды земельных участков по решениям принятым администрацией г. Владивостока.
Данный отказ оспорен Обществом в Арбитражный суд Приморского края (дело N А51-12671/2009), производство по которому в настоящее время приостановлено на основании определения суда от 08.11.2009 до вступления в законную силу решения по настоящему спору.
Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено право органа местного самоуправления или его должностного лица отменить принятый им правовой акт.
Таким образом, законодатель предусмотрел возможность отмены муниципального правового акта лишь в том случае, если будет установлено, что данный акт был принят с нарушением действующего законодательства, поскольку обратное означало бы возможность отмены правового акта по субъективным причинам.
Исходя из буквального прочтения постановления главы администрации г. Владивостока N 769 от 07.07.2009 "Об отмене постановления главы администрации города Владивостока от 30.01.2007 N 1109" следует, что при его принятии, глава администрации руководствовался лишь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и Уставом г. Владивостока, однако, конкретные причины, послужившие основанием для отмены постановления в нем не указаны.
Выводы суда первой инстанции о том, что данное постановление является законным, поскольку основанием к его принятию явилось отсутствие кадастрового учета земельного участка, неполучение ООО "Институт моделирования одежды" разрешения на строительство, отсутствие государственной регистрации договора аренды не указаны в постановлении N 769 в качестве оснований его принятия.
Кроме того, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В данном случае, ответчик данную обязанность не исполнил, доказательств обоснованности принятия оспариваемого постановления суду не представил.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, установив, что постановление главы города Владивостока N 769 от 07.07.2009 "Об отмене постановления главы администрации города Владивостока от 30.01.2007 N 1109" не соответствует требованиям Земельного и Гражданского кодексов РФ, а также Федеральному закону N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления", и нарушает права и законные интересы ООО "Институт моделирования одежды" в сфере предпринимательской деятельности, суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя о признании его недействительным подлежат удовлетворению.
В связи с тем, что выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права и не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, принятое решение подлежит отмене.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные ООО "Институт моделирования одежды" при обращении в суд в сумме 2000 руб. и подаче апелляционной жалобы в сумме 1000 руб., всего 3000 руб. относятся на администрацию г. Владивостока.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение от 22 января 2010 г. по делу N А51-18602/2009 отменить.
Требования ООО "Институт моделирования одежды" удовлетворить. Признать недействительным постановление главы города г. Владивостока N 769 от 07.07.2009 "Об отмене постановления главы администрации города Владивостока от 30.01.2007 N 1109" как несоответствующее Земельному кодексу РФ, Гражданскому кодексу РФ, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Взыскать с администрации г. Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью "Институт моделирования одежды" судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) руб.
Выдать исполнительный лист.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Г.А.СИМОНОВА
Судьи
Н.В.АЛФЕРОВА
Е.Л.СИДОРОВИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.03.2010 N 05АП-1108/2010 ПО ДЕЛУ N А51-18602/2009
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 2010 г. N 05АП-1108/2010
Дело N А51-18602/2009
Резолютивная часть постановления оглашена 17 марта 2010 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2010 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Г.А. Симоновой
судей: Н.В. Алферовой, Е.Л. Сидорович
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.
при участии:
- от администрации г. Владивостока - Салыкова Л.В. по доверенности от 23.12.2009 г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010 г., удостоверение N 2712 выдано 32.12.2008 г.;
- от главы г. Владивостока - Салыкова Л.В. по доверенности от 15.01.2010 г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010 г., удостоверение N 2712 выдано 32.12.2008 г.;
- от ИП Афанасьева Андрея Витальевича - Дворянская Н.Н по доверенности от 03.07.2008 г. со специальными полномочиями сроком на три года, паспорт;
- от ИП Бабкина Николая Ивановича - Дворянская Н.Н по доверенности от 30.12.2008 г. со специальными полномочиями сроком на один год шесть месяцев, паспорт;
- от ООО "Институт моделирования одежды" - Коровинская В.Ю. по доверенности от 15.10.2009 г. со специальными полномочиями сроком на один год, удостоверение N 405 выдано 19.01.2003 г.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Институт моделирования одежды"
апелляционное производство N 05АП-1108/2010
на решение от 22 января 2010 г.
судьи Зиньковой Л.Н.
по делу N А51-18602/2009 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению ООО "Институт моделирования одежды"
к главе г. Владивостока
третьи лица: ИП Афанасьев Андрей Витальевич, ИП Бабкин Николай Иванович, администрация г. Владивостока
о признании незаконным постановления
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Институт моделирования одежды" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления главы администрации города Владивостока от 07.07.2009 N 769 "Об отмене постановления главы администрации города Владивостока от 30.01.2007 N 1109".
Определением от 25.12.2009 судом в порядке статьи 47 АПК РФ произведена замена ответчика - администрации г. Владивостока на надлежащего ответчика - главу города Владивостока.
Решением суда от 22.01.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд руководствовался тем, что при отсутствии кадастрового учета предоставленного земельного участка и непредставлении Обществом его кадастровой карты (плана) вместе с заявлением, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, у главы администрации города Владивостока не имелось законных оснований для предоставления Обществу испрашиваемого земельного участка. Договор аренды от 09.06.2007 суд посчитал незаключенным, в связи с отсутствием его государственной регистрации. Разрешение на строительство оформлено также не было.
ООО "Институт моделирования одежды", не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что суд оценил обстоятельства, которые не были положены в основу оспариваемого постановления. Оспаривая вывод суда о том, что договор аренды земельного участка от 09.06.2007 был заключен Обществом с неуполномоченным лицом - УМИГА г. Владивостока, которое на тот момент утратило полномочия на предоставление земельных участков в аренду, заявитель указывает на то, что данный договор был заключен во исполнение принятого 30.01.2007 постановления администрации г. Владивостока N 1109. Поскольку на момент 01.02.2007 решение о предоставлении земельного участка уже было принято, а договор еще не был заключен, то в силу постановления администрации Приморского края от 08.02.2007 N 23-па, УМИГА г. Владивостока продолжало работу по оформлению договоров в отношении объектов, решения по которым были приняты до 01.02.2007. При этом невозможность государственной регистрации договора аренды обусловлена незаконными действиями предпринимателя Непомнящих В.В., который в отсутствии распоряжения о предоставлении земли, самовольно занял часть спорного земельного участка. Поскольку УМИГА, зная о незаконном использовании земельного участка, никаких действий к его освобождению не предпринимало, Общество было вынуждено самостоятельно обратиться с заявлением в Арбитражный суд Приморского края о расторжении договора аренды, заключенного с ИП Непомнящих. Вступившим в законную силу 12.02.2009 решениеМ суда, договор аренды спорного земельного участка с ИП Непомнящих В.В. был признан недействительным. В рамках указанного дела (N А51-1346/2008 42-760) был установлен факт того, что именно государственная регистрация договора аренды с Непомнящих В.В. препятствует государственной регистрации договора аренды заявителя, владению и пользованию им земли, предоставленной постановлением от 30.01.2007.
Кроме того, поскольку заявителю было отказано в регистрации договора аренды земельного участка, то норма п. 15 ФЗ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" не могла быть использована судом. При таких обстоятельствах, у ответчика не имелось правовых оснований для отмены своего постановления N 1109 от 30.01.2007.
Представитель ООО "Институт моделирования одежды" доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель главы администрации г. Владивостока и администрации г. Владивостока с доводами жалобы не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.
Представитель предпринимателей Бабкина Н.И. и Афанасьева А.В. с жалобой также не согласилась, представлен письменный отзыв, согласно которому просит оставить решение суда без изменения.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи со следующим.
Из материалов дела судом установлено, что 16.07.2004 постановлением главы администрации муниципального образования город Владивосток N 1904 ООО "Институт моделирования одежды" предварительно согласовано место размещения группы жилых домов с административно-бытовыми помещениями на земельном участке площадью 4929 кв. м в районе ул. Пушкинской, 63 в г. Владивостоке.
30.01.2007 постановлением главы администрации города Владивостока N 1109 ООО "Институт моделирования одежды" предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 3498 кв. м в районе ул. Пушкинская, 63 в г. Владивостоке.
В соответствии с пунктом 3.1 постановления от 30.01.2007 N 1109 на Общество возложена обязанность в месячный срок со дня издания данного постановления заключить договор аренды земельного участка и в соответствии с пунктом 3.2 данного постановления, зарегистрировать данный договор аренды земельного участка в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представив сведения в администрацию города Владивостока.
Пунктом 3.3 постановления Обществу предписано оформить разрешение на производство строительных работ.
09.06.2007 на основании постановления главы администрации главы администрации г. Владивостока от 30.01.2007 N 1109, между ООО "Институт моделирования одежды" и управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока подписан договор аренды N 01-010015-Ю-Д-06909 земельного участка с кадастровым номером 25:28:01 00 15:0105 площадью 3498 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Пушкинская, д. 63 для использования в целях строительства и дальнейшей эксплуатации группы жилых домов с административно-бытовыми помещениями. Срок аренды установлен с 04.05.2007 по 29.01.2012.
13.08.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю письмом N 01/020/2007-219 отказано ООО "Институт моделирования одежды" в государственной регистрации договора аренды N 01-010015-Ю-Д-06909 от 09.06.2007 со ссылкой на то, что на спорный земельный участок зарегистрировано право аренды предпринимателя Непомнящих В.В. на основании договора аренды от 12.01.2007 N 01-010015-Ю-Д-06434.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.11.2008 по делу N А51-1346/2008-42-76 договор аренды от 12.01.2007 N 01-010015-Ю-Д-06434, заключенный с предпринимателем В.В.Непомнящих, признан недействительным.
Постановлением от 07.07.2009 N 769 глава города Владивостока отменил постановление главы администрации города Владивостока от 30.01.2007 N 1109 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Институт моделирования одежды" земельного участка в городе Владивостоке в районе ул. Пушкинская, 63".
ООО "Институт моделирования одежды", не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Изучив доводы жалобы, отзывов на нее и материалы дела, коллегия пришла к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" также следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. В силу статьи 11 Кодекса управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.
Судом установлено, что постановлением главы администрации г. Владивостока от 16.07.2004 N 1904 Обществу "Институт моделирования одежды" было предварительно согласовано место размещения жилых домов в районе ул. Пушкинской, 63.
Постановлением N 1109 от 30.01.2007 Обществу "Институт моделирования одежды" был предоставлен земельный участок площадью 3498 кв. м в районе ул. Пушкинской, 63 в г. Владивостоке в аренду сроком на 5 лет для строительства и дальнейшей эксплуатации группы жилых домов с административно-бытовыми помещениями.
Пунктом 3 указанного постановления, Обществу была вменена обязанность по заключению в месячный срок со дня издания настоящего постановления, договора аренды земельного участка в установленном порядке. В соответствии с пунктом 3.3 Обществу надлежало оформить разрешение на строительство.
Во исполнение постановления N 1109 главы администрации г. Владивостока, 09.06.2007 между ООО "Институт моделирования одежды" и Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры был заключен договор аренды N 01-010015-Ю-Д-069909 земельного участка с кадастровым номером 25:28:01 00 15:0105 площадь. 3498 кв. м по ул. Пушкинская, 63 в г. Владивостоке для использования в целях строительства и дальнейшей эксплуатации группы жилых домов с административно-бытовыми помещениями, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, являющейся неотъемлемой частью договора. Срок действия договора установлен с 04.05.2007 по 29.01.2012 г.
То обстоятельство, что на момент вынесения постановления N 1109 от 30.01.2007 кадастровый учет земельного участка, предоставленного ООО "Институт моделирования одежды" не был осуществлен, не может свидетельствовать о незаконности постановления о предоставлении земельного участка в связи со следующим.
Действительно, в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления от 30.01.2007) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. В силу пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не заключенным. Таким образом, отсутствие государственного кадастрового учета земельного участка препятствует заключению договора аренды.
Как видно из материалов дела, на момент принятия оспариваемого постановления N 769 от 07.07.2009 кадастровый учет земельного участка был произведен, что подтверждается кадастровым планом от 22.03.2007 N 1/07-969. В договоре аренды от 09.06.2007 также имеется ссылка на кадастровый номер подлежащего передаче в аренду земельного участка, следовательно, препятствий к заключению указанного договора не имелось.
Кроме того, место расположение земельного участка предоставленного Обществу постановлением N 1109 даже и при отсутствии кадастрового плана, возможно определить исходя из установленных границ, указанных в приложении к указанному постановлению (л.д. 17-18). Также в материалах дела имеется акт выбора площадки для строительства (л.д. 11-15), согласованный ООО "Институт моделирования одежды" с заинтересованными службами, в котором также имеется указание на площадь предоставляемого земельного участка - 0,4134 га.
Коллегия считает неправомерной ссылку суда первой инстанции на пункт 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", предусматривающего, что договор аренды земельного участка, предоставленного в соответствии с настоящим пунктом для жилищного строительства, прекращается в случае, если лицо, которому предоставлен земельный участок, или лицо, к которому перешли права и обязанности по такому договору, по истечении шести месяцев с даты заключения договора аренды не получило в установленном порядке разрешение на строительство.
Договор аренды земельного участка, предоставленного в соответствии с настоящим пунктом для жилищного строительства, прекращается в случае, если лицо, которому предоставлен земельный участок, или лицо, к которому перешли права и обязанности по такому договору, по истечении шести месяцев с даты заключения договора аренды не получило в установленном порядке разрешение на строительство (абзац 7 пункта 15 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ).
По смыслу изложенного, пресекательный срок, установленной выше названной правовой нормой для получения разрешения на строительство следует исчислять с момента заключения договора аренды.
Указывая на то, что в нарушение вышеуказанной нормы Общество "Институт моделирования одежды" разрешение на строительство не получило, суд первой инстанции не учел следующего.
В соответствии с Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Данный Закон вступил в силу с 01.02.2007. Соответствующие полномочия были возложены на департамент имущественных отношений Приморского края (согласно постановлениям администрации Приморского края от 08.02.2007 N 23-па, от 12.02.2007 N 28-па).
Постановлением администрации Приморского края от 18.05.2007 N 116-па департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства, которому переданы функции в области земельных отношений.
В силу пункта 1.1 Положения о департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 06.06.2007 N 134-па, департамент в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края. Следовательно, полномочия по заключению в том числе договоров аренды земельных участков перешли к Департаменту земельных.
При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка от 09.06.2007 N 01-010015-Ю-Д-06909 является недействительной сделкой в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ, поскольку был заключен неуполномоченным на распоряжение спорным земельным участком органом, т.к. у УМИГА г. Владивостока отсутствовали и отсутствуют полномочия по распоряжению спорным земельным участком, соответственно, у Общества не возникло правовой обязанности по получению разрешения на строительство в срок, установленный абз.7 пункта 15 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ.
Отклоняя доводы суда первой инстанции о том, что заявитель в месячный срок, установленный пунктом 3.1 постановления N 1109 от 30.01.2007 не произвел государственную регистрацию договора аренды, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.
Как следует из материалов дела, Общество предпринимало меры к регистрации договора аренды, однако 13.08.2007 получило отказ регистрационной службы, поскольку в ЕГРП уже была внесена запись о наличии права аренды земельного участка площадью 744 кв. м, расположенного в районе ул. Пушкинской, 63 в г. Владивостоке за предпринимателем Непомнящих В.В. Письмом от 02.07.2007 N 151 заявитель известил УМИГА г. Владивостока о невозможности регистрации договора. УМИГА г. Владивостока в своем письме N 14580сп от 19.07.2007 сообщило Обществу об отсутствии решения, послужившего основанием к заключению договора с ИП Непомнящих В.В. Таким образом, о невозможности регистрации договора аренды УМИГА г. Владивостока знало еще в 2007 году.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 20.11.2008 по делу N А51-1346/2008 42-76 договор аренды, заключенный с арендатором Непомнящих В.В. был признан недействительным. В рамках указанного дела, судом было установлено, что именно государственная регистрация договора аренды земельного участка площадью 744 кв. м создала препятствия государственной регистрации договора заявителя (поскольку произошло наложение земельных участков, предоставленных ООО "Институт моделирования одежды" и ИП Непомнящих В.В.), владению заявителем спорным земельным участком. Также суд указал на то, что наличие договора аренды с Непомнящих В.В. препятствует исполнению Обществом постановления от 30.01.2007 N 1109.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 по делу N А51-6209/2008 1-269 также было установлено, что собственник земельного участка (администрация г. Владивостока) уже выразил свое волеизъявление, распорядившись им (постановление N 1109 от 30.01.2007). Судом было также установлено, что как на момент предоставления земельного участка ООО "Институт моделирования одежды" для строительства, так и на момент обращения предпринимателей Бабкина Н.И. и Афанасьева А.В. с заявлениями о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность зарегистрированных в установленном законом порядке прав смежных землепользователей не имелось.
Изложенное свидетельствует о том, что Общество с момента подписания договора аренды от 09.06.2007 предпринимало меры к его государственной регистрации, однако исполнить обязанность, установленную в пункте 3.1 постановления N 1109 не могло по независящим от него причинам. Кроме того, сам по себе месячный срок, установленный указанным пунктом не свидетельствует о том, что по его истечении Общество утрачивает право на земельный участок, предоставленный для строительства. Суд учитывает, что действующее законодательство, в частности п. 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ устанавливает обязанность по государственной регистрации договора аренды, однако не устанавливает пресекательный срок, в течение которого данную обязанность необходимо исполнить.
Кроме того, из материалов дела следует, что 06.04.2009 Общество в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса РФ обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о заключении договора аренды в отношении предоставленного на основании постановления N 1109 земельного участка.
04.05.2009 Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края письмом N 29/02-20-4197 отказал Обществу в заключении договора аренды, ссылаясь на отсутствие у него права заключать договоры аренды земельных участков по решениям принятым администрацией г. Владивостока.
Данный отказ оспорен Обществом в Арбитражный суд Приморского края (дело N А51-12671/2009), производство по которому в настоящее время приостановлено на основании определения суда от 08.11.2009 до вступления в законную силу решения по настоящему спору.
Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено право органа местного самоуправления или его должностного лица отменить принятый им правовой акт.
Таким образом, законодатель предусмотрел возможность отмены муниципального правового акта лишь в том случае, если будет установлено, что данный акт был принят с нарушением действующего законодательства, поскольку обратное означало бы возможность отмены правового акта по субъективным причинам.
Исходя из буквального прочтения постановления главы администрации г. Владивостока N 769 от 07.07.2009 "Об отмене постановления главы администрации города Владивостока от 30.01.2007 N 1109" следует, что при его принятии, глава администрации руководствовался лишь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и Уставом г. Владивостока, однако, конкретные причины, послужившие основанием для отмены постановления в нем не указаны.
Выводы суда первой инстанции о том, что данное постановление является законным, поскольку основанием к его принятию явилось отсутствие кадастрового учета земельного участка, неполучение ООО "Институт моделирования одежды" разрешения на строительство, отсутствие государственной регистрации договора аренды не указаны в постановлении N 769 в качестве оснований его принятия.
Кроме того, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В данном случае, ответчик данную обязанность не исполнил, доказательств обоснованности принятия оспариваемого постановления суду не представил.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, установив, что постановление главы города Владивостока N 769 от 07.07.2009 "Об отмене постановления главы администрации города Владивостока от 30.01.2007 N 1109" не соответствует требованиям Земельного и Гражданского кодексов РФ, а также Федеральному закону N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления", и нарушает права и законные интересы ООО "Институт моделирования одежды" в сфере предпринимательской деятельности, суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя о признании его недействительным подлежат удовлетворению.
В связи с тем, что выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права и не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, принятое решение подлежит отмене.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные ООО "Институт моделирования одежды" при обращении в суд в сумме 2000 руб. и подаче апелляционной жалобы в сумме 1000 руб., всего 3000 руб. относятся на администрацию г. Владивостока.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение от 22 января 2010 г. по делу N А51-18602/2009 отменить.
Требования ООО "Институт моделирования одежды" удовлетворить. Признать недействительным постановление главы города г. Владивостока N 769 от 07.07.2009 "Об отмене постановления главы администрации города Владивостока от 30.01.2007 N 1109" как несоответствующее Земельному кодексу РФ, Гражданскому кодексу РФ, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Взыскать с администрации г. Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью "Институт моделирования одежды" судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) руб.
Выдать исполнительный лист.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Г.А.СИМОНОВА
Судьи
Н.В.АЛФЕРОВА
Е.Л.СИДОРОВИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)